張大慶，安靜波，付嵐嵐

（1.安徽省鄉(xiāng)村振興研究院,合肥 230601；2.合肥學(xué)院 城市建設(shè)與交通學(xué)院，合肥 230601；3.安徽新聞出版職業(yè)技術(shù)學(xué)院 藝術(shù)設(shè)計(jì)系，合肥 230601）

0 引言

2020 年10 月29 日通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。[1]2021 年2 月1 日通過的《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村全面振興安徽樣板。[2]安徽省現(xiàn)約有1.4萬(wàn)個(gè)行政村、23.3 萬(wàn)個(gè)自然村，農(nóng)民房屋在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然以農(nóng)民自建房為主。個(gè)體農(nóng)民自建房安全問題看似不顯著，但全體農(nóng)民自建房是個(gè)龐大的集群，每棟自建房的安全問題大量存在，累積到一定程度就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的群發(fā)問題。目前，我國(guó)沒有專門針對(duì)農(nóng)民自建房的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2019年修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》未明確農(nóng)民自建低層房屋的建筑活動(dòng)。農(nóng)民自建房缺乏立法指引、行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入，具有更強(qiáng)的農(nóng)民自主性是區(qū)別于一般建筑活動(dòng)的重要特點(diǎn)。[3]國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)村自建房安全技術(shù)安全保障、抗震技術(shù)應(yīng)用[4]、抗震建筑行為[5]、房屋加固修繕后安全評(píng)價(jià)工程技術(shù)[6]方面研究比較多，但全面保障房屋工作的安全技術(shù)缺位。解決農(nóng)民自建低層住宅質(zhì)量糾紛的司法規(guī)范基礎(chǔ)模糊，需根據(jù)農(nóng)村自建房實(shí)際，建立專門性的農(nóng)民自建房低層住房規(guī)制的公法規(guī)范，完善法律規(guī)制體系。[7]農(nóng)民自建房施工質(zhì)量與安全性一直困擾著自建房管理工作，同時(shí)影響農(nóng)村建設(shè)步伐[8]，農(nóng)民自建房質(zhì)量不理想折射出農(nóng)民自建房建設(shè)管理的責(zé)任主體不明確[9]。農(nóng)民自建房產(chǎn)生諸多安全問題直接原因是農(nóng)民家庭受限于經(jīng)濟(jì)能力，從根本上講，是管理技術(shù)缺失。[10]農(nóng)民自建房質(zhì)量參與人對(duì)質(zhì)量影響最大的四個(gè)責(zé)任主體是基層政府監(jiān)管部門、村委會(huì)、戶主和施工工匠。[11]在建房過程應(yīng)明確各方的責(zé)任與義務(wù)。各級(jí)鄉(xiāng)村未建立一個(gè)完善的鄉(xiāng)村建設(shè)管理體系，對(duì)自建房缺乏科學(xué)指導(dǎo)，導(dǎo)致出現(xiàn)大量問題。[12]以上研究表明，農(nóng)民自建房存在諸多問題，廣義概念問題論述充分，但對(duì)自建房具體的工作狀態(tài)、質(zhì)量狀態(tài)的研究未被充分重視。分析農(nóng)民自建房存在的問題，提升自建房質(zhì)量，對(duì)鄉(xiāng)村振興這一國(guó)家戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 調(diào)研分析

調(diào)研對(duì)象為近5年建造（包括正在建造）的農(nóng)民自建房屋，調(diào)研方式采用學(xué)生假期期間在自己的家鄉(xiāng)調(diào)研、教師下鄉(xiāng)服務(wù)指導(dǎo)和專項(xiàng)調(diào)研相結(jié)合的多種形式，合計(jì)7個(gè)市縣、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個(gè)村、188棟典型房屋。調(diào)研房屋分布情況如表1所示。

表1 調(diào)研房屋分布情況

主要圍繞房屋工作狀態(tài)、房屋建造中工程技術(shù)應(yīng)用、建房的施工隊(duì)伍資質(zhì)以及工程質(zhì)量驗(yàn)收等方面開展調(diào)研工作，重點(diǎn)調(diào)研房屋工作狀態(tài)表現(xiàn)。

