呂世明

編者按：加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是國(guó)家和社會(huì)文明的重要標(biāo)志。2023年6月28日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》，自2023年9月1日起施行。殘疾人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，有了更堅(jiān)實(shí)、更完善的法律支撐。

為充分認(rèn)識(shí)《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》對(duì)促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的重要意義，深刻把握《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》這一中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系重要成果的精神內(nèi)涵，本期特開(kāi)設(shè)“無(wú)障礙專題研究”欄目，以助力《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹與實(shí)施。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是保障殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體平等、充分、便捷地參與社會(huì)生活的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家和社會(huì)文明的重要標(biāo)志，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)成果更多、更公平惠及全體人民具有重要意義。我國(guó)目前約有殘疾人8500萬(wàn)，60歲以上老年人2.8億，失能或半失能老年人4000多萬(wàn)，亟需加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與適老化改造。從1989年頒布實(shí)施《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》以來(lái)，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)已經(jīng)有30多年的歷史。特別是經(jīng)過(guò)新時(shí)代10年的偉大變革，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在政府部門(mén)主導(dǎo)下，各級(jí)殘聯(lián)與社會(huì)各方面廣泛參與，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)生歷史性變革，取得歷史性成就，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)由“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，用30年時(shí)間趕超了國(guó)外60年建設(shè)成果?，F(xiàn)在無(wú)障礙設(shè)施比比皆是，不僅可見(jiàn)、可用，而且無(wú)所不含、無(wú)所不包，上到老年人和殘障人士，下到孩童、孕婦和臨時(shí)受傷者、臨時(shí)負(fù)重者，全社會(huì)人員全年齡段皆可從中受益。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，保障殘疾人與老年人權(quán)益，推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，提高人民生活品質(zhì)，2023年6月28日，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》（以下簡(jiǎn)稱《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》），并于2023年9月1日開(kāi)始正式施行。這是習(xí)近平法治思想和堅(jiān)持以人民為中心思想的生動(dòng)實(shí)踐與最新成果。該法的頒布具有劃時(shí)代的里程碑意義，它是保障殘疾人、老年人能夠平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活的必要必備條件，是促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也標(biāo)志著中國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)正式步入法治化軌道。《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》是國(guó)之大法、政之德法、民心良法、民智善法。從完善頂層設(shè)計(jì)和推動(dòng)文明進(jìn)步角度看，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的設(shè)施、信息、服務(wù)、監(jiān)督、管理等各個(gè)方面《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》都體現(xiàn)了人們對(duì)美好幸福生活的期盼和向往，也是我國(guó)共同富裕覆蓋所有基本公共服務(wù)體系的一個(gè)重要鏈條。這部法的歷史意義、當(dāng)代價(jià)值和世界貢獻(xiàn)都無(wú)與倫比。

《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》共8章72條，具體包括總則、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、無(wú)障礙信息交流、無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。作為我國(guó)在這一領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性、綜合性法律，它以“小切口”展現(xiàn)出“大價(jià)值”。作為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和良法善治的制度基石，它對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)從定位、原則、內(nèi)容、管理體制、保障措施、監(jiān)督管理等各個(gè)角度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。第一章“總則”中明確指出，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這極大地豐富了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵。首先，明確國(guó)家意志，強(qiáng)調(diào)國(guó)家采取措施推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人、老年人自主安全地通行于道路、出入建筑物以及使用其附屬設(shè)施、搭乘公共交通運(yùn)輸工具，獲取、使用和交流信息，獲得社會(huì)服務(wù)等提供便利。其次，凸顯無(wú)障礙環(huán)境廣泛受益的價(jià)值和原則，明確規(guī)定殘疾人、老年人之外的其他有無(wú)障礙需求的人，可以享受無(wú)障礙環(huán)境便利，這也是社會(huì)大眾的福利和紅利?！翱倓t”中還特別明確了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的工作體制，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾廣泛參與，推動(dòng)全社會(huì)共建共治共享；明確了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的理念和原則，即無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循安全便利、實(shí)用易行、廣泛受益的原則，逐步縮小城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的差距。在第二章的“無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)”中，該法還特別指出，在新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)殘疾人、老年人代表以及殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡協(xié)會(huì)等組織，參加意見(jiàn)征詢和體驗(yàn)試用等活動(dòng)。對(duì)既有的不符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場(chǎng)所、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等，制定有針對(duì)性的無(wú)障礙設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施。同時(shí)，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》中還特別提到，新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、公共場(chǎng)所、交通運(yùn)輸設(shè)施以及居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。

