郭娟

(北海市人民政府經(jīng)濟研究中心 廣西北海 536000)

1 北海與北部灣城市群主要城市發(fā)展情況比較分析

1.1 經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展增速位列中上游

北部灣城市群處于快速發(fā)育階段，2020年經(jīng)濟總量超過2萬億元。但各城市經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊、差距較大，呈現(xiàn)明顯的梯度變化特征。南寧、茂名、湛江屬于第一梯隊，地區(qū)生產(chǎn)總值超過3000億元，三市占城市群GDP的比重超過50%，是引領(lǐng)城市群發(fā)展的核心力量；?？?、玉林、欽州、陽江、北海五市為第二梯隊，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元，發(fā)展差距逐步縮小、競爭更加激烈；崇左、防城港等城市處于第三梯隊，地區(qū)生產(chǎn)總值低于1000億元。北海與城市群內(nèi)城市比，經(jīng)濟總量和發(fā)展速度處于中上游水平，“十三五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速6.7%、位列“第一方陣”，高于北部灣城市群GDP的總體增速，是近年來城市群內(nèi)發(fā)展較快的城市之一。

1.2 重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出

目前，城市群總體呈現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)并重，一產(chǎn)比重偏高的格局，僅有海口、南寧兩市一產(chǎn)比重低于10%，三產(chǎn)超過50%。城市群初步形成以石油化工、冶金、能源為支柱的臨港產(chǎn)業(yè)集群，以電子信息、高端裝備、海洋產(chǎn)業(yè)為重點的新興產(chǎn)業(yè)集群，以跨境商務(wù)商貿(mào)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)生為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。南寧采掘與能源生產(chǎn)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)發(fā)展較好，海口、儋州服務(wù)業(yè)較為集中，陽江、玉林的制造業(yè)發(fā)展迅速，湛江和茂名的各行業(yè)發(fā)展較為平均。2020年北海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.2∶38.0∶45.8，三產(chǎn)占比不斷擴大，但一產(chǎn)比重偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。北海工業(yè)發(fā)展迅速，初步形成六大產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與欽州、防城港結(jié)構(gòu)相似，與兄弟城市的經(jīng)濟合作不夠緊密、集聚效應(yīng)不突出，重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還不夠明顯。

1.3 互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯

西部陸海新通道建設(shè)取得突破，欽州-北海-防城港港口型國家物流樞紐入選2020年國家物流樞紐建設(shè)名單。北部灣港樞紐能級大幅躍升，2020年貨物吞吐量超3億噸，集裝箱吞吐量超500萬標(biāo)箱，躋身全國沿海主要港口前十位。北欽防三市之間快速鐵路直接連通，形成1小時通勤圈。湛江港完成30萬噸級航道改擴建工程，粵瓊兩省港口合作不斷深化。深湛高鐵江湛段開通，廣州至湛江高速鐵路開工，湛江、茂名、陽江加快融入粵港澳大灣區(qū)。瓊州海峽港航一體化有序推進，湛江徐聞港至海口航線加快建設(shè)。近年來，北海交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，但在諸多方面仍存在問題：一是鐵路建設(shè)總量偏低，合湛高鐵、玉林至北海城際鐵路、貴港至北海城際鐵路仍未建成；二是港口基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏大噸級泊位，與腹地之間聯(lián)系不夠順暢，港口規(guī)模、通過能力、現(xiàn)代化水平等與鄰近的湛江港、欽州港和防城港等港口城市相比還有差距。三是機場通達能力亟待提升，航班少、中轉(zhuǎn)次數(shù)多、時間長、便捷化程度不高，限制了與城市群內(nèi)城市的經(jīng)濟聯(lián)系。四是集疏運體系有待完善，水路聯(lián)運、公鐵聯(lián)運和甩掛運輸?shù)冗\輸方式發(fā)展落后，物流成本高、時效低，綜合運輸優(yōu)勢不明顯。

