張志遠(yuǎn)

（云南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心，云南 昆明 650106）

中緬邊境邊界線全長(zhǎng)2186公里，涉及西藏自治區(qū)和云南省，滇緬段為1997公里，涉及云南省的德宏、保山、臨滄、普洱、西雙版納等州市。中緬邊境線云南段具有地緣政治特殊性、民族構(gòu)成多元性、社會(huì)結(jié)構(gòu)多重性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)性、治理任務(wù)復(fù)雜性等特征，通常被認(rèn)為是國(guó)家治理的末梢。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“治國(guó)必治邊”等重要論述，國(guó)家“一帶一路”倡議和“國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)”新發(fā)展格局等的提出，將中緬邊境治理從國(guó)家治理體系的末梢推到前沿。由于中緬邊境地區(qū)云南段特殊的政治與社會(huì)生態(tài)，使得該地區(qū)內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理及發(fā)展研究成為重要議題。

一、中緬邊境地區(qū)民族概況及其族群互動(dòng)

中緬邊境地區(qū)云南段毗鄰中南半島，早在2000多年前，以巴蜀為起點(diǎn)，經(jīng)云南出緬甸、印度、巴基斯坦至中亞、西亞的“南方絲綢之路”，把內(nèi)地與中南半島及印度洋周邊國(guó)家和地區(qū)的民族連在一起。南方絲綢之路不僅是民族貿(mào)易通道、民族遷徙通道，也是各民族文化的交流通道。當(dāng)前，瀾滄江·湄公河一江連六國(guó)，將中國(guó)（云南）、緬甸、老撾、越南、柬埔寨和泰國(guó)連在一起，中緬邊境云南段地區(qū)成為國(guó)家面向南亞東南亞輻射中心的前沿陣地。由于歷史與現(xiàn)實(shí)、自然與人文等多重因素交織，中緬邊境云南段地區(qū)形成特殊的多國(guó)地緣、“跨境民族”多元的民族構(gòu)成、多樣的宗教信仰群眾和立體化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（一）中緬邊境云南段地區(qū)特殊民族社會(huì)構(gòu)成

歷史上，云南與中南半島國(guó)家的交往交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，各民族之間形成了手足相親、守望相助的傳統(tǒng)友誼。從地緣上看，云南省毗鄰中南半島，有4060公里的邊境線，與緬甸、老撾、越南接壤，與泰國(guó)、柬埔寨相鄰，享有“東方多瑙河”美譽(yù)的瀾滄江·湄公河一江連六國(guó)，滇緬邊境線占云南邊境線的一半左右；從民族構(gòu)成來看，云南有傣族、哈尼族、瑤族、彝族、拉祜族、壯族、苗族、布朗族等16個(gè)“跨境民族”，這些民族歷史同源、文化同脈、語言相通；從宗教信仰來看，傣族、布朗族信仰南傳上座部佛教，哈尼族崇尚多神崇拜和祖先崇拜，彝族信奉自然崇拜、圖騰崇拜、祖先崇拜和萬物有靈，瑤族信奉萬物有靈、道教等，拉祜族信奉天神崇拜、圖騰崇拜、自然崇拜和農(nóng)耕祭祀，等等，此外，中緬邊境云南段地區(qū)還有一部分伊斯蘭教、基督教的信教群眾；從文化來看，獨(dú)特的自然和社會(huì)環(huán)境中形成了熱帶雨林文化、生態(tài)文化、普洱茶文化、民族文化、邊地文化等。中緬邊境云南段地區(qū)多民族、多宗教、多文化形成了特殊的“跨境民族”互動(dòng)。

（二）中緬邊境云南段地區(qū)“跨境民族”互動(dòng)的生成

邊界是現(xiàn)代國(guó)家的產(chǎn)物。國(guó)與國(guó)之間的邊界把山脈、河流、村寨等一分為二，把原本同一區(qū)域內(nèi)的民族一分為二成為兩個(gè)國(guó)家的國(guó)民，這些民族被稱為“跨境民族”。中緬邊境線云南段北起怒江，南至西雙版納州，涉及6個(gè)州市18個(gè)縣。中緬邊境云南段地區(qū)“跨境民族”族際互動(dòng)方式主要有走親訪友、邊民互市、節(jié)慶活動(dòng)，跨境務(wù)工等。

1.探親訪友。中國(guó)與緬甸是友好鄰邦，兩國(guó)山水相連，地緣相接、人緣相連、文緣相融，中緬“跨境民族”歷史同源、文化同脈、地理同域、經(jīng)濟(jì)同體，“跨境民族”之間探親訪友往來絡(luò)繹不絕，成為民心相通的重要渠道。改革開放以來，邊境地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族女性青年向城市流動(dòng)，造成農(nóng)村男性婚姻受擠壓成家難的問題，邊境地區(qū)少數(shù)民族男性憑借地緣優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)到緬甸找媳婦，進(jìn)而形成跨境婚姻群體。勐?？h打洛鎮(zhèn)龍利村與相鄰的緬甸曼回村世代友好相處，兩個(gè)村寨間有12對(duì)跨國(guó)婚姻，龍利村民小組超過一半的家庭也在曼回有親戚關(guān)系。無論是逢年過節(jié)，還是婚喪嫁娶，跨境邊民都會(huì)走親訪友，增進(jìn)彼此感情。在此基礎(chǔ)上，龍利村黨支部把維護(hù)雙邊和睦和諧擺在突出位置，不斷深化與相鄰曼回村的人文交往、工作交流，延續(xù)了世代友好相處的情誼，中緬“胞波情”在國(guó)界線上綻放出絢麗花朵。

