文/南京旅游職業(yè)學院 管桉嫣 李倩 盧成俊

黨的十八大以來，黨中央從黨和國家事業(yè)的發(fā)展大局和政治高度出發(fā)，把從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，逐步形成并一體推進符合我國國情的紀檢監(jiān)察制度體系。江蘇省緊緊圍繞黨中央重要指示精神，在大力發(fā)展職業(yè)教育的同時，十分重視高校黨風廉政建設(shè)與高校的紀檢監(jiān)察工作，不斷完善高校紀委工作體系和提高紀委履職成效。

一、加強高職院校紀委履職的必要性

高職院校是我黨鞏固和發(fā)展馬克思主義思想的重要陣地，高職教育在我國高等教育事業(yè)中具有特殊的地位，承擔著為社會穩(wěn)定發(fā)展輸送符合時代要求的技術(shù)型和應(yīng)用型人才的重要任務(wù)，在我國高等教育事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。近年來，社會就業(yè)形勢愈加嚴峻，而高職院校中技術(shù)性、應(yīng)用性強的專業(yè)卻保持了較高的畢業(yè)就業(yè)率，這使得高職教育的社會接受度不斷提高，高職院校的規(guī)模也在快速擴張。

隨著資金、人員、物資的不斷涌入，高職院校關(guān)鍵少數(shù)的權(quán)力更加集中，民主與集中的平衡有可能被打破，這無疑是風險的深層來源。部分高職院校迅速擴張后，管理方面卻相對滯后，主要體現(xiàn)在：制度體系尚未健全，黨風廉政建設(shè)薄弱，領(lǐng)導干部“一崗雙責”履職能力不夠，管理缺位導致了高校的穩(wěn)定發(fā)展在規(guī)范化程度上有所欠缺。其中基建工程、招生錄取、職務(wù)晉升、財務(wù)管理等領(lǐng)域均存在有待完善之處。如何推動制度體系建設(shè)，及時查漏補缺，提升高職院校規(guī)范化管理水平，這對高職院校紀委履職提出了新的要求。

高職院校紀委是打造風清氣正的校園政治生態(tài)的重要推力，要積極主動地為學校黨委發(fā)揮主體作用，提供強有力的后盾，既不能缺位，也不能錯位甚至越位。然而，當前高職院校紀委工作體制與發(fā)展新形勢和內(nèi)部監(jiān)督履職工作的新要求仍不相適應(yīng)，導致紀委職能無法充分有效地發(fā)揮出來。因此，高職院校必須采取有效措施，提高高職院校紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的科學化和規(guī)范化水平，為推進職業(yè)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的政治保證。

二、高職院校紀委履職成效不佳的原因分析

（一）工作機制不完善，權(quán)力界限模糊。首先，雖然高職院校紀委是受“雙重領(lǐng)導”，但主要工作都是在學校黨委領(lǐng)導下開展的，上級紀委的領(lǐng)導力體現(xiàn)不夠明顯。以江蘇省屬高職院校為例，省屬高職院校紀委的上級紀委是省紀委，雖然省紀委已指派專人聯(lián)系省屬高職院校，受限于人員、精力等方面原因，省紀委與省屬高職院校的聯(lián)系更多的是日常監(jiān)督，主要是常規(guī)系統(tǒng)報送、交辦工作任務(wù)等，高職院校紀委遇到疑難、復雜的問題，存在無法及時得到上級紀委具體指導的困境。同時，高職院校紀委的基本辦公條件、工資福利待遇等仍需所在單位保障，紀委缺乏相對的獨立性，在執(zhí)紀審查過程中可能會對客觀性產(chǎn)生一定影響。并且在監(jiān)督同級黨委時，某些紀檢干部會縮手縮腳，陷入不敢管、不會管、查不深、查不透的“四不”困境。

目前高職院校紀委的主要工作內(nèi)容包括協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，推動學校的黨風廉政建設(shè)等，除了參與“三重一大”事項議定之外，為加強對重點領(lǐng)域的監(jiān)督，紀委普遍參與了人事招錄、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事項的現(xiàn)場監(jiān)督。某些職能部門在工作中職責定位模糊，過于依賴紀委工作人員的參與和指導，導致一旦出現(xiàn)問題，會推諉扯皮，很難界定和追究責任。

（二）思想認識不夠，“熟人社會”影響較大。首先，部分高職院?！爸匕l(fā)展、輕管理”現(xiàn)象嚴重，領(lǐng)導干部對“一崗雙責”認識不深，落實主體責任不力。同時，由于擔心負面消息對個人發(fā)展、院校聲譽產(chǎn)生不利影響，部分領(lǐng)導干部往往對苗頭性問題進行淡化處理，從而形成了滋生深層次問題的土壤。其次，“人情社會”削弱了紀委的問責力度。高校是“人情社會”的一個縮影，紀委干部處理問題線索時會受到來自領(lǐng)導、同事、朋友等多個渠道的人情困擾。最后，少數(shù)紀委干部缺少“紅臉出汗”的斗爭精神和“咬耳扯袖”的斗爭勇氣，政治站位不夠高，聚焦主業(yè)不力，執(zhí)紀審查得過且過，問責追責缺乏威懾。