1.4 外向型經(jīng)濟發(fā)展不活躍

北部灣城市群深化與東盟的開放合作，建立首個東盟貨幣服務(wù)平臺、跨境保險服務(wù)中心、國檢試驗區(qū)，三省區(qū)與東盟進出口貿(mào)易總額占全國近三成比例。據(jù)統(tǒng)計，海口實際利用外資最高，近兩年增速均超過150%，2020年實際利用外資達17.2億美元；崇左市外貿(mào)進出口總額最高，2020年達1843.17億元。2020年北海實際利用外資1.24億美元，進出口額達268.14億元，處于中游水平。在開放平臺方面，與南寧、海口等城市比，國字號平臺較少、層次不高、規(guī)模較??；平臺主要以加工貿(mào)易、海洋產(chǎn)業(yè)為主，結(jié)構(gòu)相對單一，平臺功能利用不充分；自貿(mào)區(qū)片區(qū)未落戶北海，政策優(yōu)勢不明顯，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭力不強。

1.5 科技支撐能力不強

2020年中國城市科技創(chuàng)新競爭力排名中，僅有南寧和?？谶M入前100名，其中南寧第38位、?？诘?0位。北海排名第192位，在城市群排名中下游。2020年,北海市R&D投入僅2.4億元、占GDP的比重僅0.19%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到6.52件，高新技術(shù)企業(yè)81家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達21.7%，科技對經(jīng)濟貢獻率達53%?？傮w來說，北海自主創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新載體不足，高校及科研院所不多，產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，科研人才嚴重不足，遠不能滿足發(fā)展需求。

1.6 公共服務(wù)水平仍需提升

2020年海口市居民人均可支配收入為35025元，高于全國平均水平，其余14個城市均低于全國平均水平；2020年北海市居民人均可支配收入達29196元，在城市群內(nèi)排第3位。教育方面，2020年普通高等與中等職業(yè)學(xué)校南寧市分別有35所、27所，茂名市分別有7所、15所，湛江市分別有8所、31所，?？谑蟹謩e有12所、43所，北海市高等與中等職業(yè)學(xué)校各有4所，高等教育資源嚴重不足。醫(yī)療衛(wèi)生方面，南寧、?？?、湛江擁有的三甲醫(yī)院數(shù)量分別為15家、9家和6家，北海市僅有人民醫(yī)院、中醫(yī)院兩家三甲醫(yī)院，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源明顯落后。市政公共設(shè)施方面，北海現(xiàn)有體育館9個，公共圖書館3個，博物館8個，與城市群其他城市相比差距不大，但數(shù)量依然偏少?？傮w來看，北海市的公共服務(wù)水平有所提升，但優(yōu)質(zhì)的教育及醫(yī)療資源供給依然不足。

2 北海市對接融入北部灣城市群建設(shè)的機遇和挑戰(zhàn)

2.1 面臨機遇

《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布實施，標(biāo)志著北部灣城市群發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，明確了北部灣城市群發(fā)展方向、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，為北海積極融入北部灣城市群提供了政策指引和制度保障，為北海加快推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、深化對外開放合作帶來全新的發(fā)展機遇。國家積極推進粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港建設(shè)，北部灣城市群成為兩個地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射的重要區(qū)域，這為北海發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取海南自貿(mào)港政策輻射，提供了發(fā)展新契機。

2.2 存在挑戰(zhàn)

受新冠疫情影響，全球貿(mào)易需求深度萎縮，供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險依然存在，中美貿(mào)易摩擦以及發(fā)達國家實施“再制造業(yè)化”、吸引高端制造業(yè)回流本土，對北海外向型經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同導(dǎo)致同質(zhì)化競爭，北部灣城市群各城市發(fā)展水平相近、資源稟賦相似、經(jīng)濟腹地相疊，北海與區(qū)域內(nèi)其他城市形成類似的發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)定位，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，重復(fù)建設(shè)普遍存在，制約產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，跨區(qū)域協(xié)作缺乏內(nèi)在利益驅(qū)動。區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控覆蓋面較窄，機制體制不完善，難以明確界定權(quán)責(zé)，內(nèi)部產(chǎn)生分歧與矛盾，降低合作積極性。

