馬春梅 雷江華

［摘 要］ 通過(guò)梳理國(guó)家三期“特殊教育提升計(jì)劃”中融合教育相關(guān)規(guī)定，分析比較融合教育目標(biāo)、融合教育教學(xué)、融合教育服務(wù)、融合教育支持在政策演進(jìn)中的相同與不同之處發(fā)現(xiàn)，融合教育目標(biāo)圍繞教育公平，從強(qiáng)調(diào)殘疾學(xué)生的全面發(fā)展到殘疾學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展再到殘疾學(xué)生最大限度的發(fā)展；融合教育教學(xué)立足殘疾學(xué)生個(gè)性差異，從推進(jìn)差異教學(xué)、個(gè)別化教學(xué)到制定通用性的融合教育教學(xué)指南；融合教育服務(wù)貫徹以人為本，不斷加大各學(xué)段融合教育推行力度并完善相關(guān)服務(wù)；融合教育支持堅(jiān)持保障為先，逐步提升融合教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)融合教育教師隊(duì)伍建設(shè)，提高融合教育辦學(xué)條件。面向未來(lái)，融合教育政策還需發(fā)揮融合教育賦權(quán)功能，促進(jìn)殘疾學(xué)生潛能最大發(fā)展，進(jìn)一步健全殘疾學(xué)生教育服務(wù)機(jī)制、完善殘疾學(xué)生支持保障體系。

［關(guān)鍵詞］ 特殊教育提升計(jì)劃；融合教育政策；融合教育目標(biāo)；融合教育教學(xué)；融合教育服務(wù)；融合教育支持

［中圖分類(lèi)號(hào)］ G760

自1994年《薩拉曼卡宣言》正式提出“融合教育”這一概念，聯(lián)合國(guó)教科文組織便通過(guò)一系列的活動(dòng)和教育政策在全球確立了融合教育發(fā)展方向［1］。在國(guó)際融合教育背景下，我國(guó)也在積極探索具有中國(guó)特色的融合教育發(fā)展模式。2014年，教育部等七部門(mén)頒布《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一期計(jì)劃”），首次在政策文本中提出“融合教育”［2］。之后，教育部等部門(mén)又于2017年出臺(tái)《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二期計(jì)劃”）、2022年頒布《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計(jì)劃”），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)融合教育”，完善融合教育措施［3-4］。上述三期計(jì)劃在不同時(shí)期都對(duì)融合教育發(fā)展發(fā)揮了綜合性、宏觀(guān)性的引領(lǐng)規(guī)范作用，具有較強(qiáng)的執(zhí)行權(quán)威和效能，是指導(dǎo)我國(guó)融合教育工作進(jìn)程的重要文件。基于此，本研究擬從政策文本分析的視角，縱向分析和比較三期計(jì)劃中有關(guān)融合教育目標(biāo)、融合教育教學(xué)、融合教育服務(wù)、融合教育支持等方面的內(nèi)容，以期從政策演進(jìn)中梳理融合教育的發(fā)展脈絡(luò)，把握不同時(shí)期融合教育工作的重點(diǎn)，為融合教育政策的發(fā)展提供借鑒與參考。

一、融合教育目標(biāo)

目標(biāo)即導(dǎo)向，能為不同時(shí)期融合教育的發(fā)展指明方向。對(duì)三期計(jì)劃中有關(guān)融合教育目標(biāo)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理，結(jié)果見(jiàn)表1。從相同點(diǎn)來(lái)看，三期計(jì)劃均從社會(huì)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的角度，將推進(jìn)教育公平、促進(jìn)殘疾人個(gè)體的發(fā)展作為融合教育目標(biāo)，這不僅與融合教育自身平等、多元的價(jià)值內(nèi)涵有關(guān)，也與我國(guó)特殊教育發(fā)展的時(shí)代使命相關(guān)。而從教育公平及殘疾人個(gè)體發(fā)展的角度看，三期計(jì)劃的融合教育目標(biāo)又有所不同。

首先，結(jié)合政策所處的時(shí)代背景，從教育公平的角度看，融合教育目標(biāo)從強(qiáng)調(diào)殘疾學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)公平到教育過(guò)程公平再到教育結(jié)果公平。面對(duì)學(xué)校招生數(shù)量與殘疾學(xué)生入學(xué)需求失衡、8.4萬(wàn)學(xué)齡殘疾兒童未能入學(xué)的問(wèn)題［5］，一期計(jì)劃將“保障殘疾人受教育權(quán)利”作為融合教育目標(biāo)，尤為關(guān)注視力、聽(tīng)力、智力三類(lèi)殘疾學(xué)生及其在義務(wù)教育階段的入學(xué)率，其目的在于保障殘疾學(xué)生享有公平的入學(xué)機(jī)會(huì)，解決部分殘疾學(xué)生“無(wú)學(xué)上”的問(wèn)題。到2016年底，我國(guó)在校殘疾學(xué)生達(dá)到49.2萬(wàn)人，其中在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生已達(dá)27萬(wàn)人，占比約55%［6］，殘疾學(xué)生受教育機(jī)會(huì)不斷增加，普及水平明顯提高，但還有普通學(xué)校隨班就讀質(zhì)量不高、殘疾學(xué)生總體受教育程度偏低等問(wèn)題?；诖耍谟?jì)劃提出“提升殘疾人受教育水平”的融合教育目標(biāo)，使不同類(lèi)型、不同程度的殘疾學(xué)生均有機(jī)會(huì)進(jìn)入各級(jí)各類(lèi)學(xué)校接受教育，其中尤為重視增強(qiáng)普通學(xué)校隨班就讀運(yùn)行保障能力，以在鞏固殘疾學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)公平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)教育過(guò)程公平的實(shí)現(xiàn)。到2020年，殘疾學(xué)生義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上，普通學(xué)校隨班就讀殘疾學(xué)生增加到43.9萬(wàn)人，特殊教育專(zhuān)任教師增加到6.62萬(wàn)人，特教專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)提高到4.1億元，殘疾學(xué)生受教育機(jī)會(huì)及質(zhì)量顯著提升［7］，但仍存在特殊教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。在此背景下，行動(dòng)計(jì)劃提出“切實(shí)保障殘疾兒童青少年平等接受教育的權(quán)利，讓每一名殘疾兒童青少年都有人生出彩機(jī)會(huì)”的融合教育目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)殘疾學(xué)生在自身已有發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)潛能的最大化，注重融合教育質(zhì)量的全面提升，將教育公平延伸至教育結(jié)果。

