譚安娜 趙紫微

摘要：在如今的互聯(lián)網(wǎng)時代，如何讓土地更有價值，為農(nóng)民帶來收益成為了需要思考的問題。土流網(wǎng)作為全國性的土地流轉(zhuǎn)信息與交易服務(wù)平臺，以土流網(wǎng)在土地流轉(zhuǎn)方面的解決方案為導向，對目前土地流轉(zhuǎn)中存在的問題進行研究，提出利用區(qū)塊鏈技術(shù)完善土地產(chǎn)權(quán)交易制度、建立農(nóng)地風險大數(shù)據(jù)監(jiān)測機制、構(gòu)建“政府平臺+銀行+土地流轉(zhuǎn)企業(yè)”三方機制的建議，為推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興探尋鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 數(shù)字經(jīng)濟 鄉(xiāng)村振興

一、引言

土地資源是農(nóng)村最寶貴的財富，不僅是農(nóng)戶生活的保障資源，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村空心化現(xiàn)象越來越普遍，大量的農(nóng)民進城務(wù)工進階成農(nóng)民工，農(nóng)村其他的生產(chǎn)要素也涌向城市，促進了城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，而農(nóng)村的經(jīng)濟落后于城市，農(nóng)戶的收入顯著小于城市居民的收入，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)愈發(fā)明顯。土地資源是農(nóng)戶社會保障的最后一道防線，但是農(nóng)村“空心化”出現(xiàn)了土地被拋荒的現(xiàn)象，因此，為解決土地拋荒、提高土地的經(jīng)濟產(chǎn)出能力、提高農(nóng)戶的收入水平，土地流轉(zhuǎn)顯得十分有必要。與此同時，隨著當今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)逐漸提上日程，在土地流轉(zhuǎn)中運用數(shù)字技術(shù)的想法也在變成現(xiàn)實。因此，如何探索出一條能在數(shù)字化背景下盤活農(nóng)地資源的中國特色鄉(xiāng)村振興之路成為需要關(guān)注的問題。

土地流轉(zhuǎn)的效率和效果對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，乃至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)都是至關(guān)重要的，需要土地流入方、流出方以及政府的共同努力（趙寧，2022）。土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)民增收有著顯著的正向影響（杜鑫和張貴友，2022；馬乾，2021；孟楊，2021），與此同時也顯著擴大了農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距（史常亮，2020），但是土地流轉(zhuǎn)仍然是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的大勢所趨。

農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿是流轉(zhuǎn)行為得以實現(xiàn)的前提條件，其流轉(zhuǎn)意愿受到各種因素的影響。首先，農(nóng)戶本身的綜合素質(zhì)對土地流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生正向影響，素質(zhì)越高，流轉(zhuǎn)意愿也越高（劉琴，2018）；其次，工商資本下鄉(xiāng)減輕了農(nóng)戶對于土地的經(jīng)濟依賴，有利于土地流轉(zhuǎn)（李國珍等，2022）；再次，清晰的產(chǎn)權(quán)有助于增強農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿（段靜琪等，2021）；最后，金融發(fā)展顯著提高了農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)的意愿（張永峰，2022），尤其是數(shù)字普惠金融，能夠整合土地流轉(zhuǎn)市場、提高土地配置效率，進而加速土地流轉(zhuǎn)（張永奇，2022）。

從制度的層面研究土地流轉(zhuǎn)行為的文獻數(shù)不勝數(shù)，但是在數(shù)字經(jīng)濟時代下，從技術(shù)層面研究土地流轉(zhuǎn)行為的文獻鮮有，因此，基于數(shù)字經(jīng)濟的時代背景，運用數(shù)字技術(shù)，并借鑒土流網(wǎng)的運作模式，提高農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿，為加速土地流轉(zhuǎn)行為的實現(xiàn)提供合適、可行的建議。

二、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)存問題

截至2020年年底，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為5.3億畝，比上年增長了4.3%。土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模在不斷地擴大，流轉(zhuǎn)形式趨向多樣化，經(jīng)營主體也趨于多樣化，但是在土地流轉(zhuǎn)的過程中，也滋生出些許問題。

