龍夢君

（中共中山火炬開發(fā)區(qū)委黨校，廣東 中山 528437）

流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動的黨員[1]。中山火炬開發(fā)區(qū)作為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，集聚了眾多前來創(chuàng)業(yè)和進企業(yè)工作的異地人才，其中部分是流動黨員，根據(jù)區(qū)組織部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年有326名流動黨員，其中因工作分布在非公企業(yè)297名，企事業(yè)單位22名，離退休人員5名，機關(guān)及其他2名，加強流動黨員管理服務(wù)是黨群服務(wù)中心一項重要職能，是從嚴治黨、提高黨的執(zhí)政能力的一項重要任務(wù)[2]。本文從中山火炬開發(fā)區(qū)黨群服務(wù)中心（以下簡稱區(qū)黨群服務(wù)中心）參與流動黨員管理服務(wù)的視覺來開展研究，積極探索適合流動黨員管理服務(wù)的“火炬模式”。

一、加強流動黨員管理服務(wù)工作的重要性

黨群服務(wù)中心建設(shè)是基層黨建最基礎(chǔ)的陣地，是社會治理的重要載體。區(qū)黨群服務(wù)中心要發(fā)揮參與流動黨員的管理服務(wù)職能的作用，拓寬流動黨員管理服務(wù)覆蓋面，使管理服務(wù)范圍橫向到邊縱向到底，最大限度地確?；鶎恿鲃狱h員能正常化參與組織生活，有利于提高流動黨員綜合素質(zhì)，增強基層社會治理能力，發(fā)揮流動黨員先鋒模范作用，對于推進黨的基層組織建設(shè)具有非常重要的意義。

（一）有利于提高流動黨員綜合素質(zhì)

加強流動黨員的管理服務(wù)，是新形勢下保持共產(chǎn)黨員先進性、提高黨的執(zhí)政能力的一項重要任務(wù)。通過常態(tài)化的三會一課、主題黨日活動、組織生活會、民主評議黨員等組織生活，豐富流動黨員的理論知識，拓寬流動黨員的視野，強化黨員的宗旨意識，堅定理想信念，樹立為民服務(wù)的責任感和使命感，增強流動黨員的政治身份意識，加強身份的認同感和自豪感，進一步提高流動黨員的綜合素質(zhì)，激發(fā)黨組織生機活力。

（二）有利于增強基層社會治理能力

加強流動黨員管理服務(wù)，有利于推進黨的基層組織建設(shè)，提高基層黨組織執(zhí)政能力，增強基層社會治理能力。基層社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要工程，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告中明確表示[3]，保持基層黨組織先進性，加強改善流動黨員的教育管理、組織服務(wù)是加強黨的科學建設(shè)，全面從嚴治黨的重要組成部分。流動黨員身處在群眾當中，加強對流動黨員的引導，是其積極主動亮出黨員身份，參與黨的理論宣講、政策宣講，以實際行動影響帶動身邊的群眾，促進黨員在社會治理中發(fā)揮力所能及的作用，從而有效增強基層社會治理能力，為促進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化網(wǎng)格建設(shè)具有積極的探索意義。

（三）有利于發(fā)揮流動黨員先鋒模范作用

加強區(qū)流動黨員管理服務(wù)，通過樹典型創(chuàng)先鋒，調(diào)動大家參與社會治理的積極性，形成合力有效推動工作。一是積極挖掘樹立流動黨員先進典型，有利于以點帶面，影響身邊更多人，向優(yōu)秀看齊，勇當標兵，投身到工作和為民服務(wù)中去。二是開展流動黨員服務(wù)先鋒活動，通過在關(guān)鍵崗位、重要時刻設(shè)立黨員先鋒崗位，積極調(diào)動流動黨員在各自的工作或生活當中的積極性，不斷增強流動黨員的自覺意識和組織觀念。群眾看黨員，黨員看干部，黨員干部要當先鋒作表率，走在前，做在先，在工作中敢于亮明黨員身份，在關(guān)鍵時刻能挺身而出，樹立黨員形象，不斷增強黨組織的凝聚力，有效推動工作。

二、流動黨員的成因

截至2022年調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，區(qū)黨工委下屬共415個黨組織。其中，黨委21個，黨總支部23個，黨支部371個；社區(qū)黨組織112個，機關(guān)事業(yè)單位黨組織99個，區(qū)屬總公司及“兩新”組織黨組織204個。全區(qū)黨員7 669名（不含統(tǒng)籌鎮(zhèn)街的黨員人數(shù)），其中七大社區(qū)黨員2 501名，機關(guān)事業(yè)單位黨員1 965名，區(qū)屬總公司及“兩新”組織黨員3 203名；另外有流動黨員326名，流動黨員占全區(qū)黨員（含流動黨員）總數(shù)的4%。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)黨員流動頻率高低，與薪資待遇、學歷高低、年齡大小有較大關(guān)系。