2.邊民互市。邊民互市貿(mào)易是指邊境地區(qū)邊民在政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上、一定數(shù)額和范圍的商品交換活動(dòng)。通過對(duì)邊境州市如西雙版納州的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該州在一些沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和關(guān)累口岸、打洛口岸設(shè)有邊民互市。勐龍鎮(zhèn)位于景洪市西南端，北面與嘎灑鎮(zhèn)接壤，東南與緬甸撣邦第四特區(qū)南板縣毗鄰。勐龍鎮(zhèn)的邊民互市主要銷售山茅野菜、酸魚、酸肉等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，以及特色工藝品、日常生活用品。勐?？h打洛鎮(zhèn)龍利村村民依托打洛口岸，積極自種和收購(gòu)蔬菜水果參與邊民互市貿(mào)易，或到緬甸撣邦東部第四特區(qū)投資發(fā)展餐飲業(yè)等，2019年全村邊民互市貿(mào)易總額達(dá)100余萬元，村民收入大幅增加。中緬邊民互市通過貿(mào)易互通有無，不僅成為各族群眾一種重要生產(chǎn)生活方式和收入來源，而且一定程度上改善了邊民生活，有利于邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.節(jié)慶活動(dòng)。節(jié)日是增進(jìn)民族之間心靈契合的橋梁和紐帶。中緬邊境云南段沿線的西雙版納、保山、德宏、臨滄等州市，每年除了春節(jié)、端午、中秋節(jié)等漢族節(jié)日外，還有少數(shù)民族節(jié)日，如哈尼族的嘎湯帕節(jié)、耶苦扎，基諾族特懋克節(jié)，彝族的二月八百詩佳節(jié)，傣族的潑水節(jié)，布朗族的桑衎節(jié)，瑤族的盤王節(jié)，拉祜族的拉祜擴(kuò)節(jié)等。每逢少數(shù)民族重要節(jié)日，政府都會(huì)舉辦大型文藝會(huì)演，通過少數(shù)民族巡街方陣等營(yíng)造濃厚的民族團(tuán)結(jié)氛圍。在中緬邊境地區(qū)，不論是春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)，還是嘎湯帕、特懋克、潑水節(jié)、桑衎節(jié)等，不論是漢族，還是少數(shù)民族，都是通過參加文藝會(huì)演、吃民族團(tuán)結(jié)飯等，增進(jìn)各民族之間的情誼。

4.跨境務(wù)工。中緬邊境云南段地區(qū)由于特殊的地緣、發(fā)展的差距、緬北政局復(fù)雜、動(dòng)蕩等，緬籍人員通過各種渠道進(jìn)入云南省德宏、保山、臨滄、普洱、西雙版納等州市務(wù)工。長(zhǎng)期以來，中緬邊境地區(qū)跨境務(wù)工基本為從我國(guó)邊境地區(qū)向緬甸單向流動(dòng)。2000年以后，隨著國(guó)家出臺(tái)一系列扶持邊境地區(qū)發(fā)展的政策，我國(guó)中緬邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足的發(fā)展，緬甸等國(guó)邊民開始向中緬邊境地區(qū)進(jìn)行跨境務(wù)工，他們主要從事蔬菜種植、采摘茶葉、餐館打工等，跨境務(wù)工從單向流動(dòng)向雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變。2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)，中緬地區(qū)特殊的地緣給邊境疫情防控帶來諸多困難和挑戰(zhàn)，中緬邊境跨國(guó)務(wù)工口岸一度中斷。

二、中緬邊境云南段地區(qū)鄉(xiāng)村治理的歷史演進(jìn)及啟示

中緬邊境云南段地區(qū)因歷史和現(xiàn)實(shí)多重因素交織，長(zhǎng)期處于國(guó)家治理的末梢。新中國(guó)成立后，國(guó)家在中緬邊境云南段地區(qū)實(shí)行民族識(shí)別，建立民族自治機(jī)構(gòu)，各族人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，通過政策、經(jīng)費(fèi)、人才等支持，加快和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)和發(fā)展。

