文/內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)信用管理中心 托婭

干部人事檔案是各級(jí)黨委（黨組）和組織人事等有關(guān)部門在黨的組織建設(shè)、干部人事管理、人才服務(wù)等工作中形成的，反映了干部個(gè)人政治品質(zhì)、道德品行、思想認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng)、工作實(shí)際、廉潔自律、遵紀(jì)守法以及家庭狀況、社會(huì)關(guān)系等情況的歷史記錄材料。全國各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位是高素質(zhì)、高水平、高層次人才的聚集地，因此，要對(duì)干部人事檔案進(jìn)行科學(xué)高效、規(guī)范精細(xì)地管理，對(duì)干部的個(gè)人特征、業(yè)績水平、工作表現(xiàn)進(jìn)行全面準(zhǔn)確地記錄、描述和概括，通過不斷提升干部人事檔案服務(wù)水平，為各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨委（黨組）在干部選拔任用、干部隊(duì)伍建設(shè)和宏觀管理、組織人事工作研究等選人用人工作方面起到助推作用。本文擬從以下四個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)探析。

一、干部人事檔案對(duì)選人用人工作的重要性

（一）提供憑證作用?！陡刹咳耸聶n案工作條例》規(guī)定：干部人事檔案工作應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)理念，嚴(yán)格利用程序，創(chuàng)新利用方式，提高利用效能，充分發(fā)揮檔案資政作用、體現(xiàn)憑證價(jià)值。干部人事檔案全面準(zhǔn)確記錄了干部職工學(xué)習(xí)、錄（聘）用、職務(wù)任免、加入黨（團(tuán)）組織、獎(jiǎng)懲和工作業(yè)績等各方面情況。檔案材料在時(shí)間上具有連續(xù)性，是全面真實(shí)、完整可靠、具有法律效力的原始憑證材料。

2021年12月，退役軍人優(yōu)待證全國申領(lǐng)發(fā)放工作啟動(dòng)，按照相關(guān)要求，辦理證件需提供《應(yīng)征公民入伍登記表》、在部隊(duì)期間的《個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)登記表》等相關(guān)材料，以此證明個(gè)人服役經(jīng)歷。此類材料均在干部人事檔案中存放，在辦理具體業(yè)務(wù)時(shí)，各級(jí)組織人事部門為退役軍人提供了證明材料，發(fā)揮了檔案的憑證作用。此外，在選人用人工作中，要想客觀、真實(shí)、全面地了解干部的工作表現(xiàn)和德、能、勤、績、廉等方面的情況，都需要查閱干部人事檔案。

（二）提供參考依據(jù)作用。組織人事等有關(guān)部門日常形成的記載干部個(gè)人經(jīng)歷、工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、政治素質(zhì)等文字材料，由管檔人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理歸檔。干部（職工）的錄（聘）用，每一次職務(wù)變動(dòng)、崗位變化，每年的年度考核情況，全面體現(xiàn)了組織對(duì)其的培養(yǎng)情況，體現(xiàn)了干部（職工）綜合能力發(fā)展變化的各種可能性和可塑性，是歷史地、全面地、準(zhǔn)確地考察任免、選拔任用、交流引進(jìn)人才的重要參考依據(jù)。黨委（黨組）醞釀考察人選時(shí)，會(huì)通過審閱考察人選的干部人事檔案，了解和掌握其任職時(shí)間、工作能力、德才表現(xiàn)等情況。因此，干部人事檔案為各級(jí)黨委（黨組）在干部人才資源配置、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等選人用人工作中提供了參考依據(jù)作用。

（三）提供把關(guān)作用。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》和《干部人事檔案工作條例》要求，規(guī)范干部選拔任用相關(guān)工作，切實(shí)發(fā)揮干部人事檔案在防止選人用人失察失誤以及“帶病上崗、帶病提拔”方面的重要作用。2012年起，全國各級(jí)組織人事部門施行干部任前考察檔案審核工作，由專人對(duì)考察對(duì)象的干部人事檔案，特別是“三齡兩歷一身份”進(jìn)行嚴(yán)格審核，從嚴(yán)把好選人用人關(guān)。對(duì)檔案存在嚴(yán)重問題的，未查清前暫緩任免程序。此舉在各級(jí)組織部門選人用人工作中起到了嚴(yán)格的把關(guān)作用，在全國上下營造了風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，進(jìn)一步提高了選人用人滿意度。