（一）與薪酬待遇有關(guān)

通過對調(diào)查問卷的分析，黨員流動外出工作，主要目的是獲得薪酬待遇，用以維持其外出成因代價的平衡。通過區(qū)流動黨員調(diào)研數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，流入企業(yè)及事業(yè)單位的聘用人數(shù)是319人，占流動黨員總數(shù)的97%，其流動的主因是薪酬待遇的刺激性流動，從追求經(jīng)濟效益的規(guī)律來研究分析，利益最大化，黨員外出流動目的是尋求獲得經(jīng)濟的回報，那些薪酬待遇對外競爭性強、工作環(huán)境和文化氛圍好的單位，是吸引黨員流入的重要原因。他們利用在追求經(jīng)濟價值過程中積累的經(jīng)驗和技術(shù)，不斷更換單位和崗位，直至得到與其知識能力相匹配的薪酬待遇單位崗位一致時，在一定的時期內(nèi)，相對地穩(wěn)定下來。黨員在追逐薪酬中流動主要分為薪酬待遇性、刺激性、主動性流動和被動性流動。薪酬待遇主動性流動是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，流動黨員會根據(jù)自身能力水平提升和工作經(jīng)驗積累，逐漸對崗位的薪酬、工作環(huán)境預(yù)期有所改變。當現(xiàn)有工作單位崗位不能達到其追求的預(yù)期目標時，其會追逐預(yù)期目標離開現(xiàn)有的工作崗位而去尋找可能會達到自己預(yù)期目標的崗位。被動性流動黨員則是薪酬待遇刺激性主動流動的附屬性流動，當流動黨員人才流動的過程中，往往包含有其隨行團隊，隨行團隊包括工作中的科研團隊、創(chuàng)業(yè)搭檔、合作伙伴、家屬群體、親屬朋友等，這些群體當中有部分是黨員，他們是隨著人才流動而被動流動。

（二）與個人情況有關(guān)

一是與學歷高低有關(guān)。流動黨員的學歷高低也影響流動的頻率，現(xiàn)在企業(yè)招聘都是雙向選擇，各類工作普遍性設(shè)有門檻，高學歷在企業(yè)獲得感比低學歷強，工作流動頻率相對于低學歷而言較低。從調(diào)研數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，有212人大專以上學歷的流動黨員，在其工作公司如沒達到自己追求薪酬待遇及工作環(huán)境的預(yù)期目標，普遍性的平均每2年左右才會更換一個單位，占流動黨員總數(shù)的65%以上。而大專以下低學歷層次流動黨員的流動頻率更快，平均每年更換一次，這類工作也就是社會稱謂的普工工種，此類工作需求量大，進公司的門檻低，工人流動性強，低學歷的流動黨員對薪資要求本身不高，一般也不怎么珍惜這種輕易得到就業(yè)機會的工作。他們或因各種事由，隨性更換工作，這已成為常態(tài)，工作的穩(wěn)定性不強。二是與年齡大小有關(guān)。黨員的流動與其年齡結(jié)構(gòu)有一定關(guān)系，年輕黨員的流動相對而言多于年長黨員的流動。通過調(diào)研數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，50歲以下的流動黨員90%的流動屬于主動性流動，他們有年齡的優(yōu)勢，有更多的沖勁，有更多尋找務(wù)工創(chuàng)業(yè)的機會來追求實現(xiàn)自己人生出彩的夢想；60歲以上的流動黨員一般是被動性流動，他們不再主動外出尋找就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而是主動流動就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的隨行家屬；另外還有部分年齡較大的流動黨員，其中有些是在退休之后，根據(jù)其經(jīng)濟實力及需要，在全國宜居城市中遴選中山而定居下來的，還有些高齡流動黨員是曾在流動工作中積累了一定的財富資金而穩(wěn)定下來定居的。

（三）與黨性意識和組織管理有關(guān)

