馬 楠

（西安工程大學，陜西 西安 710048）

機關黨建是高校黨建工作的重要組成部分，是高校機關部門有效履行職能的政治保證，是學校深化改革發(fā)展的助推器。黨的二十大報告明確指出，要堅持大抓基層的鮮明導向，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷通過黨建來引領基層黨組織，突出其政治功能。2020 年10 月，中共中央和國家機關工委聯(lián)合印發(fā)的《關于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業(yè)務工作深度融合的意見》指出，要在工作中樹立將機關黨建和業(yè)務工作深度融合的先進理念，破解發(fā)展頑癥，將政治優(yōu)勢轉化為工作業(yè)績。對照中央加強普通高等學校加強基層黨組織建設的工作要求，對標習近平總書記關于黨的建設和組織工作的重要論述，不難發(fā)現(xiàn)高校機關黨建工作仍存在一些不容忽視的問題，存在不同程度的輕黨建、重業(yè)務、黨建和業(yè)務工作相脫離的問題[1]。在高校的發(fā)展建設中，怎樣實現(xiàn)機關黨建質量的提升，從而促進黨建和業(yè)務工作的深度融合，是每個高校機關黨組織都面臨的課題。

一、高校機關黨建與業(yè)務工作深度融合的意義

（一）是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的迫切需要

作為學校推動各項工作有序開展的重要職能部門，高校機關包含了黨政群團等職能機構，在機關工作中發(fā)揮著“把方向、管大局、促落實”的功能，針對科研、教學、人才培養(yǎng)、安全穩(wěn)定、黨員教育等中心工作發(fā)揮著服務、指導、考核、決策等職能，起著統(tǒng)籌院系、連接一線師生的橋梁作用。只有將機關黨建與自身業(yè)務工作相結合，才能在高校各級黨組織中有效發(fā)揮政治引領作用，將黨的教育方針和習近平總書記關于高等教育的重要論述有效融入和貫徹落實到學校改革發(fā)展中，為學校開展各項業(yè)務工作提供思想保障、組織保障、紀律保障。

（二）是高校落實立德樹人根本任務的必然要求

黨的十八大把立德樹人作為教育的根本任務，提出要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。黨的十九大又進一步強調，要“堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人的根本任務”。《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》中明確規(guī)定，高校黨組織要全面貫徹黨的教育方針，堅守為黨育人、為國育才，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人[2]。因此可以看出，立德樹人是推動高校高質量發(fā)展的重要任務，也是高校黨建工作的重要切入點。高校機關的基層黨組織要積極響應新時代的任務和要求，發(fā)揮統(tǒng)攬全局協(xié)調各方的領導核心作用，在人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)堅持正確政治方向，全方位落實基層黨建工作，將其作為檢驗立德樹人成效的重要指標。將立德樹人的根本任務與教學、管理、科研、服務、安全穩(wěn)定、協(xié)調保障等各項制度相融合，發(fā)揮好黨建育人功能，推動高等教育事業(yè)高質量發(fā)展。

（三）是推動高校各項工作有效開展的重要保障

2019 年3 月，中共中央印發(fā)了《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》（以下簡稱《意見》），同年7 月，習近平總書記出席中央和國家機關黨建工作會議并提出了加強和改進機關黨的建設的重大時代課題，強調要處理好黨建和業(yè)務之間的關系，堅持同部署、同謀劃、同落實、同檢查。《意見》的出臺和會議的召開，進一步彰顯出黨建工作的現(xiàn)實意義，對機關黨建工作的內容和職責進行了深入解讀，為高校機關黨建工作提供了行動指南。新形勢下要建設“讓黨委放心，讓師生滿意”的模范機關，機關黨建與業(yè)務工作深度融合則成為重中之重，能夠切實發(fā)揮政治引領作用，貫徹落實黨的基本路線、方針和政策，為高校學校治理、教育教學、校園安全等重點工作的順利開展提供重要保障。

二、高校機關黨建工作存在的問題

（一）機關黨組織的政治責任意識不強

一方面，機關黨組織主體責任落實不到位。高校機關黨組織負責領導機關黨的建設、思想政治工作和群眾工作，要將履行全面從嚴治黨主體責任作為核心，為業(yè)務工作提供根本政治遵循。但部分高校機關黨委領導作用發(fā)揮得不明顯不突出、自身職責定位不清晰不準確，在執(zhí)行監(jiān)督功能時存在思想顧慮、怕得罪人，開展業(yè)務工作時擔當意識不足、瞻前顧后，缺乏落實全面從嚴治黨主體責任的意識和魄力，在黨建與業(yè)務工作深度融合方面的探索還遠遠不夠。

