文/佟西中

天網(wǎng)恢恢疏而不漏，域外不是法外，海外也不是避罪天堂

2022年11月3日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)，外逃27年的“紅通人員”屈健玲在境外落網(wǎng)并被遣返回國(guó)。

天網(wǎng)恢恢疏而不漏，域外不是法外，海外也不是避罪天堂。作為黨的二十大后首個(gè)歸案的“紅通人員”，盡管屈健玲變換身份、竄逃多國(guó)，但辦案機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)不懈努力發(fā)現(xiàn)其藏匿線索，通過(guò)國(guó)際刑警組織積極開(kāi)展國(guó)際執(zhí)法合作，最終將其緝拿歸案。這再次表明了黨中央反腐“獵狐”的決心和信心，中國(guó)追逃防逃追贓永不止步。

5年追逃超過(guò)7000人

隨著屈健玲被緝捕回國(guó)，“紅通人員”群體也引發(fā)諸多關(guān)注。十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的二十大所作工作報(bào)告提到，“天網(wǎng)行動(dòng)”5年追回外逃人員7089人，其中黨員和國(guó)家工作人員1992人，追回贓款352.4億元，“百名紅通人員”已有61人歸案。

“天網(wǎng)行動(dòng)”是中央反腐敗協(xié)調(diào)小組于2015年3月針對(duì)外逃腐敗分子開(kāi)展的重要行動(dòng)。在“天網(wǎng)行動(dòng)”的持續(xù)打擊下，諸多“紅通人員”落網(wǎng)，其中最引人關(guān)注的莫過(guò)于重點(diǎn)追逃的“百名紅通人員”。

2015年4月22日，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局公布100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等的紅色通緝令，加大全球追緝力度。僅3天后，公開(kāi)曝光的百名逃犯之一戴學(xué)民便被緝捕歸案。戴學(xué)民曾任中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)信托投資公司上海營(yíng)業(yè)部總經(jīng)理，涉嫌貪污1100萬(wàn)元，2001年8月潛逃出境，逃往英國(guó)、伯利茲。2015年，他改變身份，潛回國(guó)內(nèi)，落網(wǎng)后被判刑6年。

“百名紅通人員”主要逃往美國(guó)、加拿大

“百名紅通人員”特點(diǎn)明顯。據(jù)報(bào)道，“百名紅通人員”中男性有77人、女性有23人，其中近90%是職務(wù)犯罪人員，10%是重要腐敗犯罪涉案人員，在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位擔(dān)任“一把手”的有48人，其余各類(lèi)人員還包括支隊(duì)民警、公司會(huì)計(jì)、辦公室出納和銀行信貸員等。

上述百人最大特點(diǎn)是主要逃往美國(guó)、加拿大。據(jù)報(bào)道，在“百名紅通人員”可能的出逃目的地中，逃往美國(guó)的有40人，逃往加拿大的有20余人，10人逃往東南亞、南美洲、非洲等國(guó)家或地區(qū)，其余人員則逃往澳大利亞、新西蘭、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。

為什么外逃腐敗分子喜歡往美國(guó)、加拿大跑？一般認(rèn)為，中國(guó)與美國(guó)、加拿大之間引渡條約缺位是重要原因。無(wú)引渡條約，追逃只能通過(guò)替代性措施即勸返、遣返、異地追訴的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

值得注意的是，即便曾經(jīng)存在這一客觀難題，但現(xiàn)在引渡出逃人員已破冰。2018年11月，外逃保加利亞的職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國(guó)。這是國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立后成功引渡第一案，也是我國(guó)首次從歐盟成員國(guó)成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員。

姚錦旗原任浙江省紹興市新昌縣常務(wù)副縣長(zhǎng)，涉嫌利用職務(wù)之便多次收受他人巨額財(cái)物，2005年12月出逃，2018年引渡回國(guó)，2020年8月被判處有期徒刑6年，并處罰金人民幣300萬(wàn)元。