（一）1949年以來中緬邊境云南段地區(qū)鄉(xiāng)村治理模式的嬗變

1949年至今，中央對(duì)西南邊境民族地區(qū)治理呈現(xiàn)出歷史的連續(xù)性、內(nèi)容的系統(tǒng)性、政策的靈活性、實(shí)施的民主性等特征，最終以法治化推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。①周世中、劉曉華：《法治化：中央人民政府治理西南民族地區(qū)的歷程——新中國(guó)建國(guó)以來中央人民政府對(duì)西南民族地區(qū)的治理》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2019年第11期，第58—64頁。中緬邊境云南段地區(qū)鄉(xiāng)村治理大致分為鄉(xiāng)村治理初步形成階段（1949—1958年）、鄉(xiāng)村治理曲折發(fā)展階段（1958—1978年）、鄉(xiāng)村治理內(nèi)生型階段（1978—2012年）和鄉(xiāng)村治理制度化階段（2012年至今）四個(gè)階段。

1.1949—1958年：運(yùn)動(dòng)式鄉(xiāng)村治理階段。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民開展了一系列政權(quán)下鄉(xiāng)等建設(shè)改造和建立州、縣、區(qū)人民政府，通過疏通民族關(guān)系、廢除封建債務(wù)、幫助各少數(shù)民族學(xué)習(xí)新的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工具等形式，大力發(fā)展生產(chǎn)。西雙版納等建立民族區(qū)域自治政府，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，保障了各民族當(dāng)家作主的權(quán)利，激起各少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)社會(huì)主義新邊疆的熱情。經(jīng)歷了農(nóng)村土地改革（“直過民族”直接過渡）、農(nóng)村合作化改造等運(yùn)動(dòng)，這個(gè)階段的鄉(xiāng)村治理以國(guó)家和政府主導(dǎo)，通過宣傳黨的路線方針政策，把各族群眾融入祖國(guó)大家庭，融入社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2.1958—1978年：“政經(jīng)社合一”鄉(xiāng)村治理階段。在“大躍進(jìn)”思想的影響下，邊疆地區(qū)開展人民公社化運(yùn)動(dòng)，建立了“政經(jīng)社合一”的人民公社。人民公社集體化生產(chǎn)取代單一農(nóng)戶生產(chǎn)，公社、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)三級(jí)管理體制取代了“區(qū)村” “區(qū)鄉(xiāng)”的兩級(jí)管理體制。鑒于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜和國(guó)家安全需要，中央和云南在中緬邊境云南段地區(qū)的沿邊州市建立起農(nóng)墾（國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)），開墾拓荒建立以橡膠、糧食、熱帶水果等農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，開發(fā)邊境地區(qū)、加強(qiáng)軍事防御，實(shí)現(xiàn)了邊境地區(qū)穩(wěn)定。農(nóng)墾實(shí)行與農(nóng)村不同的管理體制，因此中緬邊境云南段地區(qū)的鄉(xiāng)村治理分為農(nóng)村治理和農(nóng)場(chǎng)治理。農(nóng)場(chǎng)按部隊(duì)建制管理，農(nóng)村實(shí)行人民公社，從單一個(gè)體化生產(chǎn)向集體化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。當(dāng)時(shí)，受“左”的思潮影響，民族自治機(jī)構(gòu)受到?jīng)_擊，一些少數(shù)民族干部被下放到農(nóng)村進(jìn)行“改造”，中緬邊境云南段地區(qū)的鄉(xiāng)村治理在曲折中前行。

3.1978—2012年：“村民自治與自主創(chuàng)新相結(jié)合”鄉(xiāng)村治理階段。黨的十一屆三中全會(huì)確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本方針，農(nóng)村結(jié)束了“一大二公”的人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)行“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的村民自治，通過選舉產(chǎn)生村委會(huì)，基層群眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。中緬邊境西雙版納傣族地區(qū)形成西稍老曼“非官無祿”，這是一種在村寨的婚喪嫁娶、生產(chǎn)生活、節(jié)日慶典、宗教活動(dòng)對(duì)村民行為進(jìn)行約束的鄉(xiāng)村治理模式。中緬邊境云南段地區(qū)超越族際互幫互助的“打老庚”模式，如傣族和布朗族、傣族和哈尼族等，有效促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)的發(fā)展。傣族、布朗族聚居地區(qū)因信仰南傳上座部佛教，一些優(yōu)秀傳統(tǒng)諺語也在群眾中廣為流傳，成為人們約定俗成的行為規(guī)范。

4.2012年—至今：多元參與新時(shí)代鄉(xiāng)村治理階段。黨的十八大以來，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理從社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，以農(nóng)村群眾為主體，政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)體的多元參與模式，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的共建共治共享社會(huì)治理新格局?！包h的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”，黨政軍警民合力治邊，中緬邊境云南段地區(qū)以黨建為引領(lǐng)，黨建促鄉(xiāng)村振興、黨建促?gòu)?qiáng)邊固防、黨建促基層治理。在中緬邊境疫情防控中，全國(guó)一盤棋，東西協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶、上下同心，黨員突擊隊(duì)“守邊有我、請(qǐng)黨放心”，在邊境線上書寫黨的初心與使命，成為鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵力量。