一是個人黨性意識原因。部分黨員政治覺悟低，黨性意識弱，因忙于生計，工作不穩(wěn)定，居住地不固定，把黨組織生活當成是負擔，甚至忽略自己政治身份，游離于黨組織以外，因個人多種主觀因素影響成了隱形黨員。部分高校畢業(yè)生黨員的個人檔案是自己拿在手里，因工作不穩(wěn)定性不想不敢不主動與組織聯(lián)系，逐步成了“口袋”黨員。還有部分高校畢業(yè)生黨員的組織關(guān)系掛靠在人才交流中心，也不聯(lián)系實際工作或生活地的黨組織，這兩部分黨員基本上不過組織生活。二是組織原因。黨組織管理不善，服務(wù)不到位，部分流動黨員沒有辦理流動黨員轉(zhuǎn)接關(guān)系，沒有流動黨員證，由于這些流動黨員外出多年，再加上其原黨組織調(diào)整，黨務(wù)負責人更換，導致有些流動黨員的組織關(guān)系材料弄丟，逐漸成了空掛黨員。只有小部分流動黨員外出時辦理了相應(yīng)程序，持有流動黨員證，并及時與流入所在地的黨組織取得聯(lián)系，過正常的組織生活。

三、黨群服務(wù)中心參與流動黨員管理服務(wù)的“火炬模式”

通過調(diào)查研究數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，目前區(qū)流動黨員管理服務(wù)的形式主要有三種，即黨組織關(guān)系所在的流出地黨組織管理服務(wù)、流入地黨組織管理服務(wù)、流出地流入地黨組織聯(lián)合管理服務(wù)。流動黨員所在的流入地黨組織管理是階段性管理服務(wù)，對黨員工作生活非常重要，為進一步提高流動黨員管理服務(wù)工作科學化水平，區(qū)黨群服務(wù)中心結(jié)合工作實際不斷創(chuàng)新，積極探索流動黨員管理服務(wù)的新思路、新對策，為其他區(qū)域流動黨員管理服務(wù)工作貢獻“火炬模式”：一系列組織陣地、一套保障制度、一個聯(lián)動平臺、一個管理體系、一個溫馨家園，推動黨建工作再上新臺階。

（一）一系列組織陣地

根據(jù)上級文件精神，按照相關(guān)標準及要求在各社區(qū)、區(qū)屬企業(yè)園區(qū)、人口集中交通便利的區(qū)域建設(shè)黨群服務(wù)中心陣地，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，為加強基層流動黨員管理服務(wù)工作，在各黨群服務(wù)中心設(shè)立專門的流動黨員聯(lián)絡(luò)窗口。目前，轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)、各區(qū)屬園區(qū)均已建成黨群服務(wù)中心陣地，打造了“1+7+3+N”“同心圓”黨群服務(wù)中心：一個區(qū)級黨群服務(wù)中心、七大社區(qū)黨群服務(wù)中心、三大區(qū)屬企業(yè)園區(qū)黨群服務(wù)中心、N個黨群服務(wù)站，現(xiàn)已在生活小區(qū)建有規(guī)模相對較小的黨群服務(wù)站36個。黨群服務(wù)中心重要的一項職能是聯(lián)系黨員、服務(wù)黨員，這對流動黨員的管理服務(wù)具有十分積極的意義，破解流動黨員服務(wù)管理弱化虛化邊緣化情況，切實解決基層流動黨員有人問有人管有人服務(wù)的問題。另外，黨群服務(wù)中心設(shè)立專崗專職，實行專員負責，為黨群服務(wù)中心配備財政供給的專職工作人員，為組織陣地的工作開展提供正?；娜藛T保障，由專職工作人員負責日常事務(wù)及流動黨員管理服務(wù)工作，激發(fā)流動黨員活力，切實發(fā)揮黨群服務(wù)中心深入基層流動黨員的先天優(yōu)勢。

（二）一套保障制度

黨群服務(wù)中心是貫徹落實黨的方針政策的最后一公里，要不斷提高流動黨員管理服務(wù)科學化水平，不斷完善制度建設(shè)。為加強全區(qū)基層黨建工作，密切黨群服務(wù)中心與流動黨員之間的溝通和聯(lián)系，積極探索新時期黨群服務(wù)中心黨建工作路徑，促進社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，根據(jù)市委組織部和有關(guān)文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定了一系列規(guī)章制度，如《火炬開發(fā)區(qū)社區(qū)黨群服務(wù)中心專職副主任職責清單（試行）》《火炬開發(fā)區(qū)社區(qū)黨群服務(wù)中心專職副主任會議工作制度》以及專職副主任工作要求等，創(chuàng)新制定相應(yīng)激勵措施和長效機制，為流動黨員提供過組織生活的必要保障，讓制度發(fā)揮效能，精準服務(wù)管理，激發(fā)流動黨員活力。按照《流動黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接流程須知》要求，黨群服務(wù)中心根據(jù)流動黨員工作實際情況，結(jié)合專職責任清單，實行專人跟進，以快速便捷的方式，對符合申請轉(zhuǎn)接條件的流動黨員，及時跟進黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出等事宜，理順流動黨員關(guān)系隸屬，使服務(wù)提質(zhì)增效。一是黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入。對流動黨員工作相對穩(wěn)定，具備轉(zhuǎn)入組織關(guān)系條件的流動黨員的申請，建議其將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入其工作單位或居住地黨組織。二是黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)出。對流動黨員流出到外地工作生活的，動員其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)出到現(xiàn)工作單位或居住地的所屬黨組織，落實流動黨員的組織關(guān)系，做好相應(yīng)轉(zhuǎn)接銜接工作。