1.1 房屋工作狀態(tài)分析

房屋工作表現(xiàn)最為直觀的觀測(cè)現(xiàn)象就是房屋結(jié)構(gòu)構(gòu)件中的裂縫，裂縫分布除了真實(shí)反映房屋正常使用狀態(tài)，對(duì)裂縫的深入分析也能反映房屋的安全狀態(tài)。

調(diào)研結(jié)果表明：房屋工作1-2 年后，大部分房屋出現(xiàn)不同程度裂縫，包括混凝土樓板出現(xiàn)裂縫，砌體承重墻出現(xiàn)斜向裂縫，砌體承重墻出現(xiàn)豎向裂縫等，甚至還發(fā)現(xiàn)外承重墻斷裂的危險(xiǎn)情況，房屋構(gòu)件裂縫狀態(tài)如圖1所示。

圖1 房屋構(gòu)件裂縫狀態(tài)

基于農(nóng)民自建房結(jié)構(gòu)體系簡(jiǎn)單、居住年限相對(duì)較長(zhǎng)、具有財(cái)產(chǎn)自然繼承性、自建房是固定資產(chǎn)的組成部分等特點(diǎn)的考慮，將裂縫分為三類：一類裂縫是正常允許裂縫，不影響房屋正常使用；二類裂縫是裂縫寬度稍大于允許裂縫且穩(wěn)定，超出相關(guān)規(guī)定的正常使用極限狀態(tài)，但不影響結(jié)構(gòu)安全性；三類裂縫是裂縫寬度過大且不穩(wěn)定，造成房屋不安全。各類裂縫房屋的分布比例情況，如表2所示。

表2 各類裂縫房屋比例

由表2得出，樣本中有64.36%的房屋已經(jīng)超出“正常使用極限狀態(tài)”，房屋質(zhì)量不良會(huì)減少房屋的有效設(shè)計(jì)工作年限，如果房屋使用環(huán)境發(fā)生變化，如低洼地帶積水長(zhǎng)期侵蝕房屋地基、斜坡處房屋周邊水土流失、建筑材料老化等因素的影響，一部分房屋的二類裂縫會(huì)發(fā)展成三類裂縫。

房屋結(jié)構(gòu)體系傳力不夠明確，也就是承重構(gòu)件與承重構(gòu)件、承重構(gòu)件與非承重構(gòu)件之間協(xié)調(diào)關(guān)系不夠合理，這種現(xiàn)象大量存在。主要表現(xiàn)為兩種情況，一是砌體結(jié)構(gòu)房屋中的混凝土構(gòu)造柱承受了主要豎向荷載如圖2（a）所示，結(jié)構(gòu)體系不夠明確、變形不協(xié)調(diào)；二是砌體結(jié)構(gòu)房屋中，由于砌體承重墻、混凝土構(gòu)造柱、混凝土樓層梁布置不匹配，房屋局部的樓層梁與構(gòu)造柱構(gòu)成了框架承載體系，又由于樓層梁截面偏大、構(gòu)造柱截面偏小，如圖2（b）所示，梁線剛度遠(yuǎn)大于柱線剛度，框架工作狀態(tài)不合理。

圖2 房屋結(jié)構(gòu)體系傳力不夠明確

自建房多為3 層及以下的磚混結(jié)構(gòu)房屋，房屋安全工作狀態(tài)承載力極限狀態(tài)分析時(shí)重點(diǎn)校核的內(nèi)容為：房屋的結(jié)構(gòu)布置（承重構(gòu)件布置和承重構(gòu)件與非承重構(gòu)件之間協(xié)調(diào)關(guān)系）、地基與基礎(chǔ)承載力、承重構(gòu)件承載力。結(jié)合房屋現(xiàn)行相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范及現(xiàn)行《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》將房屋的安全工作分為：安全工作狀態(tài)、超出安全設(shè)計(jì)狀態(tài)但未達(dá)到危房狀態(tài)（可繼續(xù)工作）、危險(xiǎn)狀態(tài)（需進(jìn)行危險(xiǎn)房屋等級(jí)鑒定并處理），房屋工作狀態(tài)判別準(zhǔn)則如表3所示。危險(xiǎn)房屋指的是房屋結(jié)構(gòu)體系中存在承重構(gòu)件被評(píng)為危險(xiǎn)構(gòu)件，導(dǎo)致局部或整體不能滿足安全使用要求的房屋。

