張宏羽

演出票務(wù)規(guī)制

2023年9月12日，文化和旅游部、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大型營業(yè)性演出活動規(guī)范管理促進(jìn)演出市場健康有序發(fā)展的通知》（下稱《通知》），對加強(qiáng)票務(wù)管理作出要求：大型演出活動實(shí)行實(shí)名購票和實(shí)名入場制度，每場演出每張身份證件只能購買一張門票，購票人與入場人身份信息須保持一致。

近期，“某知名歌手演唱會前，‘黃牛集體退票”引發(fā)關(guān)注。由于該演唱會的主辦方堅(jiān)持“強(qiáng)實(shí)名制（人、證、臉一致）+不可轉(zhuǎn)贈+可在規(guī)定時間內(nèi)退票”的票務(wù)規(guī)則，導(dǎo)致大量“黃?！辈坏貌辉谘莩銮啊案钊狻彪x場。《新華每日電訊》評論稱，主辦方跟“黃?！薄皠偟降住钡淖龇ǎ且淮魏芎玫氖胤ㄊ痉?，為打擊倒票“黃牛”樹立了樣板。

今年以來，票源管理被列為演出市場票務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)。4月，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)演出市場管理規(guī)范演出市場秩序的通知》，明確提出“督促演出舉辦單位、演出票務(wù)經(jīng)營單位，面向市場公開銷售的營業(yè)性演出門票數(shù)量，不得低于核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的70%”。

與之相比，《通知》進(jìn)一步提高了大型演出活動的門票銷售比例——演出舉辦單位面向市場公開銷售的門票數(shù)量，不得低于核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的85%。而且對其余15%門票，應(yīng)當(dāng)在演出前24小時進(jìn)行個人信息綁定，做到“實(shí)名綁定、實(shí)名入場”。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

文化消費(fèi)產(chǎn)品已經(jīng)成為知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的重災(zāi)區(qū)，由此帶來的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題日益凸顯。

譬如，互聯(lián)網(wǎng)音樂版權(quán)領(lǐng)域侵權(quán)事件多發(fā)，“音樂搬運(yùn)工”頻現(xiàn)，而權(quán)利人維權(quán)效果并不理想。

此類情況引起上海市浦東新區(qū)張江地區(qū)人民檢察院（下稱“張江檢察院”）檢察官的注意。作為“實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職”的重要載體，張江檢察院于2022年7月，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、著作權(quán)集體管理組織，開展了互聯(lián)網(wǎng)音樂版權(quán)專項(xiàng)治理活動。

檢察官通過建立大數(shù)據(jù)模型，對電商平臺的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞、甄別梳理，發(fā)現(xiàn)有電商平臺商戶未經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)，售賣含有大量侵權(quán)盜版音樂作品資源的U盤、光盤、網(wǎng)盤，涉嫌侵犯著作權(quán)犯罪。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督立案，公安機(jī)關(guān)抓獲一批犯罪嫌疑人。2023年2月中旬，張江檢察院對立案監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)侵犯音樂版權(quán)案件6件7人集中提起公訴，并針對個案分別開展追贓挽損工作。

集中公訴后，張江檢察院還聯(lián)合行政主管機(jī)關(guān)推動社會綜合治理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)行業(yè)治理，通過知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，構(gòu)建知產(chǎn)檢察監(jiān)督新格局。

又如，潮流玩具產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，涉商標(biāo)、著作權(quán)、專利等的侵權(quán)現(xiàn)象也隨之增多。

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持全鏈條打擊犯罪，向“潮玩”侵權(quán)亂象“亮劍”。在“樂拼”侵犯“樂高”品牌玩具著作權(quán)案中，李某某伙同他人以營利為目的，未經(jīng)樂高公司許可，專門復(fù)制樂高拼裝積木玩具產(chǎn)品，并冠以“樂拼”品牌進(jìn)行銷售，非法經(jīng)營金額達(dá)3.3億余元；杜某某作為經(jīng)銷商之一，未經(jīng)著作權(quán)人許可，銷售復(fù)制“樂高”的“樂拼”玩具，非法經(jīng)營金額達(dá)621萬余元。上海市人民檢察院第三分院（下稱“三分院”）以被告人李某某等9人犯侵犯著作權(quán)罪向法院提起公訴。經(jīng)法院審理，主犯李某某被依法判處有期徒刑6年，并處罰金9000萬元；從犯均被定罪處罰。

三分院向記者介紹，該案涉案人數(shù)眾多、犯罪時間跨度大、侵權(quán)形式多樣、犯罪數(shù)額特別巨大，各被告人分工配合、緊密合作，覆蓋了設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)，形成了有組織、系統(tǒng)化的犯罪鏈條和團(tuán)伙。這一案件的成功辦理，有力震懾了鏈條式、產(chǎn)業(yè)化侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)加大知識產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)力度的決心。

新業(yè)態(tài)安全保障

劇本殺、密室逃脫等沉浸式新業(yè)態(tài)受到消費(fèi)者尤其是年輕消費(fèi)群體的熱捧。然而，有的劇本存在著兇殺、綁架、毆打、色情等不良情節(jié)，尤其不利于未成年人身心健康。這類文化消費(fèi)產(chǎn)品的內(nèi)容安全管理成為當(dāng)務(wù)之急。