二、選人用人工作中干部人事檔案存在的主要問題

（一）材料缺失，檔案內(nèi)容不完整。干部人事檔案材料的收集、整理和歸檔應(yīng)保證真實(shí)準(zhǔn)確、全面規(guī)范。然而在實(shí)際工作中，還存在干部人事檔案材料未能及時(shí)歸檔、干部個(gè)人信息未能及時(shí)更新等情況。如年度考核材料、工資審批表、任（免）職材料形成后，未能及時(shí)歸檔；因管理權(quán)限變更，干部人事檔案轉(zhuǎn)遞過程中，一些新產(chǎn)生的材料未能及時(shí)轉(zhuǎn)遞，造成細(xì)節(jié)性內(nèi)容出現(xiàn)斷層等。種種情況導(dǎo)致各級(jí)組織人事部門難以對(duì)干部進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、深刻的評(píng)價(jià)和考核，無法全面掌握干部的真實(shí)狀態(tài)，嚴(yán)重影響用人單位的選拔任用人才工作。

（二）信息化、數(shù)字化速度滯后，檔案利用率低?！陡刹咳耸聶n案工作條例》規(guī)定：干部人事數(shù)字檔案是按照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用掃描等技術(shù)手段將干部人事紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化形成的數(shù)字圖像和數(shù)字文本。干部人事數(shù)字檔案在利用、轉(zhuǎn)遞和保密等方面按照紙質(zhì)檔案相關(guān)要求管理。

然而在實(shí)際工作中，由于管檔人員專業(yè)知識(shí)水平有限、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平不高，一些單位仍然以紙質(zhì)案卷作為管理和服務(wù)的主體，檔案信息化和數(shù)字化速度相對(duì)滯后。例如，需歸檔的紙質(zhì)材料由于工作人員不會(huì)使用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行數(shù)字化掃描，往往會(huì)將材料擱置一旁，導(dǎo)致干部信息數(shù)據(jù)庫的信息錄入與更新不及時(shí)、信息庫掌握的數(shù)據(jù)和干部人事檔案信息不同步，不僅直接影響了檔案利用服務(wù)的嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性，甚至?xí)斐刹牧系膩G失、損毀，對(duì)組織人事部門對(duì)干部評(píng)鑒和選拔任用的客觀性與實(shí)效性造成不良影響。

（三）專項(xiàng)審核工作中的瓶頸難以突破。2012年以來，按照中共中央組織部要求，全國各級(jí)組織人事部門開始實(shí)行干部任前檔案審核制度，對(duì)干部的“三齡兩歷一身份”進(jìn)行嚴(yán)格審查，解決了一批干部檔案造假、年齡不實(shí)、身份虛假、不規(guī)范加入黨（團(tuán)）組織等問題，使得干部人事檔案成為嚴(yán)把選人用人觀的重要手段和主要依據(jù)。2014年中共中央組織部印發(fā)了《全國干部人事檔案專項(xiàng)審核工作實(shí)施方案的通知》，全面開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部人事檔案，堅(jiān)決整治涂改造假問題，維護(hù)了干部人事檔案工作的嚴(yán)肅性和公信力。

但專項(xiàng)審核工作結(jié)束后，大部分單位還不同程度地存在著工作標(biāo)準(zhǔn)不高、工作進(jìn)展緩慢等問題。比如審檔人員對(duì)政策理解不深、執(zhí)行不嚴(yán)，對(duì)干部基本信息認(rèn)定不準(zhǔn)確；個(gè)別干部由于檔案中信息記載不一致，又無法提供原始材料和佐證材料，無法認(rèn)定信息，另冊管理，擱置至今。由于另冊管理期間，個(gè)人信息以干部最早進(jìn)入單位時(shí)組織掌握的法定信息為準(zhǔn)，未查清情況、未予以認(rèn)定前不得列入提拔重用、交流調(diào)動(dòng)等人選，也不得作為獎(jiǎng)勵(lì)、表彰的對(duì)象，因此這類專項(xiàng)審核工作難以突破，直接影響了專項(xiàng)審核工作的進(jìn)度和質(zhì)量，在各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨委（黨組）選人用人工作中設(shè)置了障礙。

