李露霏

(國(guó)家林草局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、跨越關(guān)口、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略機(jī)遇期。林業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求?！笆濉逼陂g，林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占比逐步減少，以林業(yè)旅游與休閑為主的林業(yè)服務(wù)業(yè)所占比重逐年增大，2020年我國(guó)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為32∶45∶23。

林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)是指以森林資源為載體，提供各種服務(wù)，滿足人們休閑需求的企業(yè)集群，包括觀光類、養(yǎng)生類、度假類、美食類等[1,2]。林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)依托性和地理特性，發(fā)展林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)能夠有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，達(dá)到生態(tài)文明宣傳的作用，是林業(yè)綜合效益的有效體現(xiàn)[3]。

1 林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 投資比重增加，產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)

隨著人民生活水平的提高和旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，以森林旅游、森林體驗(yàn)、森林康養(yǎng)等為代表的林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)受到了廣泛關(guān)注，投資比重增加，“十三五”期間得到了蓬勃發(fā)展。

根據(jù)《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，“十二五”末，2015年全國(guó)林業(yè)旅游與休閑投資為140.76億元，占全國(guó)扶持林業(yè)發(fā)展投入資金的9%，占林業(yè)總投資額比例36.47%，“十三五”期間全國(guó)林業(yè)旅游與休閑投資金額逐年增加，到2018年，投資為330.12億元，同比增長(zhǎng)27.69%，占全國(guó)扶持林業(yè)發(fā)展投入資金的17.14%，占林業(yè)總投資額比例39.99%。

圖1 2015—2018年林業(yè)旅游與休閑投資額度與占比

“十三五”期間，林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加，“十二五”末，2015年全國(guó)林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)值為6758.95億元，占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的72.97%，接待旅游人次23.12億人，人均消費(fèi)292元，直接帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10208.32億元。到2019年，全國(guó)林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)值為15392.39億元，同比增長(zhǎng)18.01%，年均增長(zhǎng)22.84%，占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的79.79%，接待旅游人次39.06億人，人均消費(fèi)384元，直接帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值13083.89億元。2020年，林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，受疫情影響，產(chǎn)值為14273.9億元，同比降低7.27%，接待旅游人次31.68億人，比2019年減少7.38億人次。

1.2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)

“十三五”期間，林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)東、中、西、東北區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)發(fā)展更趨均衡，相較于“十二五”末，產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)迅猛。根據(jù)《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2019年東部地區(qū)林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5145.76億元，較2015年增加86.47%；中部地區(qū)林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3926.08億元，較2015年增加120.07%；西部地區(qū)林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5401.44億元，較2015年增加238.74%；東北地區(qū)林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值396.78億元，較2015年增加4.51%。2020年受疫情等因素影響，東、中、西、東北區(qū)域林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均同比降低。

表1 2015—2020年林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息表

表2 2015—2020年東部地區(qū)林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)值

表3 2015—2020年中部地區(qū)林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)值

表4 2015—2020年西部地區(qū)林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)值

在國(guó)家戰(zhàn)略下的林業(yè)區(qū)域中，林業(yè)發(fā)展是“一帶一路”建設(shè)中的重要內(nèi)容，2019年“一帶一路”區(qū)域林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6431.71億元，較2015年增加116.80%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎，林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，2019年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值9609.11億元，較2015年增加144.71%，占全國(guó)的62.43%；京津冀區(qū)域林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)扎實(shí)有效推進(jìn),2019年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值140.93億元，較2015年增加56.92%。2020年受疫情等因素影響，國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)值均同比降低。

表5 2015—2020年東北部地區(qū)林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)值

表6 2015—2020年國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)值

1.3 康養(yǎng)基地建設(shè)初見成效，森林旅游蓬勃發(fā)展

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主要是依托于森林資源和康體服務(wù)設(shè)施開展的養(yǎng)生活動(dòng)，包括旅游、休閑、養(yǎng)生、醫(yī)療等為健康服務(wù)內(nèi)容[4]，高度契合健康中國(guó)戰(zhàn)略，有效踐行綠水青山變成金山銀山，受到我國(guó)高度重視，全國(guó)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成果。截至2019年，各省市級(jí)森林康養(yǎng)基地?cái)?shù)量達(dá)500家以上，國(guó)家林業(yè)和草原局、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局等四部委已在全國(guó)評(píng)選“國(guó)家森林康養(yǎng)基地”107家，其中以縣為單位的21家，經(jīng)營(yíng)主體型的基地86家。

隨著森林旅游資源的不斷開發(fā)與森林旅游服務(wù)的不斷提升，森林旅游深受公眾喜愛。2020年森林旅游游客量超過18億人次，占國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)的64%左右。截至2019年底，國(guó)家林業(yè)和草原局已公布3批共12條國(guó)家森林步道，總長(zhǎng)度超過22000km，其中，2019年太行山國(guó)家森林步道濟(jì)源段正式揭牌，成為我國(guó)第一個(gè)向社會(huì)正式開放的國(guó)家森林步道示范段。

1.4 產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加成熟，理論指導(dǎo)體系逐步完

“十三五”期間，LY/T 2788-2017《森林體驗(yàn)基地質(zhì)量評(píng)定》、LY/T 2790-2017《國(guó)家森林步道建設(shè)規(guī)范》、LY/T 2791-2017《生態(tài)露營(yíng)地建設(shè)與管理規(guī)范》、LY/T 2789-2017《森林養(yǎng)生基地質(zhì)量評(píng)定》、LY/T 2935-2018《森林康養(yǎng)基地總體規(guī)劃導(dǎo)則》、LY/T 2934-2018《森林康養(yǎng)基地質(zhì)量評(píng)定》等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)公布?！秶?guó)家森林康養(yǎng)基地標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)家森林康養(yǎng)基地認(rèn)定辦法》《國(guó)家森林康養(yǎng)基地認(rèn)定實(shí)施規(guī)則》《森林康養(yǎng)基地命名辦法》等多項(xiàng)全國(guó)森林康養(yǎng)基地國(guó)家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)編制完成。

2 林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

2.1 堅(jiān)持宏觀政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效運(yùn)行

完善林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則，組織開展規(guī)劃研究，健全總體規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。完善補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，形成林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效穩(wěn)定的引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)的發(fā)展。

2.2 強(qiáng)化引領(lǐng)示范效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力培植林業(yè)旅游與休閑示范基地，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，合理布局，扶持高起點(diǎn)、高附加值、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的林業(yè)旅游與休閑示范基地，充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，同時(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)知名度及競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 注重輿論宣傳，提高全民認(rèn)知程度

通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體形式，加強(qiáng)林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品宣傳力度，形成產(chǎn)業(yè)影響力，創(chuàng)新公眾作為消費(fèi)者、宣傳者和支持者的參與機(jī)制，提高產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)知度；組織開展國(guó)家級(jí)、省級(jí)的林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)建設(shè)與產(chǎn)品交流會(huì)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。

3 結(jié)語

林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)是在林業(yè)資源的基礎(chǔ)上建立的旅游產(chǎn)業(yè)[5]，作為一種新興的經(jīng)營(yíng)理念和形態(tài)，將森林資源和文化內(nèi)涵相結(jié)合，滿足人們休閑娛樂要求的同時(shí)，能夠豐富精神生活，緩解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則，通過加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，強(qiáng)化引領(lǐng)示范，注重輿論宣傳，促進(jìn)林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。