程廣沛

(中國(guó)教育科學(xué)研究院，北京 100088)

0 引言

教育智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要類型之一，教育科研人才隊(duì)伍是教育智庫(kù)的基石。構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)治理體系，加快推進(jìn)教育智庫(kù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推動(dòng)一流國(guó)家教育智庫(kù)建設(shè)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)教育科研人才隊(duì)伍內(nèi)涵式發(fā)展的重要保障。智庫(kù)檔案作為記錄科研人才成長(zhǎng)發(fā)展的原始憑證和展現(xiàn)科研生產(chǎn)活動(dòng)原貌的重要載體，檔案治理的天然屬性決定了它是新時(shí)代智庫(kù)治理體系中不可或缺的一部分，是推動(dòng)新時(shí)代教育智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要手段。

1 教育智庫(kù)檔案治理的內(nèi)涵

伴隨我國(guó)治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，“檔案治理”成為“治理”概念與檔案行業(yè)的深度結(jié)合。眾多學(xué)者從不同角度對(duì)“檔案治理”提出了自己的定義。有學(xué)者進(jìn)行綜合分析后，明確地將廣義的檔案治理定義為，檔案部門、社會(huì)組織和公民個(gè)人等多個(gè)主體協(xié)同合作，基于一定的行動(dòng)規(guī)則，共同對(duì)檔案事務(wù)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)檔案領(lǐng)域善治的活動(dòng)和過程[1]。具體到教育智庫(kù)，其兼具教育科研機(jī)構(gòu)的科研屬性和智庫(kù)智囊資政的雙重職能，教育智庫(kù)檔案治理可以理解為：在教育智庫(kù)中，檔案組織部門、科研服務(wù)部門、教育科研團(tuán)隊(duì)和人才個(gè)體等多主體有機(jī)協(xié)同，按照教育科研的一般規(guī)律，共同對(duì)智庫(kù)檔案事務(wù)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)教育智庫(kù)檔案領(lǐng)域善治的活動(dòng)和過程。新時(shí)代教育智庫(kù)檔案治理的對(duì)象按照主題類型分類主要包含以下4個(gè)部分。

1.1 行政文書類檔案

行政文書類檔案是指教育智庫(kù)行政服務(wù)部門日常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的文件材料，教育科研人才在開展工作過程中產(chǎn)生的行政審批材料，單位組織活動(dòng)和個(gè)人通過單位參與社會(huì)生活、履行公民職責(zé)等過程中形成的需要?dú)w檔的檔案。教育智庫(kù)的行政文書類檔案呈現(xiàn)了教育智庫(kù)有效運(yùn)行的活動(dòng)狀態(tài)，記錄了教育科研人才在體制內(nèi)的工作軌跡，是可供查考溯源的科研人才日常工作行為的物化導(dǎo)圖。

1.2 科研過程類檔案

科研過程類檔案是指教育智庫(kù)為教育機(jī)關(guān)提供支持保障和面向社會(huì)教育事業(yè)開展公益服務(wù)過程中形成的過程性文件和材料，以及教育科研人才在創(chuàng)新教育理論、服務(wù)教育決策、指導(dǎo)教育實(shí)踐、引領(lǐng)輿論、培養(yǎng)人才等諸多教育科研工作中產(chǎn)生的過程性材料。教育智庫(kù)的科研過程類檔案是記錄教育科研人才開展科研工作的最原始數(shù)據(jù)，也是教育科研人才評(píng)價(jià)的第一手資料。

1.3 教育經(jīng)濟(jì)類檔案

教育經(jīng)濟(jì)類檔案是指教育智庫(kù)開展學(xué)術(shù)研究、決策咨詢服務(wù)和實(shí)踐指導(dǎo)等科研活動(dòng)過程中產(chǎn)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)管理與服務(wù)、監(jiān)督與籌劃以及單位預(yù)決算管理、內(nèi)部控制和國(guó)有資產(chǎn)管理等檔案材料。包括反映教育智庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的量化指標(biāo)和教育科研人才從事智庫(kù)工作過程中形成的會(huì)計(jì)檔案、課題科研經(jīng)費(fèi)的管理材料等。