（二）中緬邊境云南段地區(qū)鄉(xiāng)村治理的啟示

1.地域性和民族性結(jié)合。中緬傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)村治理要立足于地域性和民族性。中緬邊境云南段地區(qū)遠(yuǎn)離行政中心，長(zhǎng)期以來處于封閉，甚至與世隔絕的狀態(tài)。中華人民共和國(guó)成立初期，西雙版納傣族自治州勐海縣布朗山布朗族從社會(huì)形態(tài)上看仍處于原始社會(huì)末期，社會(huì)分化、社會(huì)分工不明顯，采取了不進(jìn)行“土地改革”，實(shí)行從原始社會(huì)末期向社會(huì)主義社會(huì)過渡的策略，跨越了奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)等多種社會(huì)形態(tài)，因而這部分少數(shù)民族被稱為“直過民族”，“直過民族”生活的區(qū)域被稱為民族直過區(qū)。德宏州的德昂族、景頗族、阿昌族，西雙版納州的基諾族、布朗族，普洱市的拉祜族，臨滄市的佤族都屬于“直過民族”。基諾族是西雙版納州的獨(dú)有民族，是1979年國(guó)務(wù)院正式確認(rèn)的我國(guó)第56個(gè)民族，基諾山鄉(xiāng)是全國(guó)唯一的基諾族鄉(xiāng)。長(zhǎng)期以來，基諾族通過各級(jí)政府的幫扶，基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、人均純收入、精神面貌等發(fā)生深刻變化，富口袋也富腦袋。2019年，基諾族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，成為云南省人口較少民族整族脫貧的典范。

2.傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合。中緬邊境云南段地區(qū)少數(shù)民族眾多，宗教信仰多元，民族文化多樣，地緣特殊，通過交往交流交融，各少數(shù)民族創(chuàng)造了異彩紛呈、獨(dú)具魅力的少數(shù)民族文化，形成獨(dú)有的價(jià)值觀和行為方式，是不可多得的精神財(cái)富，將有效推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。傣族、布朗族中流傳著“有林才有水、有水才有田、有田才有糧、有糧才有人”的生態(tài)行為諺語，以及“做官不得有貪念。見到利要讓，見到不義要主持公道” “做官喲，不能把公物、公財(cái)、賧佛的資金占為己有。從政要守得住清廉。做村落的首領(lǐng)，別亂用村落里的錢”①艾罕炳：《警句箴言》，《傣族文化習(xí)俗古詩詞實(shí)用大全》（第八輯），昆明：云南教育出版社，2016年，第85頁。等做人為官的行為準(zhǔn)則諺語。傣族、布朗族的傳統(tǒng)文化、諺語，哈尼族、拉祜族、基諾族、布朗族等約定俗成的行為規(guī)范等為鄉(xiāng)村治理提供了有益參考。少數(shù)民族獨(dú)特的文化形成了特殊的價(jià)值觀及行為方式，而且有的文化在特定的歷史時(shí)期為推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著時(shí)間的推移，少數(shù)民族文化普遍面臨發(fā)展問題。因此，我們要在“傳承中發(fā)展、發(fā)展中傳承”少數(shù)民族文化，把少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新載體、方式，讓優(yōu)秀少數(shù)民族文化煥發(fā)新的生機(jī)和活力，豐富新時(shí)代黨的邊疆治理的時(shí)代價(jià)值和科學(xué)內(nèi)涵。

3.內(nèi)生與外介相結(jié)合。一是中緬邊境地區(qū)內(nèi)生型治理。村民委員會(huì)是農(nóng)村最基層的群眾性自治組織，具有自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督職能。激發(fā)基層各族群眾參與鄉(xiāng)村治理的意愿及能力，暢通基層群眾的利益訴求表達(dá)機(jī)制、處理機(jī)制、跟蹤反饋機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡責(zé)、人人共享。二是各級(jí)黨委政府的政策外介型治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最低層級(jí)的政府，履行政府的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會(huì)的結(jié)合，形成了當(dāng)今有中國(guó)特色的農(nóng)村治理模式。中緬邊境云南段地區(qū)的鄉(xiāng)村治理只有將內(nèi)生式和外介式相結(jié)合，才能激發(fā)鄉(xiāng)村各族群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能提升基層治理的效能。

三、中緬邊境云南段地區(qū)內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)資源

中緬邊境云南段地區(qū)特殊的地緣、特殊的人文形成獨(dú)特的內(nèi)生型治理模式和治理資源，為新型鄉(xiāng)村治理模式的構(gòu)建提供了有益參考。

