董戰(zhàn)峰，昌敦虎

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2.中國人民大學(xué) 環(huán)境學(xué)院，北京 100872）

黨的二十大報告指出：“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生?！崩喂虡淞⒑哇`行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，彰顯了我國生態(tài)文明建設(shè)與綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的同一性，明確了生態(tài)價值與經(jīng)濟價值的共同性，協(xié)同推進高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展成為國家重大戰(zhàn)略需求，這對加快深化環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新與發(fā)展提出了新的時代要求。

1 黨的二十大報告對環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)展的新部署

黨的二十大報告對我國生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護工作提出了一系列新部署，包含新發(fā)展格局、增進民生福祉、深入推進環(huán)境污染防治、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和等，與環(huán)境經(jīng)濟政策的創(chuàng)新與發(fā)展高度相關(guān)。在黨的二十大報告提出的新思路、新目標與新部署下，環(huán)境經(jīng)濟政策改革與創(chuàng)新面臨著前所未有的新的時代機遇與挑戰(zhàn)，要以黨的二十大精神為根本遵循，持續(xù)深入推進我國環(huán)境經(jīng)濟政策的改革與創(chuàng)新。

1.1 貫徹新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告對于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提出了明確要求。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，意味著須以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)“兩山”理念轉(zhuǎn)化，促進人與自然和諧共生。同時新發(fā)展理念也對我國的綠色發(fā)展提出了更高要求。在新發(fā)展理念中，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，強調(diào)把經(jīng)濟活動和人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境承載力內(nèi)。其根本在于將良好生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展源源不斷的動力，經(jīng)濟發(fā)展成果進一步反哺生態(tài)環(huán)境保護，從而形成經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性循環(huán)[1]。

環(huán)境經(jīng)濟政策將會在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮新的更加重要的動力與支撐作用。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的制度建設(shè)，需要構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，以環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新與應(yīng)用作為推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式的新動能。在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性以及積極穩(wěn)妥推進“雙碳”目標的進程中，著眼于高質(zhì)量發(fā)展的追求，使生態(tài)環(huán)境保護目標同社會經(jīng)濟發(fā)展目標相輔相成、相互促進，對深化環(huán)境經(jīng)濟政策改革與創(chuàng)新提出了新的更高的要求。

1.2 促進建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

黨的二十大報告指出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求?！熬G水青山就是金山銀山”的理念，揭示出保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的根本道理，客觀上要求站在人與自然和諧的高度謀劃發(fā)展。人與自然和諧共生意味著堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，從整體上全面保護生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。在實踐行動上，要求統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，全方位共同發(fā)力，推動形成綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的新局面。

這需要更進一步發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策的利益調(diào)節(jié)與行為激勵功能。生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品具有極強的公共物品屬性，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)功能所帶來的生態(tài)產(chǎn)品價值收益、對身心健康的維護以及由此帶來的高質(zhì)量發(fā)展紅利，應(yīng)當被全體人民共享。堅持以人為本，努力建設(shè)普惠包容的幸福社會，就應(yīng)當提升環(huán)境經(jīng)濟政策在生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化中的作用與效能，為促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供激勵與導(dǎo)向，助力生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，突破當前生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換“堵點”。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化對共同富裕的現(xiàn)代化起著保障作用，只有堅持走共同富裕道路，全體人民才能在經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)中有更多獲得感，并切實享受到高質(zhì)量發(fā)展帶來的紅利，在生態(tài)環(huán)境改善福利共享的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同富裕，而環(huán)境經(jīng)濟政策將通過發(fā)揮在生態(tài)環(huán)境行為關(guān)系中的利益調(diào)節(jié)、資金融匯、拉動撬動等獨特功能來促進實現(xiàn)這一目標。

1.3 深化資源環(huán)境要素市場化改革

黨的二十大報告中指出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系。資源環(huán)境要素同土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素一道，構(gòu)成市場體系的有機組成部分，且這種要素以其稀缺性而變得更加重要。當前，我國正從提升全要素生產(chǎn)率向提升納入資源環(huán)境要素的綠色全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變，這將為高質(zhì)量發(fā)展提供更加有效的市場動力。

