孔田平

2023年元旦這一天，克羅地亞正式加入歐元區(qū)和申根區(qū)，成為歐元區(qū)第20個(gè)成員國(guó)和申根區(qū)第27個(gè)成員國(guó)。一國(guó)同日加入歐元區(qū)和申根區(qū)，這在歐盟歷史上還是破天荒的第一次，克羅地亞邁出了自2013年加入歐盟之后的又一里程碑式步伐。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩稱(chēng)，歐盟最年輕的成員國(guó)克羅地亞在同一天取得了雙重成就，是“一個(gè)可以載入史冊(cè)”的事件。從脫離南斯拉夫的新獨(dú)立國(guó)家到成為歐盟成員國(guó)，再到加入歐元區(qū)和申根區(qū)，克羅地亞這個(gè)僅有390萬(wàn)人口的東南歐小國(guó)實(shí)現(xiàn)了“回歸歐洲”的歷史夙愿。

克加入歐元區(qū)后，歐元便取代克羅地亞庫(kù)納成為該國(guó)法定貨幣?？嗽O(shè)置了兩周的過(guò)渡期，庫(kù)納和歐元在此期間均可在克流通。但從1月15日起，歐元紙幣和硬幣則成為克唯一法定貨幣。

根據(jù)《馬斯特里赫特條約》，申請(qǐng)加入歐元區(qū)的國(guó)家必須滿足通貨膨脹率、公共赤字、公共債務(wù)、匯率與長(zhǎng)期利率等趨同標(biāo)準(zhǔn)，具體包括：財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重須小于3%，公共債務(wù)的累計(jì)額不能高于GDP的60%，此外還必須保持低通脹、匯率穩(wěn)定和低水平的長(zhǎng)期利率。

為加入歐元區(qū)，克羅地亞付出了巨大努力。早在2017年10月，該國(guó)就開(kāi)始討論加入歐元區(qū)事宜。2018年5月，克政府通過(guò)了加入歐元區(qū)的戰(zhàn)略決定。2019年7月，克提交加入歐洲匯率機(jī)制II（也稱(chēng)“歐元區(qū)等候室”） 意向書(shū)，并承諾執(zhí)行涉及六個(gè)領(lǐng)域的19項(xiàng)措施，包括：在克中央銀行和歐洲中央銀行之間建立密切合作，以加強(qiáng)對(duì)銀行系統(tǒng)的監(jiān)督；執(zhí)行審慎宏觀政策，實(shí)施反洗錢(qián)措施，改進(jìn)收集、處理和公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的制度；改善公共部門(mén)管理，減輕經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政和財(cái)政負(fù)擔(dān)；等等。2020年7月，克加入歐洲匯率機(jī)制 II。

歐盟委員會(huì)2022年6月1日發(fā)布《2022年趨同報(bào)告》宣稱(chēng)，經(jīng)評(píng)估，在克羅地亞、保加利亞、捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、瑞典等有義務(wù)加入歐元區(qū)的歐盟成員國(guó)中，克是唯一在物價(jià)穩(wěn)定、公共財(cái)政、匯率、長(zhǎng)期利率這四個(gè)方面同時(shí)滿足標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家。2022年7月12日，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)克于2023年1月1日加入歐元區(qū)，并確定1歐元兌換7.53450庫(kù)納的匯率標(biāo)準(zhǔn)。

加入歐元區(qū)是克融入歐洲一體化努力的重大進(jìn)展，意味著克與歐洲核心區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合將進(jìn)一步深化。加入歐元區(qū)后，克在歐洲中央銀行管理委員會(huì)中將獲得一席之地，從而消除克匯率風(fēng)險(xiǎn)和貨幣兌換的交易成本，有助于克經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?？搜脬y官員坦言，在經(jīng)濟(jì)困難的情況下，采用歐元有助于降低借貸條件。此外，加入歐元區(qū)有助于歐洲單一市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)資本、勞動(dòng)力和人員自由流動(dòng)，克將從中獲益。

不過(guò)，加入歐元區(qū)意味著克政府放棄了對(duì)貨幣政策的控制權(quán)，將權(quán)力轉(zhuǎn)移給歐洲央行。加入歐元區(qū)也并非沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在：盡管歐元區(qū)成員國(guó)在歐洲央行有投票權(quán)，有悖于該國(guó)利益的政策和立場(chǎng)仍有可能被通過(guò)和執(zhí)行；雖然歐洲央行有義務(wù)支持歐元區(qū)成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和社會(huì)保障等方面的政策，但前提是不影響“價(jià)格穩(wěn)定”的總目標(biāo)，這或許與成員國(guó)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)等需要相背離。

克政府認(rèn)為加入歐元區(qū)利大于弊?？搜胄行虚L(zhǎng)武伊契奇認(rèn)為，以歐元取代庫(kù)納對(duì)他來(lái)說(shuō)是“感傷時(shí)刻”，但這是“唯一合理的政治”。事實(shí)上，克經(jīng)濟(jì)在某種程度上已經(jīng)“歐元化”，歐元占克銀行存款總額的近80%、占銀行貸款的60%。因此，克加入歐元區(qū)也是水到渠成。