（一）交易范圍有限，市場化程度低

農(nóng)村的居民受自身知識水平和交易成本等因素的限制，大部分不會到市場上進行交易，而是選擇在本村或鄰村進行私下交易，交易的市場半徑小，交易范圍局限性大。早期，很多土地流轉(zhuǎn)都是在小范圍區(qū)域內(nèi)或者縣域內(nèi)進行的低成本流轉(zhuǎn)。如果不進行市場化，一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率不高，要素配置效率低下，缺乏價值發(fā)現(xiàn)功能；另一方面，通過財政投入的方式來解決荒地問題，不僅反向造成了財政負擔還容易形成不良資產(chǎn)，缺乏風險的“防火墻”。此外，存在一部分經(jīng)營能力差或以“騙取”農(nóng)業(yè)財政補貼的土地承包者，他們的最終目的是攫取土地經(jīng)營的短期收益，壓榨土地的剩余價值，不會進行持續(xù)性經(jīng)營，損害土地資源的價值，從而抑制了農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿。

（二）信息不對稱，交易成本高

土地流轉(zhuǎn)的首要問題就是土地資源的供給方和需求方之間的信息不對稱問題。農(nóng)村是一個典型的“熟人社會”，信息能在社區(qū)范圍內(nèi)低成本的流通，但是與外部社區(qū)消息的聯(lián)通卻是閉塞的。因此，外部市場無法及時了解村內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信息，村內(nèi)土地流出方也無法得知村外土地承租方的需求。此外，土地租賃期間，土地流出方也無法得知流入方對土地的使用情況，難以監(jiān)督土地質(zhì)量。因為部分承租者為攫取土地的短期利益，會對土地資源進行過度開發(fā)，從而對土地造成不可逆的傷害，這將嚴重損害土地流出方的利益。所以，土地流轉(zhuǎn)過程中對土地質(zhì)量的監(jiān)管也是一個重點問題。

（三）流轉(zhuǎn)程序和服務(wù)缺位，流轉(zhuǎn)效率不高

土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)存在不合理性，缺乏專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，管理人員的經(jīng)驗和水平不足，權(quán)責利劃分不清晰，服務(wù)不到位，限制了農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)過程涉及產(chǎn)權(quán)明晰、資產(chǎn)評估、委托代理等程序。但在農(nóng)村地區(qū)，這些配套服務(wù)落后，難以提供專業(yè)化的服務(wù)?；谵r(nóng)村的“熟人社會”，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議更多采用頭協(xié)議，容易引起合約的不穩(wěn)定性；農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)意識薄弱，土地資源的產(chǎn)權(quán)模糊，會降低土地資源的流動性；缺乏專業(yè)的土地投資機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)，難以為土地流轉(zhuǎn)提供合理的流轉(zhuǎn)價格；供應(yīng)鏈金融和社會化服務(wù)體系的不完善，導致產(chǎn)業(yè)兩極分化現(xiàn)象比較嚴重，能夠進場交易經(jīng)營者越來越少。

（四）土地流轉(zhuǎn)抵押難實現(xiàn)

“三權(quán)分置”的制度設(shè)計解放了農(nóng)地的使用權(quán)，并且還能利用經(jīng)營權(quán)進行抵押貸款，釋放土地的金融屬性，但是制度設(shè)計的實施效果卻不顯著。對于貸款機構(gòu)來說，接受土地的經(jīng)營權(quán)作為抵押物存在很大的退出風險，土地經(jīng)營權(quán)的變現(xiàn)能力難度大。土地經(jīng)營權(quán)的市場價值不明朗，一旦貸款者由于經(jīng)營不善而無力償還貸款時，土地經(jīng)營權(quán)的處置問題將是一個燙手的山芋。

三、盤活土地流轉(zhuǎn)的解決方案分析——土流網(wǎng)模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的逐漸普及，給農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展也帶來了新的契機。比如土地流轉(zhuǎn)，四川成都于2009年作為土地流轉(zhuǎn)的互聯(lián)網(wǎng)先行城市，在全國率先掛牌成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，同年，中央發(fā)布“一號文件”呼吁建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。面對這樣的機遇，正在成都讀大學的伍勇便借勢創(chuàng)辦了“土流網(wǎng)”，建立了土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺，探索土地流轉(zhuǎn)市場化變革，為鄉(xiāng)村振興實施注入了強勁動力。

（一）土流網(wǎng)簡介

2009年，土流網(wǎng)創(chuàng)立。13年來，土流網(wǎng)已經(jīng)從單一的交易服務(wù)平臺發(fā)展成為一家集信息服務(wù)平臺、交易服務(wù)中心、農(nóng)村金融科技、鄉(xiāng)村服務(wù)平臺四大業(yè)務(wù)于一體的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。土流網(wǎng)目前積累的用戶達到了62萬人，基本占據(jù)全國線上土地流轉(zhuǎn)信息交易量的90%以上，連續(xù)13年位居行業(yè)先進地位。此外，土流網(wǎng)目前正在掛牌的土地面積有272.6萬億平方米，國有建設(shè)用地將近100億平方米，在全球的掛牌約7500多宗，政企合作覆蓋597個區(qū)縣。