這要求充分發(fā)揮資源環(huán)境權(quán)益交易、綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟政策在要素市場體系中的關(guān)鍵作用。我國生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，各地資源環(huán)境要素稟賦差異很大，開發(fā)利用與保護改善方式也不盡相同，在實施高質(zhì)量發(fā)展的進程中，堅持生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性導(dǎo)向，注重流域區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施流域上下游統(tǒng)籌保護和協(xié)同發(fā)展，落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同協(xié)作，全國一盤棋地調(diào)動資源環(huán)境要素在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮作用。為此，重視健全資源生態(tài)環(huán)境要素的市場交易平臺，完善市場化交易機制，以及重視探索開展資源環(huán)境權(quán)益融資等舉措。要深化發(fā)展綠色財政、綠色金融以及生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策[2]，提高資源環(huán)境要素在市場中的流動性。

1.4 滿足群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求

增進民生福祉是黨和國家始終關(guān)切的根本性問題，黨的二十大報告提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，維護人民根本利益，增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。每個人都有在健康、安全和舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利，良好的生態(tài)環(huán)境不僅是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，也是人民群眾的迫切需求，是最基本、最全面的民生福祉。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求日益提升與生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的供給尚不充足之間的矛盾日益突出。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，物質(zhì)財富、精神財富、生態(tài)環(huán)境財富均十分重要且緊密關(guān)聯(lián)。

環(huán)境經(jīng)濟政策可以在為社會公眾提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境品質(zhì)生活中發(fā)揮更加重要的作用，這將通過促進形成綠色生活與綠色消費方式來實現(xiàn)。全體人民群眾都可以平等消費、共同享用良好生態(tài)環(huán)境所提供的一系列產(chǎn)品和服務(wù)。作為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，良好的生態(tài)環(huán)境需要通過構(gòu)建包括綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費、綠色金融在內(nèi)的經(jīng)濟體系來實現(xiàn)，形成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的良性循環(huán)，這與增進民生福祉的重要部署相呼應(yīng)。從這個角度來看，深化環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新與發(fā)展，有助于健全環(huán)境公共服務(wù)體系，提高環(huán)境公共服務(wù)水平，引導(dǎo)和支持有意愿有能力的廣大企業(yè)、社會組織和社會公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)中來。

2 黨的二十大報告對環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)展的新要求

我國環(huán)境經(jīng)濟政策實踐在新時代面臨新的發(fā)展要求，與建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的要求相比，仍然存在著政策調(diào)節(jié)力度不足與政策效能有待提升等突出問題，表現(xiàn)在未能充分實現(xiàn)對于生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護工作提供全面充分支持，服務(wù)全面綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的能力與水平有待加強等。從黨的二十大報告的新部署出發(fā)，從環(huán)境經(jīng)濟政策的法制化、促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化資源環(huán)境要素市場化配置、促進共建共享高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境四個維度，深化優(yōu)化環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)展，是面向未來新的重大需求與方向。

2.1 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

黨的二十大報告提出“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，關(guān)鍵是促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。我國的生態(tài)文明建設(shè)正從資源生態(tài)環(huán)境“主戰(zhàn)場”向全方位融合調(diào)整，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的關(guān)鍵路徑。站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，意味著使生態(tài)經(jīng)濟體系成為生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，是環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新與應(yīng)用的重點方向。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的特點在于構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，深刻調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。這就要求要更加充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策的環(huán)境友好行為激勵作用和導(dǎo)向作用，一方面通過價格與稅費等政策手段促使傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)得到綠色提升，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型[3]； 另一方面，也需要采取適度補貼手段和交易等政策機制，在全社會培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化不僅在于充分挖掘條件優(yōu)良生態(tài)資源的經(jīng)濟潛力，更重要的在于治理長期積累的生態(tài)環(huán)境問題，加大生態(tài)治理與修復(fù)力度，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的經(jīng)濟活動切實獲得雙重的環(huán)境收益與經(jīng)濟效益，提升經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境底線。當前，我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)化面臨系統(tǒng)性不足、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理合力不強等困境。為此，尤其需要重視通過環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新來破解轉(zhuǎn)型過程的融資難題，拓展收益渠道。特別地，作為生態(tài)價值實現(xiàn)主戰(zhàn)場的農(nóng)村地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)保護與生態(tài)價值增值的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實踐較為零散，未能大范圍全面鋪開，生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)換的動能較為缺乏，應(yīng)當著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系，明晰生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新綠色融資手段，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境修復(fù)與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展一體化的經(jīng)濟模式，打破阻礙資源環(huán)境要素在城鄉(xiāng)間流動的壁壘，切實促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

