張 穎，徐禎彩

(河海大學商學院，江蘇 南京 211100)

黃河流經(jīng)9個省區(qū)，其流域面積占全國的8.28%，承擔著關鍵的生態(tài)服務功能，該區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃對于促進全國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。2021年10月，習近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，沿黃河省區(qū)要落實黃河流域有關戰(zhàn)略部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。隨著生態(tài)文明建設的逐步深化，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值已經(jīng)成為綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的有效途徑。中華人民共和國國務院頒布的《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》明確要求加快完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式，持續(xù)推動形成中國特色的生態(tài)文明建設新模式。近年來，部分省區(qū)基于自身發(fā)展特征相繼開展了多項生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關項目，在取得了一系列創(chuàng)新成果的同時也暴露出諸多短板[1]。因此，本文在總結(jié)東營特色生態(tài)產(chǎn)品、寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)和開封綠色產(chǎn)業(yè)鏈等典型案例的基礎上，對黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的難點進行剖析，并提出各類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的創(chuàng)新路徑。

1 生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機理

1.1 生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵

生態(tài)產(chǎn)品又稱為綠色產(chǎn)品，狹義層面上認為生態(tài)產(chǎn)品是能夠創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境、維持生態(tài)健康和實現(xiàn)生態(tài)調(diào)節(jié)的自然要素，包括低污染的空氣、潔凈的水源和溫和的氣候等[2]。廣義層面上的觀點打破了獲取渠道的限制，認為生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)在自然要素和人類行為的共同影響下所創(chuàng)造的能夠滿足人類發(fā)展需求的產(chǎn)品或服務[3]。生態(tài)產(chǎn)品的供給并非是源源不斷的，生物生產(chǎn)和人為因素的雙重作用提高了生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)性和多樣性。國外相關學術(shù)研究中，與生態(tài)產(chǎn)品概念較為接近的是生態(tài)服務和環(huán)境服務，Waston[4]認為生態(tài)服務是外界通過各種方式從自然系統(tǒng)獲取的效益，Cairns[5]指出環(huán)境服務是對人類創(chuàng)造價值的生態(tài)功能。

根據(jù)自然生產(chǎn)和人類生產(chǎn)兩種方式的影響程度，生態(tài)產(chǎn)品可以分為公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品，如表1所示。公共性生態(tài)產(chǎn)品是通過生物生產(chǎn)為社會提供的產(chǎn)品，主要包括干凈空氣在內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)品和調(diào)節(jié)氣候在內(nèi)的具有保障生態(tài)安全功能的產(chǎn)品。另外，因其產(chǎn)權(quán)難以界定，一般是由政府提供，廣大人民群眾共同受益。經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品是在生物生產(chǎn)的基礎上，加入人類勞動要素所創(chuàng)造的具有一定價值的產(chǎn)品，主要包括農(nóng)林產(chǎn)品在內(nèi)的基礎原料產(chǎn)品和包括觀賞旅游在內(nèi)的文化產(chǎn)品。該類產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)明確，更易進行市場交易，所以其供給主體一般為企業(yè)，只有在特定消費群體中才能發(fā)揮效益[6]。不同類型的生態(tài)產(chǎn)品所具備的功能存在一定的區(qū)別，充分協(xié)調(diào)兩者關系和挖掘其潛在價值，是促進生態(tài)文明建設的必然要求。

表1 生態(tài)產(chǎn)品分類

1.2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)是緩解生態(tài)安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展兩者之間矛盾的關鍵舉措，在順應和保護自然的基礎上，通過政府的積極引導和市場的有效調(diào)節(jié)，能夠充分維護生態(tài)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)和實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值鏈的構(gòu)建。不同類型的生態(tài)產(chǎn)品，其價值實現(xiàn)的方式具有較大的差異，主要包括政府主導模式、市場交易模式和社會參與模式。