利用盈建科結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)軟件，對(duì)房屋進(jìn)行安全工作性能進(jìn)行復(fù)核，按照相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行；同時(shí)考慮既有房屋工作要求，按照現(xiàn)行《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。房屋工作狀態(tài)情況如表4所示。

表4 房屋工作狀態(tài)情況

由表4可知，樣本中有54.79%的房屋工作狀態(tài)不滿足現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范要求但可繼續(xù)工作、有13.30%的房屋是“危險(xiǎn)房屋”，這兩種狀態(tài)房屋比例均較大。

根據(jù)盈建科結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)軟件計(jì)算結(jié)果得知，承重構(gòu)件與非承重構(gòu)件之間協(xié)調(diào)受力及變形不合理，造成基礎(chǔ)受力不均，這種情形的房屋占比約為46.73%；結(jié)構(gòu)布置不合理導(dǎo)致“超出安全設(shè)計(jì)狀態(tài)但未達(dá)到危險(xiǎn)房屋狀態(tài)”的房屋大量出現(xiàn)；房屋地基承載力不足、房屋基礎(chǔ)埋置深度不足是造成危險(xiǎn)房屋的主要因素。分析結(jié)果還表明，表2中的“三類裂縫”房屋均為危險(xiǎn)房屋。

通過對(duì)房屋構(gòu)件正常使用極限狀態(tài)、承載力極限狀態(tài)以及超極限狀態(tài)的分析，大量自建房處在“超出安全設(shè)計(jì)狀態(tài)但未達(dá)到危險(xiǎn)房屋狀態(tài)（可繼續(xù)工作）”的“亞健康”工作中，這種狀態(tài)亟須在后續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)中加以改變。

1.2 影響房屋工作狀態(tài)因素分析

大量自建房屋處在“亞健康”工作狀態(tài)，其影響因素是多方面的。根據(jù)調(diào)研情況，影響房屋工作狀態(tài)主要因素有：

（1）農(nóng)民對(duì)自建房的安全工作意識(shí)淡泊。農(nóng)民的基本想法是要建品位好的房子，同時(shí)追求造價(jià)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于房屋本身的安全性、適應(yīng)性、耐久性很少關(guān)注甚至不知道房屋有這樣的要求。農(nóng)民認(rèn)為請(qǐng)了施工隊(duì)參照相關(guān)房屋情形建造好后就是安全的。

（2）缺少設(shè)計(jì)技術(shù)應(yīng)用。自建房沒有完整的施工設(shè)計(jì)圖紙，甚至有的連草圖都沒有。構(gòu)件布置、尺寸、材料數(shù)量等全依賴建造人員經(jīng)驗(yàn)匹配。

（3）自建房施工隊(duì)伍不穩(wěn)定，施工技術(shù)應(yīng)用缺失。參與自建房建造的施工隊(duì)很多不具備資質(zhì)，多數(shù)是以當(dāng)?shù)氐耐呓?、木匠為主要人員組建臨時(shí)施工隊(duì)，農(nóng)忙時(shí)離開，導(dǎo)致施工人員不穩(wěn)定。由于缺乏合格的施工技術(shù)人員參與施工與指導(dǎo)，施工技術(shù)應(yīng)用缺失，基礎(chǔ)性的施工技術(shù)沒有落實(shí)的情況普遍存在。