（二）土流網(wǎng)模式

經(jīng)過初期的探索，土流網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，在當前體制限制下，唯一能進行市場化、貨幣化、金融化的只有土地的經(jīng)營權(quán)，“放活”經(jīng)營權(quán)是最核心的出路。但是在傳統(tǒng)的市場模式下，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場還存在一些問題。憑借在行業(yè)內(nèi)深耕多年的經(jīng)驗，土流網(wǎng)探索出了其獨特的土地流轉(zhuǎn)解決方案：

1.交易市場方案

該方案是通過產(chǎn)權(quán)交易中心+線上線下融合交易的模式，來達到要素配置更高效、更有價值的目標。具體模式共分為區(qū)域代理模式、產(chǎn)權(quán)交易模式，一步步從傳統(tǒng)的線上信息服務(wù)、線下撮合交易，成長到線上線下融合交易，交易的市場化程度越來越強。

（1）區(qū)域代理模式。簡而言之就是類似于“鏈家”的房產(chǎn)交易模式，即交易中介服務(wù)平臺，通過實體門店完成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，實現(xiàn)房產(chǎn)交易中介服務(wù)模式在農(nóng)村進行針對化和場景化的創(chuàng)新。目前線下土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已經(jīng)有1156家，土地經(jīng)紀人超3萬，區(qū)域代理模式是土流網(wǎng)最初開發(fā)的基礎(chǔ)交易模式。

（2）產(chǎn)權(quán)交易模式。該模式服務(wù)范圍進一步擴大，目標對象為全國超過500多個集體性的資源資產(chǎn)，更加標準化、規(guī)?；?，權(quán)屬關(guān)系也更清晰。該模式將線上互聯(lián)網(wǎng)作為信息出口，基于土流網(wǎng)擁有的國家授權(quán)土地交易標的對其進行精準化的運營包裝，如添加位置、圖片、視頻、經(jīng)緯度等的標注，使其相關(guān)群組信息更加明細化，客戶可以直接在線上交保證金并支付土地交易款項，并由線下的產(chǎn)權(quán)交易中心完成權(quán)證手續(xù)的辦理。不僅整個交易過程實現(xiàn)線上完成，同時還加入了大數(shù)據(jù)的“人物畫像”功能，針對客戶的瀏覽信息、搜索信息等，使其進行更加精準的信息推送，提高土地流轉(zhuǎn)的成交率。

2.運營解決方案

通過將土地數(shù)據(jù)延伸到產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，以數(shù)字化的方式解決土地的精準運營問題，使要素運營更加高效。一方面，土流網(wǎng)目前已經(jīng)基于區(qū)塊鏈、遙感、GIS、VR等技術(shù)，搭建地主庫、地塊庫、交易庫等數(shù)字檔案，形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)字交易機制；另一方面，還通過直接與農(nóng)戶交換數(shù)據(jù)，獲取其在生產(chǎn)過程中包括種植的相關(guān)數(shù)據(jù)等，以此來豐富大數(shù)據(jù)體系。

3.金融貸方案

土流網(wǎng)基于全國服務(wù)網(wǎng)點，數(shù)字技術(shù)及專業(yè)運營優(yōu)勢，與金融機構(gòu)在金融產(chǎn)品創(chuàng)新、涉農(nóng)場景建設(shè)、客戶資源獲取、農(nóng)村土地價值評估體系及大數(shù)據(jù)風控模型、不良資產(chǎn)處置等開展合作，推動解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。即從普惠金融到產(chǎn)業(yè)金融，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為抓手，搭建政銀企平臺，通過金融科技手段，助力金融機構(gòu)“敢貸愿貸、能貸會貸”。

四、促進“數(shù)字經(jīng)濟+土地流轉(zhuǎn)”深度融合的建議

（一）利用區(qū)塊鏈技術(shù)完善土地產(chǎn)權(quán)交易制度

作者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，即使是政策性銀行，雖然目前的宏觀政策導向是可行的，但是在實際操作過程中對流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的依法合規(guī)性以及安全性都抱有疑問，如產(chǎn)權(quán)交易中心辦理的經(jīng)營權(quán)權(quán)證是否具有法律效力？若土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押后出現(xiàn)風險，如何保障銀行的利益？同時，也有部分農(nóng)戶由于擔心土地流轉(zhuǎn)之后是否能按時收回來而拒絕流轉(zhuǎn)，因此土地權(quán)屬不明晰、交易制度不完善是亟須解決的問題。