（一）中緬邊境云南段地區(qū)內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理的模式

1.西稍老曼?！拔魃岳下笔俏麟p版納傣泐人在歷史發(fā)展中形成的鄉(xiāng)村治理的模式。西稍老曼是傣語，可直譯為村寨的四個(gè)柱子，比喻為協(xié)助處理村寨事宜的有權(quán)威、有影響力的四位長(zhǎng)老，有些地方也稱“寨老制”或“長(zhǎng)老制”。西稍老曼的成員應(yīng)為本村男性村民，精通傣泐的傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣，有豐富的人生閱歷，處世公平公正，熟悉傳統(tǒng)文化、歷史、法規(guī)、民約、風(fēng)俗等，德高望重、知識(shí)淵博、能說會(huì)道、眾望所歸。西稍老曼是“非官無祿”，具有自發(fā)性、公益性、有效性的鄉(xiāng)村治理模式，在村民婚姻、喪葬、新生等方面對(duì)村民行為進(jìn)行約束、保護(hù)和尊重，對(duì)宗教活動(dòng)、節(jié)日慶典、生產(chǎn)生活和村內(nèi)建設(shè)等進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)。西雙版納傣泐通過對(duì)村民和村寨的管理，規(guī)避了傣泐族群內(nèi)部發(fā)生的沖突及風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)傣族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，維護(hù)了傣泐鄉(xiāng)村的和諧有序。

2.打老庚。“打老庚”是西南少數(shù)民族地區(qū)非血緣關(guān)系間結(jié)成親戚、友好關(guān)系的行為，它跟漢族地區(qū)的“結(jié)拜”（又稱“義結(jié)金蘭” “拜把子” “換庚帖”）類似，是傳統(tǒng)的社會(huì)協(xié)作形式，把跨區(qū)域、跨民族的非血緣的社會(huì)個(gè)體結(jié)合在一起，形成利益和情感的共同體。以西雙版納地區(qū)為例，“打老庚”在傣族、布朗族村寨中是一種常見的結(jié)成友好關(guān)系的方式。少數(shù)民族寨子里年齡相近、感情融洽的同性認(rèn)“老庚”，配偶也加入，“有福同享，有難同當(dāng)”，甚至一起外出搞經(jīng)營(yíng)，賺的錢大家集體消費(fèi)。傣族村寨“老庚組”常常義務(wù)配合村寨管理，調(diào)解各族群眾之間的小矛盾，鄰里之間互幫互助，村民像糯米粑粑一樣緊緊地粘在一起?！按蚶细笔俏麟p版納傣族村寨自發(fā)的組織形式，后來延伸到不同村寨之間、不同民族之間，對(duì)推進(jìn)鄰里和諧、村寨和睦的鄉(xiāng)村治理具有重要作用。

3.賓弄賽嗨?！百e弄賽嗨”是傣語，意為“沒有血緣關(guān)系但像親戚一樣的朋友”，即人幫人、戶幫戶、民族幫民族、互幫互助。西雙版納傣族自治州“老州長(zhǎng)”召存信在他的工作日記中寫道：“漢族幫助我們傣族，我們傣族要是不幫助其他少數(shù)民族，會(huì)害羞的。”西雙版納各民族互幫互助的傳統(tǒng)延續(xù)至今。普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣景信鄉(xiāng)的“賓弄賽嗨”從人幫人、戶幫戶、民族幫民族、互幫互助關(guān)系升華為“縣際互幫、東西互助、城鄉(xiāng)互聯(lián)、干群互系、村組互包”的新型“賓弄賽嗨”模式。在西雙版納、普洱、臨滄、德宏、保山等沿邊州市的一些傣族村寨，隨處可見“同心村”“同心井”“同心長(zhǎng)廊”等，還有一些傣族村寨把竜林中的大青樹命名“團(tuán)結(jié)樹”等。

（二）中緬邊境云南段地區(qū)內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)資源

1.生態(tài)價(jià)值理念。傣族、布朗族信仰南傳上座部佛教，流傳著：“有林才有水、有水才有田、有田才有糧、有糧才有人”“森林是父親，大地是母親”等諺語。傣族是一個(gè)愛水的民族，在傣族人民心目中，水是生命的源頭，是圣潔美好的象征。尊重自然、敬畏自然，人與自然和諧共生，山水林田湖草是一個(gè)命運(yùn)共同體。傣族水井，一般傣族寨子有兩到三座水井。“納窩達(dá)帝”，漢語意為奉獻(xiàn)之井。傣族不僅十分重視和使用水井，而且善于使用和保護(hù)水資源。

2.做官義利準(zhǔn)則。傣族清廉諺語，商與貪不能結(jié)合，如“出錢可能買得官當(dāng)，但買不得人民的心”。做官不得有貪念，不能把所有的好處都納入囊中。見到利要讓，見到不義要主持公道，不能見利忘義。做官喲，不能把公物、公財(cái)、賧佛的資金占為己有。從政要守得住清廉。做村落的首領(lǐng)，別亂用村落里的錢。做一個(gè)勐的官，別亂挪用勐的款項(xiàng)。要愛千寨民，不要愛千袋糧。好官世平，好船靠掌。做官須愛民，須交四方友。做官須愛民，不愛錢財(cái)。官不養(yǎng)蛀蟲，須安治亂。騎著驢騾思駿馬，官居宰相望王侯。財(cái)不動(dòng)心，見窮不亂欺。欲貪則貧，欲不想則有。官府靠怒進(jìn)財(cái)，生意靠口才進(jìn)貨。官莫貪財(cái)，須愛臣民”①艾罕炳：《警句箴言》，《傣族文化習(xí)俗古詩詞實(shí)用大全》 （第八輯），昆明：云南教育出版社，2016年，第112頁。。不論是傳統(tǒng)諺語中樸素的生態(tài)觀，還是為官準(zhǔn)則，這些行為規(guī)范都內(nèi)化為心、外化為行融入少數(shù)民族的價(jià)值理念，為鄉(xiāng)村治理提供了不可或缺的價(jià)值和作用。

