李忠東

意大利制造業(yè)因其獨(dú)具特色的工藝以及高規(guī)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在全世界享有盛譽(yù)。即將施行的《意大利制造法案》，旨在使意大利制造業(yè)的傳統(tǒng)工藝和精神得到保護(hù)、傳承和發(fā)展。

發(fā)揚(yáng)光大傳統(tǒng)工藝

《意大利制造法案》預(yù)計(jì)于今年底由意大利議會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)。該法案的主要內(nèi)容包括建立主權(quán)財(cái)富基金、設(shè)立“意大利制造”高中以及“意大利制造日”等，旨在擴(kuò)大意大利產(chǎn)品的全球認(rèn)可度，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入度，促進(jìn)合作。意大利商業(yè)和制造部長(zhǎng)阿道夫·烏爾索稱，該法案是一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，將促進(jìn)本國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。

意大利各制造業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此普遍表示歡迎，認(rèn)為《意大利制造法案》為意大利制造業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力，有助于擴(kuò)大“意大利制造”的影響力并維護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，推廣正宗的意大利產(chǎn)品，提高全球競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)意大利經(jīng)濟(jì)及其作為獨(dú)特和優(yōu)質(zhì)工藝中心的地位產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從事相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，有望借助政府基金扶持提升工藝和產(chǎn)能，獲得更廣闊的發(fā)展空間。

近年來(lái)，意大利政府采取多項(xiàng)措施增強(qiáng)制造業(yè)的實(shí)力。2019年起，意大利負(fù)責(zé)推動(dòng)企業(yè)國(guó)際化的政府機(jī)構(gòu)——對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)與美國(guó)亞馬遜公司簽訂協(xié)議，增強(qiáng)意大利中小企業(yè)在歐美市場(chǎng)的推廣和營(yíng)銷能力。

根據(jù)歐盟委員會(huì)和歐洲投資銀行共同發(fā)布的報(bào)告，意大利制造業(yè)的一大特點(diǎn)是中小企業(yè)居多，占意大利活躍企業(yè)總數(shù)的99%以上，各企業(yè)的宣傳和維權(quán)成本相對(duì)較高。2022年，意大利政府將企業(yè)部更名為意大利商業(yè)和制造部，將制造業(yè)擺在更加優(yōu)先的位置。

意大利圣保羅銀行和意大利行業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合發(fā)布的產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告認(rèn)為，制造業(yè)2023年產(chǎn)值有望超過(guò)1.17萬(wàn)億歐元，較2019年實(shí)現(xiàn)2600億歐元的增長(zhǎng)。報(bào)告還預(yù)計(jì)，2023年商品出口額占制造業(yè)總產(chǎn)值的比重將首次突破50%，貿(mào)易順差將逐年增長(zhǎng)。

全面落實(shí)多項(xiàng)舉措

根據(jù)《意大利制造法案》，政府將建立一個(gè)擁有大量初始捐贈(zèng)金的主權(quán)財(cái)富基金，作為國(guó)家制造戰(zhàn)略供應(yīng)鏈投資的渠道，向國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)注入新的資本。其最初目標(biāo)是融資10億歐元，并計(jì)劃從私人投資者手中額外籌集至少5億歐元。政府正在尋求沙特阿拉伯、卡塔爾、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、阿塞拜疆和挪威的主權(quán)財(cái)富基金的支持，使意大利主權(quán)財(cái)富基金獲得更多的財(cái)力支撐。

意大利主權(quán)財(cái)富基金計(jì)劃拿出2.02億歐元，以支持工匠、小企業(yè)和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商；用6000萬(wàn)歐元設(shè)立一個(gè)旨在加強(qiáng)木制家具和天然紡織纖維行業(yè)的基金；將1500萬(wàn)歐元用于女性主導(dǎo)的企業(yè)；將2.74億歐元用于2023年“中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制”——這是2013年啟動(dòng)的機(jī)制，旨在支持中小企業(yè)購(gòu)買或租賃機(jī)械、技術(shù)儀器和數(shù)字技術(shù)，以增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新的副部長(zhǎng)阿萊西奧·布蒂表示，政府計(jì)劃設(shè)立一個(gè)由意大利存款和貸款機(jī)構(gòu)股份有限公司支持的投資基金，以促進(jìn)投資人工智能（AI）領(lǐng)域的初創(chuàng)公司發(fā)展，關(guān)注AI學(xué)習(xí)、研究和編程。他指出：“我們的目標(biāo)是提高意大利工業(yè)的獨(dú)立性，培養(yǎng)國(guó)家能力，在戰(zhàn)略領(lǐng)域發(fā)展專業(yè)知識(shí)和相關(guān)研究?！?/p>