（4）建筑材料質(zhì)量存在問題。砌塊、砂、石、水泥、鋼材等主要建筑材料，使用前基本上沒有進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)。建房參與各方對(duì)這些材料是按照經(jīng)驗(yàn)、參考其它房屋使用情況來確認(rèn)其能用或不能用。質(zhì)量問題主要表現(xiàn)為：磚砌塊表面不平整，有的存在疏松情況；石子不夠堅(jiān)硬、強(qiáng)度較低；砂子含泥多；水泥有結(jié)塊現(xiàn)象；鋼筋實(shí)測(cè)直徑小于標(biāo)志直徑。

（5）自建房技術(shù)管理、質(zhì)量監(jiān)督欠缺。施工者自監(jiān)管義務(wù)和職責(zé)沒有完全履行到位，更主要的是缺少管理機(jī)制?；鶎诱O(jiān)管影響有限，基本上無(wú)相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)人員，僅有幾名建設(shè)主管部門技術(shù)人員巡查指導(dǎo)，難以做到全面監(jiān)督。施工工序質(zhì)量驗(yàn)收、單位工程質(zhì)量驗(yàn)收、房屋竣工質(zhì)量驗(yàn)收的流程與管理幾乎是空白。

2 自建房質(zhì)量提升的途徑研究

2.1 現(xiàn)有房屋質(zhì)量提升方法

（1）加強(qiáng)房屋工作環(huán)境維護(hù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分房屋缺少室外建筑散水、或散水的寬度不夠，庭院內(nèi)排水不暢，有的房屋基礎(chǔ)埋置較淺，地基土的含水量長(zhǎng)期處在頻繁變化中；有的房屋緊挨著農(nóng)田、坡地，農(nóng)業(yè)耕作時(shí)影響房屋地基的工作狀態(tài)等。針對(duì)上述及類似情形，按照房屋建筑設(shè)計(jì)要求，補(bǔ)做混凝土散水；做混凝土排水溝將房屋與農(nóng)田、房屋與坡地分離開，避免水土流失。所有房屋均應(yīng)進(jìn)行工作環(huán)境維護(hù)。

（2）更換老化的建筑材料、修補(bǔ)裂縫。調(diào)研發(fā)現(xiàn)房面柔性防水卷材、屋面排水口處磚砌體、外窗臺(tái)磚砌體老化現(xiàn)象比較多，這些老化材料應(yīng)更換；另外對(duì)于老化門窗也要及時(shí)更換。對(duì)于前述表2中的“二類裂縫”應(yīng)進(jìn)行修補(bǔ)，防止“二類裂縫”發(fā)展成“三類裂縫”，具體的修補(bǔ)方案由相關(guān)工程技術(shù)人員確定并實(shí)施。

（3）工程結(jié)構(gòu)加固。對(duì)于有表2 中“三類裂縫”的房屋、表4 中項(xiàng)次“3”的房屋應(yīng)進(jìn)行工程結(jié)構(gòu)加固。工程加固工作由專業(yè)工程技術(shù)人員按照“危險(xiǎn)房屋鑒定、確定加固方案、加固施工、工程驗(yàn)收”等程序開展與管理。對(duì)于表4中項(xiàng)次“2”的房屋，根據(jù)房屋擁有者的意愿確定是否進(jìn)行工程結(jié)構(gòu)加固。

（4）全面進(jìn)行農(nóng)民房屋工作狀態(tài)普查。政府主導(dǎo)組建相關(guān)技術(shù)小組，全面對(duì)農(nóng)民房屋進(jìn)行工作狀態(tài)普查，掌握農(nóng)民現(xiàn)有房屋的質(zhì)量狀況，制定相應(yīng)的房屋質(zhì)量提升措施，提高房屋的服務(wù)年限。

2.2 新建農(nóng)民自建房質(zhì)量提升途徑

農(nóng)民自建房可以按項(xiàng)目的方式進(jìn)行建設(shè)。把農(nóng)民自建房賦予為一個(gè)小微的工程建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)民自己既是建設(shè)方也是使用方，政府為管理方，將農(nóng)民自建房按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