其次，基于殘疾個(gè)體自身需求，融合教育從旨在促進(jìn)殘疾學(xué)生全面發(fā)展到個(gè)性化發(fā)展再到最大限度的發(fā)展。一期計(jì)劃提出“全面推進(jìn)融合教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育”，為融合教育賦予“合適”特性。基于該特性提出的“幫助殘疾殘疾人全面發(fā)展和更好地融入社會(huì)”融合教育目標(biāo)，適用于每一位學(xué)生。二期計(jì)劃進(jìn)一步明確“尊重差異，多元發(fā)展”的基本原則，為融合教育賦予“差異多元”特性。基于該特性提出的“促進(jìn)殘疾學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，為他們適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)融合教育的針對(duì)性，即基于殘疾學(xué)生的自身特征及需求制訂個(gè)別化的教育方案。行動(dòng)計(jì)劃以“適宜融合”為目標(biāo)，明確“精準(zhǔn)施策、分類(lèi)推進(jìn)”“尊重差異、多元融合”等原則，賦予融合教育“適宜”特性。基于該特性提出的“努力使殘疾兒童青少年成長(zhǎng)為國(guó)家有用之才”融合教育目標(biāo)，一方面強(qiáng)調(diào)融合教育應(yīng)基于每一位殘疾學(xué)生的身心特征及實(shí)際需求，做到想其所想、思其所思、供其所需，為殘疾學(xué)生制訂最適宜其發(fā)展的教育方案；另一方面強(qiáng)調(diào)融合教育應(yīng)發(fā)揮賦權(quán)增能之效用，讓殘疾學(xué)生從被動(dòng)融合轉(zhuǎn)為主動(dòng)融合，自主增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的本領(lǐng)。

二、融合教育教學(xué)

教學(xué)是融合教育開(kāi)展的關(guān)鍵一環(huán)，在一定程度上決定著融合教育的質(zhì)量［8］。從相同點(diǎn)來(lái)看，三期計(jì)劃均強(qiáng)調(diào)融合教育教學(xué)應(yīng)立足于殘疾學(xué)生的個(gè)性差異，開(kāi)發(fā)與其發(fā)展相適應(yīng)的教學(xué)方式；從不同點(diǎn)來(lái)看，融合教育教學(xué)從關(guān)注殘疾學(xué)生的“個(gè)性”發(fā)展到“共性與個(gè)性”，從推行個(gè)別化和差異化的教學(xué)到制定通用性的教學(xué)指南。

具體來(lái)看，一期計(jì)劃基于學(xué)生之間的差異性，提出“加強(qiáng)個(gè)別化教育”；二期計(jì)劃同樣基于學(xué)生的個(gè)性差異，將“個(gè)別化教育”落實(shí)到具體的教學(xué)方法，即推進(jìn)差異化教學(xué)和個(gè)別化教學(xué)，以滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)別學(xué)習(xí)的需要，強(qiáng)調(diào)教育的針對(duì)性和有效性；行動(dòng)計(jì)劃則基于學(xué)生的共性與個(gè)性，面向普通學(xué)校中的所有學(xué)生，提出“制定義務(wù)教育階段融合教育教學(xué)指南”，意義重大。除此之外，行動(dòng)計(jì)劃也提出“開(kāi)展融合教育示范區(qū)示范校創(chuàng)建和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選”，這能夠?yàn)楦鞯貐^(qū)融合教育的開(kāi)展積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為融合教育學(xué)校的建設(shè)提供借鑒，為融合教師開(kāi)展教學(xué)工作提供具體的范例。

三、融合教育服務(wù)

各學(xué)段融合教育服務(wù)是決定融合教育推廣和實(shí)施效果的關(guān)鍵要素。三期計(jì)劃均從推行力度和服務(wù)舉措兩方面出發(fā)，在融合教育推行上，始終以“零拒絕”“無(wú)歧視”為基本原則，使不同年齡、不同類(lèi)型、不同障礙程度的殘疾學(xué)生均有機(jī)會(huì)進(jìn)入普通學(xué)校；在服務(wù)舉措上，貫徹“以人為本”的價(jià)值理念，即以殘疾學(xué)生需要為根本出發(fā)點(diǎn)，選擇最適宜其發(fā)展的教育服務(wù)。但隨著政策的推進(jìn)，三期計(jì)劃中融合教育學(xué)段服務(wù)表現(xiàn)又有差異。

（一）義務(wù)教育階段融合教育服務(wù)

義務(wù)教育階段始終是我國(guó)推進(jìn)融合教育的重點(diǎn)學(xué)段，對(duì)三期計(jì)劃中有關(guān)義務(wù)教育階段融合教育服務(wù)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理，結(jié)果見(jiàn)表2。

首先，融合教育推行從建議性倡導(dǎo)發(fā)展為優(yōu)先性選擇再到強(qiáng)制性規(guī)范，力度不斷增強(qiáng)。具體來(lái)看，一期計(jì)劃基于倡導(dǎo)的角度，將普通學(xué)校隨班就讀作為殘疾學(xué)生教育安置的可選方式之一，主要目的在于擴(kuò)大殘疾學(xué)生入學(xué)規(guī)模。二期計(jì)劃將普通學(xué)校隨班就讀作為殘疾人教育安置的優(yōu)先性選擇，意味著普通學(xué)校面向更多殘疾學(xué)生開(kāi)放，是實(shí)現(xiàn)“零拒絕”的關(guān)鍵一步；同時(shí)“就近入學(xué)”的提出，能夠減輕殘疾學(xué)生家庭的接送和租房負(fù)擔(dān)，滿(mǎn)足大多數(shù)殘疾學(xué)生的教育安置需求。行動(dòng)計(jì)劃通過(guò)強(qiáng)制性措施明確規(guī)范普通學(xué)校開(kāi)展隨班就讀的職責(zé)，為殘疾學(xué)生平等進(jìn)入普通學(xué)校提供有力保障，是新時(shí)期大力推行融合教育的關(guān)鍵舉措；而“應(yīng)隨盡隨”的提出，代表著殘疾人教育在以“零拒絕”為方向的同時(shí)，也應(yīng)考慮現(xiàn)實(shí)情況開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，綜合學(xué)生能力及需要為其選擇最適宜的教育安置方式，是中國(guó)式融合教育的智慧展現(xiàn)。