每一次海外緝捕都是一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的“獵狐”。反腐敗國(guó)際追逃追贓紀(jì)實(shí)專題片《紅色通緝》透露了不少幕后故事。2014年9月，遼寧省本溪市勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察支隊(duì)案件審理科科長(zhǎng)付耀波因涉嫌共同貪污公款1930萬(wàn)元逃亡國(guó)外。

《紅色通緝》報(bào)道，付耀波的一大愛(ài)好是玩三國(guó)類(lèi)網(wǎng)絡(luò)游戲，而追逃工作組抓住“三國(guó)類(lèi)游戲”和“加勒比地區(qū)用戶”兩個(gè)要素聯(lián)系游戲公司查詢，發(fā)現(xiàn)在某一款三國(guó)類(lèi)游戲中，出現(xiàn)了一個(gè)很有特點(diǎn)的新玩家，這個(gè)玩家專門(mén)半夜幫別人的賬號(hào)代練。最終通過(guò)當(dāng)?shù)仉娦殴炬i定動(dòng)態(tài)IP地址后，追逃工作組發(fā)現(xiàn)其正是付耀波。2016年2月，警方在加勒比海島國(guó)圣文森特和格林納丁斯首都金斯敦郊區(qū)的大山里將其抓獲。

回國(guó)的“紅通人員”都怎樣了

以“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠為例，她曾經(jīng)聲稱“死也要死在美國(guó)”，可最終還是回國(guó)自首。

楊秀珠曾先后任溫州市副市長(zhǎng)、浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)，2003年貪污受賄案發(fā)后逃往美國(guó)，2016年11月回國(guó)投案自首，后獲刑8年。據(jù)報(bào)道，楊秀珠出逃前精心策劃、蓄謀已久。外逃前就安排主要親屬移民海外，直接在境外收受賄賂，利用長(zhǎng)期主管城市建設(shè)領(lǐng)域的職權(quán)將土地非法轉(zhuǎn)讓給他人。

楊秀珠出逃后輾轉(zhuǎn)海外多國(guó)，后來(lái)藏身于荷蘭鹿特丹市一個(gè)陰暗潮濕的地下室里。被捕前，她時(shí)常一個(gè)人絕望地哭泣。當(dāng)她被荷蘭警察拘捕后，情緒反而平靜下來(lái)。

由于中國(guó)的反腐追逃行動(dòng)，荷蘭后來(lái)作出遣返的決定。就在遣返令下達(dá)前夕，楊秀珠鋌而走險(xiǎn)，在關(guān)系人的幫助下，持假護(hù)照先經(jīng)法國(guó)，再到意大利，再到加拿大，最后到達(dá)美國(guó)。

2014年5月，楊秀珠持假護(hù)照逃往美國(guó)紐約。美方接到中方提出的司法協(xié)助請(qǐng)求后，遂將其逮捕并羈押。之后兩年多的時(shí)間里，中美雙方共同對(duì)楊秀珠在美涉嫌犯罪行為進(jìn)行調(diào)查取證。

為了避免被遣返，楊秀珠向美國(guó)提出避難申請(qǐng)。后來(lái)，在中國(guó)政府強(qiáng)大法律震懾和政策感召下，楊秀珠請(qǐng)求美方撤銷(xiāo)避難申請(qǐng)，正式提出愿意回國(guó)自首，“無(wú)條件回國(guó)接受法律懲處”。

在不少“百名紅通人員”歸案后，2017年5月，中央追逃辦首次集中公布了他們的后續(xù)進(jìn)展。從已公布的情況來(lái)看，一個(gè)顯著的特點(diǎn)是，經(jīng)勸返選擇回國(guó)的均依法獲得從輕或者減輕處罰，在判處有期徒刑的同時(shí)，執(zhí)行緩刑。相反，被緝捕歸案的則依法從重處罰。此舉彰顯了中國(guó)反腐的公開(kāi)與自信，更對(duì)依然亡命海外的外逃人員傳遞出強(qiáng)有力的信號(hào)。