張卓明華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

本文對(duì)司法治理的功能劃分是相對(duì)的，這些功能之間存在著密切聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)功能和道德功能也可歸入廣義上的社會(huì)功能類型。這也就是為什么司法機(jī)關(guān)必須以辯證和系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待司法的各類功能，努力追求政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

司法作為一項(xiàng)制度化的法律活動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，保障中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利進(jìn)行發(fā)揮著重要作用。雖然，從法律視角看，司法是以判斷權(quán)和裁決權(quán)為核心的法律適用活動(dòng)，其基本職能是審理和裁判。但是，從憲制視角看，我國(guó)司法機(jī)關(guān)不僅指人民法院，還包括人民檢察院；司法活動(dòng)不僅指針對(duì)個(gè)案的審理和裁判，還包括司法解釋和司法政策的制定以及指導(dǎo)性案例和典型案例的發(fā)布；司法機(jī)關(guān)的職權(quán)不僅包括審判權(quán)，還包括司法解釋權(quán)、公訴權(quán)、判決執(zhí)行權(quán)、司法建議權(quán)等。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代背景下，有必要從國(guó)家治理視角出發(fā)，探究司法的治理功能，即司法機(jī)關(guān)運(yùn)用職權(quán)所欲實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)生的治理目標(biāo)和效果。

根據(jù)國(guó)家治理所欲促進(jìn)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、人心向善等目標(biāo)和效果，本文嘗試將司法治理的功能劃分為政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和道德功能。

司法治理的政治功能

我國(guó)司法機(jī)關(guān)不僅是法律性質(zhì)的專門(mén)機(jī)關(guān)，也是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民立場(chǎng)的政治機(jī)關(guān)，其政治功能主要體現(xiàn)在維護(hù)國(guó)家安全、“司法為民”和“服務(wù)大局”上。

首先，司法機(jī)關(guān)作為國(guó)家政權(quán)組織的重要部分，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家安全，保衛(wèi)社會(huì)主義政權(quán)的功能。2021年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》指出：人民檢察院必須“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，積極投入更高水平的平安中國(guó)建設(shè)。堅(jiān)決防范和依法懲治分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等犯罪，提高維護(hù)國(guó)家安全能力”。同樣，人民法院通過(guò)依法審判和懲治危害國(guó)家安全和政治秩序的犯罪行為來(lái)維護(hù)國(guó)家政權(quán)。檢察官和法官，同時(shí)也是政法干警，都是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)政治秩序的重要力量。

其次，“司法為民”既是“以人民為中心”的要求，也是司法講政治的落腳點(diǎn)。司法為民主要體現(xiàn)為：通過(guò)公正司法為權(quán)利受害者提供救濟(jì)，懲罰侵權(quán)和犯罪行為，監(jiān)督和制約公權(quán)濫用，保護(hù)公民和企業(yè)的合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。司法為民還體現(xiàn)在：密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)，提供便利的司法救濟(jì)渠道，解決好老百姓打官司難問(wèn)題，特別是加大對(duì)困難群眾的法律援助力度。正因?yàn)槿绱?，最高人民檢察院提出：要“加大探索檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴工作力度，對(duì)訴訟能力較弱的當(dāng)事人提起追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償?shù)仍V訟依法支持起訴，促進(jìn)民事主體訴訟權(quán)利實(shí)質(zhì)平等，切實(shí)維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益”。

再次，司法所服務(wù)的“大局”，即便是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的內(nèi)容，由于關(guān)系到廣大人民的切身利益，與中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政治穩(wěn)定有著密切聯(lián)系，因此具有政治性質(zhì)。所以，“服務(wù)大局”可被視為司法的政治功能。2022年最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于支持和服務(wù)保障浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》明確指出：“支持和服務(wù)保障浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共同的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要自覺(jué)融入黨和國(guó)家工作大局……綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力司法保障?！?h3>司法治理的社會(huì)功能

司法機(jī)關(guān)作為糾紛解決的權(quán)威機(jī)構(gòu)，是社會(huì)治理的重要主體，具有維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧的功能。司法活動(dòng)的最終目標(biāo)是化解法律糾紛和社會(huì)沖突，恢復(fù)和重建社會(huì)秩序。要達(dá)成這一目標(biāo)，離不開(kāi)司法機(jī)關(guān)通過(guò)依法展開(kāi)的訴訟活動(dòng)對(duì)各方當(dāng)事人程序性權(quán)利的保障和實(shí)體性權(quán)利的維護(hù)；同時(shí)，必須通過(guò)制度化的法律決定及其理由說(shuō)明贏得當(dāng)事人的內(nèi)心認(rèn)同，真正平息當(dāng)事人之間的糾紛，此之謂“案結(jié)事了”。