其次，融合教育服務(wù)舉措從重視物質(zhì)資源配置到專(zhuān)業(yè)人員參與再到精準(zhǔn)施策。一期計(jì)劃強(qiáng)調(diào)普通學(xué)校應(yīng)配備殘疾學(xué)生需要的基礎(chǔ)設(shè)施，保證同等條件下殘疾學(xué)生能與其他人一樣自由利用校園設(shè)施，參與校園活動(dòng)；二期計(jì)劃在擴(kuò)展基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的前提下，注重專(zhuān)業(yè)人員的配備，以保證資源教室的順利運(yùn)行；行動(dòng)計(jì)劃則將專(zhuān)業(yè)服務(wù)延伸至殘疾學(xué)生入學(xué)評(píng)估，規(guī)定以縣級(jí)為單位健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全面評(píng)估學(xué)生的身體健康狀態(tài)與適應(yīng)生活、學(xué)習(xí)的能力，為殘疾學(xué)生提供更為精準(zhǔn)有效的服務(wù)。

（二）非義務(wù)教育階段融合教育服務(wù)

非義務(wù)教育階段涵蓋學(xué)前、高中及高等教育三個(gè)階段，對(duì)三期計(jì)劃中有關(guān)非義務(wù)教育階段融合教育相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理，結(jié)果見(jiàn)下頁(yè)表3。

1.學(xué)前教育階段

從推行力度來(lái)看，三期計(jì)劃均從倡導(dǎo)的角度鼓勵(lì)普通幼兒園接收殘疾學(xué)生，但有關(guān)殘疾幼兒入園條件的規(guī)定有所不同。一期計(jì)劃和二期計(jì)劃強(qiáng)調(diào)普通幼兒園的校園設(shè)施、課程設(shè)計(jì)等方面的調(diào)整，以滿(mǎn)足殘疾學(xué)生入園后的需要。行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步對(duì)進(jìn)入普通幼兒園就讀的殘疾學(xué)生的基本能力提出要求，使普通幼兒園的服務(wù)與殘疾學(xué)生需求相匹配，有助于不同能力的殘疾學(xué)生接受更有針對(duì)性的教育；同時(shí)，提出“就近入園”，保證更多殘疾兒童平等進(jìn)入普通幼兒園學(xué)習(xí)，是實(shí)現(xiàn)全學(xué)段融合的關(guān)鍵一步。

從服務(wù)舉措來(lái)看，二期計(jì)劃規(guī)定為符合條件的殘疾幼兒提供功能評(píng)估、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，行動(dòng)計(jì)劃一方面將服務(wù)內(nèi)容從康復(fù)擴(kuò)展至保育、教育、干預(yù)；另一方面放寬接受服務(wù)的條件限制，使全體學(xué)前教育階段的殘疾學(xué)生都能獲得更為全面系統(tǒng)的支持，并強(qiáng)調(diào)盡早為殘疾學(xué)生提供服務(wù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，以取得最佳的服務(wù)效果。

2.高中教育階段

從推行力度來(lái)看，三期計(jì)劃均從倡導(dǎo)的角度支持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校接納殘疾學(xué)生，且有關(guān)的支持措施愈加完善。在一期計(jì)劃鼓勵(lì)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招收殘疾學(xué)生的基礎(chǔ)上，二期計(jì)劃明確隨班就讀、舉辦特教班兩條途徑，并對(duì)殘疾學(xué)生中考合理便利作出規(guī)定，讓更多殘疾學(xué)生有機(jī)會(huì)獲得優(yōu)質(zhì)中等教育。行動(dòng)計(jì)劃將“招收殘疾學(xué)生”改為“接收殘疾學(xué)生”，降低了中考標(biāo)準(zhǔn)對(duì)殘疾學(xué)生接受普通高中教育的限制，是切實(shí)提升殘疾學(xué)生受教育水平、使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育的重要措施，有助于建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的融合教育體系。

從服務(wù)舉措來(lái)看，三期計(jì)劃始終強(qiáng)調(diào)以職業(yè)教育為主的殘疾人高中教育。一期計(jì)劃從專(zhuān)業(yè)設(shè)置的角度，要求殘疾人中等職業(yè)學(xué)校結(jié)合社會(huì)需求和殘疾人特點(diǎn)合理調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的適配性和選擇性。二期計(jì)劃從學(xué)校建設(shè)和校企合作兩個(gè)方面完善殘疾人中等職業(yè)教育，一是集中力量辦好殘疾人中等職業(yè)學(xué)校，使有意愿的殘疾學(xué)生能夠接受職業(yè)教育并掌握一技之長(zhǎng)；二是支持企業(yè)與學(xué)校合作，為殘疾學(xué)生提供實(shí)習(xí)和就業(yè)渠道。行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)展學(xué)校建設(shè)，完善專(zhuān)業(yè)設(shè)置。一方面鼓勵(lì)普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)保障殘疾學(xué)生接受中等職業(yè)教育；另一方面支持中等職業(yè)學(xué)校特教部專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)適合殘疾學(xué)生的專(zhuān)業(yè)，提高教育的針對(duì)性和精確性，真正適宜安置每一位殘疾學(xué)生。

3.高等教育階段

從推行力度來(lái)看，與學(xué)前和高中階段相同，三期計(jì)劃均從倡導(dǎo)的角度鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)招收殘疾學(xué)生，但殘疾學(xué)生入學(xué)條件有所變化。一期計(jì)劃提出高等學(xué)校要努力創(chuàng)造條件招收殘疾考生，其中“創(chuàng)造條件”意味著部分高等學(xué)校需要對(duì)物理設(shè)施、專(zhuān)業(yè)建設(shè)等進(jìn)行調(diào)整，保證達(dá)到大學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生能夠順利融入高校。在此基礎(chǔ)上，二期計(jì)劃放寬了對(duì)于殘疾考生身體狀況的要求，讓他們能夠充分發(fā)揮其所能，公平獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)。