a.政府主導模式。政府在社會公眾的委托下，合理運用多種手段對生態(tài)產(chǎn)品的提供者進行利益補償或者對生態(tài)產(chǎn)品的使用者展開征稅。根據(jù)市場失靈理論，為了實現(xiàn)非私人所屬物質(zhì)條件的最優(yōu)配置，需要政府來打破界限并進行全局把控。對于部分公共性生態(tài)產(chǎn)品，需要在遵循自然規(guī)律的基礎上進行統(tǒng)籌安排，其在市場上展開競爭交易的可能性較低，借助政府的權(quán)威力量是維持生態(tài)平衡和提升環(huán)境質(zhì)量的必要途徑，主要包括財政轉(zhuǎn)移支付和環(huán)境稅收政策，具體如圖1所示。財政轉(zhuǎn)移支付是政府進行縱向或者橫向的生態(tài)補償以改善區(qū)域間利益關系的重要措施?？v向補償是中央向生態(tài)功能區(qū)或者專項生態(tài)建設區(qū)所在的地方政府轉(zhuǎn)移資金[7]。例如為了加快保護生態(tài)的進程，國家相繼推出一系列退耕還林還草政策，其中《林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金管理辦法》規(guī)定每畝退耕還林和還草補助分別為1 200元和850元。橫向補償是不同地方政府之間的財政資金轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)跨區(qū)域的生態(tài)治理合作，如2021年豫魯兩省簽訂了黃河流域生態(tài)補償協(xié)議，處于下游區(qū)域的山東省向河南省支付了1.26億元的補償金，使得境內(nèi)黃河流域的水質(zhì)有了大幅提升。環(huán)境稅收相關政策主要包括環(huán)境稅和資源稅，目的是降低人類生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的損害。政府對于生態(tài)產(chǎn)品使用者的負外部性進行強制約束，環(huán)境稅是對于向外界排放污染物的企業(yè)進行征稅，資源稅是對于開采部分自然資源的企業(yè)或個人進行征稅[8]。政府主導模式下，由于政策壓力，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的效率較高。但是，各級政府需要承擔財政資金壓力較大，而且社會整體的參與度較低，不利于全面提升公眾群體的生態(tài)保護意識。

圖1 政府主導模式

b.市場交易模式。產(chǎn)權(quán)清晰的生態(tài)產(chǎn)品，可以充分發(fā)揮市場主體作用，通過定價和交易實現(xiàn)經(jīng)濟價值。產(chǎn)權(quán)理論指出，相對于需求而言，資源是有限和稀缺的，通過承擔成本可以獲得與其相應的權(quán)力。全方位創(chuàng)造市場條件的基礎上，能充分發(fā)揮其優(yōu)勢，從而提高資源的附加值。對于經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品和部分在政府管控下能夠在市場流通的公共性生態(tài)產(chǎn)品，投資者通過經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易等方式獲取相關利益，市場交易模式見圖2。經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品的交易市場較為成熟，投資者通過開發(fā)生產(chǎn)農(nóng)林產(chǎn)品或者生態(tài)旅游產(chǎn)品能夠快速面向消費者展開交易。例如近年來甘肅省利用地理特色發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)和寒旱農(nóng)業(yè)，為全國輸送了大量的優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，有力促進了黃河流域生產(chǎn)產(chǎn)品價值的提升。政府支持下能夠?qū)崿F(xiàn)公共性生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值的方式主要是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易，其中生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是指遵循產(chǎn)業(yè)化方式提供生態(tài)產(chǎn)品，投資者在獲得政府的自然資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)后將資源特色在一定程度上轉(zhuǎn)化成價值優(yōu)勢[9]，如撫松縣憑借天然礦泉水的資源優(yōu)勢，在對資源進行保護和合理開發(fā)的基礎上打造多個本土礦泉水品牌，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易主要是由于不同主體對于環(huán)境權(quán)益的需求存在一定的差異，產(chǎn)生了在市場上流動交易的行為，比如排污權(quán)交易、用水權(quán)交易和碳排放權(quán)交易等。市場交易模式能夠促進生態(tài)環(huán)境的有效修復和可持續(xù)發(fā)展，但是部分市場的政策基礎較為薄弱且缺乏一定的信息透明度。