（三）工作方式單一、力度不足。目前，多數(shù)省屬高職院校紀委監(jiān)督執(zhí)紀仍以傳統(tǒng)的談話核實、查閱資料等方式為主。在線索指向性強、取證無難度時，傳統(tǒng)方式具有一定可行性。但從近年來查處的高校問題線索來看，隨著社會的發(fā)展和科技的進步，作案手段也呈現(xiàn)出多樣化趨勢，從傳統(tǒng)的購物卡、現(xiàn)金方式發(fā)展到現(xiàn)今的代持股票期權(quán)、加密貨幣等，查處難度指數(shù)型上升，傳統(tǒng)方式顯得捉襟見肘。一方面，新型手段具有一定隱蔽性，調(diào)查取證需要運用大數(shù)據(jù)篩查等手段，大多高職院校紀委尚不具備成熟的應(yīng)用能力；另一方面，大多高職院校紀委尚無監(jiān)察權(quán)，在到外部單位調(diào)取資金流水、查閱資產(chǎn)臺賬時，如遇外部單位拒不配合調(diào)查取證的情況時，高職院校紀委并沒有很好的應(yīng)對措施。

（四）人員配備不合理，紀檢隊伍能力偏弱。以江蘇省屬高職院校為例，紀委部門崗位設(shè)置通常為“6+1”，即6名干部由院校委任或聘任，1名紀委書記由上級調(diào)任。崗位數(shù)設(shè)置相對合理，但隊伍組建過程中或多或少存在以下問題：一是梯隊建設(shè)不夠完善，部分高職院校紀委干部隊伍存在斷層現(xiàn)象，呈現(xiàn)“兩頭大，中間小”的趨勢，主要領(lǐng)導把方向，但不負責具體事務(wù)；青年干部具體經(jīng)辦，但缺乏宏觀視野；干部隊伍缺少承上啟下的紐帶和既有大局觀又懂具體操作的“中年層”，導致隊伍整體運轉(zhuǎn)流暢程度受到影響。二是干部配置“滿而不實”，部分省屬高職院校存在返聘退休人員、其他人員兼職紀委崗位等現(xiàn)象，導致隊伍名義上滿編，紙面實力雄厚，但實際工作中因兼職人員主要精力投入其他主業(yè)、返聘人員缺乏工作熱情等原因，“有生力量”大打折扣，執(zhí)紀審查難出成果。三是專業(yè)背景覆蓋不深，高職院校紀委崗位招錄時，大多在報名條件中對專業(yè)背景進行了明確的限制，一般僅限于法律類專業(yè)報考。縱觀近年來高校案件，呈現(xiàn)出“職務(wù)高、金額大、案情雜”等特點，需要扎實的審計、財務(wù)背景才能抽絲剝繭，辦成鐵案。而大多高職院校在人員選任的過程中專業(yè)覆蓋縱深不足，遇到具體問題需要抽調(diào)審計、財務(wù)人員或完全依賴外聘會計師事務(wù)所，工作效率有待提高。四是實踐經(jīng)驗匱乏，以江蘇省屬高職院校為例，大多數(shù)院校案件數(shù)量極少，而且質(zhì)量偏低，有的甚至連續(xù)幾年都沒有處理過此類問題，導致部分干部因缺乏實踐經(jīng)驗而能力不足。

三、高職院校紀委提升工作質(zhì)效的對策研究

（一）完善制度建設(shè)，形成工作合力。完善制度建設(shè)。一是完善“三轉(zhuǎn)”頂層設(shè)計，各高職院校應(yīng)加快出臺貫徹落實“三轉(zhuǎn)”的實施辦法，明確紀委職責定位，做到有法可依。二是強化權(quán)力監(jiān)督，唯有扎緊制度的籠子，才能保障權(quán)力的規(guī)范運行。各高職院校紀委要組織開展制度建設(shè)“回頭看”，堅持“準、細、深、實”的原則，查找權(quán)力約束真空點，疏通監(jiān)督堵點，不斷完善內(nèi)部控制體系及監(jiān)督體系建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運行。三是完善責任機制，各高職院校紀委應(yīng)督促學校職能部門加快制定權(quán)利清單、責任清單以及失責追究機制，督促各職能部門充分履職，杜絕出現(xiàn)問題推諉扯皮，甚至歸責于紀委“過程參與”的現(xiàn)象。