從服務(wù)舉措來(lái)看，三期計(jì)劃從專(zhuān)業(yè)建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)、終身教育等方面予以具體規(guī)范，為殘疾學(xué)生接受高等教育提供支持。第一，在專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面，一期計(jì)劃提倡高校設(shè)置特殊教育學(xué)院或相關(guān)專(zhuān)業(yè)；二期計(jì)劃將“設(shè)置”改為“增設(shè)”，鼓勵(lì)更多高校開(kāi)設(shè)殘疾人相關(guān)專(zhuān)業(yè)；行動(dòng)計(jì)劃在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)殘疾學(xué)生就讀普通高校的過(guò)程，以幫助殘疾學(xué)生更好地適應(yīng)高校生活。第二，在職業(yè)培訓(xùn)方面，為提升殘疾學(xué)生職業(yè)技能，幫助其就業(yè)，一期計(jì)劃重在強(qiáng)化殘疾人高等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)特色，為殘疾學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)；二期計(jì)劃將殘疾學(xué)生職業(yè)教育的實(shí)施主體擴(kuò)展到各職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，關(guān)注殘疾人教育與就業(yè)之間的轉(zhuǎn)銜；行動(dòng)計(jì)劃則更為強(qiáng)調(diào)殘疾學(xué)生的生涯規(guī)劃，讓他們對(duì)自己及外在環(huán)境有清晰的認(rèn)識(shí)，明確職業(yè)目標(biāo)及人生方向，增強(qiáng)他們的參與感和自我決策能力。第三，在終身教育方面，二期計(jì)劃提出“拓展和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道”，打通學(xué)校與社會(huì)、校內(nèi)與校外的殘疾人培養(yǎng)渠道，為殘疾學(xué)生提供更為寬廣、開(kāi)放、可及的學(xué)習(xí)資源；行動(dòng)計(jì)劃則在“拓寬”的基礎(chǔ)上提出“暢通”殘疾人終身學(xué)習(xí)通道，這不僅意味著學(xué)校教育機(jī)構(gòu)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的銜接暢通，也表明社會(huì)各教育組織機(jī)構(gòu)將更大程度面向殘疾學(xué)生開(kāi)放，以期從學(xué)校融合走向社會(huì)融合，進(jìn)而走向生態(tài)融合，使融合教育在全社會(huì)得到推廣。

四、融合教育支持

融合教育支持保障包括經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件提升三個(gè)方面。

（一）融合教育經(jīng)費(fèi)投入

經(jīng)費(fèi)是融合教育穩(wěn)定發(fā)展的前提條件之一。對(duì)三期計(jì)劃中有關(guān)融合教育經(jīng)費(fèi)投入的內(nèi)容進(jìn)行整理，結(jié)果見(jiàn)下頁(yè)表4。從相同點(diǎn)來(lái)看，三期計(jì)劃均從隨班就讀生均公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)生資助兩方面對(duì)殘疾學(xué)生提供財(cái)政支持，且相關(guān)規(guī)定表現(xiàn)出一定的靈活性，即各地根據(jù)自身發(fā)展水平、殘疾人數(shù)量等調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入力度，在保證各地經(jīng)濟(jì)支出與其發(fā)展水平相適應(yīng)的前提下，為殘疾學(xué)生提供更多的經(jīng)濟(jì)扶持。從不同點(diǎn)來(lái)看，殘疾學(xué)生義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每生每年6000元逐步上升至7000元，生均撥款政策逐步向非義務(wù)教育階段延伸；殘疾學(xué)生的資助力度不斷增強(qiáng)，資助條目更為精細(xì)，逐步形成更為完整的“日常+專(zhuān)項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

首先，在生均公用經(jīng)費(fèi)方面，一期計(jì)劃將每年6000元作為隨班就讀義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，同時(shí)考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，規(guī)定“有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提高”，以保障殘疾學(xué)生獲得最大限度的經(jīng)濟(jì)保障。隨著目標(biāo)的達(dá)成，二期計(jì)劃將生均財(cái)政撥款由義務(wù)教育階段向非義務(wù)教育階段延伸，同時(shí)提出為接收重度和多重殘疾學(xué)生的學(xué)校適當(dāng)增加年度預(yù)算，使財(cái)政支持惠及每一位殘疾學(xué)生。行動(dòng)計(jì)劃將義務(wù)教育階段隨班就讀殘疾學(xué)生生均預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)目標(biāo)提升至7000元以上，并提出“各地應(yīng)落實(shí)學(xué)前、高中階段生均撥款政策”，但其中沒(méi)有涉及“高等教育”，這可能與“特殊教育向兩端延伸”的基本舉措有關(guān)。要優(yōu)先落實(shí)學(xué)前及高中階段的生均撥款經(jīng)費(fèi)，且當(dāng)前我國(guó)在探索學(xué)前教育、普通普中和特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，如頒布《教育部辦公廳關(guān)于各地建立完善學(xué)前教育、普通高中和特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制情況的通報(bào)》，為學(xué)前和高中階段生均撥款政策的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)，未來(lái)還需制定并落實(shí)高等教育階段的生均撥款政策。

其次，在學(xué)生資助方面，分別從資助力度和資助條目?jī)煞矫孢M(jìn)行分析。在資助力度上，一期計(jì)劃倡導(dǎo)將“兩免一補(bǔ)”作為殘疾學(xué)生義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)保障，推進(jìn)高中教育免費(fèi)化；二期計(jì)劃進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌資源傾斜支持殘疾學(xué)生”，提高義務(wù)教育補(bǔ)助水平；行動(dòng)計(jì)劃則通過(guò)財(cái)政下移的方式，將殘疾學(xué)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的責(zé)任交給地方，提高財(cái)政投入的針對(duì)性。在資助條目上，一期計(jì)劃考慮到部分殘疾學(xué)生無(wú)法就近入學(xué)，將殘疾學(xué)生交通補(bǔ)助納入校車(chē)服務(wù)方案統(tǒng)籌解決，減輕家長(zhǎng)接送殘疾學(xué)生的負(fù)擔(dān)；二期計(jì)劃將資助條目擴(kuò)展到特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練等，保證殘疾學(xué)生更大程度獲得經(jīng)濟(jì)支持；行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步優(yōu)化殘疾學(xué)生補(bǔ)助，為送教上門(mén)教師提供交通補(bǔ)助，將“教育訓(xùn)練”改為“干預(yù)訓(xùn)練”，在擴(kuò)展服務(wù)范疇的同時(shí)提高補(bǔ)助項(xiàng)目的精確性，保障不同障礙類(lèi)型、不同程度的殘疾學(xué)生獲得更多支持，尤其是重度殘疾學(xué)生和多重殘疾學(xué)生，以實(shí)現(xiàn)“零拒絕”“無(wú)歧視”的美好愿景。