圖2 市場交易模式

c.社會參與模式。部分社區(qū)存在生態(tài)保護和發(fā)展需求，在公益組織或者企事業(yè)單位的幫助下能夠獲得充足的資金從而實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值。該種模式下，主要是依靠非政府組織的社會責任擔當，通過贈與生態(tài)發(fā)展資金或者成立信托基金方式為社區(qū)的生態(tài)發(fā)展謀取福利，社會參與模式見圖3。專項捐贈是雙方通過簽訂贈與協(xié)議，將相關資金用于改善生態(tài)環(huán)境。利益相關者理論認為，企業(yè)的管理決策需要統(tǒng)籌兼顧各方利益相關者，而自然環(huán)境是其發(fā)展與成長的重要支撐之一，如2021年科大訊飛股份有限公司贈與安徽省蔡村鎮(zhèn)1 000萬元，同時明確了發(fā)展項目的實施方案，為鄉(xiāng)村的生態(tài)產(chǎn)業(yè)成長貢獻力量。信托基金是公益組織聯(lián)合信托機構(gòu)成立的用于促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的運行機制[10]，如為了保證飲用水安全，大自然保護協(xié)會聯(lián)合萬向信托有限公司與浙江省青山村建立了水基金，一方面通過補償金對村民放棄種植的相關損失進行彌補，另一方面通過信托合同參與分紅，提高村民積極性。社會參與模式可以提高公民保護生態(tài)的責任意識，但需要注意的是非營利行為需要政府和群眾的有力監(jiān)督。

圖3 社會參與模式

2 黃河流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的實踐探索

2.1 生態(tài)產(chǎn)品價值典型案例實現(xiàn)分析

a.東營培育的特色生態(tài)產(chǎn)品。在完善相關法律政策的基礎上，充分挖掘和利用資源優(yōu)勢，從而實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)化和升級。東營市位于黃河三角洲，自然資源富足且具有較大的生態(tài)產(chǎn)品供給潛力，是黃河流域生態(tài)發(fā)展的重要戰(zhàn)略區(qū)域。政府陸續(xù)頒布了多項保護條例，為生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)創(chuàng)造有法可依的環(huán)境；同時出臺了多個發(fā)展規(guī)劃，明確了生態(tài)修復、旅游區(qū)建設和打造產(chǎn)品品牌等發(fā)展方案。①為了增強生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，通過生態(tài)注水、恢復植被和檢測生物多樣性等手段開展了大規(guī)模的生態(tài)修復工程，目前該市已經(jīng)建成多個省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村居，濕地的保護率達到了60.47%；同時串聯(lián)各個生態(tài)區(qū)域，建設沿黃生態(tài)長廊，2021年該工程已完成的綠化面積超過666.67 hm2。②以沿黃生態(tài)資源為基礎，完善各項休閑娛樂設施，創(chuàng)建多個特色生態(tài)旅游區(qū)，為消費者提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務；在彰顯黃河文化的同時，使得該區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值得以顯現(xiàn)。③建設重點產(chǎn)業(yè)基地和培育特色產(chǎn)品品牌，通過整合各項資源，打造園林采摘、網(wǎng)絡銷售和商業(yè)合作等多個渠道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；同時利用新媒體不斷提高產(chǎn)品的知名度，從而形成區(qū)域特色品牌。