另一方面，機關黨組織主責主業(yè)意識不強。高校機關一般由職能部門負責人擔任黨支部書記，未配備專門的黨務干部。依然將業(yè)務工作視為主責主業(yè)，黨建工作缺乏有力抓手，且兼職黨務干部對支部黨建工作的組織建設缺乏時間、精力，在推進業(yè)務工作與黨建工作同向同行上抓落實不夠，一定程度上存在重業(yè)務輕黨建的思想。[3]

（二）機關黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分

在日常工作中，高校機關部分黨員干部踐行為民服務宗旨意識有所淡化，黨員責任擔當意識弱化，先鋒模范作用發(fā)揮不充分。部分職能部門領導把黨建工作當成負擔，深入基層傾聽職工意見少，師生滿意度不盡如人意。高校機關的黨組織沒能真正將黨建工作與科學研究、人才培養(yǎng)、社會服務、文化傳承等重點功能融合考慮，指導具體業(yè)務工作時，缺乏高水平的黨務理論做基礎。由于部分黨員干部的認知錯誤和對黨建工作的輕視應付，導致貫徹落實校黨委的各項決策部署效果也大打折扣。個別管理服務部門仍舊存在“推、拖、等、靠”現(xiàn)象，工作流程煩冗，服務時效性低。

（三）機關黨建政治引領作用發(fā)揮不突出

黨的十九大以來，高校黨委對機關職能部門黨的建設愈加重視，但黨員教育不經常不深入、支部未能均衡建設、組織生活流于形式等問題依然客觀存在，高校機關黨組織未能充分體現(xiàn)黨建政治引領功能。且機關黨建與教學科研等部門黨建相比,有其自身的特點，機關黨建工作與業(yè)務深度融合的有效措施還須進一步探索，尚未形成共同發(fā)展的良性循環(huán)。支部書記、部門領導關鍵少數(shù)作用發(fā)揮不充分，“一崗雙責”落實不到位，沒有意識到機關黨建工作與業(yè)務工作同頻共振的重要性。導致支部開展政治理論學習不夠經常，落實“三會一課”不到位；支部活動缺乏吸引力和凝聚力，活動形式單一；部分黨員干部理想信念弱化，關鍵時刻體現(xiàn)不出敢于擔當盡責的先鋒模范作用；有的支部召開組織生活會時，批評和自我批評流于形式，力度不夠。

三、機關黨建與業(yè)務工作深度融合的策略

（一）落實主體責任，強化責任擔當

習近平總書記指出：“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建與業(yè)務深度融合，機關黨建工作才能找準定位?！奔訌姼咝C關的黨建工作，首先要樹立“抓黨建就是抓發(fā)展，抓黨建就是抓業(yè)務”的理念，切實增強思想自覺和行動自覺，堅決遵循新時代黨的組織路線，貫徹落實習近平總書記關于教育工作的重要論述[4]。高校的機關黨組織要發(fā)揮自身應有的政治建設的統(tǒng)領作用，將《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》作為根本遵循，履行管黨治黨主體責任，把黨的政治、組織、制度、作風、紀律建設貫穿始終。

黨支部書記嚴格落實“一崗雙責”責任制度，以系統(tǒng)思維謀劃部署，建立完善黨建與業(yè)務目標同向、部署同步的體制和機制，培養(yǎng)黨員干部成為服務師生、教學科研、黨員教育等重點工作的業(yè)務骨干，比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)，探索“黨建+”理論武裝、“黨建+”隊伍建設等創(chuàng)新路徑，全面學習貫徹高等教育理論，真正做到用習近平新時代中國特色社會主義思想不斷武裝頭腦、積極指導實踐。

（二）建立融合式考核體系，提升考核成效

當前，在年終考核時，大部分高校機關黨建和業(yè)務工作還處于“兩張皮”狀態(tài)，導致重業(yè)務、輕黨建的錯誤傾向也延伸到實際工作中。要建立“回頭看”的守正機制，依據(jù)“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業(yè)務”的要求，發(fā)揮考核指揮棒作用，將部門黨建開展情況作為年終考核的一項重要指標，建立聯(lián)動互評機制，制定融合成效評估標準，推動黨建考核從軟指標向硬考核轉變[5]。