（二）強化觀念認知，樹立正確工作理念。一是要提高政治站位，高職院校紀委要持續(xù)深入學習習近平總書記關(guān)于加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的重要論述。二是要落實“一為主兩報告”的工作要求，高職院校紀委要牢固樹立制度意識、程序意識，按照紀委工作條例規(guī)范履行職責，對于問題線索的處置以及遇到重大、疑難、敏感問題時，不要擅作主張甚至隱瞞不報，而是要及時向上級省紀委監(jiān)督檢查室報告，強化上級紀委對下級紀委的指導和監(jiān)督，不斷提高問題線索處置工作的質(zhì)量。另外，要打破人情干擾。同級監(jiān)督之所以難，是因為熟人多、說情多、干擾多?？蓢L試依托省屬高職院校人才庫建立片區(qū)協(xié)作聯(lián)動機制。省屬高職院校人才庫由省紀委確定入庫標準，由各院校選報人才入庫，省紀委將省屬高職院校切分為若干片區(qū)，各片區(qū)隨機抽取本片區(qū)人才組成檢查組，在省紀委的統(tǒng)籌下定期開展常規(guī)交叉監(jiān)督檢查。當某所高職院校發(fā)現(xiàn)重大問題線索、同級監(jiān)督遭遇較大阻力時，可提級核查，由省紀委組織牽頭，抽調(diào)庫內(nèi)其他院校人才合力攻堅。這樣既隔絕了本校的內(nèi)生阻力，又保障了處置工作的客觀公正，有效彌補了人員不足、能力不強、業(yè)務(wù)不精等短板，破除人情社會監(jiān)督難題。

（三）立足職責定位，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責職能。落實“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”的新時代紀檢工作新要求，既是中央對紀委工作部署的主要任務(wù)，也是新形勢下紀委工作發(fā)展的必由之路。各高職院校紀委要深入貫徹落實中央紀委相關(guān)會議精神，切實把“三轉(zhuǎn)”工作部署真正落到實處。

1.“轉(zhuǎn)職能，聚焦中心任務(wù)”。各高職院校紀委要聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀、問責等主業(yè)主責，做到“專職”。不分管或協(xié)管紀委以外的其他部門和工作，不擔任與分管工作無關(guān)的各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)成員，不參與黨委班子A、B角分工，不直接參與大額采購、招投標等日常工作。

2.“轉(zhuǎn)方式，堅持問題導向”。各高職院校紀委應(yīng)廣泛汲取內(nèi)外部案件的經(jīng)驗教訓，綜合研判高職院校案件高發(fā)的涉及領(lǐng)域，加強對人事招錄、物資采購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點工作實施事前審批、事中執(zhí)行、事后管理的全過程覆蓋、全流程監(jiān)督。同時，要梳理并規(guī)范信訪辦理、線索及處置等工作流程和系統(tǒng)操作方法，嚴防線索失管、嚴格審批報批、嚴謹定性量紀、嚴守保密紀律。

3.“轉(zhuǎn)作風，加強廉政建設(shè)”。各高職院校紀委要充分履行組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)助學校黨委開展好校內(nèi)巡察和黨風廉政建設(shè)工作，樹立風清氣正的良好氛圍。同時，要持續(xù)加強對紀委干部的政治引導和思想關(guān)懷，自覺遵守紀律規(guī)定，不斷提高思想站位，保持斗爭精神和增強業(yè)務(wù)本領(lǐng)。

（四）強化紀檢隊伍建設(shè)，錘煉過硬本領(lǐng)。一是加強梯隊建設(shè)，通過開展“老帶新，一幫一”等專項行動，加速培養(yǎng)中堅力量，縮短“青黃不接”的陣痛期，疏通運轉(zhuǎn)路徑。二是選人用人向縱深發(fā)展。摒棄“紀委崗位是養(yǎng)老閑職”的錯誤觀念，從年齡層次、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、專業(yè)背景等角度綜合考量，優(yōu)先選任素質(zhì)過硬、具有多項專業(yè)背景的復合型青年干部，組建一支政治素養(yǎng)堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬的隊伍。另外，要加強培訓交流。一方面，省屬高職院校紀委干部，尤其是新入職干部，應(yīng)積極參加上級部門舉辦的各項培訓，迅速掌握入門技巧，擴充業(yè)務(wù)知識；另一方面，省屬高職院校紀委可邀請校內(nèi)外經(jīng)濟、法律等專家學者進行授課，填補干部專業(yè)知識漏洞。

四、結(jié)語

新形勢對大數(shù)據(jù)篩查等新技術(shù)手段的運用提出了更高要求，紀委干部應(yīng)進行重點突擊。同時，各兄弟高校之間可通過掛職交流、業(yè)務(wù)講座、課題調(diào)研等“送出去”“請進來”的方式，探討共性問題的解決方案，防范個性問題的再次發(fā)生。