三、產(chǎn)生問題的原因

干部人事檔案材料的真實(shí)可靠、信息的完整準(zhǔn)確、內(nèi)容的精確翔實(shí)是提供檔案服務(wù)和利用的基礎(chǔ)，檔案管理和提供服務(wù)的方法、質(zhì)量以及信息化和數(shù)字化建設(shè)成效等，都會(huì)直接影響檔案利用的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，影響各級(jí)黨委（黨組）選拔任用干部的客觀公正、全面準(zhǔn)確。產(chǎn)生上述問題的原因：一是管檔人員思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)檔案工作的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，服務(wù)意識(shí)不高。個(gè)別管檔人員在工作中沒能認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策精神，未能從大局出發(fā)，政治責(zé)任感和緊迫感不強(qiáng)，干部人事檔案服務(wù)黨委（黨組）選人用人工作的基礎(chǔ)薄弱。二是對(duì)專項(xiàng)審核認(rèn)定工作中遇到的疑難問題存在畏難情緒和怕得罪人的心理，以觀望態(tài)度和等靠思想將問題擱置，對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有如實(shí)登記、未能嚴(yán)肅處理。

四、利用干部人事檔案助推選人用人工作的有效路徑

（一）建立干部人事檔案規(guī)范化管理長效機(jī)制。中共中央辦公廳印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》，不僅提出了指導(dǎo)性、政策性意見和可遵循的管理規(guī)范，更為近年來干部人事檔案管理工作凸顯的問題指出了明確方向，為選人用人工作提供了公平公正的平臺(tái)。各級(jí)組織人事部門應(yīng)分析現(xiàn)有檔案管理制度存在的不足和缺陷，根據(jù)工作實(shí)際和檔案管理需求建立相應(yīng)的管理制度，對(duì)檔案工作進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步提升管理和服務(wù)水平。要實(shí)現(xiàn)公平公正選用干部，必須發(fā)揮好干部人事檔案的參考依據(jù)作用，必須保證檔案的真實(shí)性。這就要求組織人事部門根據(jù)實(shí)際工作情況，繼續(xù)完善干部任前檔案專項(xiàng)審核制度，以高度的責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行審核，確保檔案信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。專項(xiàng)審核工作要嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限，以“誰管理、誰考察、誰審核、誰把關(guān)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把干部任用關(guān)。

（二）各個(gè)擊破專項(xiàng)審核中的疑難問題。組織人事部門應(yīng)從思想高度上重視干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人員應(yīng)把專項(xiàng)審核工作作為重要任務(wù)抓細(xì)抓實(shí)，投入精干力量，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視審核過程，督促形成結(jié)果，從根源上切實(shí)維護(hù)好干部人事檔案的嚴(yán)肅性，真正把這項(xiàng)工作作為匡正選人用人風(fēng)氣的重要舉措。

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中組部針對(duì)干部人事檔案專項(xiàng)審核最新答復(fù)意見精神，對(duì)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作進(jìn)行“回頭看”，具體從專項(xiàng)審核完成情況、檔案缺失材料補(bǔ)充情況、干部基本信息認(rèn)定情況和檔案涂改造假情況入手，重點(diǎn)查找發(fā)現(xiàn)基本信息審核認(rèn)定是否準(zhǔn)確，從嚴(yán)從實(shí)確保專項(xiàng)審核認(rèn)定結(jié)果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