1.4 組織人事類檔案

組織人事類檔案是指教育智庫(kù)中服務(wù)于干部隊(duì)伍建設(shè)，完整、真實(shí)記錄干部全面情況的相關(guān)檔案。從干部選拔、培育、管理、監(jiān)督和考評(píng)等的檔案材料，到人才隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、崗位設(shè)置、人員招聘、職稱評(píng)審、崗位聘任、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)以及人事統(tǒng)計(jì)、人員信息系統(tǒng)維護(hù)等組織人事工作資料，還包括干部個(gè)人的人事檔案。

2 教育智庫(kù)檔案治理現(xiàn)狀及問題

在實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，目前教育智庫(kù)檔案治理在服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)過程中仍然存在一定的問題。

2.1 檔案治理水平有待提高

教育智庫(kù)對(duì)檔案治理的重視程度不夠。檔案治理雖然作為教育智庫(kù)治理體系的一部分，但目前還不是教育智庫(kù)的主責(zé)、主業(yè)。大多數(shù)教育智庫(kù)對(duì)單位的檔案工作關(guān)注有限，主要通過采購(gòu)現(xiàn)成的檔案管理系統(tǒng)和使用傳統(tǒng)的檔案室管理方式進(jìn)行管理，尚未提升到檔案治理的高度。在使用檔案管理系統(tǒng)過程中對(duì)開發(fā)商的依賴性過高，伴隨著人才隊(duì)伍的不斷優(yōu)化和時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生一系列不適配的問題。傳統(tǒng)的管理方式不能及時(shí)應(yīng)對(duì)治理環(huán)境的變化，智庫(kù)內(nèi)的檔案部門缺乏先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和專業(yè)的檔案人才，處理愈發(fā)繁復(fù)的檔案工作就更加吃力，管理效能亟需全面提升。

2.2 檔案管理體系有待完善

教育智庫(kù)檔案資源的管理質(zhì)量參差不齊。一般行政部門管理的文件材料和形成的檔案資源較為完整，譬如黨辦、院辦、人事、財(cái)務(wù)、科研管理等部門由于其業(yè)務(wù)的行政屬性，有時(shí)還會(huì)配備專門的檔案文秘人員。但無論是科研管理部門抑或是科研人員由于保管意識(shí)薄弱和缺乏專業(yè)管理制度，保留下來的多數(shù)是課題申報(bào)、成果評(píng)獎(jiǎng)等與行政業(yè)務(wù)相關(guān)的檔案或最后的獎(jiǎng)狀，往往忽略了科研成果的靈感緣起和形成科研成果的過程中的智慧結(jié)晶。同時(shí)，檔案資源形成的分散性導(dǎo)致了檔案保存的分散性。教育智庫(kù)形成的各類檔案被分散存儲(chǔ)在相應(yīng)的職能部門內(nèi)，缺乏系統(tǒng)管理智庫(kù)檔案的“核心”和統(tǒng)一調(diào)度的管理體系，各類職能部門之間缺乏相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)形成信息孤島，造成檔案資源的碎片化。沒有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，缺少相應(yīng)的制度規(guī)范和必要的監(jiān)管體系，智庫(kù)檔案資源的保管和利用就無據(jù)可依，自然會(huì)影響檔案資源的價(jià)值發(fā)揮。

2.3 檔案服務(wù)功能有待增強(qiáng)