從無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀和體驗(yàn)感受來(lái)看，可以把無(wú)障礙設(shè)施比作人體的毛細(xì)血管，它遍布全身，關(guān)系到殘障者和老年人等人群的居家生活；在社區(qū)路街等公共設(shè)施中，往往是“一寸高差就傷人害命”，而在實(shí)際設(shè)計(jì)中時(shí)常存在這樣的短板缺憾。設(shè)施產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊，反復(fù)拆改重建從而造成浪費(fèi)，設(shè)計(jì)施工銜接不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象反映了驗(yàn)收不準(zhǔn)、監(jiān)管不力、統(tǒng)籌整合不足、治理能力亟待提高等問(wèn)題。為解決這些現(xiàn)實(shí)而急迫的問(wèn)題，我們只有進(jìn)一步加強(qiáng)頂層法規(guī)制度設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)實(shí)施政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，才有可能創(chuàng)造出一個(gè)宜居、宜業(yè)、宜人、安全、便捷的高品質(zhì)舒適環(huán)境，確保殘障人群和老年人群實(shí)現(xiàn)安全便利、自如行動(dòng)，也滿足老齡社會(huì)的迫切需要。

在《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》實(shí)施過(guò)程中，第一，我們應(yīng)當(dāng)注重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不可脫離實(shí)際、太過(guò)超前，但同時(shí)也要充分意識(shí)到規(guī)劃是可以科學(xué)超前的，絕不能再用我們辛苦贏得的紅利為自己的無(wú)端過(guò)失買單。同時(shí)要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的差距，這也對(duì)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)以及殘聯(lián)組織如何定位和發(fā)揮社會(huì)能動(dòng)性提出了具體要求。第二，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)非常重要。通過(guò)我國(guó)首次培育的“無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)十大精品案例”可以驗(yàn)證，高品質(zhì)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行、設(shè)計(jì)前置，從源頭把控住設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及圖示圖解的呈現(xiàn)，保證相關(guān)規(guī)劃體現(xiàn)于設(shè)計(jì)之中并有效落地，同時(shí)要推廣無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的優(yōu)秀典型案例，形成可復(fù)制的示范樣板進(jìn)行推廣，如北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京殘疾人服務(wù)示范中心的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)就達(dá)到了國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)。第三，無(wú)障礙環(huán)境中的社會(huì)服務(wù)也同樣重要，它是對(duì)設(shè)施的補(bǔ)充和完善，而文化、旅游等領(lǐng)域的社會(huì)公共服務(wù)也需要無(wú)障礙設(shè)施來(lái)支撐。第四，無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)該融合設(shè)計(jì)師的智慧、專家的智力以及使用者的體驗(yàn)和參與，必須提前征求意見(jiàn)，形成可以分享的圖示導(dǎo)引，明確功能技術(shù)元素以及參數(shù)尺寸，全景可視圖與渲染圖、軸測(cè)圖與實(shí)景解析圖等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“一圖在手、一目了然，一覽無(wú)遺、一圖即明”。

不可否認(rèn)的是，我們?cè)跓o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)過(guò)程中遇到了很多問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)剖析成因，積極尋求解決辦法。強(qiáng)調(diào)有針對(duì)性、實(shí)操性、實(shí)效性的無(wú)障礙環(huán)境規(guī)劃與設(shè)計(jì)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范、實(shí)施、認(rèn)證，并且加強(qiáng)媒體和社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)現(xiàn)有情況，從環(huán)節(jié)流程的體制機(jī)制建設(shè)到系統(tǒng)流程的路徑與方法以及所有的政策措施落地，我總結(jié)提煉出設(shè)計(jì)流程的“16步方法”、無(wú)障礙設(shè)計(jì)的“28逢”以及無(wú)障礙標(biāo)識(shí)的“20逢”，以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)捷有效、切實(shí)可行的實(shí)施方法，供有關(guān)方面參考。

“16步方法”即：布局定位謀劃、調(diào)研梳理細(xì)化、分項(xiàng)分段分級(jí)、基礎(chǔ)提升優(yōu)化、規(guī)范逐項(xiàng)列條、軸測(cè)立體圖示、功能元素詳列、部位序列編號(hào)、技術(shù)要點(diǎn)對(duì)應(yīng)、設(shè)計(jì)參數(shù)明晰、圖樣標(biāo)明尺寸、圖解圖析原理、正誤對(duì)比闡釋、分解點(diǎn)評(píng)解析、經(jīng)典案例成型、二維掃碼備用。