（三）一個聯(lián)動平臺

區(qū)黨群服務(wù)中心不斷提高服務(wù)水平，打造智能化管理服務(wù)系統(tǒng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的靈活便捷優(yōu)勢，為流動黨員提供網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上學習，同時為流動黨員聯(lián)系就近的黨組織并參加該黨組織生活和三會一課，實行線上線下聯(lián)動，讓流動黨員及時了解黨的方針政策，及時參政議政，為黨組織活動建言獻策，更好地更便捷地行使黨員的權(quán)利，履行黨員的義務(wù)。

一是線上服務(wù)。創(chuàng)建網(wǎng)上服務(wù)管理平臺，黨群服務(wù)中心專職工作人員通過QQ、微信、釘釘?shù)痊F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)軟件[4]與流動黨員互加好友，實現(xiàn)線上直接溝通交流，同時建立QQ群、微信群、釘釘群，將流動黨員集中在一起，以語音或視頻的形式在網(wǎng)上過集體組織生活，聘請專家學者通過釘釘群視頻方式，為流動黨員們授課，有效解決流動黨員集中難、時間確定難、活動開展難等實際問題，讓流動黨員感受到組織的關(guān)懷，增強流動黨員的凝聚力，調(diào)動流動黨員學習的熱情和積極性。創(chuàng)建流動黨員公眾號，將錄制好的黨性教育強的微黨課、精品課、業(yè)務(wù)能力培訓課件、學習資料、相關(guān)政策、有關(guān)活動通知等及時上傳到公眾號。流動黨員關(guān)注公眾號之后，可以隨時隨地進入公眾號平臺，及時了解組織動態(tài)，也可在公眾號上留言互動，并獲取學習積分，可根據(jù)積分多少兌換相應(yīng)的禮物，使流動黨員公眾號真正成為流動黨員政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的熔爐，聯(lián)系溝通的紐帶。線上服務(wù)形式提高了工作效率，縮短了黨員與組織之間的距離，拉近了黨員與黨員之間的感情。二是線下服務(wù)。通過線上線下多渠道收集流動黨員的信息，了解其動態(tài)，根據(jù)流動黨員實際情況，按照就近的原則把流動黨員安排到工作地或居住地附近的黨組織，使流動黨員能正常參加黨組織生活和三會一課。

（四）一個管理體系

一是堅持黨建引領(lǐng)。構(gòu)建黨委牽頭、部門協(xié)調(diào)、資源整合的區(qū)、社區(qū)和企業(yè)園區(qū)、小區(qū)和企業(yè)三級黨群服務(wù)中心一體化管理體系，持續(xù)做好智慧黨群中心平臺建設(shè)工作。目前按照實體化、功能化、標準化、規(guī)范化、信息化要求，建成“同心園”黨群服務(wù)中心11個，“同心園”黨群服務(wù)站36個。黨群服務(wù)中心是基層黨建最基礎(chǔ)的陣地，是社會治理的重要載體，重在發(fā)揮黨群服務(wù)中心作用，堅持共建共治共享的理念，強化工會、團委、婦聯(lián)新時代文明實踐中心等單位資源整合，提高陣地使用效率，充分發(fā)揮聯(lián)系流動黨員、服務(wù)流動黨員的作用。二是成立領(lǐng)導小組。建立黨群服務(wù)中心流動黨員一體化管理體系領(lǐng)導小組，由區(qū)黨群服務(wù)中心負責人擔任組長，其他各級黨群服務(wù)中心專職工作人員擔任區(qū)域網(wǎng)格管理員。選配優(yōu)秀的專職工作人員，區(qū)黨群服務(wù)中心要選好各級黨群服務(wù)中心專職工作人員，把政治覺悟高、綜合能力強、樂于奉獻的優(yōu)秀黨員配備在崗位上，加強對流動黨員的管理服務(wù)，確保流動黨員人心不散，管理不亂。三是常態(tài)化一體化開展服務(wù)活動?？椕芸椑吸h群服務(wù)中心服務(wù)、管理一體化的社會服務(wù)網(wǎng)格，協(xié)調(diào)各類群團組織，以黨建帶群建，靈活運用黨群陣地聯(lián)合各個部門及有關(guān)單位開展黨員群眾喜聞樂見的政策宣傳、普法宣講、趣味運動會、技能培訓、黨員志愿服務(wù)等各類活動，用心用情用力解決黨員群眾“急難愁盼”問題，通過各種互動活動著力增強人民的獲得感、幸福感、安全感，激發(fā)流動黨員參與社會治理積極性，充分發(fā)揮“黨群服務(wù)中心小網(wǎng)格”在基層治理中的“大作用”。提升包含流動黨員在內(nèi)的群眾對黨群服務(wù)中心的認同感、歸屬感，從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)治理的參與者、建設(shè)者、服務(wù)者。