2.2.1 強(qiáng)化政府為主體的自建房管理機(jī)制

對(duì)地方政府來說，對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的自建房的監(jiān)管難度很大，落實(shí)不到位。因此健全法律制度、監(jiān)控機(jī)制，成為農(nóng)村自建房所面臨的緊迫任務(wù)。[13]地方建設(shè)安全管理部門需結(jié)合農(nóng)村自建房發(fā)展現(xiàn)狀，制定貼合實(shí)際需求的自建房管理機(jī)制。按照項(xiàng)目建設(shè)的程序分階段進(jìn)行管理。

（1）項(xiàng)目建議階段。對(duì)農(nóng)民自建房的建設(shè)規(guī)模、投資額度、土地使用規(guī)劃等進(jìn)行管理，通過審批后方可進(jìn)行下一階段管理。

（2）可行性研究階段。政府指導(dǎo)并參與編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，充分論證建設(shè)規(guī)模與資金匹配情況，防止規(guī)模大、資金少、房屋質(zhì)量低。

（3）設(shè)計(jì)階段。根據(jù)農(nóng)民自建房使用要求，政府引領(lǐng)組織幾種房屋戶型的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)（同時(shí)有施工圖預(yù)算），農(nóng)民可自行選擇戶型。不參加選擇戶型的農(nóng)戶要有符合工程設(shè)計(jì)要求的設(shè)計(jì)圖紙，杜絕“圖紙?jiān)谛闹小钡默F(xiàn)象。施工圖一經(jīng)批準(zhǔn)使用，農(nóng)戶不得擅自進(jìn)行修改，部分一定要更改的須重新報(bào)請(qǐng)政府部門，由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更，審核后實(shí)施。

（4）建設(shè)準(zhǔn)備階段。農(nóng)民自行購(gòu)買物料，應(yīng)抽樣送檢；施工隊(duì)伍中的技術(shù)人員應(yīng)有政府進(jìn)行核準(zhǔn)；施工機(jī)械、設(shè)備應(yīng)有政府進(jìn)行核準(zhǔn)其工作性能；工程質(zhì)量、安全監(jiān)督備案，盡管房屋建好，農(nóng)民自己使用，但房屋高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)反映在后期的質(zhì)量驗(yàn)收中，不可把質(zhì)量的管理權(quán)完全下放到農(nóng)民自己手中；工程施工實(shí)施計(jì)劃報(bào)“質(zhì)監(jiān)站”審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

（5）建設(shè)實(shí)施階段。建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)（小組、技術(shù)人員）；將按圖施工、按施工規(guī)劃進(jìn)行施工的思想落實(shí)到位；貫徹落實(shí)工序技術(shù)交底制度，執(zhí)行分部分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收程序。

（6）竣工驗(yàn)收階段。質(zhì)檢材料匯總，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的材料歸檔，驗(yàn)收合格后進(jìn)行技術(shù)交底，將房屋交付投資者（使用者）。

土地管理、建設(shè)安全管理、環(huán)境保護(hù)部門協(xié)同工作，從自建房建設(shè)規(guī)劃、施工條件改善、施工隊(duì)伍準(zhǔn)入、質(zhì)量檢驗(yàn)控制方面來保障自建房合理建造，從管理機(jī)制上排除自建房的質(zhì)量不良、安全隱患。各級(jí)政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府須充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村建設(shè)中的引領(lǐng)作用、主導(dǎo)作用，使農(nóng)民自建房質(zhì)量在政府層面得到持續(xù)保障，實(shí)現(xiàn)自建房建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化的長(zhǎng)效管理。

2.2.2 專業(yè)知識(shí)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)

首先，以自建房農(nóng)民為主要指導(dǎo)培訓(xùn)對(duì)象，開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，使之成為自建房建造中質(zhì)量控制的執(zhí)行者，這是現(xiàn)階段最為有效的一種途徑。鑒于目前質(zhì)量責(zé)任不清的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，自建房者是建造活動(dòng)的規(guī)劃人、投資人、管理人、使用人，自建房者與施工者就法律意義上存在雇傭關(guān)系，施工者應(yīng)為自建房者提供良好服務(wù)，所以自建房者為質(zhì)量控制主體是能積極促進(jìn)房屋質(zhì)量提升，同時(shí)將農(nóng)民建房的傳統(tǒng)理念向科學(xué)理念轉(zhuǎn)變。

