杜 剛，程 卯，李紅平，楊 妍，王 奕，張錫順，郭順云，黃金萍

（1.云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，云南 昆明 650205；2.景洪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 景洪 666100）

西雙版納州小糯玉米種植歷史悠久，早在1890年前，傣族人民就開始種植食用糯玉米。近年來，隨著西雙版納州不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展高原熱區(qū)特色農(nóng)業(yè)，小糯玉米發(fā)展迅速，并成為眾多農(nóng)戶提質(zhì)增收的利器，在助推鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。為充分發(fā)揮西雙版納資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進小糯玉米產(chǎn)業(yè)向良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，研究團隊通過實地走訪、座談咨詢、資料查閱、對比研究，系統(tǒng)地梳理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，分析產(chǎn)業(yè)特點優(yōu)勢，找準(zhǔn)制約因素，研究高質(zhì)量發(fā)展路徑，以期為當(dāng)?shù)卣嘤齾^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供理論參考。

1 西雙版納州小糯玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

糯玉米是玉米屬的一個亞種，是因玉米第九條染色體WX基因發(fā)生突變而產(chǎn)生的，是玉米各類型中唯一起源于中國的類型。按照玉米籽粒形態(tài)及結(jié)構(gòu)分類，糯玉米（Zea mays Sinensis）為玉米八大籽粒類型中的一個蠟質(zhì)型，又稱糯玉米或黏玉米。糯玉米含有豐富的氨基酸、蛋白質(zhì)、維生素及各種礦物質(zhì)元素（如鐵、鈣等），其所含蛋白質(zhì)、氨基酸等均高于普通玉米，尤其賴氨酸含量比普通玉米高 30%～60%，所含淀粉幾乎100%為支鏈淀粉，食用消化率高，營養(yǎng)物質(zhì)豐富，開發(fā)利用價值高，被人們稱為“黃金作物”[1]。糯玉米煮熟后香氣四溢、口感頗佳，香中帶甜，香糯可口，肉厚皮薄[2]，市場口碑較好。

中國是糯玉米的世界起源中心，西雙版納州是世界糯質(zhì)玉米的起源中心之一，也是中國糯玉米品種多樣性最豐富的地區(qū)之一，區(qū)域內(nèi)擁有勐海四路糯、曼廣凹黃糯、布朗山白糯、大勐龍小黃糯、曼納囡紫糯、勐臘縣曼嶺小紫糯等10余個地方品種資源，小糯玉米地方資源占全國糯玉米種質(zhì)資源的39.3%[3]。西雙版納州種植的四路糯等品種具有糯質(zhì)玉米的原始性狀，是玉米引入中國后發(fā)生遺傳性突變，之后經(jīng)人工選擇而產(chǎn)生的新類型[4]。

長期以來，西雙版納州農(nóng)戶都有種植和食用糯玉米的習(xí)俗，并伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)向市場需求，經(jīng)濟效益良好，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程較為波折。2010年以來，西雙版納州政府深入實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，強力培育蔬菜、水果等特色產(chǎn)業(yè)，比較效益致使小糯玉米傳統(tǒng)發(fā)展模式受到較大沖擊，種植面積逐年萎縮。為此相關(guān)部門通過加強協(xié)作，努力解決小糯玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點，2015年，鮮食玉米加工企業(yè)入駐景洪，特別是真空包裝方法的引入，小糯玉米即食棒的加工開始迅速普及，徹底解決了小糯玉米無法遠距離運輸、銷售這一難題。同時隨著電商平臺、新業(yè)態(tài)傳媒等方式的介入，產(chǎn)品快速向昆明、北京、上海、深圳及北方和東部沿海大城市消費市場進軍。產(chǎn)業(yè)鏈的強化和延伸，使小糯玉米產(chǎn)業(yè)迎來了良好的發(fā)展機遇。2019年西雙版納全州種植面積1200 hm2，到2020年增加到2200 hm2，2021年提升至 5100 hm2，2022年擴增到5300 hm2，小糯玉米生產(chǎn)規(guī)模逐年上升，產(chǎn)品知名度不斷提高，并成為西雙版納特色農(nóng)產(chǎn)品的一張靚麗名片。