3 北海市搶抓北部灣城市群協(xié)同發(fā)展機遇的對策建議

3.1 加快推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

3.1.1 構(gòu)建港口對外物流通道

以建設(shè)西部陸海新通道國際門戶港為契機，加強城市群港口之間互聯(lián)互通，構(gòu)建便捷高效的向海物流通道。推進石步嶺港區(qū)搬遷和鐵山港30萬噸級進港航道工作，完善北海深水巷道、集裝箱樞紐港口、集疏運網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極聯(lián)通欽州港、湛江港、深圳港、香港港以及沿海其他港口，主動融入粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港港口群，培育壯大海運航線。擴大內(nèi)陸腹地，加強與西南中南各省市開展“無水港”合作，吸引更多貨運從北部灣中轉(zhuǎn)。提升北部灣港各港域之間集裝箱轉(zhuǎn)泊運輸效率，加密北海至欽州之間海上穿梭巴士、陸上“卡車航班”，降低物流成本，提高運輸效率。

3.1.2 打造區(qū)域性航空樞紐

加快推進北海北部灣國際機場建設(shè)，盡快恢復(fù)至?？?、三亞等北部灣城市群主要城市航線，加密至西部主要省會城市、粵港澳大灣區(qū)城市及東盟國家航線。大力推進航空貨運發(fā)展，發(fā)展集裝箱空運航線，打造冷鏈運輸?shù)暮？章?lián)運大通道，推進多式聯(lián)運，構(gòu)建鏈接?xùn)|北亞、南亞地區(qū)的航空大通道。強化區(qū)域航空聯(lián)動能力建設(shè)，提高北海機場保障能力，實現(xiàn)北海、欽州、防城港三市航空資源共享。

3.1.3 連接城市群內(nèi)鐵路交通網(wǎng)絡(luò)

加快接入國家沿海高鐵網(wǎng)絡(luò)，集中力量推進合湛高鐵建設(shè)，建成面向粵港澳大灣區(qū)的沿海高鐵大通道。加快城際鐵路建設(shè)，重點推進合浦至鐵山港鐵路、玉林至鐵山港鐵路等項目，加快實現(xiàn)城市群內(nèi)部高效聯(lián)通。開工建設(shè)鐵山港至石頭埠、鐵山港至啄羅、沙河至鐵山港東岸等鐵路支線項目，打通海鐵聯(lián)運“最后一公里”。完成北海火車站提質(zhì)改造，實現(xiàn)服務(wù)功能和搭乘環(huán)境的全面提升。

3.1.4 優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)布局

推動市域高速公路建設(shè)，增強主要運輸軸線的運能效率，重點推進廉州灣大道、山口至龍港新區(qū)公路等國省道項目及鐵山港區(qū)濱海大道工程、廣西濱海公路等主干公路項目，暢通西南地區(qū)至北海北部灣出海口、北欽防地區(qū)連通粵港澳大灣區(qū)的高速公路運輸通道，完成廣西沿海城市間的“無縫對接”，提升北部灣城市群聯(lián)動能力。

3.2 打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈

3.2.1 加強旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

聯(lián)合開發(fā)“一程多站”式旅游精品線路，加快打造更加舒適便捷的旅游交通環(huán)境，激發(fā)游客出游熱情，打造區(qū)域旅游品牌。推進桂瓊海上航線合作，開通北海至海南的郵輪游艇及水上飛機航線，建設(shè)郵輪旅游購物中心，促進旅游資源共享、客源互送、線路互通和政策互惠，推動各市人民“互粉”互動。加快推進旅游景區(qū)景點建設(shè)，提升旅游合作水平，擴大互城際免費旅游宣傳，推行城際免費廣告、免費推介，合力建設(shè)北部灣藍色旅游經(jīng)濟圈，加快將北部灣地區(qū)打造成為國際一流旅游目的地。