（五）一個溫馨家園

優(yōu)化黨群服務(wù)中心環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量，著力打造家園文化，協(xié)助解決流動黨員工作中的困難、生活中的煩心事，調(diào)動流動黨員的內(nèi)動力，切實激發(fā)流動黨員回歸黨組織的強烈愿望，感受黨組織家園文化的溫馨，讓流動黨員找到歸屬感、幸福感、認同感，增強黨組織凝聚力和向心力。

一是親情的關(guān)懷。黨群服務(wù)中心要把關(guān)懷服務(wù)滲透到流動黨員的工作生活中去，積極協(xié)助排憂解難，提供優(yōu)質(zhì)的黨組織服務(wù)，指導協(xié)助如何解決流動黨員的組織生活，流動黨員的社保醫(yī)保、子女入學[5]等急難愁盼的問題。要關(guān)懷流動黨員政治生日，給流動黨員生日當天寄送電子生日賀卡和祝福信息，使其感受組織上親情的關(guān)愛；在重要黨建節(jié)點給流動黨員發(fā)電子信件，使其政治身份得到進一步認可和尊重；不定期與流動黨員逐個溝通，有機會可面對面座談，讓流動在外地的同志們時刻感受組織的關(guān)懷溫暖。二是工作的關(guān)懷。一方面要協(xié)助就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。按照國家有關(guān)文件精神，聯(lián)合相關(guān)部門對流動黨員開展有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，為流動黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)增強技能，并對培訓后取得相應(yīng)職業(yè)資格證書符合申請補貼條件的，指導其向相關(guān)部門申請一定標準的培訓補貼，優(yōu)先推薦到相關(guān)單位就業(yè)。另一方面要支持創(chuàng)業(yè)。根據(jù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新[6]文件精神，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力支持鼓勵有意愿有條件的流動黨員跟黨一起創(chuàng)業(yè)，為流動黨員的創(chuàng)業(yè)在政策上給予支持，政府和社會共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)設(shè)流動黨員專區(qū)，并按有關(guān)文件落實創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場地的水電減免，在宣傳推廣方面實行優(yōu)惠服務(wù)。為流動黨員的創(chuàng)業(yè)提供專家開展創(chuàng)業(yè)項目指導，增強創(chuàng)業(yè)信心，提升創(chuàng)業(yè)能力。為流動黨員搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，是實現(xiàn)流動黨員獲得感和社會價值感的重要表現(xiàn)形式，也是流動黨員感恩組織心向組織的重要動力。再一方面要助推就業(yè)。就業(yè)是流動黨員相對穩(wěn)定的前提，也是流動黨員最為關(guān)心的核心問題，黨組織要積極探索有效措施，發(fā)動流動黨員參與各類現(xiàn)場招聘會，在招聘現(xiàn)場設(shè)立流動黨員招聘專區(qū)，推薦到相適合的單位應(yīng)聘，免費助推到招聘網(wǎng)上平臺找工作。三是人文的關(guān)懷。打造家園多元化文化生活平臺，開展豐富多彩的實踐活動，促使流動黨員積極參與組織生活，展示自我才能，在組織活動中找到自己的位置和角色，讓每個人都有出彩的機會[7]。一方面，通過不定期舉辦流動黨員各類趣味活動，例如爬山、詩歌誦讀、象棋圍棋友誼賽、歌舞交流展示等，肯定自我價值。另一方面，倡導流動黨員加入所在地的黨員志愿服務(wù)隊，積極奉獻做志愿服務(wù)，助人自助，幫助他人收獲快樂，收獲成長，收獲他人的關(guān)愛幫助，在志愿實踐服務(wù)中肯定自我價值，提升責任感和使命感，用行動生動地詮釋一名共產(chǎn)黨員的先進性。