作為西雙版納特色小糯玉米產(chǎn)業(yè)重點和核心區(qū)的景洪市，引領(lǐng)著西雙版納小糯玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至目前，全市擁有小糯玉米種植企業(yè)13家，種植大戶72戶；小糯玉米深加工企業(yè)21家，年總加工量6.61萬t。2021年，全市種植面積3300 hm2（占全州的64%），總產(chǎn)量4.9萬t，實現(xiàn)總產(chǎn)值2.2億元；2022年種植4000萬hm2（占全州的74%），總產(chǎn)量5.9萬t，實現(xiàn)總產(chǎn)值2.7億元。小糯玉米已發(fā)展成為景洪市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。

2 西雙版納州小糯玉米產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特點

2.1 自然資源優(yōu)越，實現(xiàn)周年生產(chǎn)

景洪市地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，屬熱帶亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，雨量充沛、日照充足、高溫高濕、終年無霜，土地肥沃，有豐富的熱區(qū)資源和水資源，具有發(fā)展糯玉米的良好條件，尤其適宜種植一年多熟制糯玉米。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，當(dāng)?shù)匕傩辗醇痉N甜玉米，正季種糯玉米。隨著耕作水平提高，一年三季、一年四季成功推廣，生產(chǎn)中梯次播種，梯次成熟，梯次收獲，梯次加工，保障了小糯玉米“天天新鮮”。目前，景洪市是云南省最大糯玉米生產(chǎn)基地，產(chǎn)品實現(xiàn)周年供給。

2.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，主導(dǎo)品種獨特

西雙版納州擁有800年老品種小糯玉米，當(dāng)?shù)卮鲎遄孀孑呡叾加蟹N植小糯玉米的習(xí)俗。近年來，當(dāng)?shù)卣舷嚓P(guān)項目，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化新型經(jīng)營主體培育，引進先進生產(chǎn)技術(shù)，景洪市小糯玉米產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。從主導(dǎo)品種特性分析，當(dāng)前種植區(qū)主推品種為“拇指玉米”（白糯老品種）地方品種，個體只有成年人2個拇指大小，品種十分獨特，俗稱“小糯玉米”。

2.3 產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，市場口碑上佳

從品種特性來看，拇指玉米單株掛包一大一小2穗，穗長 8～13 cm，穗粗 1.8～2.8 cm，穗行數(shù) 4～8 行。產(chǎn)量約 45000 kg·hm-2，合格的成品僅有 30000 kg·hm-2。拇指玉米外形小巧，籽粒飽滿，吃法多樣，蒸煮烤煲皆可；加工后的玉米，清香怡人，軟糯香甜，皮薄無渣，香甜可口，風(fēng)味獨特[5]，老少皆宜，為饋贈佳品，深受消費者的青睞。

3 西雙版納州小糯玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

3.1 品種（地方種）混雜退化、主推品種不符合相關(guān)要求

3.1.1 品種（地方種）混雜退化

西雙版納州雖然糯玉米資源豐富，但針對特色小糯玉米種質(zhì)資源保護和利用不夠，品種選育工作滯后。生產(chǎn)中主推的“拇指玉米”（地方種），種植戶多采用自主留種、擴繁，不可避免地出現(xiàn)混雜和退化，導(dǎo)致產(chǎn)量下降、商品性變差。