2.2 共建共享高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境

黨的二十大報告指出，人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志。我國逐步進入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的爬坡期，生態(tài)環(huán)境保護工作突出保障人民健康目標導(dǎo)向，共建環(huán)境友好、生態(tài)富足、健康至上的生態(tài)環(huán)境政策體系，現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟政策需要進一步調(diào)整，與環(huán)境質(zhì)量改善目標實現(xiàn)更緊密結(jié)合，強化環(huán)境質(zhì)量改善績效的激勵，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成效不穩(wěn)固的問題，形成環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的內(nèi)生動力機制。

形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的人與自然和諧共生關(guān)系，需要改進經(jīng)濟社會發(fā)展評價方式方法，將生態(tài)環(huán)境價值核算納入國民經(jīng)濟核算體系，在理念和行動上形成共同保護生態(tài)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展核算體系。探索推進實施扣除發(fā)展生態(tài)環(huán)境負債和體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益的綜合核算方法體系成為發(fā)展方向，將反映綠水青山的GEP和反映金山銀山的綠色GDP（EDP）充分融合，形成真正體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的GEEP[4]。

在所有生態(tài)環(huán)境福祉的改進中，環(huán)境保護公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作為全社會共同享有、保障基本生存需求的福祉，其在覆蓋面和質(zhì)量上的提升應(yīng)放到優(yōu)先位置，解決環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施收費偏低、供給不足的問題。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)供給收費政策，基于差異化動態(tài)調(diào)整機制建立全成本覆蓋的污水處理費政策，基于“無廢城市”試點經(jīng)驗建立健全覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，不斷健全環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營資金機制，使生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)滿足人民群眾不斷提高的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量訴求。

我國生態(tài)環(huán)境保護從以總量控制為導(dǎo)向到以質(zhì)量、健康提升為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，意味著環(huán)境經(jīng)濟政策形成更廣泛的覆蓋面，納入更加多元化的主體，以形成更有活力的市場機制，才能全方位、多渠道地滿足人民群眾的健康需求。因此，需要發(fā)揮補貼、稅收、金融等環(huán)境經(jīng)濟政策工具的引導(dǎo)推動功能，推進綠色生產(chǎn)和綠色消費。以碳普惠等環(huán)境權(quán)益工具為助力，發(fā)揮補貼等環(huán)境經(jīng)濟政策在環(huán)境公眾參與中的激勵作用，與人民群眾的日常生活和個體性的經(jīng)濟活動有機結(jié)合，吸引更廣泛的民眾以自身行動參與生態(tài)環(huán)境治理和碳減排工作，使綠色、低碳、健康的生活理念深入人心，轉(zhuǎn)化為自覺主動行為。

2.3 健全資源環(huán)境要素市場化配置體系

黨的二十大報告提出“健全資源環(huán)境要素市場化配置體系”，這是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。通過明晰的產(chǎn)權(quán)和覆蓋全成本的價格機制，資源環(huán)境要素可在市場中有序、高效流動，從而為綠色技術(shù)創(chuàng)新與生態(tài)產(chǎn)品供給形成正確的市場信號。在生態(tài)文明建設(shè)的時代背景下，深化要素市場化改革的重要目標在于資源環(huán)境要素的市場化配置格局形成，通過科技創(chuàng)新提高開發(fā)利用的技術(shù)水平，并在此基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，使包括生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)在內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)“第四產(chǎn)業(yè)”[5]逐步成為新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，釋放經(jīng)濟發(fā)展的更大空間。圍繞著碳排放總量和強度“雙控”、生物多樣性保護、污染防治等生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的目標在于通過綠色技術(shù)創(chuàng)新獲利，財政資金的示范引導(dǎo)以及社會資本的積極參與均不可或缺，也需要繼續(xù)深化環(huán)境經(jīng)濟政策更強有力的激勵與引導(dǎo)，加快促進節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，促進綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，從而使綠色循環(huán)低碳發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長點。

