彭江輝，曹書煥

（湖南理工學(xué)院，湖南 岳陽 414000）

研究生教育在培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有重要作用。研究生入學(xué)考試招生工作作為研究生教育的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)考生和家長的切身利益，是社會關(guān)注的焦點問題。研究生入學(xué)考試招生工作必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實全國教育大會和全國研究生教育會議精神，以法治思維和法治方式規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建權(quán)威高效的高校監(jiān)督體系，以適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。

一、問題的提出

隨著近年來我國研究生報考人數(shù)持續(xù)高幅度增加，龐大的報考規(guī)模給我國的研究生教育體制帶來巨大挑戰(zhàn)，研究生入學(xué)考試招生環(huán)節(jié)中的各種問題也進(jìn)一步凸顯，如何進(jìn)一步加強(qiáng)制約監(jiān)督機(jī)制是高校面臨的緊迫難題。國家監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，為高校監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建提供了新的思路和現(xiàn)實路徑，其職權(quán)的充分發(fā)揮將為研究生入學(xué)考試工作實現(xiàn)有效的保駕護(hù)航。但是在高校監(jiān)察體制改革的過程中，對于研究生入學(xué)考試工作的監(jiān)督出現(xiàn)了下列現(xiàn)實問題。

（一）監(jiān)察對象不明確

2019年，習(xí)近平總書記在《在新的起點上深化國家監(jiān)察體制改革》中指出：“深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶。[1]”監(jiān)察全覆蓋是黨對國家監(jiān)督治理機(jī)制提出的要求[2]。為適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革的需要，構(gòu)建和諧美麗的校園環(huán)境，需要同步進(jìn)行高校監(jiān)察體制改革。2018 年《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱“《監(jiān)察法》”）將監(jiān)察對象總括為所有行使公權(quán)力的公職人員，第三章管轄范圍中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對公辦教育單位中從事管理的人員進(jìn)行監(jiān)察，但未明確說明具體哪些人員屬于所謂“從事管理”的人員，目前還存在一定的爭議。同年出臺的《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》中指出，公辦教育單位中“從事領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督等活動的人員”是公辦教育單位中從事管理工作的人員，但也未列舉具體是哪些人員。2021 年出臺的《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》所解釋的監(jiān)察對象面臨上述同樣的問題，所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)均較為抽象，仍需要進(jìn)一步進(jìn)行詳細(xì)分析。

受到疫情及就業(yè)壓力的影響，研招報考人數(shù)暴漲，社會關(guān)注度激增。研究生入學(xué)招生考試作為培養(yǎng)高新技術(shù)人才的基礎(chǔ)門檻，涵蓋諸多階層的切身利益。目前我國研究生入學(xué)考試流程環(huán)節(jié)復(fù)雜，跨度時間漫長，經(jīng)手人員繁多，在嚴(yán)肅而又復(fù)雜的招生考試中，如果監(jiān)察對象不明確，則無法完成對研招考試中行使公權(quán)力的全體公職人員的監(jiān)督全覆蓋，尤其當(dāng)研招工作中出現(xiàn)部分身份存在爭議的工作人員利用自身的優(yōu)勢地位實施違法犯罪活動時，高校的監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有明確的法律依據(jù)和處理方式。

（二）監(jiān)察權(quán)限不規(guī)范

全國高校遵循紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的要求，積極探索實行高校派駐監(jiān)察專員模式，在高校新設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與高校紀(jì)委合署辦公，以期更好地實現(xiàn)高校監(jiān)察全覆蓋。但就目前實踐探索情況看來，許多高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱與職責(zé)均不一致，機(jī)構(gòu)設(shè)置較為混亂，時常出現(xiàn)工作混同，職能分工不清晰等問題。同時，現(xiàn)有的法律規(guī)范對于派駐高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)享有的監(jiān)察權(quán)限的范圍及具體的工作職責(zé)并未進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，普遍都是粗略地劃分機(jī)構(gòu)設(shè)置，在實際履行職責(zé)方面的分工不明確。