四、鄉(xiāng)村振興下中緬邊境云南段地區(qū)鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

（一）緬甸局勢(shì)變化對(duì)中緬邊境云南段地區(qū)的影響

長(zhǎng)期以來，緬甸聯(lián)邦政府為解決少數(shù)民族問題，在緬北地區(qū)建立了四個(gè)少數(shù)民族享有高度自治的特區(qū)，緬甸聯(lián)邦政府與特區(qū)之間存在沖突與和平相互交替的微妙關(guān)系。云南毗鄰緬甸的第一到第四特區(qū)，生活在這里的人絕大多數(shù)是緬甸籍的華人。緬籍華人在明末清初、中華人民共和國(guó)成立初期、“文革”時(shí)期和改革開放時(shí)期較為集中在緬甸及中南半島的國(guó)家和地區(qū)。長(zhǎng)期以來，中緬邊境地區(qū)特別是緬北地區(qū)各民族通過走親訪友、邊民互市、節(jié)慶活動(dòng)和跨境務(wù)工，先后經(jīng)歷“中國(guó)向緬甸”單向流動(dòng)到“中國(guó)與緬甸”雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變。中緬建交70余年，兩國(guó)建立起經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域友好關(guān)系，云南憑借獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可謂“滇緬七十年，胞波情誼深”。在瀾滄江·湄公河次區(qū)域合作、“一帶一路”倡議及富民、安民、樂民大背景下，中緬兩國(guó)邊民保持正常的商務(wù)、探親訪友、互市，給兩國(guó)邊民帶來了實(shí)惠。當(dāng)前，中國(guó)和中南半島各國(guó)正處于大發(fā)展、大調(diào)整、大變革時(shí)期，云南周邊國(guó)家政局復(fù)雜多變等因素，跨境疫情防控、管邊控邊也給中緬邊境地區(qū)治理帶來諸多困難和挑戰(zhàn)。

（二）鄉(xiāng)村振興下中緬邊境云南段地區(qū)鄉(xiāng)村治理的路徑

習(xí)近平總書記在給臨滄市滄源佤族自治縣邊境村老支書們的回信中指出：“建設(shè)美麗家園、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、守護(hù)好神圣國(guó)土?！边@實(shí)際上指出了中緬邊境云南段地區(qū)內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理要以建設(shè)美麗家園、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、守護(hù)神圣國(guó)土為目標(biāo)。方盛舉教授指出，提高邊疆民族地區(qū)治理能力必須堅(jiān)持以國(guó)家邊疆穩(wěn)定發(fā)展為最高原則，以民族團(tuán)結(jié)為生命線，以依法治邊為基本方略，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)同心、科學(xué)發(fā)展同步、民族文化同彩、社會(huì)和諧同創(chuàng)、美麗家園同建、邊疆安全同擔(dān)、奮斗目標(biāo)同向，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。①方盛舉：《當(dāng)代中國(guó)陸地邊疆治理》，北京：中央編譯出版社，2017年，第1—2頁。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下中緬邊境云南段地區(qū)內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的無縫銜接：產(chǎn)業(yè)振興是內(nèi)生型治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，人才振興是內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力，文化振興是內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理的底蘊(yùn)，生態(tài)振興是內(nèi)生型鄉(xiāng)村的持續(xù)基礎(chǔ)，組織振興是內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

1.精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)與共同富裕相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理。產(chǎn)業(yè)振興是內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是共同科學(xué)發(fā)展。費(fèi)孝通先生“志在富民”，尤其關(guān)注農(nóng)村研究和民族研究。他曾經(jīng)指出，理解西南地區(qū)的貧困問題需要將農(nóng)村研究和民族研究的視野交融起來。②費(fèi)孝通：《行行重行行——中國(guó)城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展調(diào)查》，北京：群言出版社2014年，第112頁。中緬邊境地區(qū)各民族實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，要突出當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特色，發(fā)展有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品；突出物種資源特色，充分利用豐富的珍、野、稀、名、特物種資源，突出氣候特色獲得市場(chǎng)空間。在民族地區(qū)還可利用民族文化打造民族特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。③朱啟臻：《鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)業(yè)興旺的一種社會(huì)學(xué)解釋》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第3期，第89—95頁。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，按照“企業(yè)＋農(nóng)戶＋互聯(lián)網(wǎng)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和“黨組織＋企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，鞏固并加大利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托公司企業(yè)、合作社、電商等，開展股份聯(lián)結(jié)、訂單聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)。發(fā)動(dòng)黨員群眾深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，探索“農(nóng)旅結(jié)合”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二是共同奮斗目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少，同樣，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，一個(gè)民族也不能少。奮斗目標(biāo)同向可以為中緬邊境云南段地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供不竭的精神動(dòng)力和智力支撐。