國家重大區(qū)域戰(zhàn)略格局基本形成，資源環(huán)境要素市場化配置還要求依托國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有效集聚與整合創(chuàng)新要素，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，資源環(huán)境要素市場化配置在提高區(qū)域經(jīng)濟效率、調(diào)動區(qū)域經(jīng)濟體市場活力方面的作用愈發(fā)重要。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新舊動能轉(zhuǎn)換不斷加速，京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的經(jīng)濟體系的協(xié)調(diào)發(fā)展的總體格局已形成并不斷完善[6]，在區(qū)域流域建立綠色發(fā)展基金，鼓勵區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境權(quán)益等，基于中央財政統(tǒng)籌與地方間橫向補償與交易體系的完善，推進生態(tài)環(huán)境要素融入到經(jīng)濟發(fā)展中，構(gòu)建形成重點流域、重點區(qū)域內(nèi)具有活力的資源環(huán)境要素市場，通過生態(tài)環(huán)境紅利釋放和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的多重作用實現(xiàn)區(qū)域、流域協(xié)同的綠色發(fā)展。

2.4 用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)是“十四五”時期我國推動綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措，黨的二十大報告強調(diào)實施精準、科學(xué)、依法治污，對環(huán)境經(jīng)濟政策如何更好發(fā)揮作用提出了需求。環(huán)境經(jīng)濟政策在更全面地、更充分地實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化方面發(fā)揮作用，以體現(xiàn)對于生態(tài)環(huán)境行為主體的要求不斷趨嚴，促使發(fā)展的經(jīng)濟收益與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效益保持一致。

從污染者付費原則（PPP）的核心思想出發(fā)，污染者應(yīng)當支付污染治理成本和環(huán)境外部成本在內(nèi)的全成本，如果承擔成本沒有達到該水平，會導(dǎo)致污染者受益而社會福利受損。此外，由污染者承擔全部治理成本是最小化社會總成本的理性選擇[7]。如果實際制定的污染物排放標準無法確保環(huán)境無退化，污染者將享受標準過于寬松帶來的制度紅利，而環(huán)境與社會將承受超出這一紅利的損害。因此，加強相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策的立法與實施，推進建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，有利于強化制度約束作用。

“全面實行排污許可制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”作為綠色發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，同時也是環(huán)境經(jīng)濟政策充分調(diào)動市場機制，以政府主導(dǎo)下總量控制原則為導(dǎo)向、發(fā)揮市場機制靈活性，以實現(xiàn)減排目標的重要手段。同時，為解決我國污染防治和生態(tài)環(huán)境保護價格與稅費政策長期存在的征收標準偏低等問題，我國不斷嚴格污染物排放標準、將排污費改革為環(huán)境保護稅等，以期真正落實PPP原則并實現(xiàn)污染減排目標。未來，PPP原則仍將是我國制定經(jīng)濟激勵型環(huán)境政策手段的基石，在環(huán)境保護稅、污水處理費、生活垃圾處理費等稅費政策的完善和實施過程中發(fā)揮理論導(dǎo)向作用，也為發(fā)展綠色金融和吸引社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)領(lǐng)域構(gòu)建市場基礎(chǔ)。為了更好地推進這些環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)揮作用，需要進一步通過立法工作將行之有效的政策措施納入制度化建設(shè)。

3 建設(shè)中國式現(xiàn)代化新征程中環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)展的新思路和新任務(wù)

隨著我國環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設(shè)的不斷深入發(fā)展，綠色財稅、綠色投融資、環(huán)境資源價格等關(guān)鍵性的政策機制不斷健全，日益成為我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重要手段，有效服務(wù)了我國的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。環(huán)境經(jīng)濟政策的創(chuàng)新與發(fā)展要以貫徹落實黨的二十大部署要求為遵循，堅持守正創(chuàng)新、堅持問題導(dǎo)向、堅持系統(tǒng)觀念，以服務(wù)高水平保護高質(zhì)量發(fā)展，支撐構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)為目標，以優(yōu)化環(huán)境經(jīng)濟政策體系，強化綠色發(fā)展的政策激勵，促進提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、推進綠色生態(tài)共富、健全市場經(jīng)濟政策體系為核心，以強化政策手段的統(tǒng)籌協(xié)作與綜合優(yōu)化為重點，以提升政策的科學(xué)化、精細化、法制化水平為保障，向更科學(xué)、更系統(tǒng)、更高效、更完善的方向深化發(fā)展，在推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新征程中發(fā)揮更加重要的作用。

在黨的二十大報告對于環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)展的新部署、新要求下，也對環(huán)境經(jīng)濟政策體系深化完善提出了新的任務(wù)，需要持續(xù)加大環(huán)境經(jīng)濟政策改革力度，深入推進環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新與改革，以更加科學(xué)完備的市場機制協(xié)同推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。

