常晉

（中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）新動能研究院，山東 濟南 250103）

2022年11月6日，《濕地公約》第十四屆締約方大會部級高級別會議在武漢閉幕，會議正式通過《武漢宣言》，呼吁各方以強烈意愿和實際行動，促進(jìn)各類濕地的保護(hù)、修復(fù)、管理以及合理和可持續(xù)利用。過去幾十年來，中國大力推進(jìn)濕地的修復(fù)和保護(hù)，取得了卓越成效。此次締約大會在武漢召開，也充分說明了濕地保護(hù)中的“中國貢獻(xiàn)”和“中國方案”對于全球濕地保護(hù)的積極意義。

《武漢宣言》的內(nèi)容及重要意義

濕地被稱為“地球之腎”，與森林、海洋并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，在改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候變化、涵養(yǎng)水資源、維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性等方面具有不可替代的作用。但同時，濕地被破壞也具有較強的隱蔽性，不易被察覺，近年來，全球濕地消失的速度在加快，對生態(tài)環(huán)境造成了較大的負(fù)面影響。

作為國際上較早的政府間多邊環(huán)境公約，《濕地公約》于1971年2月在伊朗拉姆塞爾簽署。經(jīng)過50多年的發(fā)展，隨著締約方不斷增加，公約的關(guān)注點也從水禽棲息地和候鳥保護(hù)逐步延伸到濕地生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)、保護(hù)、管理及利用等方面，是一個全方位的濕地生態(tài)系統(tǒng)國際條約。

2022年11月5—13日，《濕地公約》第十四屆締約方大會在武漢舉行，這也是該會議首次在中國舉辦?！段錆h宣言》是此次大會的主要成果?！段錆h宣言》充分考慮了《2021年全球濕地展望》《聯(lián)合國環(huán)境署第六次全球環(huán)境展望》《政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估第二工作組報告》等國際文件中的相關(guān)規(guī)定，以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺（IPBES）開展的全球生物多樣性和生態(tài)環(huán)境服務(wù)評估情況，提出締約各方需要加強與國際多邊環(huán)境、氣候等機構(gòu)合作，積極推進(jìn)《濕地公約》內(nèi)容的落實，扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失現(xiàn)狀，以減緩和適應(yīng)全球氣候變化。

《武漢宣言》中的相關(guān)內(nèi)容充分體現(xiàn)了濕地生態(tài)系統(tǒng)作為應(yīng)對全球氣候變化的重要意義及基于濕地解決方案的重要價值。通過大力推進(jìn)濕地的修復(fù)和保護(hù)，以減緩和適應(yīng)氣候變化的影響，保護(hù)水資源，抵御洪澇及風(fēng)暴潮災(zāi)害，更好地維護(hù)生物多樣性，降低自然災(zāi)害的風(fēng)險，并增加濕地的固碳能力?！段錆h宣言》還認(rèn)識到濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對于各國生態(tài)環(huán)境政策的影響，鼓勵各國將濕地保護(hù)、修復(fù)和合理利用納入各國的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，以實現(xiàn)濕地在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的效益提升。

推進(jìn)多元主體共同治理，關(guān)注相關(guān)利益者的訴求是《武漢宣言》關(guān)注的主要內(nèi)容。為此，《武漢宣言》呼吁締約各方要依照各自的國內(nèi)法，保障原住民、地方社區(qū)、女性、殘障人士、青少年、民間機構(gòu)、私人部門在濕地保護(hù)、修復(fù)、管理及合理利用等方面的權(quán)利及作用?！段錆h宣言》特別強調(diào)要保證原住民的參與權(quán)，以發(fā)揮地方社區(qū)在執(zhí)行《濕地公約》中的積極作用。

為了更好地扭轉(zhuǎn)濕地消失的局面，《武漢宣言》提出了一個共同的愿景藍(lán)圖，并就具體措施的實施提出了針對性的建議。具體包括：第一，呼吁各國采取適當(dāng)或緊迫的措施，扭轉(zhuǎn)和制止?jié)竦氐臏p少和消失；第二，呼吁各國動用各方資源，加強《濕地公約》相關(guān)規(guī)定的履行和實施；第三，將濕地保護(hù)、修復(fù)、管理和合理利用納入國內(nèi)立法、經(jīng)濟規(guī)劃及具體政策行動中，以加強《濕地公約》的有效履行，做好與其他國際條約和國際機構(gòu)之間的協(xié)同；第四，鼓勵民間機構(gòu)、學(xué)術(shù)界、私營部門積極參與到濕地保護(hù)、修復(fù)、管理和合理利用的進(jìn)程中，充分發(fā)揮不同主體的治理優(yōu)勢；第五，呼吁各國加強濕地管理的執(zhí)法活動，強化濕地生態(tài)系統(tǒng)的定時評估；第六，呼吁各國盡快對濕地及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的自然資產(chǎn)進(jìn)行評估和測算，并構(gòu)建完善的財務(wù)框架。