3.1.2 主推品種不符合相關(guān)要求

目前，西雙版納州小糯玉米生產(chǎn)中使用的品種主要為花糯玉米（天紫23號）和拇指玉米（白糯老品種）。其中，天紫23號品種權(quán)歸屬北京中農(nóng)斯達農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司，但品種審定證書中建議的種植生態(tài)區(qū)域不包含景洪等區(qū)域，該品種在景洪示范生產(chǎn)過程中存在潛在風(fēng)險。“拇指玉米”（白糯老品種）為西雙版納原始玉米地方品種，多為農(nóng)戶自主種植，截至目前，沒有相關(guān)部門對該品種進行審定備案。一方面主推品種不符合《中華人民共和國種子法》等相關(guān)管理要求，另一方面單一的品種壟斷種植已不能滿足市場及深加工多元化的需求。

3.2 制約因素較多、規(guī)?；a(chǎn)困難

3.2.1 規(guī)?；a(chǎn)困難

現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包制度使土地碎片化，土地涉及農(nóng)戶多，集中連片流轉(zhuǎn)困難，較大程度制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化進程。配套基礎(chǔ)設(shè)施不足、規(guī)模偏小，加之缺乏相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程應(yīng)用等，基地標(biāo)準(zhǔn)化和集約化程度總體較低。

3.2.2 產(chǎn)品供給不足

景洪市旅游業(yè)發(fā)達，“種地+打短工”的兼營方式成為農(nóng)戶的首選，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿不強。同時，冬早蔬菜等經(jīng)濟作物比較效益較高，小糯玉米雖然實現(xiàn)周年種植，但不同產(chǎn)業(yè)爭地明顯，導(dǎo)致小糯玉米階段性（尤其是冬季經(jīng)濟作物發(fā)展期間）原料不足，直接影響到產(chǎn)品市場的穩(wěn)定供給。

3.2.3 機械化程度低

受限于土地、配套基礎(chǔ)設(shè)施和資金投入等的制約，一些先進現(xiàn)代化裝備無法大范圍進行推廣應(yīng)用，小糯玉米的采收、剝殼、裝袋等依然依賴于人工操作，生產(chǎn)成本居高不下，生產(chǎn)效率受到一定的限制。

3.3 組織化程度低，產(chǎn)業(yè)融合不強

3.3.1 經(jīng)營組織松散

近年來，從事小糯玉米產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體增長較快，但總體“弱、小”，規(guī)模以上種植大戶、合作社、企業(yè)偏少，生產(chǎn)中“單家獨戶”的方式仍占主導(dǎo)地位，特別是原料生產(chǎn)中多為散戶種植，很難形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范。

3.3.2 利益聯(lián)結(jié)機制尚未形成

近年來，農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門努力構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，推進“村集體經(jīng)濟”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“產(chǎn)業(yè)協(xié)會”等的建立，但因涉及多個經(jīng)營主體的利益，一時難以達成共識。一些企業(yè)初步建立“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等生產(chǎn)模式，但營運中存在契約穩(wěn)定性不高，約束性不強等問題。

3.3.3 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不強

目前，景洪市小糯玉米產(chǎn)業(yè)主要集中在種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)，還沒有依托“西雙版納”旅游大品牌，挖掘融合要素，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“以農(nóng)促旅、以旅帶農(nóng)”尚有較大空間。

3.4 體制機制不健全、標(biāo)準(zhǔn)化體系亟待加強

3.4.1 公共服務(wù)機制不完善

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長，每個環(huán)節(jié)都需要服務(wù)和協(xié)同推進。但目前相關(guān)部門間聯(lián)動機制缺乏、組織協(xié)調(diào)不夠、公共服務(wù)機制不完善，沒有圍繞小糯玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，系統(tǒng)地從政策支撐、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目謀劃、技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)、市場監(jiān)管等方面進行統(tǒng)籌推進和服務(wù)。

3.4.2 產(chǎn)品安全監(jiān)管機制不健全

目前，針對小糯玉米產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場準(zhǔn)入”的監(jiān)管機制尚未建立，“從農(nóng)田到餐桌”的全過程質(zhì)量追溯系統(tǒng)還不完善。雖然部分小糯玉米經(jīng)營主體已開展企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量檢測，但還未實現(xiàn)“從種植基地到市場”的全過程控制，產(chǎn)品安全監(jiān)管機制亟待完善。