3.1 完善支持綠色發(fā)展的市場政策

以財稅、金融、投資和價格政策為代表的市場機制為我國實現(xiàn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了強有力的支持作用。面向綠色發(fā)展目標的市場機制是通過市場競爭配置要素和資源的方式，通過市場競爭與自由交換來實現(xiàn)配置的機制。綠色發(fā)展市場機制主要包括價格形成機制、市場交易機制、市場準入和退出機制等。為建立高效率、體系化的綠色發(fā)展市場機制，要繼續(xù)加大財稅政策的支持力度，引導(dǎo)金融社會資本投入，完善資源環(huán)境價格形成機制。具體來說，完善中央生態(tài)環(huán)境保護財政資金制度以及生態(tài)環(huán)境保護財政支出賬戶，健全環(huán)保投入穩(wěn)定增長機制，加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境保護PPP項目的稅收優(yōu)惠激勵，完善環(huán)境保護稅的稅制框架，建立和完善碳稅政策，促進我國“雙碳”目標實現(xiàn)[8]。擴大資源稅征收范圍，優(yōu)化機動車稅收，調(diào)整和擴大征收范圍。進一步理順資源性產(chǎn)品價值機制，推進生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化。綜合使用綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色租賃等綠色金融工具，加大對生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)、綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵長江等重點流域及粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域探索設(shè)立綠色發(fā)展基金，不斷健全綠色信貸指南、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評級標準、上市公司環(huán)境績效評估等標準和規(guī)范，形成推動加快發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的市場動力[9]。

3.2 建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新與應(yīng)用的根本目標。完善的生態(tài)保護補償制度引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)進行補償，既能解決生態(tài)保護收益難以價值實現(xiàn)的問題，又能開發(fā)市場平臺促進利益主體之間形成自發(fā)交易，構(gòu)建形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的長效機制[10]。因此，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場機制優(yōu)化的關(guān)鍵在于完善生態(tài)補償制度體系，建立體現(xiàn)生態(tài)價值與代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，建立完善的重要生態(tài)功能地區(qū)發(fā)展權(quán)補償機制，形成健全的多元化、市場化生態(tài)補償機制?？紤]到生態(tài)產(chǎn)品分類方法多樣，不同類型生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)方式存在一定的差異，需要完善從生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境價值測算方法，完善生態(tài)補償標準制定技術(shù)規(guī)范，并從法律、政策、體制、機制等多層面建立和完善各種類型生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的保障體系。為避免市場失靈，政府可通過財政補貼、稅收減免等途徑激勵提供更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，根據(jù)不同類型生態(tài)產(chǎn)品供求主客體的具體特征，選擇政府與市場相結(jié)合的合理方式，并完善相關(guān)法律法規(guī)，保證生態(tài)產(chǎn)品供求機制正常運行[4]。

3.3 健全資源環(huán)境權(quán)益市場交易制度

排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易體系的核心理念是利用基于科斯手段的產(chǎn)權(quán)設(shè)計和市場交易解決資源環(huán)境要素的優(yōu)化配置問題，通過總量控制限定自然資源和環(huán)境容量資源的使用，明確其稀缺性；通過發(fā)放配額確定資源利用者的使用權(quán)和污染排放者的排放權(quán)，提供市場機制的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；通過規(guī)則公平明晰和可交易的資源環(huán)境市場，利用市場機制實現(xiàn)自然資源和環(huán)境容量資源的有效配置。在完善總量控制目標、嚴格界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，未來需要結(jié)合各地區(qū)相關(guān)交易市場發(fā)展階段，建立合理高效的一級市場和二級市場，改進免費配額分配方法，引入和擴大市場拍賣方法，完善并創(chuàng)新豐富交易方式與交易產(chǎn)品，全方位完善交易體系的制度設(shè)計。探索建立區(qū)域間、不同污染物之間以及點源與面源的二級市場交易機制，研究推動碳市場行業(yè)范圍拓展到鋼鐵、水泥、化工等其他重點行業(yè)，建立水資源取用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機制。此外，考慮到二氧化碳與常規(guī)大氣污染物具有排放同源性、減排協(xié)同性以及管理相似性的特點，探索排污權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的銜接合作機制，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長[11]。