研究生招生涉及多個環(huán)節(jié)，不同工作環(huán)節(jié)有不同的經(jīng)手人員，并且各環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)互相牽連，具有極強(qiáng)的保密性，因此，該階段的監(jiān)督環(huán)節(jié)流程繁多且時間跨度長。高校監(jiān)察權(quán)限范圍不規(guī)范，極易可能導(dǎo)致監(jiān)察機(jī)關(guān)在研究生招生工作中錯位或越位，直接參與到高校招生工作的具體業(yè)務(wù)中，影響其對監(jiān)督工作的投入度及專注度，甚至出現(xiàn)既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”的尷尬現(xiàn)象。

（三）監(jiān)察機(jī)制不到位

有效的監(jiān)察機(jī)制是推動高校監(jiān)察工作穩(wěn)步發(fā)展的重要途徑，也在建設(shè)清廉校園工作中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，目前高校監(jiān)察的機(jī)制實施狀態(tài)不佳，仍存在一些問題。首先，高校監(jiān)察干部人員缺乏規(guī)范的管理制度。少數(shù)省市紀(jì)委監(jiān)委出臺了關(guān)于高校紀(jì)檢監(jiān)察人員編制歸屬、人事考核、職務(wù)任免的規(guī)定，但多數(shù)地方仍然缺乏關(guān)于高校監(jiān)察干部身份管理的精確標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一要求，造成各地高校監(jiān)察干部管理制度建設(shè)不規(guī)范。其次，高校監(jiān)察干部普遍年紀(jì)偏大，創(chuàng)新思維有所欠缺，監(jiān)察手段無法滿足大數(shù)據(jù)時代的需求。實踐中部分高校以年齡偏大，經(jīng)驗充足，監(jiān)察工作任務(wù)強(qiáng)度不高為由將老干部放在高校監(jiān)察崗位，影響監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設(shè)，削弱監(jiān)察工作效果。同時，高校監(jiān)察權(quán)的運(yùn)行有其特殊性，高?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督仍然困難重重。高校的黨委書記、校長等主要領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著重要的權(quán)力，對高校人、財、物等方面事務(wù)具有較大支配權(quán)與話語權(quán)，甚至可以在本人不出面的情況下，利用其影響力暗示下屬完成對研究生招生考試的干涉，是監(jiān)督的重點對象。實踐過程中高校監(jiān)察機(jī)關(guān)因自身所處地位尷尬，監(jiān)察人員年紀(jì)偏大，缺少積極履職的動力，監(jiān)督職能發(fā)揮的獨立性受限，主動監(jiān)督的意識薄弱，對于領(lǐng)導(dǎo)干部不敢監(jiān)督，或者即使監(jiān)督了，但對于重點環(huán)節(jié)，例如研究生招生考試此類極易產(chǎn)生腐敗的重點領(lǐng)域尚未形成科學(xué)性、規(guī)范化的監(jiān)督機(jī)制。

二、明確研究生招生考試工作中的高校監(jiān)察對象

（一）公權(quán)力概念的辨析

厘清高校監(jiān)察對象的范圍是開展監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，也是高校發(fā)揮監(jiān)察職能的前提。國家監(jiān)察對象的范圍在《監(jiān)察法》中以概括性規(guī)定的方式呈現(xiàn)，即行使公權(quán)力的公職人員。這里有兩個關(guān)鍵的因素，即公職人員和公權(quán)力。公職人員是一種身份上的判斷標(biāo)準(zhǔn)，與專有編制、財政供養(yǎng)有著緊密聯(lián)系。不僅在機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中具有編制身份的人員在其范圍之內(nèi)，從事管理職位、履行公共事務(wù)并享有公權(quán)力的人員也被納入其中[3]。馬克思、恩格斯同樣指出，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財”和“追求自己的特殊利益”[4]。雖然《監(jiān)察法》中沒有對“公權(quán)力”這個名詞下一個準(zhǔn)確的定義，但從“公”和“權(quán)力”兩個角度的含義分析，公權(quán)力應(yīng)具有公共和強(qiáng)制兩個基本屬性，任何人行使公權(quán)力都應(yīng)該是為了維護(hù)公共利益，公眾授權(quán)相應(yīng)的人員享有該權(quán)力。總體而言，公權(quán)力受人民的委托，其目的是維護(hù)公共利益，實質(zhì)是人民管理集體事務(wù)的權(quán)力。