《武漢宣言》通過后，《濕地公約》秘書長穆桑達(dá)·蒙巴表示，《武漢宣言》重申了健康的濕地及其生態(tài)系統(tǒng)對于氣候安全、生物多樣性保護(hù)的重要意義。同時，《武漢宣言》中提出的將濕地生態(tài)系統(tǒng)納入人與自然和諧框架體系中的倡議和原則，對于各國履行《濕地公約》法律義務(wù)具有極大的借鑒價值。

《濕地公約》締結(jié)50余年來，在濕地保護(hù)方面取得了巨大成就，全球2 466個濕地被列為國際重要濕地，43個城市被列為國際濕地城市，并成功發(fā)起了19項區(qū)域性濕地保護(hù)倡議。然而，全球自然濕地面積與締約之前相比仍然減少了35%，使得濕地生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能受損，對濕地周邊原住民生計造成了巨大影響，究其原因在于部分國家的保護(hù)措施不力，因此，如何凝聚濕地保護(hù)共識是事關(guān)濕地生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的核心問題。從這個意義上看，《武漢宣言》起到了凝聚共識的作用，同時也向世界各國展示了中國保護(hù)自然、尊重自然，加強生態(tài)文明建設(shè)的決心和責(zé)任。國家林業(yè)和草原局副局長譚光明表示，下一步要按照《濕地公約》和《武漢宣言》的要求及倡議，科學(xué)有序推進(jìn)濕地類型的國家公園建設(shè)、濕地保護(hù)重大工程建設(shè)、紅樹林保護(hù)中心建設(shè)，不斷完善濕地保護(hù)的法律法規(guī)體系。同時，還要不斷加強與世界各國的技術(shù)交流和信息共享，大力推進(jìn)濕地保護(hù)的援外技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，為發(fā)展中國家開展?jié)竦乇Ｗo(hù)提供技術(shù)和信息支持，為全球濕地保護(hù)的高質(zhì)量發(fā)展提供“中國方案”。

國家林業(yè)和草原局國際合作交流中心王春峰副主任認(rèn)為，《武漢宣言》的最大意義是提升了締約各方共同推進(jìn)濕地保護(hù)的意愿，向世界展示了中國濕地保護(hù)的做法與成效。中國于1992年正式加入《濕地公約》，在履約30年的歷程中，濕地面積不斷增長，截至2022年10月達(dá)到了5 635萬公頃，擁有武漢、合肥等13個國際濕地城市，數(shù)量位居世界第一。2022年6月1日正式施行的《濕地保護(hù)法》，為我國濕地保護(hù)構(gòu)筑了良好的法律框架。過去30年，中國濕地不僅面積得以大幅度增加，而且濕地保護(hù)的法律及制度體系日漸完善，為展示濕地保護(hù)的“中國方案”奠定了基礎(chǔ)。

《武漢宣言》彰顯中國特色與智慧

《武漢宣言》彰顯了加強生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為中國社會的共識。歷史的經(jīng)驗表明，生態(tài)環(huán)境的變化能夠直接影響文明的興衰演替。長期以來，我國都在算兩筆賬：一是按照傳統(tǒng)的工業(yè)文明發(fā)展道路繼續(xù)下去，整個社會還要付出多大的生態(tài)、經(jīng)濟、健康代價？二是建立和塑造綠色經(jīng)濟發(fā)展和生活方式，轉(zhuǎn)型的成本有多高？風(fēng)險有多大？效益有多大？自黨的十八大以來，過去10年是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)知逐步加深、舉措逐步推進(jìn)、成效日漸取得的十年。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)被視為關(guān)乎中華文明永續(xù)發(fā)展的大事，“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)成為全民共識。毫無疑問，民眾認(rèn)識和經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和升級的背后，我國已經(jīng)將上述兩筆賬算得很清楚。