設(shè)施設(shè)計(jì)“28逢”為：逢棱必圓、逢尖必鈍、逢高必低、逢階必坡、逢臺(tái)必降、逢陡必緩、逢溝必填、逢隙必合、逢峭必平、逢滑必澀、逢差必零、逢窄必寬、逢坎必鏟、逢畫(huà)必圖、逢礙必除、逢錯(cuò)必糾、逢險(xiǎn)必避、逢難必解、逢呼必應(yīng)、逢機(jī)必抓、逢人必講、逢會(huì)必談、逢問(wèn)必答、逢緣必結(jié)、逢責(zé)必?fù)?dān)、逢標(biāo)必學(xué)、逢規(guī)必守、逢法必依。

標(biāo)識(shí)“20逢”是：逢文必圖、逢圖必標(biāo)、逢標(biāo)必識(shí)、逢圖必明、逢字必清、逢繁必簡(jiǎn)、逢小必大、逢低必高、逢近必遠(yuǎn)、逢前必后、逢暗必明、逢淺必深、逢淡必艷、逢密必疏、逢舊必新、逢左必右、逢景必融、逢需必供、逢愿必呈、逢夢(mèng)必圓。

同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，我們還應(yīng)做到法律規(guī)定的五個(gè)同步，即同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。對(duì)現(xiàn)有的不合規(guī)范的部分，應(yīng)著力于把難點(diǎn)、堵點(diǎn)、斷點(diǎn)和缺點(diǎn)、漏點(diǎn)，通過(guò)通行、通達(dá)、通順、通暢、通連加以全程打通，解決不充分和不平衡的問(wèn)題。

在宣傳無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)理念的宣傳，普及相關(guān)知識(shí)和常識(shí)，共同努力推進(jìn)，宣傳無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的價(jià)值和意義。如在大學(xué)校園乃至企事業(yè)單位中實(shí)現(xiàn)暢通無(wú)阻，在滿足無(wú)障礙設(shè)施功能的同時(shí)體現(xiàn)建筑之美。值得關(guān)注的是，在北京市政府的大力推進(jìn)下，北京市規(guī)劃展覽館正在搭建國(guó)家無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)展示館，目標(biāo)是建成從設(shè)計(jì)要求、文明意識(shí)到文化自信都能呈現(xiàn)我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境的最新成就和最新業(yè)態(tài)的“標(biāo)準(zhǔn)房、樣板間、示范廳、大講堂”。通過(guò)各種展示，不僅讓所有參觀者特別是有無(wú)障礙需求的人看得清、摸得著、站得穩(wěn)、行得通、學(xué)得會(huì)，還要做得精、用得好、顯得美。搭建國(guó)家無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)展示館這一舉措具有很高的實(shí)踐價(jià)值和推廣意義。

習(xí)近平總書(shū)記指出，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。我的深切體會(huì)是，規(guī)劃謀定人的修行與潛力，建筑孕育人的生命與品質(zhì)，設(shè)計(jì)詮釋人的美育與創(chuàng)意，施工彰顯人的匠心與心智。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)需要人人參與，人人促進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)人人受益，人人共享。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)現(xiàn)有的方式方法，精干精準(zhǔn)、精細(xì)精美、精雕精刻，匠心獨(dú)運(yùn)，久久為功，為高質(zhì)量、高品質(zhì)、高效能的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)奉獻(xiàn)奮斗的力量。目前全國(guó)首批無(wú)障礙管理本科專業(yè)學(xué)子已經(jīng)進(jìn)入南京特殊教育師范學(xué)院學(xué)習(xí)，清華大學(xué)、天津大學(xué)、浙江大學(xué)等高校開(kāi)設(shè)了無(wú)障礙通識(shí)課，部分高校加強(qiáng)了與建筑、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)規(guī)劃等與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)緊密相關(guān)的學(xué)科專業(yè)教學(xué)和實(shí)踐，無(wú)障礙人才培養(yǎng)機(jī)制正在逐步建立完善和落地實(shí)施。未來(lái)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的歷史畫(huà)卷，將有我們所有人的貢獻(xiàn)。無(wú)障礙——我的夢(mèng)，無(wú)障礙——復(fù)興夢(mèng)，我們共同奮斗，圓夢(mèng)未來(lái)！