b.寧夏打造的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群。在各級單位的全力支持和配合下，不斷探索新型的發(fā)展模式，從而不斷擴大生態(tài)產(chǎn)品的銷售市場。寧夏境內(nèi)的黃河流域水量充沛且自然災害發(fā)生的概率較低，為該地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉創(chuàng)造了便利的水源條件。賀蘭山東麓具有獨特的地理位置和極佳的氣候資源，是世界公認的釀酒葡萄黃金種植區(qū)域。近年來，在多方的共同努力下，寧夏葡萄酒年綜合產(chǎn)值已經(jīng)突破了300億元。①政府通過發(fā)放種植補貼、兌現(xiàn)貸款貼息、設置專項獎勵金和舉辦酒展等方式加大對當?shù)仄咸丫瓢l(fā)展的扶持力度。一方面，幫助企業(yè)節(jié)省部分成本，從而增強其穩(wěn)步發(fā)展的信心；另一方面，幫助企業(yè)大力宣傳，提高產(chǎn)品的影響力。②企業(yè)不斷研發(fā)釀酒品種、優(yōu)化釀造技術(shù)和探索多層次銷售渠道。截至2021年，寧夏釀酒葡萄種植面積已達3.67萬hm2，占全國總種植面積的30%以上，產(chǎn)品產(chǎn)量和銷售額也保持著良好的增長趨勢。③政府和企業(yè)共同促進產(chǎn)業(yè)融合。寧夏出臺了葡萄酒產(chǎn)業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃，明確了“酒文融合”和“酒旅融合”的發(fā)展方向。一方面，以文化為依托，通過主題創(chuàng)作等方式深度挖掘葡萄酒的文化價值；另一方面，以酒莊為主線，通過建設建設旅游小鎮(zhèn)等途徑形成新的經(jīng)濟增長點。

c.開封構(gòu)建的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。在資源環(huán)境較為薄弱的情況下，提高環(huán)境承載力是一項重要舉措，可為各類生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)打下根基。黃河開封段整體地勢較低，決口地段多且鹽堿含量高，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是改善環(huán)境問題的必要途徑。①著力完善沿黃地帶生態(tài)屏障。政府牽頭建設堤岸防護林，對于不宜種樹的區(qū)域改種草本作物。目前全市黃河灘區(qū)生態(tài)公益林已達1萬hm2，優(yōu)質(zhì)草葉面積已達0.8萬hm2，使得生態(tài)防護體系逐漸完善。②帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過植樹種草，形成了飼草、花卉和用材林等產(chǎn)業(yè)基地，充分利用當?shù)貏趧恿Σ⒓ぐl(fā)其經(jīng)濟活力。同時，通過對資源的有效配置，畜牧業(yè)發(fā)展的有序推進，與種植業(yè)之間形成了良好的經(jīng)濟循環(huán)?！熬G色銀行”為企業(yè)提供了有力的金融支持，使得畜牧業(yè)的規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)了生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。③建設生態(tài)公園。布局打造了文化公園、濕地公園和櫻花園等多種類型的場所，每日均有大量游客前往參觀游玩，充分實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品的文化價值和經(jīng)濟價值。

2.2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)困境

a.生態(tài)修復工作受制約。①生態(tài)修復工程缺乏系統(tǒng)性。從源頭到河口，流域被劃給為不同的行政單位管轄，導致碎片化管理、跨區(qū)域協(xié)調(diào)難度大和部分流域權(quán)責不清等問題層出不窮。各省區(qū)之間信息不對稱，且均以自身利益為主要任務，使得各地的生態(tài)修復水平參差不齊，從而造成了“九龍治水”的尷尬局面[11]。②生態(tài)修復資金來源單一。治理工作主要依靠國家財政支持，未能形成穩(wěn)定的社會投資渠道。一方面，國家投入力度有限，各地區(qū)的治理工作具有一定的局限性；另一方面，社會參與度不高，不利于提升整體的生態(tài)保護意識。③修復成果缺乏穩(wěn)定性。目前部分區(qū)域出現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)不合理、修復質(zhì)量不高和返工改造面積較大等問題，造成了生態(tài)修復周期延長和治理成本增加的不利影響。由于缺乏合理的評估和對短期利益的追求，導致了資源的浪費和治理效率的下降。

b.生態(tài)補償機制不完善。①補償機制市場化程度不高。主要是因為對社會資本的吸引力不足，一方面是由于缺乏激勵政策，導致企業(yè)或社會機構(gòu)參與生態(tài)補償?shù)姆e極性不高；另一方面是由于地方政府積極探索多元化補償方式的內(nèi)生動力不足，導致社會資源缺少一定的融合度[12]。②補償標準科學性不足。部分地區(qū)生態(tài)補償金與生態(tài)保護者的損失嚴重不對等，如安徽省金寨縣公益林補償金為2 600萬元，但經(jīng)專家估算該區(qū)域如改換成商品林的經(jīng)濟收入為2.73億元。目前的補償標準缺乏資源價值量的考慮，無法保障被補償者的基本發(fā)展權(quán)，很大程度上抑制了該區(qū)域居民保護生態(tài)的積極性。③缺乏公眾監(jiān)督機制。相關工作部門和社會公眾之間不具備有效的信息傳遞通道，民眾無法對黃河流域的治理情況展開實時追蹤，不能確保信息的及時反饋和工作的完成質(zhì)量。