3.4.3 標(biāo)準(zhǔn)化體系亟待加強

從相關(guān)部門和經(jīng)營主體了解，針對小糯玉米種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)程、加工標(biāo)準(zhǔn)、物流標(biāo)準(zhǔn)等都還存在缺失或不健全。經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或沒有標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程），生產(chǎn)中時常出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，市場惡性競爭等情況。

3.5 品牌建設(shè)滯后、市場競爭力不足

目前，景洪小糯玉米雖然有“拇指玉米”和“花糯玉米”兩大“地標(biāo)性產(chǎn)品”，但區(qū)域公共品牌還未培育。盡管部分小糯玉米經(jīng)營主體和農(nóng)民對“三品一標(biāo)”有一定的認知，但在品牌打造上存在著意識不強、認識不足等問題。品牌建設(shè)中缺乏長遠規(guī)劃，盲目性較大，品牌多但知名的少，尤其對于沒有影響力的外銷品牌，市場競爭力表現(xiàn)不足。

4 西雙版納州小糯玉米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

4.1 加強科技攻關(guān)，合理配置資源，強化技術(shù)研發(fā)

4.1.1 加強小糯玉米種質(zhì)資源研究和新品種選育

集中區(qū)域農(nóng)業(yè)科研力量，聯(lián)合相關(guān)科研院所，充分利用小糯玉米種質(zhì)資源豐富及自然資源優(yōu)勢，開展聯(lián)合攻關(guān)。重點做好現(xiàn)有種質(zhì)資源的保護和利用，依托本地資源開展新品種選育、優(yōu)良品種示范和推廣種植。

4.1.2 加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)

積極爭取國家、省、州科技項目資金，支持小糯玉米實體經(jīng)營主體建立研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建繁育推廣體系、栽培技術(shù)集成、強化加工工藝的改進等，不斷提高科技實力，增強市場競爭力。同時，依據(jù)市場需求優(yōu)化小糯玉米的品種結(jié)構(gòu)，適時促進小糯玉米產(chǎn)品更新。

4.2 適度規(guī)模生產(chǎn)，提高機械化水平，提高抗風(fēng)險能力

4.2.1 加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

政府或相關(guān)部門發(fā)揮好指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，合理規(guī)劃小糯玉米產(chǎn)業(yè)布局，利用涉農(nóng)企業(yè)提供就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)民合理合規(guī)流轉(zhuǎn)土地，促進規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵經(jīng)營主體根據(jù)自身經(jīng)濟實力、技術(shù)水平、管理能力和市場需求等，開展適期、適量種植，形成錯期、錯量和均衡上市，促使市場產(chǎn)銷、供求盡可能均衡。

4.2.2 加大扶持力度，提高機械化水平

以政府為主導(dǎo)，進一步制定和落實相關(guān)政策措施，完善相關(guān)補助政策，引進適合小糯玉米生產(chǎn)模式的機械化收獲加工設(shè)備，降低小糯玉米收獲和分揀、加工的勞動強度，提高效率，降低生產(chǎn)成本。

4.2.3 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)信息平臺，提升產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力

充分發(fā)揮政府職能，構(gòu)建鮮食玉米產(chǎn)業(yè)信息平臺，做好信息服務(wù)工作，提高經(jīng)營主體對市場的分析判斷能力；大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)超對接、電子商務(wù)、同城配送等現(xiàn)代物流發(fā)展；多渠道拓展產(chǎn)品銷售市場，降低市場銷售風(fēng)險。