（二）融合教育教師隊(duì)伍建設(shè)

教師是立教之本、興教之源，發(fā)展融合教育，關(guān)鍵在教師隊(duì)伍建設(shè)［9］。對(duì)三期計(jì)劃中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理發(fā)現(xiàn)，融合教育教師隊(duì)伍建設(shè)主要包括教師管理和教師專(zhuān)業(yè)化兩個(gè)方面，結(jié)果見(jiàn)下頁(yè)表5。

1.融合教育教師管理

教師管理是指教育管理部門(mén)和學(xué)校對(duì)教師的任用、績(jī)效考核、薪酬激勵(lì)、職位晉升和獎(jiǎng)懲等各方面進(jìn)行管理的過(guò)程［10］。從相同點(diǎn)來(lái)看，三期計(jì)劃從福利待遇和職稱(chēng)評(píng)聘等方面完善融合教育教師管理，以增強(qiáng)融合教育教師崗位的吸引力，使融合教育教師成為幸福的、受人尊重的、令人向往的職業(yè)。同時(shí)，隨著政策的演進(jìn)，有關(guān)融合教育教師管理的相關(guān)規(guī)定愈加完善。

首先，融合教育教師福利待遇包括特殊教育津貼、績(jī)效考核兩部分。在特殊教育津貼上，三期計(jì)劃均強(qiáng)調(diào)特殊教育津貼的全面落實(shí)，使從事殘疾人教育工作的每一位融合教育教師都能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持。在績(jī)效考核上，一期和二期計(jì)劃提出給予融合教育教師績(jī)效考核傾斜，提高職業(yè)吸引力；行動(dòng)計(jì)劃在普通學(xué)校后補(bǔ)充了“幼兒園”，體現(xiàn)出對(duì)學(xué)前融合教育的關(guān)注。其次，在融合教育教師職稱(chēng)評(píng)聘方面，二期計(jì)劃在一期計(jì)劃“教師職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘向特殊教育教師傾斜”的基礎(chǔ)上，提出“在職稱(chēng)評(píng)聘體系中建立分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，將普通學(xué)校中直接承擔(dān)隨班就讀工作的教師職稱(chēng)評(píng)聘與其他教師相分離，提高融合教育教師職稱(chēng)評(píng)聘體系的系統(tǒng)性，有助于減輕融合教育教師的競(jìng)爭(zhēng)壓力。行動(dòng)計(jì)劃則進(jìn)一步鞏固相關(guān)措施，但并未具體指出有關(guān)融合教育教師編制配備、融合教育學(xué)校人員管理等方面的內(nèi)容，未來(lái)還需完善相關(guān)內(nèi)容。

2.融合教育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展

教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展是指教師專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能、價(jià)值觀(guān)和個(gè)人素質(zhì)不斷提升與完善的過(guò)程［11］。從相同點(diǎn)來(lái)看，三期計(jì)劃均從專(zhuān)業(yè)要求、職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)三方面為融合教育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供支持，以建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的融合教育教師隊(duì)伍。從不同點(diǎn)來(lái)看，隨著政策的演進(jìn)，融合教育教師專(zhuān)業(yè)要求的規(guī)范性越來(lái)越高，融合教育教師的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的力度不斷增強(qiáng)。

在專(zhuān)業(yè)要求方面，一期計(jì)劃從教師崗位條件、教師資格認(rèn)證、教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三方面對(duì)融合教育教師的專(zhuān)業(yè)要求作出規(guī)定。首先，在教師崗位條件上，提出“推動(dòng)地方確定隨班就讀教師崗位條件”，以規(guī)范融合教育教師選聘流程和崗位職責(zé)。其次，在教師資格認(rèn)證上，一方面推動(dòng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的特殊教育教師資格證書(shū)制度，提高從事殘疾人教育工作的人員專(zhuān)業(yè)性；另一方面將特殊教育內(nèi)容納入教師資格考試，要求未來(lái)從事教師職業(yè)的每個(gè)人都應(yīng)具備融合教育相關(guān)知識(shí)。最后，在教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，提出“制定特殊教育教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，為普校中從事殘疾學(xué)生教育工作的教師提供專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向。二期計(jì)劃和行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)對(duì)教師資格證書(shū)提出要求，一是保證特殊教育內(nèi)容要在教師資格證書(shū)考試中含有一定比例，二是規(guī)定從事特殊教育的專(zhuān)任教師均應(yīng)取得教師資格證。

在職前培養(yǎng)方面，三期計(jì)劃以高校增設(shè)特殊教育專(zhuān)業(yè)、開(kāi)設(shè)特殊教育課程為路徑，為職前教師成為合格的融合教育教師奠定基礎(chǔ)。首先，在特殊教育專(zhuān)業(yè)增設(shè)上，一期計(jì)劃擇優(yōu)選擇師范類(lèi)院校和其他高校增設(shè)特殊教育專(zhuān)業(yè)，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大特殊教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)數(shù)量；二期計(jì)劃在此基礎(chǔ)上，將特殊教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)擴(kuò)展至更多的師范類(lèi)院校和其他高校，為融合教育教師隊(duì)伍建設(shè)提供源源不斷的新生力量；行動(dòng)計(jì)劃則將“師范類(lèi)院校和其他高?！备臑椤捌胀ǜ咝！?，在更廣范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)特殊教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)。其次，在特殊教育課程開(kāi)設(shè)上，一期計(jì)劃鼓勵(lì)高校在師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設(shè)特殊教育課程，讓廣大師范生都能具備基本的融合教育素養(yǎng)和指導(dǎo)殘疾學(xué)生隨班就讀的教學(xué)能力；二期計(jì)劃將“鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)”改為“普遍開(kāi)設(shè)”，使更多師范生在職前培養(yǎng)階段能夠接觸到融合教育相關(guān)知識(shí)；行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步將特殊教育列為師范專(zhuān)業(yè)認(rèn)證指標(biāo)之一，體現(xiàn)出當(dāng)前對(duì)于職前教師融合教育素養(yǎng)的重視程度之高和培養(yǎng)力度之大。此外，二期計(jì)劃和行動(dòng)計(jì)劃對(duì)高層次人才培養(yǎng)、復(fù)合型人才培養(yǎng)等也作出相關(guān)規(guī)定。在高層次人才培養(yǎng)上，二期計(jì)劃和行動(dòng)計(jì)劃提出加大特殊教育專(zhuān)業(yè)碩士研究生與博士研究生培養(yǎng)力度，這有助于化解師范院?；?qū)I(yè)開(kāi)設(shè)融合教育課程無(wú)專(zhuān)任教師的難題，完善融合教育理論體系的建構(gòu)。在復(fù)合型人才培養(yǎng)上，二期計(jì)劃鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校加強(qiáng)職業(yè)教育的融合教育師資培養(yǎng)，滿(mǎn)足殘疾學(xué)生在職業(yè)發(fā)展方面的需求；行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步明確提出培養(yǎng)適應(yīng)特殊教育需要、具有職業(yè)教育能力的融合教育師資，對(duì)融合教育教師能力培養(yǎng)提出更高的要求。