c.生態(tài)金融制度不健全。①相關政策的支持力度不夠。一方面，經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，其生態(tài)發(fā)展的進程較為緩慢，需要政府制定專項金融政策加以鼓勵；另一方面，金融風險的防范舉措需要政策加以約束，對于不規(guī)范操作和違約行為要加大懲罰力度。②金融產(chǎn)品的差異化不明顯。一方面，省際間的生態(tài)特征和發(fā)展狀況均具有較大的區(qū)別，但是各地區(qū)的特色金融產(chǎn)品較為匱乏；另一方面，不同生態(tài)項目的資金需求量和開發(fā)周期呈現(xiàn)不同特點，但是相關金融產(chǎn)品缺少針對性。③金融合作有待加強。沿黃河省區(qū)之間存在金融壁壘，不利于展開項目合作。缺乏金融合作平臺，造成信息交流障礙，可能會導致省區(qū)之間發(fā)生利益沖突或金融糾紛[13]。

d.生態(tài)產(chǎn)品交易市場不成熟。①生態(tài)產(chǎn)品的價值難以度量。國家尚未出臺關于量化各類生態(tài)產(chǎn)品價值的規(guī)范方法，導致各地區(qū)的評估體系和測算方式難以實現(xiàn)統(tǒng)一和標準化。不同研究人員對于同一生態(tài)項目的核算結(jié)果存在較大的差異，使得最終結(jié)果的參考價值大打折扣。②部分生態(tài)產(chǎn)品的價值難以變現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品要素眾多，由于變現(xiàn)方式存在一定的局限性，導致如調(diào)節(jié)類生態(tài)產(chǎn)品無法創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值從而影響生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[14]。③市場交易難度大。由于供需主體不明晰、交易渠道匱乏和市場設置不規(guī)范等原因，生態(tài)產(chǎn)品展開有序的市場交易具有一定的困難，阻礙了生態(tài)產(chǎn)品的正常流通。

3 黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的創(chuàng)新路徑

流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)需要立足于供給與市場的互動、資金的保障和省際間的交流。提高生態(tài)資源的供給水平，打造和激活生態(tài)產(chǎn)品市場，可以提升生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量。強化資金鏈可以為生態(tài)項目的開展提供有力支撐。加強省際間的友好合作可以降低試錯成本，實現(xiàn)流域內(nèi)的互利共贏。

a.提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。生態(tài)環(huán)境是黃河流域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵增長極，保證生態(tài)產(chǎn)品的供給量是充分實現(xiàn)其價值的重要基礎。①各級政府需要制定明確的規(guī)劃。國家應出臺相關政策，對發(fā)展總目標、工作原則和戰(zhàn)略方針等提出要求，為生態(tài)發(fā)展指明方向和做出規(guī)范引導。省級政府應結(jié)合當?shù)匕l(fā)展狀況，明晰具體目標、期限范圍和主要措施，穩(wěn)步推進區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設。②加大損害生態(tài)環(huán)境的懲罰力度。明確責任主體刻不容緩，政府對于制造污染和破壞自然資源的主體實施嚴厲的懲罰措施。根據(jù)損害程度對相關責任人進行處罰，政府對于情節(jié)嚴重者追究刑事責任。③對生態(tài)工程項目進行定期復查。成立專項小組，對于完工項目的質(zhì)量情況開展實地調(diào)研，將每次的考察結(jié)果與政府當年財政相掛鉤，加大對生態(tài)治理的監(jiān)管力度，保證生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