2.城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理。人才振興是內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才協(xié)調(diào)發(fā)展，把人力資本開發(fā)放在首要位置，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。中緬沿邊西雙版納州深入實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，進(jìn)一步拓寬村（社區(qū)）干部人才來源渠道，吸引優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村基層參與脫貧攻堅(jiān)、接力鄉(xiāng)村振興。政策方面，縣級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位回村（社區(qū)）任職的，原單位工資、人事、檔案、社保關(guān)系不變，由縣級(jí)財(cái)政按照駐村工作隊(duì)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助，表現(xiàn)優(yōu)秀并符合相應(yīng)條件的，在提拔任用、職稱評(píng)審、崗位聘用等方面優(yōu)先考慮。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)技術(shù)資源協(xié)調(diào)發(fā)展，努力培育各種新興農(nóng)業(yè)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的共建共治共享新機(jī)制，鼓勵(lì)具有農(nóng)村發(fā)展前景的企業(yè)和公司到農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村通過土地入股、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果分紅等參與方式，通過市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)、資源的優(yōu)化配置，不僅可以提升農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平，增加土地產(chǎn)出效益，而且也有利于提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.民族文化和民族團(tuán)結(jié)相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理。文化振興是內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理的底蘊(yùn)。一是共同民族文化。文化是民族血脈，是民族的精神家園。在少數(shù)民族地區(qū)，鄉(xiāng)村文化是在鄉(xiāng)土性的社會(huì)空間和社會(huì)系統(tǒng)中創(chuàng)造出來并保留和傳承下來的自然生態(tài)文化遺產(chǎn)以及生產(chǎn)生活文化，是由田園生態(tài)、生活方式、風(fēng)情民俗、古建遺存、傳統(tǒng)技藝等多種元素構(gòu)成的復(fù)雜綜合體。①陸益龍：《鄉(xiāng)村文化的再發(fā)現(xiàn)》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第4期，第91—99頁。中緬邊境云南段地區(qū)，熱帶雨林文化、普洱茶文化、茶馬古道文化、民族文化、生態(tài)文化和邊地文化等交匯，如傣族的貝葉經(jīng)、章哈，布朗族布朗彈唱等；西稍老曼的鄉(xiāng)村治理模式、打老庚互助模式、賓弄賽嗨扶貧助民族團(tuán)結(jié)模式；傣族、布朗族地區(qū)南傳上座部佛教在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中形成的樸素生態(tài)文化；傣族、布朗族諺語中做人、做官的行為準(zhǔn)則，家庭、鄰里、社會(huì)等的行為準(zhǔn)則等。二是共同民族“同心圓”。2021年10月19日，新時(shí)代佤族族訓(xùn)盟誓大會(huì)在臨滄市滄源佤族自治縣召開，佤族族訓(xùn)：“我們阿佤人民世世代代心向黨、心向國(guó)家，永遠(yuǎn)聽黨話、跟黨走，建設(shè)好美麗家園，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，守護(hù)好神圣國(guó)土，唱響新時(shí)代阿佤人民的幸福之歌……”2021年12月22日，國(guó)家民委和中共云南省委、省人民政府在普洱市舉辦了被譽(yù)為新中國(guó)民族團(tuán)結(jié)第一碑的普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑建碑70周年紀(jì)念會(huì)，全國(guó)56個(gè)民族代表向普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑敬獻(xiàn)花籃，發(fā)出新時(shí)代聽黨話、跟黨走，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的時(shí)代強(qiáng)音。西雙版納“老州長(zhǎng)”召存信的一生是為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步奮斗的一生，是聽黨話、感黨恩、跟黨走的一生，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)的一生?；Z族白臘先是基諾族大鼓云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，30年以來收徒14人，徒弟中不僅有基諾族，還有傣族、佤族、哈尼族等，體現(xiàn)各民族都是一家人，各民族團(tuán)結(jié)友愛。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建的核心是鑄牢中華民族共同體意識(shí)，通過常態(tài)化、實(shí)體化、大眾化的民族宣傳教育，講好各民族交往交流交融的歷史，講好各民族聽黨話、跟黨走的歷史，講好各民族團(tuán)結(jié)奮斗史，講好新時(shí)代佤族族訓(xùn)盟誓大會(huì)的時(shí)代意義，講好普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑的故事及新時(shí)代精神，講好基諾族白臘先大鼓傳承故事，講好西雙版納傣族自治州“老州長(zhǎng)”召存信先進(jìn)事跡并弘揚(yáng)其愛黨信黨寫忠誠(chéng)、信守諾言聽黨話、維護(hù)團(tuán)結(jié)勇?lián)?dāng)、愛民親民正作風(fēng)、清正廉潔樹形象的新時(shí)代精神。