在職后培訓(xùn)方面，一期計(jì)劃提出“加強(qiáng)普通學(xué)校隨班就讀教師培訓(xùn)”，以滿(mǎn)足“擴(kuò)大普通學(xué)校招收殘疾學(xué)生規(guī)模”措施下對(duì)教師教學(xué)提出的要求，保證普通學(xué)校在職教師具備一定的融合教育知識(shí)與技能。二期計(jì)劃進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)，要求實(shí)行5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)，并明確縣一級(jí)承擔(dān)教師培訓(xùn)的職責(zé)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。行動(dòng)計(jì)劃則一方面將職后培訓(xùn)范圍擴(kuò)展到學(xué)校全體人員，包括隨班就讀普通學(xué)校的校長(zhǎng)、教師全體人員，其中校長(zhǎng)作為融合教育實(shí)施的關(guān)鍵帶頭人，其理念、領(lǐng)導(dǎo)能力、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)等對(duì)學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要，為其提供相關(guān)培訓(xùn)更有益于推進(jìn)學(xué)校融合，改善融合教育整體發(fā)展?fàn)顩r；另一方面將融合教育納入普通學(xué)校教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容，使融合教育貫徹教師職前培養(yǎng)到職后培訓(xùn)的全過(guò)程，既有助于整體提升教師隊(duì)伍的融合教育教學(xué)能力，為殘疾學(xué)生提供更好的服務(wù)，也有益于融合教育教師自身的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。

（三）融合教育辦學(xué)條件提升

辦學(xué)條件是保障殘疾學(xué)生接受融合教育的基礎(chǔ)［12］。對(duì)三期計(jì)劃中有關(guān)融合教育辦學(xué)條件的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理，結(jié)果見(jiàn)下頁(yè)表6。從相同點(diǎn)來(lái)看，三期計(jì)劃圍繞學(xué)校設(shè)施、人員參與、資源中心等方面，完善融合教育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校、家庭和社會(huì)形成合力，增強(qiáng)融合教育專(zhuān)業(yè)支持，為殘疾學(xué)生提供更為全面系統(tǒng)的服務(wù)。從不同點(diǎn)來(lái)看，三期計(jì)劃在融合教育辦學(xué)條件的側(cè)重點(diǎn)不同，且資源中心的建設(shè)范圍及職能逐步擴(kuò)展。

具體來(lái)看，一期計(jì)劃以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，以保證殘疾學(xué)生入學(xué)為目標(biāo)，提出“支持殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和高等院校新建或改擴(kuò)建一批急需的基礎(chǔ)設(shè)施”。二期計(jì)劃以提高專(zhuān)業(yè)支撐為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì)、資源教師、特殊教育教研員、志愿者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村民委員會(huì)及家庭等的共同參與，以形成“學(xué)校、家庭、社會(huì)”合力，為殘疾學(xué)生提供專(zhuān)業(yè)且系統(tǒng)的支持服務(wù)。行動(dòng)計(jì)劃則進(jìn)一步完善融合教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專(zhuān)業(yè)支撐，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，一方面將資源教室服務(wù)精細(xì)落實(shí)到資源教室中具體的配置，包括儀器設(shè)備和圖書(shū)等；另一方面強(qiáng)調(diào)無(wú)障礙文化氛圍的建設(shè)，讓普通學(xué)生和殘疾學(xué)生同在一片藍(lán)天，互相幫助、互相支持。在專(zhuān)業(yè)支撐上，一是為孤獨(dú)癥學(xué)生提供科學(xué)適宜的教育措施，包括制定孤獨(dú)癥兒童教育指南、建立助教陪讀制度；二是要求縣級(jí)以上教研機(jī)構(gòu)配足配齊特殊教育教研員，提升融合教育教師的研究能力。

此外，三期計(jì)劃均對(duì)資源中心的建設(shè)范圍及職能作出相關(guān)規(guī)定。在建設(shè)范圍方面，一期計(jì)劃規(guī)定由承擔(dān)隨班就讀殘疾學(xué)生較多的普通學(xué)校設(shè)立資源中心；二期計(jì)劃將建設(shè)主體擴(kuò)展為特殊教育學(xué)校和有條件的普通學(xué)校，至少保證區(qū)縣一級(jí)有一所特殊教育資源中心。行動(dòng)計(jì)劃則將建設(shè)范圍延伸至“國(guó)家、省、市、縣、?！蔽寮?jí)，以實(shí)現(xiàn)地域全覆蓋，有助于強(qiáng)化融合教育專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)和指導(dǎo)，為融合教育的開(kāi)展提供更為充分的資源保障。在職能方面，一期計(jì)劃中，資源中心等同于資源教室，為殘疾學(xué)生提供個(gè)別化訓(xùn)練；二期計(jì)劃和行動(dòng)計(jì)劃則明確區(qū)分資源教室和資源中心，將資源中心職能規(guī)定為“提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)”，因?yàn)殡S著隨班就讀學(xué)校數(shù)量的增加，許多普通學(xué)校隨班就讀的開(kāi)展需要地區(qū)性的指導(dǎo)，由特殊教育學(xué)?；蛴袟l件的隨班就讀學(xué)校承擔(dān)資源中心角色，可為其提供專(zhuān)業(yè)支持或相關(guān)培訓(xùn)。