“人與自然和諧共生”是中國式現(xiàn)代化道路的重要特征之一，與黨中央提出的新發(fā)展理念完全契合，是人類文明進(jìn)程中的新認(rèn)知。作為東道主，中國在此次武漢會議期間積極推動締約各方達(dá)成共識，正是生態(tài)文明建設(shè)成為中國當(dāng)代社會發(fā)展理念的一個縮影?！段錆h宣言》彰顯了中國建設(shè)“人與自然和諧共生”的中國式現(xiàn)代化的決心和信心。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在推進(jìn)人與自然和諧共生的過程中，要堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。按照2022年11月自然資源部、國家林草局等四部門聯(lián)合印發(fā)的《國家公園空間布局方案》的規(guī)定，未來幾年內(nèi)我國會將1 100萬公頃的濕地納入國家公園建設(shè)體系，重點推進(jìn)三江源、青海湖、遼河口等濕地國家公園建設(shè)，實施全國濕地保護(hù)規(guī)劃和推進(jìn)濕地保護(hù)重大工程建設(shè)。

當(dāng)下，我國正在積極推進(jìn)污染防治進(jìn)程，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性保護(hù)，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，積極推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大生態(tài)工程修復(fù)，為全社會提供更高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品，力促“美麗中國”的實現(xiàn)。在此背景下，中方推動各方達(dá)成《武漢宣言》，是展示生態(tài)環(huán)境保護(hù)“中國智慧”的最好窗口。

《武漢宣言》體現(xiàn)了中國在濕地保護(hù)方面積極有為的大國形象。加入《濕地公約》30年來，中國濕地保護(hù)不僅措施得力，而且構(gòu)筑了較為完善的濕地保護(hù)框架。中國有很多類似于武漢這樣的城市，將城市建設(shè)與濕地保護(hù)融為一體，使得城市生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善。濕地是中國也是全人類的家底。習(xí)近平主席在武漢會議開幕式視頻致辭中提出了“凝聚珍愛濕地的全球共識，推進(jìn)濕地保護(hù)的全球進(jìn)程，增進(jìn)濕地惠民的全球福祉”三點主張，為全球濕地保護(hù)、修復(fù)、管理及合理利用提供了科學(xué)的指引?！段錆h宣言》作為一份凝聚全球共識的文件，在向世界展示中國濕地保護(hù)智慧的同時，也彰顯了中國在全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)與合作中的責(zé)任。

未來，《武漢宣言》的輻射效應(yīng)必將得到進(jìn)一步彰顯，中國將有更多的城市進(jìn)入國際濕地城市名錄，也有更多的城市扛起保護(hù)世界自然遺產(chǎn)生態(tài)原真性和生物多樣性的重任，進(jìn)而為濕地生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、候鳥遷徙路線保護(hù)等國際合作提供支撐?！段錆h宣言》將引領(lǐng)中國積極探索“綠水青山”理念實踐的新路徑，繼續(xù)做好綠色文章，為全球低碳轉(zhuǎn)型做出更大貢獻(xiàn)。

武漢：濕地保護(hù)的樣本城市

《詩經(jīng)》的開篇就以濕地起興，“關(guān)關(guān)雎鳩，在河之洲”是中國人對濕地生態(tài)的最早描寫。古往今來，人類文明的產(chǎn)生及發(fā)展大都是伴水而生。濕地生態(tài)系統(tǒng)與人類的生產(chǎn)生活有極為密切的關(guān)系，春夏秋冬四季更替，濕地總是與人類不期而遇。濕地的重要性毋庸置疑，以占地球6%的面積，為20%的已知物種提供了生存空間。

中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）徐世球教授認(rèn)為，所謂濕地，顧名思義，就是潮濕的地方。濕地不僅包括陸地上所有的水體，也包括低洼地區(qū)的潮濕區(qū)域，還包括海洋低潮時水深不超過6米的海域，其共同點是這些區(qū)域的表面常年或季節(jié)性被水覆蓋，是介入陸地和海洋之間的過渡地帶。由此，濕地可分為河流、湖泊、沼澤、濱海、人工五種類型。長江、黃河是濕地，池塘、灘涂也是濕地。

2022年11月10日，《濕地公約》秘書處向湖北武漢、山東濟寧、江西南昌等7個中國城市頒發(fā)了國際濕地城市證書。加上2018年的黑龍江哈爾濱、江蘇常熟等6個城市，我國現(xiàn)有13個國際濕地城市，數(shù)量位居全球首位，這充分說明了過去30年來，中國濕地保護(hù)、修復(fù)所取得的成效。