上海是全國首個正式將密室、劇本殺納入監(jiān)管的城市。2022年初發(fā)布的《上海市密室劇本殺內(nèi)容管理暫行規(guī)定》，要求經(jīng)營單位建立健全內(nèi)容自審制度，保障內(nèi)容和活動的合法性；對不適宜未成年人參與的密室劇本殺活動，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置或活動前予以提示，并不得允許未成年人進(jìn)入。值得一提的是，備案管理不會影響企業(yè)正常經(jīng)營，企業(yè)可以“邊經(jīng)營邊備案”。

此后，文化和旅游部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)劇本娛樂經(jīng)營場所管理的通知》，首次在全國范圍內(nèi)將劇本殺、密室逃脫等劇本娛樂經(jīng)營場所新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管。

除了內(nèi)容安全，新業(yè)態(tài)的場所安全隱患同樣應(yīng)該引起重視。以點(diǎn)播影院為例，其在滿足公眾“私密看電影”需求的同時，也可能因管理不規(guī)范成為滋生違法犯罪的場所。

2020年12月，上海市奉賢區(qū)人民檢察院曾辦理未成年人在點(diǎn)播影院中受侵害的案件。此后，奉賢區(qū)檢察院針對點(diǎn)播影院的監(jiān)管問題，以社會治理檢察建議及行政公益訴訟立案，在實(shí)地摸排、走訪行政監(jiān)管部門，召開座談研討等工作的基礎(chǔ)上，向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議。

2021年3月，奉賢區(qū)檢察院牽頭區(qū)域內(nèi)四部門召開專題工作聯(lián)席會，進(jìn)一步厘清各自的監(jiān)管職責(zé)，聯(lián)合出臺《奉賢區(qū)未成年人出入點(diǎn)播影院五項(xiàng)規(guī)定》，要求轄區(qū)內(nèi)點(diǎn)播影院參照旅館行業(yè)對未成年人出入進(jìn)行監(jiān)管，落實(shí)核驗(yàn)身份信息、明確同伴關(guān)系、記錄監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式、主動報(bào)告犯罪線索等接待未成年人的特殊注意義務(wù)。該院還及時將相關(guān)工作情況上報(bào)上海市人民檢察院，推動上海市在全國率先啟動為期一年的點(diǎn)播影院專項(xiàng)整治，行業(yè)自治、行政監(jiān)管、檢察監(jiān)督的聯(lián)防聯(lián)控大格局逐漸形成。

上海市長寧區(qū)人民檢察院也辦理過一起未成年女性被害人在點(diǎn)播影院內(nèi)遭遇侵害的案件。值得關(guān)注的是，在刑事案件落槌之后，被害人及其法定代理人認(rèn)為，該點(diǎn)播影院沒有盡到安全保障義務(wù)，遂向法院提起民事訴訟，要求涉案點(diǎn)播影院給予精神損害賠償。

向法院起訴的同時，被害人意識到自己收集證據(jù)能力薄弱、法律政策水平不高，于是向長寧區(qū)檢察院申請支持起訴。長寧區(qū)檢察院經(jīng)審查查明，涉案影院前臺工作人員在接待被害人時，明知被害人年齡偏小、可能系未成年人，且與一成年男性進(jìn)入影院開包間，卻未履行相關(guān)規(guī)定要求的未成年人保護(hù)詢問登記義務(wù)，未盡到安全保障責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對被害人承擔(dān)賠償責(zé)任。長寧區(qū)檢察院決定支持起訴。法院支持了檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)意見，并主持雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。涉案點(diǎn)播影院當(dāng)庭向被害人道歉，并一次性支付被害人精神損害撫慰金人民幣3.5萬元。該案的辦理首次指出了《上海市點(diǎn)播影院建設(shè)技術(shù)要求和管理規(guī)范》中，關(guān)于點(diǎn)播影院經(jīng)營者違反相關(guān)未成年人保護(hù)條款無明確罰則的不足。

“觸網(wǎng)”不可迷失

網(wǎng)絡(luò)世界錯綜復(fù)雜，未成年人辨別能力差，很容易掉入“互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)陷阱”，例如大額充值網(wǎng)絡(luò)游戲。對此，《最高人民法院關(guān)于為促進(jìn)消費(fèi)提供司法服務(wù)和保障的意見》中，對未成年人游戲充值等提出明確要求。

為進(jìn)一步凝聚未成年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)合力，營造良好的未成年人健康成長環(huán)境，2023年3月，金山區(qū)人民檢察院聯(lián)合金山區(qū)市場監(jiān)管局、金山區(qū)消保委會簽《關(guān)于加強(qiáng)未成年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的協(xié)作意見》，明確了三方在辦案協(xié)作、跟蹤回訪、聯(lián)絡(luò)員、定期會商、聯(lián)席會議、宣傳教育、學(xué)習(xí)交流等方面的工作機(jī)制，并在包括未成年人網(wǎng)絡(luò)安全在內(nèi)的多個領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作。