4.3 堅持龍頭帶動，壯大合作組織，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合力

4.3.1 加強龍頭企業(yè)培育

通過政策引導(dǎo)，努力培育一批有影響力且全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建景洪名牌。進一步扶持壯大小糯玉米保鮮加工企業(yè)，增加保鮮加工產(chǎn)品數(shù)和加工總量，打造一批保鮮加工物流“領(lǐng)頭羊”。

4.3.2 壯大合作組織

大力提升合作社管理運營水平，重點健全管理制度，密切農(nóng)戶聯(lián)系，強化技術(shù)服務(wù)，創(chuàng)新產(chǎn)供銷一體化模式，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。引導(dǎo)專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)達成合約，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

4.3.3 完善利益聯(lián)結(jié)機制

引導(dǎo)企業(yè)和合作社與農(nóng)戶建立穩(wěn)定緊密的利益關(guān)系。完善“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的利益聯(lián)結(jié)機制。大力發(fā)展“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”“公司＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，推進“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“產(chǎn)業(yè)協(xié)會”建設(shè)，建立穩(wěn)定的多方合作關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化發(fā)展格局。

4.4 建立健全體制機制，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，推進綠色生產(chǎn)

4.4.1 完善公共服務(wù)體系

充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)主體作用，加快建設(shè)和完善小糯玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系，不斷提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)效能。鼓勵農(nóng)技人員、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)大戶等領(lǐng)辦創(chuàng)辦小糯玉米產(chǎn)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織。支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織從單一環(huán)節(jié)服務(wù)向綜合性全程服務(wù)發(fā)展，開展一體化全程式服務(wù)。

4.4.2 完善激勵機制和扶持政策

建立和完善小糯玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機制和扶持政策。重點對小糯玉米產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地、用電、良種補貼等給予政策支持。積極爭取項目支持，加大對小糯玉米產(chǎn)業(yè)資金的投入，提升小糯玉米產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)水平。

4.4.3 制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，推進綠色生產(chǎn)

堅持“綠色、生態(tài)、安全”理念，以龍頭企業(yè)為示范主導(dǎo)，制定標(biāo)準(zhǔn)化小糯玉米種植管理技術(shù)規(guī)程、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。加強質(zhì)量管理體系建設(shè)，健全小糯玉米質(zhì)量檢驗檢測和認證體系，建立和完善“溯源系統(tǒng)”，強化質(zhì)量安全。

4.5 加大品牌創(chuàng)建力度，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響力

4.5.1 強力打造區(qū)域品牌

以小糯玉米農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認證申報為契機，實施小糯玉米“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品開發(fā)及名優(yōu)知名品牌創(chuàng)建，打造景洪小糯玉米區(qū)域品牌，為企業(yè)抱團發(fā)展找到突破口。強化政府引導(dǎo)，利用資源優(yōu)勢，開拓營銷市場，形成產(chǎn)、加、銷一體化的發(fā)展模式，推進景洪小糯玉米產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4.5.2 加大品牌創(chuàng)建力度

鼓勵企業(yè)積極參與品牌的廣告、宣傳、推介活動，加快形成一批自主創(chuàng)新能力強、科技含量高、在核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的小糯玉米名牌企業(yè)，提高景洪玉米品牌的知名度，提升市場競爭力。

4.5.3 推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

依托景洪多年形成的旅游品牌，充分發(fā)揮小糯玉米純天然食品的優(yōu)勢，發(fā)展銷售、旅游互相促進的模式，樹立經(jīng)典品牌、暢銷產(chǎn)品等。深入挖掘小糯玉米文化內(nèi)涵，推進小糯玉米與旅游深度融合。按照全域旅游的發(fā)展理念，積極優(yōu)化資源配置，打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)文化、民族風(fēng)情于一體的綜合性現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

4.5.4 努力開拓國際市場

利用“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢，加強與鄰國農(nóng)業(yè)交流與合作，打造小糯玉米進出口加工、流通貿(mào)易平臺，以流通貿(mào)易戰(zhàn)略為紐帶，拓展網(wǎng)絡(luò)營銷模式，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局。