（二）研究生招生考試工作中高校監(jiān)察對象的準(zhǔn)確界定

監(jiān)察對象包括公職人員中行使公權(quán)力的工作人員，以及不具有公職人員身份但行使公權(quán)力的人員。實踐中應(yīng)當(dāng)遵循行為原則，精準(zhǔn)判斷公辦高校內(nèi)部監(jiān)察對象。公辦高校工作人員的身份通常都是已經(jīng)確定的，無需費力進(jìn)行辨析，但是其行為是否都在行使公權(quán)力卻是不確定的。因此在判斷該人員是否屬于高校監(jiān)察對象時，應(yīng)以該人員的行為是否屬于行使公權(quán)力的行為進(jìn)行充分考慮。

基于以上分析，公辦高校在研招工作中應(yīng)當(dāng)明確三類人員為監(jiān)察對象：第一，校級及相關(guān)職能部門、院系領(lǐng)導(dǎo)干部。目前隨著高校研究生入學(xué)考試自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，該環(huán)節(jié)的腐敗之風(fēng)也日益增長。校級及相關(guān)職能部門、院系領(lǐng)導(dǎo)干部在高校日常工作中處于核心地位，依法行使公權(quán)力，享有較高的話語權(quán)，可以直接影響招生錄取情況，理應(yīng)成為監(jiān)察對象。第二，行使學(xué)術(shù)權(quán)力的教師，主要包括學(xué)位點負(fù)責(zé)人、考官和導(dǎo)師等。研究生招生作為一種不完善的程序正義，在實際操作過程中涉及諸多以行政管理治理為主要內(nèi)容的程序正義和以學(xué)術(shù)自由裁量為主要內(nèi)容的實體正義的沖突[5]。當(dāng)前研究生招生考試中受到學(xué)術(shù)權(quán)力的強(qiáng)力干涉，導(dǎo)師在研招工作中對考生學(xué)術(shù)評判的權(quán)力不斷加大，導(dǎo)師過度行使招生自主權(quán)可能使其以該權(quán)力為資本為自身謀求所需利益，從而導(dǎo)致高校的社會聲譽(yù)度降低，必須以監(jiān)察權(quán)對其進(jìn)行約束。第三，其他參與招生工作的輔助和后勤工作人員。越來越多的高校開展研招工作采取自主命題招生的方式，該模式涉及命題、制卷及評卷等多個管理環(huán)節(jié)，風(fēng)險系數(shù)極大。在招生工作開展的不同時段會有不同的工作人員接觸各種考生的相關(guān)信息材料和考試數(shù)據(jù)，然而部分工作人員不能有效履職，對研招工作中諸多涉密材料保守不嚴(yán)，產(chǎn)生各式各樣的消極影響，因此在上述人員的行為涉及公權(quán)力的行使時應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)察對象。

三、厘清研究生招生考試工作中的高校監(jiān)察職權(quán)

（一）在授權(quán)的范圍內(nèi)開展監(jiān)察監(jiān)督

依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，是法治國家對高等教育提出的基本要求。加強(qiáng)法治工作，是推動高校改革發(fā)展的內(nèi)在要求，為了更好地建立與國家監(jiān)察體制改革相適應(yīng)的高校監(jiān)察制度，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的監(jiān)督法律法規(guī)，明確高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)所享有的監(jiān)察權(quán)限，使得高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法在授權(quán)的范圍內(nèi)履行職責(zé)。高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把監(jiān)督的目光聚焦在研究生招生考試等重點廉政風(fēng)險領(lǐng)域，推動清廉校園的建設(shè)，在監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象或履職問題，可以依法要求其予以整改。目前我國主要在教育部出臺的教育監(jiān)督相關(guān)文件中對高校研招工作選拔監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)定，但并未制定有針對性的法律規(guī)范，因此“教育監(jiān)督法”的出臺迫在眉睫。高校研招工作屬于高校管理的重要內(nèi)容，“教育監(jiān)督法”應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)定位政府與高校的授權(quán)關(guān)系，明確高校監(jiān)督主體及其責(zé)任義務(wù)，規(guī)范具體監(jiān)督程序和手段。相關(guān)法律的出臺可以為高校監(jiān)督行為提供必要法律依據(jù)，有效彌補(bǔ)我國現(xiàn)有高校監(jiān)督法律規(guī)范的缺位。