伴水而生的武漢市是中國南方典型的濕地城市。該市有165條縱橫交錯的河流和166個星羅棋布的湖泊，濕地總面積為16.24萬公頃，在中國國際濕地城市中名列前茅，亦是全球唯一的人口超過千萬的國際濕地城市。武漢交通發(fā)達(dá)，地理位置優(yōu)越，是東亞—澳大利亞候鳥遷徙線上的重要驛站。武漢市觀鳥協(xié)會會長顏軍說，2022年10月，國家一級野生保護(hù)動物卷羽鵜鶘現(xiàn)身武漢沉湖濕地，這是這一物種首次現(xiàn)身武漢濕地，這充分說明了武漢濕地保護(hù)的成效。鵜鶘這種體型龐大的鳥類，對食物、安全性等要求都比較高，其現(xiàn)身與否在很大程度上是衡量一個濕地生態(tài)系統(tǒng)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。武漢作為一個水中的城市，人們有靠水吃水的習(xí)慣，以前很多的湖面四處可見養(yǎng)魚、捕撈的圍網(wǎng)，對鳥類的歇腳和停留造成較大威脅。從2018年以來，武漢市政府實施了拆圍網(wǎng)、退養(yǎng)還濕、退捕還濕等措施，濕地的生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。

沉湖濕地，總面積11 579.1公頃，2013年10月被列入國際重要濕地名錄，也是武漢唯一的國際重要濕地。該濕地是候鳥遷徙的重要中轉(zhuǎn)站，也是很多留鳥的家園。2021年，來此越冬的水鳥數(shù)量達(dá)到了8.5萬只，種類約有50余種。沉湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局局長方瑛表示，過去沉湖是武漢市重要的漁業(yè)養(yǎng)殖基地，向水體中投放飼料、肥料極為常見，對水體環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。近年來，通過實施退養(yǎng)還濕工程，不斷完善生態(tài)補償機制，湖泊周邊區(qū)域民眾的生態(tài)保護(hù)意識明顯增強。2009年11月，武漢市人大常委會制定的《武漢市濕地自然保護(hù)區(qū)條例》中規(guī)定，按照核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)實施分區(qū)分類管理體制，禁止在任何區(qū)域內(nèi)實施挖塘、填埋等破壞行為。方瑛認(rèn)為，人退鳥進(jìn)是濕地保護(hù)成效的突出表現(xiàn)。近3年來，沉湖濕地增加了8種鳥類。過去沉湖的鳥類以雁鴨類、鸻鷸類等類型的鳥類居多，如今處于鳥類食物鏈頂端的海雕、紅隼等中大型猛禽的數(shù)量不斷增多，說明了沉湖濕地鳥類生態(tài)鏈不斷完善。

近年來，武漢市相繼出臺了多個濕地生態(tài)保護(hù)的政策文件，將全市5個濕地自然保護(hù)區(qū)和10個濕地公園全部納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。通過不斷完善濕地修復(fù)獎勵機制及濕地?fù)p害的終身追責(zé)機制，確保了濕地面積只增不減。2021年4月貫通的武漢四環(huán)線，為了不破壞20個湖泊濕地，建設(shè)歷程多繞行了6千米；中心主城區(qū)的40個湖泊經(jīng)營性水產(chǎn)項目全部退出，其他的126個湖泊設(shè)為漁業(yè)發(fā)展限制區(qū)，按照不投放飼料的生態(tài)養(yǎng)殖方式進(jìn)行養(yǎng)殖，確保濕地保護(hù)與合理利用的平衡。

此外，武漢市近年來還推進(jìn)了大東湖水網(wǎng)、六湖貫通、四水共治等大型的濕地生態(tài)修復(fù)工程，在杜公湖開展國家濕地公園試點工作，在沉湖、上涉湖、漲渡湖周邊實施了全面退養(yǎng)還濕和退耕還濕建設(shè)。經(jīng)過一系列修復(fù)工程，東湖水質(zhì)得到明顯改善，武漢市也成了長江經(jīng)濟帶“推進(jìn)大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的典范城市。