其次，以政府中管理農(nóng)民自建房人員為指導(dǎo)培訓(xùn)對(duì)象，開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，使之成為自建房建造中質(zhì)量控制的監(jiān)管者，為農(nóng)民提供更好的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。政府部門質(zhì)量監(jiān)管的影響力是無(wú)法代替的。

最后，以自建房主要施工人員為指導(dǎo)培訓(xùn)對(duì)象，開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，使之成為自建房建造中質(zhì)量控制的維護(hù)者。房屋質(zhì)量形成主要是在施工階段，施工從業(yè)者的施工技術(shù)水平、理解房屋建造管理內(nèi)涵程度、施工服務(wù)思想狀態(tài)等都是影響房屋質(zhì)量形成的重要因素。

專業(yè)知識(shí)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)形式可以是多樣的，如科技人員通過政府協(xié)調(diào)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的指導(dǎo)培訓(xùn)，可以做到項(xiàng)目建設(shè)全方位內(nèi)容培訓(xùn)；如將鄉(xiāng)村建設(shè)與高校服務(wù)社會(huì)有機(jī)結(jié)合，學(xué)生利用社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、三下鄉(xiāng)服務(wù)環(huán)節(jié)將學(xué)到的知識(shí)回饋社會(huì)。

實(shí)踐證明專業(yè)知識(shí)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)對(duì)于提高自建房質(zhì)量效果明顯，短期時(shí)效性強(qiáng)。

2.2.3 自建房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化

鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化自建房是根據(jù)農(nóng)戶需求和地方特色設(shè)計(jì)出的不同標(biāo)準(zhǔn)化單元，確定構(gòu)配件尺寸和樣式，形成單元組合產(chǎn)品庫(kù)，各單元再組合設(shè)計(jì)成房屋，既滿足了功能需求，也能延續(xù)原有鄉(xiāng)村肌理。[14]自建房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化既要解決目前問題更要適應(yīng)未來鄉(xiāng)村發(fā)展。

自建房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化要滿足下列要求：

（1）體現(xiàn)地域文化。安徽省地域文化差別較明顯，各地區(qū)人們的生活習(xí)慣也不相同，人們對(duì)建筑內(nèi)涵的理解各不相同。建筑形象、建筑空間布局、建筑平面布局應(yīng)體現(xiàn)地域文化。

（2）體現(xiàn)房屋的使用功能特點(diǎn)。房屋的使用功能特點(diǎn)主要是由家庭人員構(gòu)成情況、工作活動(dòng)情況決定，要重點(diǎn)考慮家庭人員的工作活動(dòng)情況，如長(zhǎng)期或短期在外務(wù)工、長(zhǎng)期在家務(wù)農(nóng)、長(zhǎng)期居住并經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂”、長(zhǎng)期居住并經(jīng)營(yíng)“鄉(xiāng)村旅館”等。

（3）適應(yīng)自然環(huán)境。建筑的造型、色調(diào)等與周邊的河流、青山、樹木等自然環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，融為一體。

（4）高性價(jià)比。農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)水平與城市居民仍有一定差距，鄉(xiāng)村自建房需要有更高的性價(jià)比。這樣在建筑設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中優(yōu)化出建筑形象、空間布局、結(jié)構(gòu)體系布置協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)切合點(diǎn)。

標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)自建房具有房屋設(shè)計(jì)質(zhì)量水平高、經(jīng)濟(jì)節(jié)約、適用性強(qiáng)、便于施工技術(shù)落實(shí)、有利于房屋驗(yàn)收質(zhì)量評(píng)定等優(yōu)勢(shì)。2015-2018年安徽省金寨縣部分鄉(xiāng)村自建房選用了適應(yīng)本地文化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、建設(shè)條件的“務(wù)農(nóng)型、務(wù)工型、農(nóng)家樂型、商住型”等“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)圖紙”進(jìn)行房屋建造，社會(huì)反響較好。