（二）厘清監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)的界限

高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法在授權(quán)的范圍內(nèi)履行自身職責(zé)，合理有效地對違反法律規(guī)定的高校監(jiān)察對象行使調(diào)查權(quán)和處置權(quán)。根據(jù)《監(jiān)察法》的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法采取談話、查封、扣押及留置等調(diào)查措施，但目前在國家法律層面并未對高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)享有的監(jiān)察調(diào)查措施的權(quán)限范圍確立統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。以法律條文的形式明確規(guī)范高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)查權(quán)限范圍，是高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)穩(wěn)步開展監(jiān)督監(jiān)察工作的關(guān)鍵要點，有利于真正發(fā)揮高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)對研究生招生考試公平公正的保障作用。

實踐中，明確高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)在調(diào)查程序中所能行使的權(quán)限范圍，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注人身和財產(chǎn)兩方面的調(diào)查措施，因其社會影響較大，不能隨意濫用，必須通過嚴(yán)格的審批程序才能適用。首先，基于法律地位因素考慮，高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)無權(quán)享有采取留置措施的權(quán)限[6]。其次，適用凍結(jié)、查封或扣押等監(jiān)察措施，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能直接通過授權(quán)享有。如果遇到必要情況，需要采取此類調(diào)查措施時，應(yīng)當(dāng)上報監(jiān)察委員會取得其同意，由上級監(jiān)察機(jī)關(guān)以其名義實施，高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)予以配合。此外，對于普通的調(diào)查措施，如談話、詢問等，高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)派出機(jī)關(guān)的授權(quán)，可以用高校監(jiān)察機(jī)關(guān)的名義自行決定在監(jiān)察調(diào)查程序中適用相應(yīng)的措施。

在處置權(quán)界限方面，依照《監(jiān)察法》與《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定，當(dāng)高校監(jiān)察對象存在違法犯罪的行為時，高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行調(diào)查和處置，或者有權(quán)依法作出政務(wù)處分決定，但高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)是否有權(quán)直接立案實施調(diào)查并作出處置決定，《監(jiān)察法》并未作出明確的規(guī)定。因此，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對于一般職務(wù)違法行為，派駐高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)直接立案調(diào)查，經(jīng)與上級監(jiān)察機(jī)關(guān)交換意見并備案后作出相應(yīng)的處置決定；對于嚴(yán)重職務(wù)違法行為和職務(wù)犯罪行為，高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)報請上級監(jiān)察機(jī)關(guān)，由上級監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查并作出處置決定，高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極配合。此外，高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)處置權(quán)限不能“越界”到高校學(xué)術(shù)懲戒等高校內(nèi)部自主管理事務(wù)，應(yīng)保障高校自主管理的空間，維護(hù)高校學(xué)術(shù)自由的氛圍。

四、拓展研究生招生考試工作中的高校監(jiān)察手段

（一）完善高校內(nèi)部管理制度

制度是用來規(guī)定、構(gòu)成、調(diào)整人們的關(guān)系、角色及其行為的，是從源頭上做好監(jiān)督工作的重要保障。高校應(yīng)根據(jù)國家招生監(jiān)督工作有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實際，完善研究生招生選拔的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制[7]。

首先，高校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化研究生招生流程管理制度。研究生入學(xué)招生考試工作因自身具備的范圍廣、戰(zhàn)線長等復(fù)雜因素，以及監(jiān)察隊伍不到位等客觀原因，無法做到面面俱到，高校應(yīng)當(dāng)分清主次矛盾，重點關(guān)注經(jīng)常產(chǎn)生問題的風(fēng)險點，采取分流程抓關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。研招工作可以根據(jù)不同時間階段為節(jié)點，擬定不同的任務(wù)要求，對于核心風(fēng)險環(huán)節(jié)明確該環(huán)節(jié)的監(jiān)察方式，明確提醒節(jié)點的注意事項，實施責(zé)任到人，嚴(yán)查到底的工作制度，保障研究生招生管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險系數(shù)降到最低。