教育智庫(kù)運(yùn)用檔案資源服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的主動(dòng)性不足。教育智庫(kù)更關(guān)注于教育行業(yè)本身，存在智庫(kù)檔案“重管輕用”的通病。多數(shù)情況下是被動(dòng)型工作，處于存檔目的不明、服務(wù)質(zhì)量較弱的階段，甚至有“為了留痕而存檔”的形式主義傾向，使得檔案資源未能得到良好的利用。同時(shí)，缺少對(duì)檔案在教育智庫(kù)中的角色定位的深入思考，缺少服務(wù)的方向和服務(wù)的制度，檔案的數(shù)字化和智能化建設(shè)與教育信息化和教育治理的現(xiàn)代化要求存在差距，進(jìn)一步造成當(dāng)前教育智庫(kù)檔案治理服務(wù)智庫(kù)的功能不能滿足教育智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)代化要求之間的矛盾逐漸突出的問題。

2.4 檔案利用形式有待豐富

教育智庫(kù)對(duì)檔案資源的利用形式過于單一。我國(guó)教育智庫(kù)帶有較為強(qiáng)烈的行政色彩，一般是教育行政部門管理下的教育科研機(jī)構(gòu)和高校承擔(dān)智庫(kù)職能。教育智庫(kù)依然參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的行政手段對(duì)檔案事務(wù)進(jìn)行管理，檔案資源的利用往往是檔案部門按照上級(jí)指令進(jìn)行單一向度的應(yīng)答式利用或傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)檔案室做法，主要通過下發(fā)文件、制定政策等硬性手段，產(chǎn)生堆積如山的紙質(zhì)文件材料。傳統(tǒng)的行政思維將檔案視為一種內(nèi)部機(jī)密，降低了智庫(kù)檔案利用的社會(huì)參與度，進(jìn)一步制約了智庫(kù)檔案的價(jià)值開發(fā)。教育智庫(kù)作為一種特色新型智庫(kù)，重點(diǎn)關(guān)注教育領(lǐng)域，對(duì)熟悉檔案和教育雙重背景的復(fù)合型人才的培養(yǎng)研究不足，檔案利用的渠道和路徑有待進(jìn)一步豐富。

3 檔案治理推進(jìn)教育智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)的措施

根據(jù)新時(shí)代教育智庫(kù)人才隊(duì)伍的建設(shè)要求，要全面加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，需要多措并舉、多管齊下，創(chuàng)新優(yōu)化人才資源配置，完善人才隊(duì)伍建設(shè)制度體系，做好各類人才的培養(yǎng)選拔工作，提升教育科研各類人才治理能力，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力和干事熱情。檔案治理作為智庫(kù)治理的一項(xiàng)重要手段，可以通過以下舉措助力開拓教育智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)新局面。

3.1 提升檔案治理水平，優(yōu)化人才資源配置

提升教育智庫(kù)檔案治理水平，首先要始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的重要職責(zé)與“黨管人才”的人才工作原則有機(jī)融合，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感扎實(shí)做好人才資源優(yōu)化組合；其次，要始終堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)檔案工作培訓(xùn)，提高人才檔案意識(shí)，2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》對(duì)“加強(qiáng)智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)”的要求和路徑進(jìn)行了明確說明[2]，組織人事部門要按照中央指示精神，深入研究干部人事檔案，重點(diǎn)關(guān)注智庫(kù)人才的選用、交流、培養(yǎng)、考核和激勵(lì)等方面的訴求。同時(shí)，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)新修訂的《檔案法》，遵循全面依法治國(guó)要求，不斷提升檔案治理法治化水平，為智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善人才制度體系

智庫(kù)相關(guān)的各個(gè)職能部門之間需要進(jìn)一步加強(qiáng)互動(dòng)交流，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)人才檔案信息的即時(shí)共享和及時(shí)更新，為更好地運(yùn)用檔案為人才服務(wù)構(gòu)建完善的制度保障。逐步理順檔案工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)并設(shè)計(jì)具體的辦法規(guī)定，確保規(guī)章制度能夠落地，切實(shí)助力智庫(kù)人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)人崗相適、人事相宜，推動(dòng)各類人才各展其長(zhǎng)、各安其位、各得其所，進(jìn)一步提高人才管理的科學(xué)性和規(guī)范性。在不斷優(yōu)化完善制度的基礎(chǔ)上，深度挖掘智庫(kù)檔案資源的內(nèi)在價(jià)值，依托制度化，形成具有智庫(kù)特色的組織文化，結(jié)合人才文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色教育智庫(kù)的文化創(chuàng)新。通過拓展特色的教育決策咨詢研究領(lǐng)域，培育重點(diǎn)研究領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造優(yōu)秀的教育智庫(kù)品牌和教育智庫(kù)產(chǎn)品。教育智庫(kù)的領(lǐng)軍人才、科研人才、管理人才作為教育智庫(kù)文化的創(chuàng)造者和實(shí)踐者，最具有主觀能動(dòng)性，可以積極推動(dòng)教育智庫(kù)文化的變革和創(chuàng)新，結(jié)合社會(huì)實(shí)際形成教育智庫(kù)文化體系[3]。