中國濕地保護(hù)的成就與未來

中國濕地保護(hù)模式日臻完善，濕地保護(hù)框架不斷豐富，有理由相信，濕地保護(hù)的“中國方案”會取得巨大的生態(tài)效應(yīng)及國際影響力。例如，紅樹林的修復(fù)與保護(hù)，就充分體現(xiàn)了中國濕地保護(hù)模式的成效。紅樹林作為濱海濕地的重要類型，在人類活動的影響下，全球紅樹林的面積每年以1%的速度在消失。近年來，中國不斷加大紅樹林保護(hù)、修復(fù)的科研創(chuàng)新，是全球極少數(shù)幾個紅樹林面積增加的國家之一，現(xiàn)有的紅樹林面積達(dá)到了2.71萬公頃。鑒于中國紅樹林保護(hù)的巨大成效及豐富經(jīng)驗，此次武漢會議期間，《濕地公約》秘書處決定在中國建立國際紅樹林中心，作為推進(jìn)全球紅樹林保護(hù)、修復(fù)的合作平臺和科研中心。我國疆域遼闊、氣候類型多樣，孕育了豐富的濕地類型，是全球濕地類型最為豐富的國家之一。

譚光明表示，我國自1992年加入《濕地公約》以來，濕地保護(hù)經(jīng)歷了摸清家底、夯實基礎(chǔ)、搶救保護(hù)、全面保護(hù)等幾個階段，使得我國以占全球4%的濕地面積，滿足了占全球20%人口對濕地生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多方面需求，為全球濕地保護(hù)、修復(fù)及合理利用做出了突出貢獻(xiàn)?？梢哉f，過去30年來，中國是全球濕地保護(hù)事業(yè)的重要參與者、推動者和支持者。

展望未來，中國濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能將更加完善。2022年10月，國家林業(yè)和草原局、自然資源部出臺的《全國濕地保護(hù)規(guī)劃（2022—2030年）》中明確了我國未來濕地保護(hù)的具體目標(biāo)。到2025年，濕地面積基本穩(wěn)定，濕地保護(hù)率達(dá)到55%，力爭增加20處國際重要濕地和50處國家重要濕地，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和服務(wù)功能得到有效提升；到2030年，濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量得到明顯改善，濕地生態(tài)服務(wù)功能得到明顯提升，濕地固碳能力大幅度提高，濕地高質(zhì)量保護(hù)格局基本形成，濕地保護(hù)的法治化、制度化水平明顯提高，中國將成為全球濕地保護(hù)的重要領(lǐng)導(dǎo)者、貢獻(xiàn)者和參與者。王春峰認(rèn)為，30年來，中國濕地保護(hù)走出了特色發(fā)展的綠色道路，是濕地保護(hù)“中國智慧”的體現(xiàn)，為2025年、2030年濕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了60%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口增長、土地利用是困擾濕地保護(hù)的最大難題。不斷優(yōu)化城市濕地保護(hù)模式，推進(jìn)濕地保護(hù)與城市發(fā)展共生是解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程與濕地保護(hù)矛盾的重要路徑。2020年3月，習(xí)近平總書記在杭州西溪國家濕地公園考察時指出，城市發(fā)展要與濕地保護(hù)保持平衡，要將保護(hù)放在優(yōu)先位置，盡最大努力保護(hù)好濕地的生態(tài)及水環(huán)境，為城市發(fā)展提供足夠的生態(tài)空間。黨的十八大以來，國家高度重視濕地的保護(hù)與修復(fù)，將濕地保護(hù)與修復(fù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，濕地保護(hù)成效顯著：將各類重要濕地納入生態(tài)紅線范圍內(nèi)，在全國范圍內(nèi)累計實施濕地修復(fù)項目3 400個，新增和修復(fù)濕地面積超過80萬公頃；不斷完善濕地保護(hù)法律體系，《濕地保護(hù)法》實施之后，全國28個省份相繼出臺了相應(yīng)的條例及實施辦法，濕地保護(hù)的頂層設(shè)計日臻完善；濕地保護(hù)的技術(shù)支撐能力不斷提升，各省份均建立了濕地調(diào)查監(jiān)測野外臺站、濕地數(shù)據(jù)監(jiān)測及信息管理平臺，為濕地保護(hù)和修復(fù)提供了有效的數(shù)據(jù)和科技支撐。

對于中國濕地保護(hù)和修復(fù)所取得的巨大成就，穆松達(dá)表示，中國是全球濕地保護(hù)立法最為完備的國家之一，也是推行濕地修復(fù)力度最大的國家之一，中國通過濕地保護(hù)，明顯地改善了生態(tài)環(huán)境，為應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性做出了積極貢獻(xiàn)。