其次，完善研究生招生分級管理制度。鑒于研招工作涉及人員眾多，包括但不限于校級領(lǐng)導(dǎo)干部、各級研究生管理部門、學(xué)院研究生招生相關(guān)人員及監(jiān)考人員等，人員復(fù)雜程度進(jìn)一步增加了高校監(jiān)察監(jiān)督的困難程度，因此有必要實施分級管理制度。高校分級管理宏觀上是指根據(jù)研究生招生職權(quán)的高低劃分等級，對不同的人實施不同程度的管理，重點關(guān)注高校領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”，加強(qiáng)對其的管理與監(jiān)督，有利于保障校園公權(quán)力的正常行使；微觀上是綜合高校目前日常監(jiān)督的現(xiàn)實情況，以研招工作的具體風(fēng)險事項為切入點，制定《研究生招生分級管理實施辦法》和《研究生招生責(zé)任明細(xì)表》并組織落實，嚴(yán)格責(zé)任追究制，通過層層落實制度和實施細(xì)則，對研究生招生權(quán)力運(yùn)行實現(xiàn)監(jiān)督和制約，以實現(xiàn)防范研究生招生廉政風(fēng)險的目的。

（二）合理利用信息化技術(shù)

在高新技術(shù)快速騰飛的時代下，智能化腐敗方式也在高校招生考試中逐漸普及，致使現(xiàn)實中許多貪腐案件證據(jù)材料隱蔽性極強(qiáng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)難以獲取完全。因此，高校監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合理利用信息化技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)察監(jiān)督手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維提升實踐中高校監(jiān)察工作的水平，利用互聯(lián)網(wǎng)手段更加精準(zhǔn)、高效地開展監(jiān)察工作，有效破解高?！耙话咽帧北O(jiān)督難題。加強(qiáng)構(gòu)建信息化高校監(jiān)察系統(tǒng)，將信息技術(shù)手段深度融入高校監(jiān)察工作中。例如運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升高校監(jiān)察工作的效率，監(jiān)察人員可以通過大數(shù)據(jù)監(jiān)控重點人群的資金流動信息，發(fā)現(xiàn)是否存在不正常銀行流水，同時還可以查詢相關(guān)信息，如被調(diào)查人繳納的房屋租金、水電費和經(jīng)常出現(xiàn)的場所等信息，可能會發(fā)現(xiàn)屬于被調(diào)查人所控制但未登記在其名下的隱蔽財產(chǎn)，從而發(fā)現(xiàn)與案件有關(guān)的重要信息[8]。

另一方面，考生與高校之間信息交流的不對等是研究生招生考試中常常出現(xiàn)的以權(quán)力為籌碼進(jìn)行利益交換的重要原因之一。高校應(yīng)當(dāng)有效利用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，完善信息公開制度，維護(hù)高校的良好形象。面對社會媒體等其他相關(guān)人員，高校有義務(wù)詳細(xì)而及時地將有關(guān)招考等與廣大學(xué)生產(chǎn)生利害關(guān)系的信息對外公布，對于社會的質(zhì)疑、考生的申訴也要及時回應(yīng)。高校招生考試特別是自主招生贏得社會信任的關(guān)鍵在于高校以考生的切身利益以及正確回應(yīng)社會對招生公平正義的關(guān)注為出發(fā)點。高校要遵循以公平公正為核心，信息公開為重點，制度建設(shè)為基礎(chǔ)，有效監(jiān)督為保障，逐步建立和完善與我國社會發(fā)展相適應(yīng)的，更加公開透明的自主招生工作體系。

五、結(jié)束語

高校承擔(dān)著為祖國與社會培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要使命，對高校進(jìn)行監(jiān)督的目的在于為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)有力的人才和智力支撐。

將完善高校監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制的計劃納入我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀框架下，并以此為突破口深入推進(jìn)高校管理體制機(jī)制的法治化改革，是推進(jìn)完善高校治理體系及結(jié)構(gòu)、推動中國特色世界一流大學(xué)建設(shè)的必由之路[9]。參天大樹的培育要確保從種子開始就布滿陽光，研究生招生工作是高等教育培養(yǎng)人才的育芽階段，是整個研究生旅程的起點，應(yīng)當(dāng)從最初建立健全高校監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督制度的保障作用，以法制化、制度化、信息化、問責(zé)化為基本思路，拓展監(jiān)察監(jiān)督的手段，以期更好地營造一個風(fēng)清氣正的校園學(xué)習(xí)環(huán)境，保障國家招生制度的公平公正。