要提高重視程度，對(duì)檔案中缺少原始材料，特別是涉及干部“三齡兩歷一身份”問題的原始依據(jù)材料以及造成重要信息認(rèn)定存疑的，應(yīng)下大力氣集中解決。對(duì)出生時(shí)間存疑的，通過查找比檔案中記載出生時(shí)間材料形成時(shí)間更早的檔案材料、調(diào)取原始戶籍底簿等原始材料，或者查閱比檔案中記載出生時(shí)間材料形成時(shí)間更早的父母、兄弟姐妹等近親屬檔案等方式，結(jié)合本人檔案中一貫記載進(jìn)行比對(duì)、綜合研判，予以認(rèn)定；對(duì)檔案中缺少轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表、報(bào)到證、畢業(yè)派遣證等參加工作材料等問題的，通過查找干部錄用審批表、錄用文件、工資明細(xì)、會(huì)議記錄（紀(jì)要）等性質(zhì)相近的材料，進(jìn)行研判，予以認(rèn)定；對(duì)干部身份存在問題的，要通過查找會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、上級(jí)部門批復(fù)、錄用文件等相關(guān)材料進(jìn)行甄別研判，予以認(rèn)定。以先易后難、分批次推進(jìn)的方式，各個(gè)擊破專項(xiàng)審核中遇到的疑難問題，把干部人事檔案作為公道正派選人用人的重要基礎(chǔ)性工作來抓。

（三）加快干部人事檔案信息化和數(shù)字化建設(shè)，提高檔案利用率。只有檔案資料完備、數(shù)據(jù)精確、管理規(guī)范，才能為選人用人工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，要想提高干部人事檔案管理的質(zhì)量和效率，提升服務(wù)水平，就必須加快推進(jìn)干部人事檔案信息化和數(shù)字化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)檔案信息管理的精細(xì)化和科學(xué)化。建立完善的干部人事檔案信息庫和干部信息平臺(tái)，全面推進(jìn)紙質(zhì)檔案與電子檔案的同步管理，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)與更新，確保干部信息利用的精準(zhǔn)、快捷、實(shí)效。還應(yīng)定期對(duì)管檔人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過引入新思想、新技術(shù)來提高其大局意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)儲(chǔ)備和使用相關(guān)軟件的能力。要引進(jìn)高素質(zhì)人才，充實(shí)管檔人員隊(duì)伍，保障信息化和數(shù)字化工作的順利開展。

（四）嚴(yán)格審核，做好檔案材料的收集和補(bǔ)充工作。干部人事檔案材料要隨著干部選拔任用、日?？己说裙ぷ鞯拈_展不斷更新、變化，因此各級(jí)管檔部門應(yīng)定期對(duì)檔案進(jìn)行審核，依托干部人事檔案管理軟件將檔案缺失材料進(jìn)行排查。同時(shí)還要提高檔案材料的鑒別能力，在收集材料時(shí)，要從材料是否需要?dú)w檔、記載信息是否真實(shí)、手續(xù)是否完備等方面進(jìn)行審核，切實(shí)做好檔案材料的收集補(bǔ)充和完善工作，確保檔案的完整性、實(shí)時(shí)性和全面性。在收集檔案材料時(shí)，要形式多樣、方法靈活、嚴(yán)格謹(jǐn)慎，確保檔案材料的完整真實(shí)，為選人用人的公平公正奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

有效優(yōu)化干部人事檔案管理，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部人事檔案服務(wù)水平，對(duì)檔案信息進(jìn)行整合提煉，積極主動(dòng)提供參考服務(wù)，促進(jìn)各級(jí)組織人事部門科學(xué)合理開發(fā)和培養(yǎng)人才，為選人用人起到助推作用，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位組建高素質(zhì)高水平人才隊(duì)伍的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，不斷建立規(guī)范和完善的干部人事檔案管理制度，充分發(fā)揮干部人事檔案的利用價(jià)值，加快信息化和數(shù)字化建設(shè)的步伐，逐個(gè)擊破專項(xiàng)審核工作中的疑難雜癥，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新工作方式，全面提升干部人事檔案管理工作水平，使干部人事檔案管理部門成為組織人事工作、隊(duì)伍建設(shè)、人才工作的參謀部與信息庫，更好地為選人用人工作提供服務(wù)。