放棄原法定貨幣庫(kù)納令部分克民眾傷感。庫(kù)納與克獨(dú)立后的國(guó)家構(gòu)建密切相關(guān)。1991年6月25日，克宣布脫離南斯拉夫獨(dú)立。庫(kù)納在克羅地亞語(yǔ)中意為“松貂”，即該國(guó)國(guó)獸。庫(kù)納作為法定貨幣成為克主權(quán)和民族身份的象征。部分克民眾對(duì)加入歐元區(qū)仍抱有疑慮，擔(dān)心歐元的引入將導(dǎo)致商品價(jià)格上漲。在引入歐元后，克國(guó)內(nèi)確實(shí)已出現(xiàn)這一現(xiàn)象。

盡管馮德萊恩強(qiáng)調(diào)歐元不僅僅是一種貨幣，還是團(tuán)結(jié)的象征，仍有評(píng)論稱(chēng)，統(tǒng)一貨幣可以團(tuán)結(jié)歐洲，也能分裂歐洲，人們對(duì)希臘債務(wù)危機(jī)記憶猶新。薩格勒布大學(xué)名譽(yù)教授尤爾契奇認(rèn)為，克在形式上符合“馬斯特里赫特標(biāo)準(zhǔn)”，但在實(shí)質(zhì)上不符合。加入歐元區(qū)的真正條件是，“我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平應(yīng)該與歐盟平均水平大致相同”。然而，克居民生活水平比歐盟平均水平仍低三分之一左右。值得注意的是，歐元區(qū)富裕的歐盟成員國(guó)和貧窮的歐盟成員國(guó)之間的差距正在擴(kuò)大，引入歐元并不能一勞永逸解決克許多問(wèn)題。

2023年1月1日，克羅地亞正式加入歐元區(qū)后，克央行行長(zhǎng)武伊契奇從首都薩格勒布的一臺(tái)自動(dòng)取款機(jī)內(nèi)取出首批歐元鈔票。

1985年6月，法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡五國(guó)在盧森堡小鎮(zhèn)申根簽署協(xié)定，創(chuàng)建申根區(qū)，旨在推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程?？思尤牒?，申根區(qū)成員國(guó)包括23個(gè)歐盟成員國(guó)及瑞士、冰島、挪威、列支敦士登四個(gè)非歐盟成員國(guó)。由于加入申根區(qū)涉及解決外部邊境管理、申根信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)保護(hù)、警務(wù)和司法合作等一系列技術(shù)問(wèn)題，歐盟此前認(rèn)為克未做好相關(guān)準(zhǔn)備，仍達(dá)不到加入的條件。直到2021年12月，歐盟理事會(huì)一致同意克已滿足所有必要條件，可從部分執(zhí)行申根協(xié)定變?yōu)槿鎴?zhí)行申根協(xié)定，從而為克加入申根區(qū)鋪平道路。

根據(jù)歐盟公告，自2023年1月1日起，申根國(guó)家將取消與克羅地亞之間的陸地和海上邊境管控。2023年3月26日起，克與申根區(qū)的內(nèi)部空中邊境管控也將被取消。2023年1月1日，克與斯洛文尼亞和匈牙利邊境的所有73個(gè)過(guò)境點(diǎn)被撤除?？藘?nèi)政部長(zhǎng)博齊諾維奇強(qiáng)調(diào)，“我們向無(wú)國(guó)界的歐洲敞開(kāi)了大門(mén)。這不僅僅是取消邊境管制，而是對(duì)我們歐洲身份的最終肯定”。

加入申根區(qū)將實(shí)現(xiàn)人員和貨物自由往來(lái)，促進(jìn)商品和物流暢通，有助于克經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加入申根區(qū)對(duì)克旅游業(yè)的發(fā)展是利好因素。旅游業(yè)在克經(jīng)濟(jì)中占有特殊的地位。2022年克旅游業(yè)收入超過(guò)130億歐元，約占克GDP的20%。統(tǒng)計(jì)顯示，克2022年接待了1890萬(wàn)游客，比2021年增加了37%。

加入申根區(qū)后，克還肩負(fù)著保衛(wèi)歐盟外部邊界的重任。克與非歐盟國(guó)家波斯尼亞和黑塞哥維那、黑山和塞爾維亞接壤，邊界線長(zhǎng)達(dá)1350公里。未來(lái)，克羅地亞將加強(qiáng)邊界檢查?？紤]到巴爾干地區(qū)是非法移民進(jìn)入歐洲的主要通道，打擊非法移民仍是克守衛(wèi)歐盟外部最長(zhǎng)陸地邊界的重大挑戰(zhàn)。

總之，加入歐元區(qū)和申根區(qū)為克羅地亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了獨(dú)特的機(jī)遇，能否有效把握機(jī)遇實(shí)現(xiàn)對(duì)歐盟富裕國(guó)家的經(jīng)濟(jì)追趕和自身長(zhǎng)治久安，取決于該國(guó)能否制定明智的政策，提出富有遠(yuǎn)見(jiàn)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。