一是應按照部門特點制定考核指標體系，以上下結合的方式確定。因機關職能部門各具特點，應將考核指標分類考量，提高針對性。機關黨委應梳理出職能部門的共性工作，確定宏觀層面的規(guī)定動作，同時根據(jù)業(yè)務范疇，確定自選動作考核指標。二是針對不同群體不斷細化考核指標。要明確機關黨支部、支委、支部書記、黨務工作者黨建工作的側重點，形成系統(tǒng)明確、操作性強的指標體系，壓實黨建“最后一公里”，不斷促進黨建工作有效引領和服務業(yè)務發(fā)展需求。三是充分論證，適時調整考核指標內容。要維護考核指標的權威性，不能“朝令夕改”，最大限度保持考核指標的穩(wěn)定性。同時，在每年年底進行總結評估，總結經驗教訓，對已經不符合新的精神和要求內容的指標及時調整修訂，兼顧時效性。四是統(tǒng)籌考慮，最大限度發(fā)揮黨建與業(yè)務融合促進作用。高校黨組織在設置考核指標時，要量化考核內容，設置與機關黨建內容相關的考核項目，避免出現(xiàn)考核指標與業(yè)務脫鉤現(xiàn)象。充分發(fā)揮機關黨組織在高校的考核評優(yōu)、干部選聘等事項中的作用，針對工作優(yōu)異、表現(xiàn)突出的黨務工作者，要及時予以表彰鼓勵，在年終考核和民主評議黨員時優(yōu)先考慮，起到模范宣傳作用，從體制機制上促進融合式指標體系的建立。

（三）狠抓作風建設，選優(yōu)配強隊伍

一要進一步改進工作作風，創(chuàng)建學習型、高效型、服務型、廉潔型機關。建立健全各項規(guī)章制度，加大對機關工作紀律和作風的督察力度。機關職能部門首先要以提升服務力為突破，秉承為師生辦實事的理念，簡化辦事程序，善用信息化手段開展工作，提高工作效率，全力為一線師生教學、科研、立德樹人等重點工作服務。二要發(fā)揮政治引領作用，構建“三全育人”的工作格局，以創(chuàng)新型黨建教育為抓手，充分調動師生黨員的積極性，提高參與度和獲得感。三要持續(xù)正風肅紀，樹立機關良好形象。嚴格執(zhí)行學校黨委各項規(guī)章制度和上級關于正風肅紀的要求，健全崗位目標責任制，切實把解決問題擺在首位，敢于擔責。

高校機關黨建工作的核心在于選優(yōu)配強機關黨建干部隊伍，注重選拔黨性強、業(yè)務精、具備群眾基礎的黨員干部，原則上由部門負責人擔任黨組織書記，發(fā)揮“一崗雙責”作用。制訂符合新形勢要求的黨務干部培訓計劃，構建依托紅色教育基地、業(yè)務能力專業(yè)教育、“以案說法”警示教育、先進典型榜樣教育四種渠道相互融合的多元化培訓體系，采取“走出去請進來”的方式，切實提高培訓質量，提升黨員干部履職能力。

（四）開展融合式理論學習，提升黨建規(guī)范化水平

當前，部分高校機關黨組織在逐步探索將業(yè)務知識與理論學習相結合，但仍停留在單一分配學習時間，即政治理論和業(yè)務知識分段進行。要實現(xiàn)深度融合的目標，需要持續(xù)思考如何達到學習內容的進一步融合，探索支部黨建新模式。

一要深入學習并認真領會習近平總書記關于高校思想政治工作的重要指示和論述。提高政治站位，自覺運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析研判具體業(yè)務問題，用以指導教學科研、師資建設、黨員教育管理等日常工作，更好地落實建設“教育強國”的總目標，以高質量黨建助推學校事業(yè)高質量發(fā)展。二要善于從業(yè)務工作中汲取經驗。機關黨建工作要善于借鑒機關職能部門在具體業(yè)務工作中已形成的成熟經驗和有益成分，不斷提高黨建規(guī)范化水平，拓寬思路，集思廣益，轉變“重業(yè)務輕黨建”的錯誤認知，實現(xiàn)黨建和業(yè)務工作在方法論層面的相互融合借鑒[6]。

四、結束語

習近平總書記在全國高校思政會議上強調，要不斷提高黨的建設質量，處理好黨建與業(yè)務的關系，堅持黨建開展與業(yè)務工作同謀劃、同部署。因此，要深刻認識高校機關的黨建與業(yè)務工作的密切聯(lián)系，將二者融合作為一項系統(tǒng)工程，從多方面給予支持，積極探索行之有效的路徑和模式，以“黨建+”為核心，以政策為導向，真正實現(xiàn)高校機關黨建與業(yè)務的深度融合。