為通過(guò)“意大利制造”加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，《意大利制造法案》出臺(tái)一整套措施：一是設(shè)置常態(tài)化的“意大利制造”國(guó)家展覽，通過(guò)展示獨(dú)創(chuàng)性的文化遺產(chǎn)，激勵(lì)意大利制造業(yè)和文化的發(fā)展。二是推出帶有“意大利制造”字樣的官方標(biāo)志，以促進(jìn)商品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。1980年，一些意大利商品開(kāi)始以“意大利制造”作為專屬標(biāo)識(shí)。后來(lái)，更多的機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)開(kāi)始推廣“意大利制造”，有了產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)注。若有標(biāo)明“意大利制造”的商品產(chǎn)地不在意大利境內(nèi)，那么生產(chǎn)該商品的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人將面臨一年的監(jiān)禁。倘若涉及食品或飲料，刑罰將更加嚴(yán)厲。三是利用區(qū)塊鏈對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行認(rèn)證，并創(chuàng)建國(guó)家級(jí)目錄，以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的可追溯性。四是加強(qiáng)注冊(cè)互聯(lián)網(wǎng)域名的保護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

《意大利制造法案》施行的重要目的之一，就是為制造業(yè)提供新的資源、技術(shù)和保護(hù)，并加大對(duì)假冒產(chǎn)品的處罰力度。

意大利致力于保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)

該法案為各類公司提供支持，重點(diǎn)保護(hù)意大利境內(nèi)和海外的意大利餐廳，為這些餐廳發(fā)放來(lái)自認(rèn)可機(jī)構(gòu)的證書(shū)。申請(qǐng)者要獲得正宗意大利餐廳的“金字招牌”，不僅必須證明自己是意大利人，而且所使用的食材和酒類，都須為意大利傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。意大利面最初由阿拉伯人帶到意大利，經(jīng)過(guò)改良和發(fā)展，很快成為意大利文化的一部分。為了保護(hù)這種“國(guó)粹食品”，意大利組建了面食技術(shù)委員會(huì)，開(kāi)展日常檢查，并提供技術(shù)指南，以評(píng)定意大利面的質(zhì)量，要求企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)簽。

《意大利制造法案》的一大創(chuàng)新是設(shè)立“意大利制造”高中，設(shè)置有關(guān)歷史、法律、藝術(shù)、語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)技能等方面的課程，傳授意大利產(chǎn)品以及傳統(tǒng)卓越工藝的相關(guān)知識(shí)和技能，以保護(hù)和傳承意大利精神和工藝。該類高中專注于傳承意大利的卓越工藝，防止意大利工藝被遺忘，造成嚴(yán)重的文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)損失。通過(guò)有針對(duì)性的課程，可以在學(xué)校層面進(jìn)一步增強(qiáng)“意大利制造”的影響力。

政府為了促進(jìn)新設(shè)立的“意大利制造”高中與企業(yè)之間的對(duì)接，有利于學(xué)生進(jìn)入工作領(lǐng)域，特別設(shè)立了“意大利制造企業(yè)和技能”基金。另外，為了鼓勵(lì)代際間的技能交接，為雇員不超過(guò)15人的私營(yíng)企業(yè)設(shè)立了“代際技能交接計(jì)劃”。

該法案規(guī)定，每年4月15日為“意大利制造日”，進(jìn)一步宣傳“意大利制造”對(duì)社會(huì)的作用和對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的貢獻(xiàn)。在這一天，各地將用舉辦展覽的方式展示本國(guó)制造業(yè)的悠久歷史和優(yōu)勢(shì)。

嚴(yán)厲打擊造假行為

根據(jù)《意大利制造法案》，打擊和處罰造假行為的力度將進(jìn)一步加大，如對(duì)相關(guān)制裁制度和刑事訴訟法規(guī)進(jìn)行修改；重組相關(guān)機(jī)構(gòu)，并啟動(dòng)具體的培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)該領(lǐng)域的專業(yè)化；采取措施對(duì)法官進(jìn)行專門培訓(xùn)，以精準(zhǔn)打擊造假犯罪。

意大利農(nóng)牧協(xié)會(huì)在意大利部長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)《意大利制造法案》后指出：“打擊假冒‘意大利制造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的措施非常重要，相關(guān)假冒產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)已達(dá)到1200億歐元的市場(chǎng)規(guī)模，是意大利食品和飲料產(chǎn)品出口價(jià)值的兩倍。”

農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)可以說(shuō)是意大利經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、健康、文化、歷史和環(huán)境的結(jié)合體，該國(guó)美食和美酒以其卓越的品質(zhì)贏得了業(yè)界的認(rèn)可。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“意大利制造”形象的維護(hù)，意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察（下稱“財(cái)警”）加大了對(duì)食品行業(yè)違法犯罪的打擊力度。不僅如此，財(cái)警還與農(nóng)業(yè)、食品和林業(yè)政策部的農(nóng)業(yè)食品質(zhì)量保護(hù)和反欺詐監(jiān)察局簽署了合作備忘錄，聯(lián)合打擊犯罪。

財(cái)警為了保護(hù)消費(fèi)者，維護(hù)商品及服務(wù)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，采取了很多行之有效的舉措，查獲大量臨近保質(zhì)期、缺少制作工廠信息、貼有假冒商標(biāo)或標(biāo)識(shí)以及虛假描述商品來(lái)源、成分和質(zhì)量的食品。例如，在大量貼著假冒標(biāo)簽的葡萄酒中，基安蒂酒、布魯奈羅-蒙塔希諾酒、法蘭吉娜酒、梅洛酒和卡斯蒂里維蒂奇諾酒被仿冒得最多。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com