2.2.4 建立適用自建房的施工管理體系

明確農(nóng)民、施工隊(duì)、政府部門三方的責(zé)任與義務(wù)，并得到真正落實(shí)。針對(duì)自建房施工隊(duì)，從其施工資質(zhì)、人員專業(yè)知識(shí)、施工能力、質(zhì)量意識(shí)等方面制定管理要求。鑒于現(xiàn)實(shí)條件情況，至少在正式施工之前應(yīng)對(duì)施工隊(duì)進(jìn)行安全施工培訓(xùn)，補(bǔ)充先天性不足。建立健全自建房施工隊(duì)管理體系是自建房質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。

自建房多為小規(guī)模的2-3 層的砌體結(jié)構(gòu)、混凝土框架結(jié)構(gòu)房屋。目前在鄉(xiāng)村“土法上馬”施工條件下，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定的“規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)”要求存在很大困難。

自建房主要建筑材料的二次質(zhì)量檢驗(yàn)幾乎是空白。規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在相關(guān)的村屯設(shè)立質(zhì)監(jiān)站，小一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立質(zhì)監(jiān)站。質(zhì)監(jiān)站的功能有三個(gè)方面，一是對(duì)自建房的建筑材料進(jìn)行檢測(cè)（驗(yàn)），二是監(jiān)督農(nóng)民要進(jìn)行建筑材料檢測(cè)，三是為建房者提供技術(shù)支持。質(zhì)監(jiān)站要配備基本檢測(cè)設(shè)備，如：拉力試驗(yàn)機(jī)、壓力試驗(yàn)機(jī)、混凝土養(yǎng)護(hù)箱等。雖然質(zhì)監(jiān)站規(guī)模小，但應(yīng)能完成混凝土、砌體施工中要求的材料檢驗(yàn)與評(píng)定。

建立適合自建房的建筑材料入場(chǎng)檢查（驗(yàn)）、材料使用（配置應(yīng)用）、工序施工操作、施工結(jié)果評(píng)定、房屋驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的定性要求、定量指標(biāo)、便于操作的技術(shù)管理體系十分重要。自建房技術(shù)管理體系良好運(yùn)行是提升自建房質(zhì)量的保障。

2.2.5 有序推動(dòng)自建房準(zhǔn)市場(chǎng)化

隨著城市房屋住宅建設(shè)成熟、建設(shè)空間縮小，房屋建設(shè)的規(guī)劃、技術(shù)、管理力量與資源流向鄉(xiāng)村建設(shè)初見端倪。在政府主導(dǎo)管理下，相關(guān)政策的指導(dǎo)下，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)基本要求，有序推動(dòng)自建房準(zhǔn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，農(nóng)民自建房融入國(guó)家房屋建設(shè)體系中，質(zhì)量方可得到穩(wěn)定保障。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民自建房是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的腳步加快，現(xiàn)圍繞鄉(xiāng)村農(nóng)民自建房的政策、法規(guī)、工程監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)等多方面的配給不完善，造成自建房的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造過程、房屋驗(yàn)收都存在不同程度問題，給房屋的正常工作留下隱患。雖然自建房外觀表現(xiàn)主要是裂縫，其成因是復(fù)雜的，具體涉及到工程勘察設(shè)計(jì)、建筑材料、施工隊(duì)伍、施工質(zhì)量控制、政府管控等方面。強(qiáng)化政府為主體的自建房管理機(jī)制、專業(yè)知識(shí)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、自建房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、建立適用自建房的施工管理體系、有序推動(dòng)自建房準(zhǔn)市場(chǎng)化是提升自建房質(zhì)量的有效途徑。專業(yè)知識(shí)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、自建房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化途徑在自建房實(shí)踐中應(yīng)用效果良好?，F(xiàn)有農(nóng)村房屋數(shù)量巨大，全面了解掌握每一棟房屋的“工作狀態(tài)”還是比較困難的，提升其質(zhì)量工作十分艱巨，維修改造資金也是提升房屋質(zhì)量的重要問題，現(xiàn)有房屋與新建房屋融合管理是鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的新課題。