針對這些問題，土流網(wǎng)的數(shù)字化運營解決方案提供了一個示范模板，區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、不可篡改性等特性，使農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)登記信息一旦上鏈，就會得到永久加密保存，并且在任何時間都可以追溯其原有數(shù)據(jù)，如果有修改數(shù)據(jù)意圖，需要鏈上所有相關(guān)節(jié)點進行確認。因此，可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)在確權(quán)方面的明顯優(yōu)勢有效保證數(shù)據(jù)的安全可靠性，確保土地經(jīng)營權(quán)明晰、可交易，做到“一鏈跑全程，一證保安全”。

（二）建立農(nóng)地風險大數(shù)據(jù)監(jiān)測機制

在產(chǎn)權(quán)得到明晰后，不免有人會過度開發(fā)農(nóng)地，從而造成土壤貧瘠，引起土地質(zhì)量惡化，影響農(nóng)作物種植的現(xiàn)象發(fā)生。針對這一現(xiàn)象，土流網(wǎng)目前的做法是通過衛(wèi)星遙感、全球定位等技術(shù)形成農(nóng)業(yè)時空大數(shù)據(jù)庫，再以此來實時監(jiān)測表層土壤質(zhì)地、有效土層厚度、土壤有機質(zhì)含量、鹽漬化狀況、PH值等土質(zhì)信息，還可以對于流轉(zhuǎn)的土地用途是否變更、土地使用者是否按照標準進行耕作進行嚴格把控。

建立農(nóng)地風險大數(shù)據(jù)監(jiān)測機制不僅可以切實保護農(nóng)戶利益，讓農(nóng)戶放心地將土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，還可以在保證土地可持續(xù)發(fā)展的前提下提高土地使用效率，使生產(chǎn)要素得到高效配置。

（三）構(gòu)建“政府平臺+銀行+土地流轉(zhuǎn)企業(yè)”的政銀企機制

政府平臺這一角色可以由村集體經(jīng)濟發(fā)展投資有限責任公司承擔，簡稱村投公司，是由村集體組織，村民參與，通過整合全村舊資產(chǎn)資源、挖掘新資產(chǎn)資源，以村集體為單位進行統(tǒng)一生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營的方式來共同組建的經(jīng)濟發(fā)展投資建設(shè)有限責任公司。村投公司的組織建設(shè)需要在政府部門的引領(lǐng)下完成，人員構(gòu)成也由當?shù)卮逦约按迕窠M成，相當于農(nóng)村與外界資本接軌的一個投融資交易平臺。除此之外，由于土地所有權(quán)歸集體，經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民，村投公司作為村委會的經(jīng)濟主體，具有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，能有效確定村投公司的貸款主體地位，有利于銀行發(fā)放抵押貸款，同樣也明確村投公司與資本市場的融資關(guān)系。村投公司這一具有統(tǒng)一性、標準性、秩序性的特征不僅可以為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)找到盤活出路，也可以作為中介提高雙方的信任程度和保障力度，以此來提高投融資效率，加快資金周轉(zhuǎn)率。

銀行方面則由達成合作協(xié)議的大型銀行承擔，向政府平臺公司發(fā)放經(jīng)營權(quán)抵押貸款，對銀行來說在平臺公司屬于國有企業(yè)的條件下，會更加愿意給予資金支持；對于企業(yè)和農(nóng)戶來說，大型銀行的資金實力更加深厚，其風險監(jiān)管體系也更加完善，信任程度會因此提高。

土地流轉(zhuǎn)的運營企業(yè)這一角色可以由專注于土地流轉(zhuǎn)的公司承擔，通過各項互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強化服務(wù)的專業(yè)程度或者進行個性化服務(wù)，從而使農(nóng)戶真正從土地流轉(zhuǎn)中獲益。此外，還可以推動涉農(nóng)企業(yè)和單位實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放及共享，聯(lián)合主要金融機構(gòu)創(chuàng)新數(shù)字金融產(chǎn)品服務(wù)體系，提升數(shù)字金融服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)土地資產(chǎn)交易數(shù)據(jù)的金融化利用。

構(gòu)建一個由“政府平臺+銀行+土地流轉(zhuǎn)企業(yè)”的政銀企三方聯(lián)結(jié)機制，能夠有效實現(xiàn)利益共享、責任共擔的制衡體系，提高風險控制能力，也能更好地保障各方利益，從而集結(jié)三方力量聚焦農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)，通過科學的規(guī)劃布局和強大的資金保障，努力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興更上一層樓。

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（作者單位：長沙理工大學）

責任編輯：李麗君