五、結(jié)論

從以上分析來(lái)看，三期計(jì)劃在融合教育目標(biāo)、融合教育教學(xué)、融合教育服務(wù)、融合教育支持等方面均存在異同之處。

第一，在融合教育目標(biāo)方面，三期計(jì)劃均將“推進(jìn)教育公平、促進(jìn)殘疾學(xué)生個(gè)體的發(fā)展”作為融合教育目標(biāo)。不同的是，一期計(jì)劃重在實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)公平，促進(jìn)殘疾學(xué)生全面發(fā)展；二期計(jì)劃重在實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生教育過(guò)程公平，促進(jìn)殘疾學(xué)生個(gè)性化發(fā)展；行動(dòng)計(jì)劃重在實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生教育結(jié)果公平，促進(jìn)殘疾學(xué)生最大限度的發(fā)展。

第二，在融合教育教學(xué)方面，三期計(jì)劃均強(qiáng)調(diào)融合教育教學(xué)應(yīng)立足于殘疾學(xué)生的個(gè)性差異，尊重殘疾學(xué)生的不同，開(kāi)發(fā)與其發(fā)展相適應(yīng)的教學(xué)方式。不同的是，一期計(jì)劃和二期計(jì)劃基于殘疾學(xué)生的“個(gè)性”，強(qiáng)調(diào)個(gè)別化教學(xué)和差異性教學(xué)；行動(dòng)計(jì)劃則基于殘疾學(xué)生的“共性與個(gè)性”，制定通用性的融合教育教學(xué)指南。

第三，在融合教育服務(wù)方面，三期計(jì)劃始終以“零拒絕”“無(wú)歧視”為基本原則，貫徹“以人為本”的價(jià)值理念，為更多殘疾學(xué)生提供最適宜其發(fā)展的教育支持。不同的是，義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段融合教育推行力度隨政策演進(jìn)過(guò)程不斷增強(qiáng)，面向殘疾學(xué)生的范圍更為廣泛，相關(guān)服務(wù)措施的系統(tǒng)性和針對(duì)性逐步提升。

第四，在融合教育支持方面，主要涉及經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件提升。首先在經(jīng)費(fèi)投入上，三期計(jì)劃從生均公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)生資助兩方面對(duì)殘疾學(xué)生提供財(cái)政支持，且相關(guān)規(guī)定均表現(xiàn)出一定的靈活性和人文性。不同的是，殘疾學(xué)生義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷增長(zhǎng)，生均撥款政策范圍逐步向非義務(wù)教育階段延伸；殘疾學(xué)生的資助力度不斷增強(qiáng)，資助條目更為精細(xì)，逐步形成更為完整的“日常+專(zhuān)項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

其次在教師隊(duì)伍建設(shè)上，三期計(jì)劃從福利待遇和職稱(chēng)評(píng)聘等方面規(guī)范融合教育教師管理，從專(zhuān)業(yè)要求、職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)等方面支持融合教育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，以建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的融合教育教師隊(duì)伍。不同的是，隨著政策的演進(jìn)，有關(guān)融合教育教師管理的規(guī)定愈加完善，融合教育教師專(zhuān)業(yè)性要求越來(lái)越高、職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的力度不斷增強(qiáng)。

最后在融合教育辦學(xué)條件提升上，三期計(jì)劃均圍繞學(xué)校設(shè)施、人員參與、資源中心等方面完善融合教育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校、家庭和社會(huì)形成合力，增強(qiáng)融合教育專(zhuān)業(yè)支持，為殘疾學(xué)生提供更為全面系統(tǒng)的服務(wù)。不同的是，一期計(jì)劃重在提升融合教育基礎(chǔ)設(shè)施；二期計(jì)劃重在強(qiáng)化融合教育專(zhuān)業(yè)支撐；行動(dòng)計(jì)劃則進(jìn)一步完善融合教育基礎(chǔ)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)支撐，且隨著政策的演進(jìn)，資源中心的建設(shè)范圍及職能逐步擴(kuò)展。

六、展望

綜上所述，三期計(jì)劃中有關(guān)融合教育的規(guī)定針對(duì)性更強(qiáng)、普惠性和精確性更高，能夠滿(mǎn)足更多殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活需求，為構(gòu)建高質(zhì)量融合教育體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文基于政策演進(jìn)的發(fā)展性，對(duì)我國(guó)融合教育政策提出以下幾點(diǎn)展望。

（一）以融賦權(quán)，促進(jìn)殘疾學(xué)生潛能最大發(fā)展

促進(jìn)殘疾學(xué)生實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展，需要通過(guò)融合教育賦權(quán)殘疾學(xué)生，支持和培養(yǎng)他們的自主能動(dòng)性，使其掌握獨(dú)立生活、自主參與、主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力，充分參與各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。為此，融合教育政策首先應(yīng)充分肯定人的差異性與多樣性，將對(duì)殘疾人的尊重、包容和接納作為其與生俱來(lái)應(yīng)得的東西，探索各級(jí)各類(lèi)教育如何真正面向每一位殘疾學(xué)生因材施教。其次，融合教育政策應(yīng)注重提高殘疾學(xué)生的自我決策能力，保障殘疾學(xué)生有意義地參與影響其生活的所有事務(wù)，包括個(gè)別化教育計(jì)劃及生涯發(fā)展規(guī)劃的制訂、就業(yè)崗位的選擇等，從而調(diào)動(dòng)殘疾學(xué)生主動(dòng)參與的意識(shí)，提高殘疾學(xué)生主動(dòng)融合的能力，使融合教育教學(xué)和服務(wù)更加符合殘疾學(xué)生的所需所想。再次，在進(jìn)一步完善終身學(xué)習(xí)通道的基礎(chǔ)上，融合教育政策還需關(guān)注殘疾學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)及終身學(xué)習(xí)的能力，在教育教學(xué)中積極培養(yǎng)殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，讓他們積極思考知識(shí)背后的邏輯所在，自主增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