4.“兩山論”與綠色發(fā)展相結(jié)合鄉(xiāng)村治理。生態(tài)振興是內(nèi)生型鄉(xiāng)村的持續(xù)基礎(chǔ)。一是建設(shè)美麗家園。習(xí)近平總書記指出：“我們要倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，拒絕奢華和浪費(fèi)，形成文明健康的生活風(fēng)尚。要倡導(dǎo)環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的環(huán)境治理體系，讓生態(tài)環(huán)保思想成為社會(huì)生活中的主流文化?！雹诹?xí)近平：《共謀綠色生活，共建美麗家園——在二〇一九年中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)開幕式上的講話》，2019年4月29日，http：／／cpc.people.com.cn／n1／2019／0429／c64094-31055863.html，2023年2月22日。中緬邊境云南段地區(qū)森林覆蓋率高，是祖國(guó)西南生態(tài)安全的屏障。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，爭(zhēng)做習(xí)近平總書記“兩山論”在中緬邊境云南段地區(qū)的忠實(shí)實(shí)踐者，推進(jìn)中緬跨境生態(tài)合作機(jī)制創(chuàng)建，加大跨境生態(tài)保護(hù)力度，為筑牢祖國(guó)西南生態(tài)屏障作出示范。二是實(shí)施綠色發(fā)展。綠色發(fā)展就是放棄高污染、高能耗、低效益的發(fā)展模式，積極推進(jìn)光能、風(fēng)能、太陽能等新能源體系建設(shè)，走出一條不吃子孫飯，造福子孫的可持續(xù)發(fā)展道路。中緬邊境云南段地區(qū)綠色發(fā)展不僅要形成綠色價(jià)值取向、綠色思維方式、綠色生活方式，而且要人人參與、人人盡責(zé)、人人共享，推進(jìn)綠色富國(guó)、綠色惠民、綠色生產(chǎn)和美麗中國(guó)建設(shè)。要讓綠色發(fā)展內(nèi)化于心、外化于行，各族群眾積極參與低碳的綠色生活方式，盡量少開汽油車，減少二氧化碳對(duì)環(huán)境的污染，積極參與城鄉(xiāng)垃圾分類投放，減少垃圾對(duì)環(huán)境的破壞和污染。在農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村突出環(huán)境問題的綜合治理，提升人居環(huán)境質(zhì)量，讓山水林田湖草沙和諧共生，讓美麗鄉(xiāng)村、綠美鄉(xiāng)村的良好生態(tài)成為中緬邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。

5.黨建引領(lǐng)脫貧與組織建設(shè)相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理。組織振興是內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。一是建強(qiáng)基層組織。習(xí)近平總書記指出：“要深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序?！彼自捳f：“村看村，戶看戶、群眾看黨員，黨員看干部?！币獜?qiáng)基層黨建、固千里邊疆，加強(qiáng)邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，使得“一個(gè)基層支部就是一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘，一名干部就是一個(gè)標(biāo)桿，一個(gè)黨員就是一面旗幟”。二是發(fā)揮黨員干部模范作用。打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。探索開展“黨員＋群賢”共管模式，黨員辦好組織事、管好身邊事，組長(zhǎng)領(lǐng)辦難點(diǎn)事、干好具體事，鄉(xiāng)賢共謀發(fā)展事、獻(xiàn)力重大事，群眾辦好分內(nèi)事、參與中心事。建立黨員聯(lián)系群眾制度，1名黨員聯(lián)系3至5戶群眾。勐?？h勐遮鎮(zhèn)曼恩村曼恩小組村干部帶頭制定村規(guī)民約，村民代表大會(huì)表決通過，在禁毒、環(huán)境衛(wèi)生、矛盾糾紛中發(fā)揮了重要作用，特別是創(chuàng)造“三勤三心”工作方式，在黨員和群眾之間架起了連心橋。

五、結(jié)語

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，地緣沖突加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇回頭浪，全球治理體系面臨和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、信任赤字等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)和緬甸是山水相連、地緣相接、人緣相連、文緣相融、世代友好的鄰邦。近年來，中緬邊境云南段地區(qū)受到國(guó)際因素、發(fā)展因素、民族因素、宗教因素、邊境因素、生態(tài)因素等方面的影響越來越大。

在國(guó)家“一帶一路”倡議、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等政策背景下，中緬邊境云南段地區(qū)治理從國(guó)家治理體系的末梢向前沿轉(zhuǎn)變。中緬邊境云南段地區(qū)內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展、民族共同富?！睘槟繕?biāo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)與共同富裕相結(jié)合、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)相結(jié)合、民族文化和民族團(tuán)結(jié)相結(jié)合、“兩山論”與綠色發(fā)展相結(jié)合、黨建脫貧與組織建設(shè)相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興。要以政治引領(lǐng)凝聚民心，以法治保障政治問題，以德治教化移風(fēng)易俗，以自治強(qiáng)基提升能力，以自治支撐方便群眾，走一條政治、法治、德治、自治和智治的“五治融合”鄉(xiāng)村治理道路。