3.3 數(shù)智賦能檔案信息，強(qiáng)化人才服務(wù)功能

進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，伴隨著科技手段的更新迭代，教育智庫(kù)檔案治理應(yīng)主動(dòng)探索適應(yīng)智庫(kù)人才發(fā)展需要的檔案治理新方式，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化手段為檔案治理現(xiàn)代化與人才教育現(xiàn)代化進(jìn)程賦能，提升檔案資源服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量水平。教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，提出要實(shí)施“教育治理能力優(yōu)化行動(dòng)”，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建全方位、全過程、全天候的支撐體系，助力教育、管理和服務(wù)的改革發(fā)展。通過檔案治理助力新時(shí)代教育智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)，需要在教育智庫(kù)的檔案治理過程中充分運(yùn)用信息技術(shù)，完善人才檔案管理系統(tǒng)，整合人才檔案信息鏈條，不斷健全協(xié)同工作模式，加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)集約管理。將智庫(kù)內(nèi)部分散的人才信息碎片，整合成有價(jià)值的參考信息，服務(wù)于智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)為用人部門招才引智提供方向，為人才個(gè)性化培養(yǎng)提供模型，為考核評(píng)價(jià)人才決策提供依據(jù)，為組建科研團(tuán)隊(duì)提供匹配的教育人才資源等功能。

3.4 充分挖掘檔案價(jià)值，豐富人才培養(yǎng)手段

提升教育智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)水平，需要進(jìn)一步挖掘智庫(kù)檔案資源的價(jià)值內(nèi)涵，拓展人才培養(yǎng)方式與手段，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式多元發(fā)展。針對(duì)不同類型和研究領(lǐng)域的教育人才，通過多方合作、雙向互動(dòng)精準(zhǔn)施策，提供全方位的個(gè)性化檔案服務(wù)方式，樹立領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)骨干人才，塑造青年人才；建立健全新型智庫(kù)決策知識(shí)服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)教育人才培養(yǎng)決策咨詢，切實(shí)發(fā)揮智庫(kù)人才價(jià)值；加強(qiáng)名人檔案管理，以新型智庫(kù)人才檔案為基礎(chǔ)，利用智庫(kù)著名專家、學(xué)者的品牌影響力進(jìn)行檔案知識(shí)服務(wù)建設(shè)；根據(jù)檔案記錄揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，個(gè)性化提供掛職鍛煉、脫產(chǎn)培訓(xùn)、實(shí)地調(diào)研等機(jī)會(huì)，幫助教育智庫(kù)人才更好更快成長(zhǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

檔案工作存史資政育人，提升教育智庫(kù)檔案治理水平，促進(jìn)教育智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)，不僅滿足了智庫(kù)人才自身成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，還可以充分發(fā)揮智庫(kù)人才的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)特色新型教育智庫(kù)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)新時(shí)代國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展事業(yè)的需求，迫切需要全面提升智庫(kù)治理水平，切實(shí)增強(qiáng)教育科研人員的使命擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)教育科研人員專業(yè)發(fā)展，盡快建成一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、善為人先的人才隊(duì)伍，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力和干事熱情，為中國(guó)教育現(xiàn)代化2035貢獻(xiàn)智慧力量。