（二）以策支教，健全殘疾學(xué)生教育服務(wù)機(jī)制

為保證殘疾學(xué)生獲得更高質(zhì)量的融合教育服務(wù)，融合教育政策還需從學(xué)段銜接、課程教學(xué)、教育評(píng)估等方面，進(jìn)一步構(gòu)建更加完整、系統(tǒng)且有機(jī)融通的融合教育服務(wù)體系。首先，在學(xué)段銜接方面，融合教育政策應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)非義務(wù)教育階段融合教育的推廣力度，在擴(kuò)展非義務(wù)教育階段普通學(xué)校招收殘疾學(xué)生規(guī)模的基礎(chǔ)上著重提升教育質(zhì)量，為殘疾學(xué)生提供全學(xué)段、高質(zhì)量的融合教育服務(wù)。其次，在課程教學(xué)方面，融合教育政策可考慮將殘疾學(xué)生的需要納入國(guó)家課程統(tǒng)籌范圍之內(nèi)，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育國(guó)家課程體系，明確普通教育課程調(diào)整的原則和方法。同時(shí)，制定頒布義務(wù)教育融合教育教學(xué)指南，明晰融合教育教學(xué)的基本原則及具體實(shí)施方法。最后，在教育評(píng)估方面，融合教育政策還需從入學(xué)前、入學(xué)中、入學(xué)后三個(gè)階段為殘疾學(xué)生提供全程式評(píng)估，規(guī)范各階段的評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估形式、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及工作流程等，保證結(jié)果的科學(xué)有效性，并根據(jù)結(jié)果及時(shí)調(diào)整教育教學(xué)措施，為殘疾學(xué)生提供更為適宜的教育方案。

（三）以資優(yōu)學(xué)，完善殘疾學(xué)生支持保障體系

鑒于財(cái)力、人力及物力資源在保障殘疾學(xué)生順利就學(xué)方面的重要性，融合教育政策應(yīng)進(jìn)一步加大融合教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)融合教育教師隊(duì)伍建設(shè)，提高融合教育辦學(xué)條件。首先，在融合教育經(jīng)費(fèi)投入上，融合教育政策還需逐步制定非義務(wù)階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)高等教育階段殘疾學(xué)生生均撥款政策，為殘疾學(xué)生提供全學(xué)段經(jīng)費(fèi)保障。其次，在融合教育教師隊(duì)伍建設(shè)上，融合教育政策應(yīng)完善融合教育教師評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，包括明確融合教育教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)的具體傾斜措施、規(guī)范各學(xué)段融合教育教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制定融合教育教師編制標(biāo)準(zhǔn)等；在融合教育教師培養(yǎng)方面，融合教育政策可考慮在普通高等學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院逐步增設(shè)融合教育專(zhuān)業(yè)或課程，在各級(jí)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的繼續(xù)教育課程，形成更為完備的融合教育教師培養(yǎng)體系。最后，在融合教育辦學(xué)條件提升上，融合教育政策應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)家庭、學(xué)校與社會(huì)之間的合作，明確各自的職責(zé)和具體的合作措施，共同為殘疾學(xué)生的發(fā)展?fàn)I造良好的教育環(huán)境與氛圍。

［參考文獻(xiàn)］

［1］張茂聰，鄭偉，侯潔.試論殘疾人高等融合教育支持服務(wù)體系的構(gòu)建——基于高等融合教育試點(diǎn)工作文本分析［J］.中國(guó)特殊教育，2020（6）：10-17.

［2］國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）的通知［EB/OL］.（2014-01-08）［2023-08-15］.http：//www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201401/t20140118_66612.html.

［3］教育部，國(guó)家發(fā)展改革委，民政部，等.教育部等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》的通知［EB/OL］.（2017-07-18）［2023-08-15］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3331/201707/t20170720_309687.html.

［4］國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的通知［EB/OL］.（2022-01-25）［2023-08-15］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/25/content_5670341.htm，2021-12-31.

［5］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013年《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告［R/OL］.（2015-02-03）［2023-08-15］.http：//www.gov.cn/xinwen/2015-02/03/content_2813949.htm.

［6］教育部.第二期特殊教育提升計(jì)劃啟動(dòng) 2020年殘疾少兒義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)95%［EB/OL］.（2017-07-02）［2023-08-15］. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_20170728/170728_mtbd/201707/t20170731_310372.html.

［7］教育部.不斷加大政策、資金、項(xiàng)目對(duì)特殊教育的傾斜——我國(guó)殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超95%［EB/OL］.（2021-09-27）［2023-08-15］.wap.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202109/t20210927_567367.html.

［8］李拉.融合教育學(xué)［M］.南京：南京大學(xué)出版社，2022：185.

［9］謝正立，鄧猛.論融合教育教師角色及形成路徑［J］.教師教育研究，2018（6）：25-30.

［10］余佳雯.中小學(xué)教師管理中的激勵(lì)機(jī)制研究——以景德鎮(zhèn)市為例［D］.南昌：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2021.

［11］鄭永和，李佳，吳軍其，等.我國(guó)小學(xué)科學(xué)教師教學(xué)實(shí)踐現(xiàn)狀及影響機(jī)制——基于31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的調(diào)研［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2022（11）：46-57.

［12］敖勇前，劉璞，王庭照.新時(shí)代背景下我國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展需求分析——基于2016—2019年全國(guó)兩會(huì)特殊教育提案的文本分析［J］.中國(guó)特殊教育，2020（3）：14-22.

Evolution Characteristics and Prospect of Inclusive Education Policy in China： Text Analysis Based on “Three Special Education Promotion”

MA Chunmei LEI Jianghua

（School of Education， Central China Normal University Wuhan 430079）

Abstract：By combing through the relevant provisions of inclusive education in three phases of national “Special Education Promotion Plan”， analyzing and comparing the similarities and differences of inclusive education objectives， inclusive education teaching， inclusive education services and inclusive education supports in the policy evolution， the results show that centering on educational equity， the inclusive education objectives change from emphasizing the comprehensive development of students with disabilities to their personalized development， then to their maximum development; based on the individual differences of students with disabilities， the inclusive education teaching starts from promoting differential teaching and individualized teaching to formulating general guidelines of inclusive education; inclusive education services implement the people-oriented principle， and continuously increase the implementation of inclusive education in each study stage and improve related services; inclusive education supports must put security first， gradually increase the funding for inclusive education， strengthen the construction of inclusive education teachers team， and improve the running conditions for inclusive education. Facing the future， the inclusive education policy needs to give full play to the empowerment function of inclusive education， promote the maximum development of the potential of students with disabilities， further improve the education service mechanism for students with disabilities， and improve the support and security system for them.

Key words：special education promotion plan; inclusive education policy; inclusive education objectives; inclusive education teaching; inclusive education services; inclusive education supports