3.2.2 加強農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

整合農(nóng)漁業(yè)優(yōu)勢科研資源，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、創(chuàng)匯漁業(yè)為目標(biāo)，合作開發(fā)漁業(yè)新技術(shù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代漁業(yè)”深度融合。做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，合力打造鄉(xiāng)村振興示范帶，共建區(qū)域優(yōu)勢品牌，打造規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。強化銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，挖掘本地銷售和互聯(lián)網(wǎng)銷售潛力，以南珠節(jié)、開海節(jié)、荔枝節(jié)等為重點，打造一批在國內(nèi)有影響力的農(nóng)產(chǎn)品銷售推廣活動，樹立優(yōu)勢特色品牌。

3.2.3 加強石油化工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

堅持走以低碳輕烴為原料的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，推進北海與茂湛石化基地全面合作，加快打造“茂湛北”國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，促進更多石化企業(yè)落戶，著力推進煉化一體化、液化氣天然氣產(chǎn)業(yè)綜合利用、化工合成新材料等油氣上下游項目建設(shè)，構(gòu)建完整的油氣煉化一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動石化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 加強城市深度合作

3.3.1 建立健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制

充分利用鞏固現(xiàn)有的“三級運作+專題合作”的協(xié)同機制，與兄弟城市加強溝通，建立常態(tài)化對話機制，共同研究部署重大合作事項，共同推進重大項目落地。合力推動城市群之間重大合作事項，制定政策和有關(guān)規(guī)劃時，重視與北部灣城市群原有規(guī)劃相銜接，強化與兄弟城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。加快與有關(guān)城市簽訂合作框架協(xié)議，編制聯(lián)合規(guī)劃，并聯(lián)合向國家相關(guān)部委匯報溝通，爭取國家層面在政策、資金、項目等方面支持北部灣城市群重大建設(shè)。

3.3.2 加快開放平臺的對接與完善

用好泛北部灣經(jīng)濟合作論壇、泛北部灣市長論壇、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇等平臺，充分發(fā)揮北海區(qū)位優(yōu)勢，加快推動實現(xiàn)與廣西自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對接、平臺共享。推進跨區(qū)域合作共建園區(qū)，做大做強湛江—北海粵桂北部灣經(jīng)濟合作區(qū)、龍港新區(qū)玉港合作園。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進跨行政區(qū)合作園區(qū)共建，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。大力發(fā)展向海經(jīng)濟，建設(shè)向海經(jīng)濟發(fā)展示范城市，加強與北部灣城市合作共建向海經(jīng)濟先行區(qū)。

3.3.3 推進科技人才的交流合作

加強科技創(chuàng)新合作，積極對接北部灣城市群科技創(chuàng)新資源，以自然資源部第四海洋研究所等科研院所、高校、企業(yè)為紐帶，以科學(xué)研究、技術(shù)咨詢、產(chǎn)業(yè)孵化等科技服務(wù)為抓手，共建科技創(chuàng)新平臺，推進科技成果轉(zhuǎn)化。依托各類科技平臺載體，加大北部灣城市群的高層次人才引進力度，與兄弟城市加強人力資源合作，推進人力資源信息共享，促進人才交流合作。

3.3.4 積極推動公共服務(wù)共建共享

大力發(fā)展職業(yè)教育，推動教育資源共享。深化醫(yī)療服務(wù)合作，推動與兄弟城市開展醫(yī)院管理、醫(yī)療科技交流及醫(yī)護人員培訓(xùn)合作，規(guī)范有序推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。加強與城市群內(nèi)社會公共服務(wù)和社會保障有效銜接，推進社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移無縫銜接。加強治安管理和情報信息合作共享，共同打擊跨省跨市違法犯罪活動。創(chuàng)新利益共享機制，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)。