b.全方位深化生態(tài)產(chǎn)品市場交易。完善市場體系是優(yōu)化資源配置和提高經(jīng)濟效益的關鍵途徑。①推進標準化建設。生態(tài)產(chǎn)品的核算評估、標識認證和定價依據(jù)都需要一定的標準化管理，通過政府的積極引導和相關部門的全力配合，使得生態(tài)產(chǎn)品交易更加有序和高效。②加大市場培育力度。結(jié)合流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品特色探索多種交易方式，在不同生態(tài)產(chǎn)品領域展開試點，逐漸形成可推廣的交易模式。通過建立黃河流域產(chǎn)品交易中心，將大數(shù)據(jù)與生態(tài)資源相融合，利用科學算法和相關分析進行資源整合，從而為各地的經(jīng)濟發(fā)展賦能。③促進產(chǎn)業(yè)融合。實施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步拓寬生態(tài)產(chǎn)品的市場，通過與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等進行融合，打造生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈以增強流域內(nèi)整體生態(tài)經(jīng)濟的持續(xù)“造血”功能。

c.強化生態(tài)資金支持力度。生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)依靠資金的持續(xù)支持，所以需要從多方面增加資金的獲取渠道。①激發(fā)社會資本的參與活力。一方面，通過提高項目的可行性和充分挖掘經(jīng)濟價值增加對于社會資本的吸引力；另一方面，政府制定如稅收優(yōu)惠等鼓勵政策擴大企業(yè)的投資量，實現(xiàn)多方共同開發(fā)經(jīng)營生態(tài)項目的目標。②推進金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。在流域內(nèi)全面開展綠色金融，推出綠色信貸等基礎產(chǎn)品的同時結(jié)合地方特色、經(jīng)營周期和生態(tài)產(chǎn)品特征等因素創(chuàng)造多種新型工具，充分緩解生態(tài)發(fā)展中各部門的資金制約壓力。另外，探索設立“黃河綠色銀行”，專用于黃河流域各省區(qū)的生態(tài)建設，以滿足其日常金融需求。③加強資金的管控。對于通過多種渠道獲取的生態(tài)資金，嚴格把控其實際用途，對于資金去向開展不定期審核。政府如果發(fā)現(xiàn)異常行為，立即暫停該項目并責令整改，其中情節(jié)嚴重者直接終止項目并對相關責任人進行處罰。

d.加強省際間合作交流。黃河流域是橫貫多個省區(qū)的重要經(jīng)濟帶，各區(qū)域間需要秉持協(xié)同發(fā)展的思想展開深度合作。①共同搭建信息平臺。充足的信息交流對于開展合作至關重要，多方聯(lián)手創(chuàng)造信息共享通道有助于降低溝通阻礙。通過實時追蹤其他省份的生態(tài)發(fā)展動態(tài)，可以對合作方的工作進程和工作質(zhì)量有所了解，同時能夠參考學習多種發(fā)展模式。②加強軟硬件建設合作。網(wǎng)絡、交通和供水供電等基礎設施的建設耗資大且耗時長，通過上下游聯(lián)動和左右岸協(xié)作能夠全面提高建設效率和推進設施升級。同時，科技水平對于攻克各項工程難關至關重要，部分省份的科技水平無法滿足發(fā)展需求，通過與其他省份達成戰(zhàn)略合作能夠弱化自身短板的影響。③完善橫向補償機制。為了保障生態(tài)保護區(qū)的利益，促使雙方達成長久的合作，受益區(qū)需要制定完整且合理的補償方案。一方面，需要確定補償標準，最大程度彌補保護區(qū)的損失；另一方面，需要制定包括共建園區(qū)在內(nèi)的多種補償方式，以滿足保護區(qū)的發(fā)展需求。

4 結(jié) 語

黃河流域生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)是推動其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。本文在明晰生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵的基礎上，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制進行了系統(tǒng)梳理；結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的3個典型案例，分析其各自的實現(xiàn)方式；同時，針對目前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的困境展開了分析，從供給能力、市場交易、資金支持和合作交流等方面提出了針對性的建議，以期為黃河流域生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)提供借鑒。