3.4 強化政策統(tǒng)籌與綜合優(yōu)化調(diào)控

一是加強環(huán)境經(jīng)濟政策相關(guān)部門的統(tǒng)籌。環(huán)境經(jīng)濟政策的制定與實施涉及環(huán)保部門、經(jīng)濟部門、資源管理部門等多個部門，政策的出臺實施往往需要與多個有關(guān)政策相協(xié)調(diào)，進行一定的適用性調(diào)整以避免沖突，應(yīng)當統(tǒng)籌解決環(huán)境經(jīng)濟政策在各政府部門之間聯(lián)動配合不足的問題，在政策設(shè)計與執(zhí)行各環(huán)節(jié)中強化政策協(xié)調(diào)性，保證環(huán)境經(jīng)濟政策功能發(fā)揮，形成環(huán)境經(jīng)濟政策不斷優(yōu)化改進的協(xié)作機制。二是優(yōu)化政策的組合調(diào)控功能。實現(xiàn)現(xiàn)有政策體系下的政策協(xié)同增效，進一步提升環(huán)境經(jīng)濟政策實施效果效率，在生態(tài)環(huán)境保護中的作用尤其重要。在環(huán)境經(jīng)濟政策體系內(nèi)部，對于污染者主體實現(xiàn)激勵效應(yīng)下的經(jīng)濟行為調(diào)控和治污行為改進，強化財政、價格、稅費、金融等多種政策手段的組合使用、協(xié)同調(diào)控，充分發(fā)揮各項政策的作用空間，形成協(xié)同促進綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的政策合力。針對工業(yè)行業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和交通運輸?shù)炔煌?jīng)濟活動類別，完善環(huán)境資源價格等政策，建立差別化、多元化的經(jīng)濟激勵與約束機制，今后尤其需要強調(diào)通過環(huán)境經(jīng)濟政策同行政監(jiān)管、社會治理手段的組合，支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、清潔化改造等[12]，積極引導(dǎo)污染企業(yè)向著綠色、低碳、清潔的生產(chǎn)模式進行改造，并促進一二三產(chǎn)高質(zhì)量融合，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。三是統(tǒng)籌提升政策實施支撐能力。政策落實是政策目標得以實現(xiàn)的現(xiàn)實保障，需要能力建設(shè)、示范引導(dǎo)等配套措施到位，環(huán)境經(jīng)濟政策的實施還需要相關(guān)政策措施與能力建設(shè)提供基礎(chǔ)與保障，如建立碳排放監(jiān)測核算體系、加強環(huán)境保護綜合名錄、環(huán)境信用評價體系、環(huán)境經(jīng)濟核算體系等配套體系建設(shè)等。

3.5 構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟政策評估機制

通過環(huán)境經(jīng)濟政策評估，確定其可能的成本收益、短期和長期影響，對其能否出臺、如何實施做出科學(xué)決策。經(jīng)過多年不斷的發(fā)展與探索，我國在環(huán)境經(jīng)濟政策評估方面已積累了經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科的方法論，形成了一批具有借鑒意義的典型案例[13-14]，接下來應(yīng)當進行方法論的集成與融合，構(gòu)建具有中國特色的環(huán)境經(jīng)濟政策評估方法體系，不僅重視以優(yōu)化完善政策為目標開展評估，也包括以弱化或退出相關(guān)政策為目標開展評估。

3.6 加強環(huán)境經(jīng)濟政策法制化建設(shè)

我國的環(huán)境經(jīng)濟政策法律地位不高，多采取指導(dǎo)意見、暫行辦法或試行條例的形式，“意見”“通知”占大多數(shù)，在法律效力上需要進一步提升、操作性上需要進一步加強，凸顯政策在外部成本內(nèi)部化上的約束力和權(quán)威性。因此，要加快推進成熟實踐經(jīng)驗法制化，環(huán)境經(jīng)濟政策設(shè)計應(yīng)在原則性要求的基礎(chǔ)上加強對政策內(nèi)容的界定，并切實結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀動態(tài)調(diào)整經(jīng)濟激勵標準，從根本上解決違法成本低、守法成本高的激勵不當?shù)膯栴}。環(huán)境經(jīng)濟政策應(yīng)當與最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度保持一致，避免企業(yè)通過環(huán)境違法獲得遠遠超出環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)范圍的利益，從而擺脫“劣幣驅(qū)逐良幣”的困境。

致謝：

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院周繼、原佳倩參與了論文寫作，亦對本文有貢獻。