司法治理的社會(huì)功能還體現(xiàn)在司法機(jī)關(guān)的訴源治理責(zé)任上。2021年9月28日，最高人民法院頒行《關(guān)于深化人民法院一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的實(shí)施意見(jiàn)》，這是最高人民法院為落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見(jiàn)》而制定的司法政策，旨在“推動(dòng)構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。當(dāng)前，不少省市人大已將司法機(jī)關(guān)的訴源治理責(zé)任寫(xiě)入了地方性法規(guī)中。如2021年2月實(shí)施的《上海市促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例》第九條明確規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解矛盾糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，健全訴訟與非訴訟銜接的矛盾糾紛化解機(jī)制，在程序安排、效力確認(rèn)、生效法律文書(shū)執(zhí)行等方面加強(qiáng)對(duì)接，為實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛提供司法保障。人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，健全公益訴訟、檢調(diào)對(duì)接等制度，完善參與化解矛盾糾紛工作機(jī)制?！?h3>司法治理的經(jīng)濟(jì)功能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)一個(gè)公正、高效、權(quán)威的司法制度。司法在經(jīng)濟(jì)糾紛的解決、經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)以及經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)上發(fā)揮著重要作用。司法機(jī)關(guān)不僅通過(guò)訴訟和裁判活動(dòng)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，還通過(guò)司法解釋、司法政策和司法建議助力法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，甚至支持市場(chǎng)主體的生存發(fā)展。譬如，2019年3月28日，最高人民法院召開(kāi)關(guān)于“積極營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”的新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問(wèn)題的規(guī)定（三）》等司法解釋。又如，2020年3月，最高人民檢察院?jiǎn)?dòng)涉案違法犯罪依法不捕、不訴、不判處實(shí)刑的企業(yè)合規(guī)監(jiān)管試點(diǎn)工作。上海市金山區(qū)人民檢察院參與最高人民檢察院試點(diǎn)的企業(yè)合規(guī)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年12月，金山區(qū)人民檢察院在辦理某企業(yè)虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票案時(shí)，沒(méi)有一抓了之，而是通過(guò)制發(fā)檢察建議的形式提出企業(yè)合規(guī)的要求，并對(duì)企業(yè)合規(guī)整改情況進(jìn)行持續(xù)回訪考察。后經(jīng)組織聽(tīng)證會(huì)和評(píng)估，該企業(yè)已制定較完善的企業(yè)合規(guī)制度并執(zhí)行，有效降低再犯可能性。實(shí)際經(jīng)營(yíng)人姜某主動(dòng)投案自首并補(bǔ)繳全部稅款及滯納金，具有較強(qiáng)悔罪表現(xiàn)。因此，金山區(qū)人民檢察院對(duì)該企業(yè)作出相對(duì)不起訴的決定，對(duì)被告人姜某作出量刑減讓的處理。

司法治理的道德功能

司法治理的道德功能是指司法機(jī)關(guān)運(yùn)用職權(quán)發(fā)揮懲惡揚(yáng)善、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的功能。

首先，司法機(jī)關(guān)通過(guò)辦理案件和發(fā)布指導(dǎo)性案例發(fā)揮司法治理的道德功能。2019年12月，最高人民檢察院發(fā)布第十二批指導(dǎo)性案例，其中就包括“于海明正當(dāng)防衛(wèi)案”。該案指導(dǎo)性意見(jiàn)指出：“刑法作出特殊防衛(wèi)的規(guī)定，目的在于進(jìn)一步體現(xiàn)‘法不能向不法讓步的秩序理念。”“法不能向不法讓步”的表述，具有濃厚的道德意蘊(yùn)，反映了懲惡揚(yáng)善的價(jià)值立場(chǎng)。2020年10月，最高人民法院發(fā)布第25批4件弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)性案例，其中就包含一條指導(dǎo)性意見(jiàn)：為維護(hù)受傷害一方的合法權(quán)益勸阻他人發(fā)生碰撞后不要離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的行為具有合法性。

其次，司法機(jī)關(guān)通過(guò)制定司法政策將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入司法實(shí)踐來(lái)發(fā)揮道德功能。目前，最高人民法院已出臺(tái)多個(gè)專門(mén)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的司法政策，包括：2015年12月發(fā)布的《關(guān)于在人民法院工作中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的若干意見(jiàn)》、2018年5月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)“紅色經(jīng)典”和英雄烈士合法權(quán)益司法保護(hù)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的通知》、2021年1月發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判文書(shū)釋法說(shuō)理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

再次，最高人民法院還分別于2016年、2020年、2022年和2023年發(fā)布了5批共計(jì)54個(gè)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的典型案例。這些典型案例對(duì)于崇德向善和道德風(fēng)尚的形成無(wú)疑具有引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com