楊延波, 張 彬, 董文強, 雷 瓊, 馬藝琰, 楊云箐

(1.西部現(xiàn)代職業(yè)教育研究院, 陜西 咸陽 712000; 2.陜西工業(yè)職業(yè)技術學院, 陜西 咸陽 712000)

0 引 言

黨的二十大報告提出:“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”[1]。黨中央從頂層設計上,對職業(yè)教育指明了進一步發(fā)展方向,提出了新任務新要求和新方向。職業(yè)教育作為與普通教育同等地位的教育類型,同樣是支撐和推動國家實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量,理應發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻、展現(xiàn)更大作為。高職院校作為我國職業(yè)教育事業(yè)高質量發(fā)展的排頭兵,需要加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析和產(chǎn)業(yè)政策文件研究,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、明晰區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構,對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級和技術變革需求,針對性開展專業(yè)布局設置和調整優(yōu)化,建立適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)動態(tài)調整機制,實現(xiàn)專業(yè)建設改革緊密對接產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)高素質技術技能人才并促進高質量就業(yè)。

1 陜西高職專業(yè)布局概況

我國職業(yè)教育進入了高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展的核心是高質量的專業(yè)建設,其目標是人才培養(yǎng)的高質量。因此,高職院校緊密對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,持續(xù)強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分析研究,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領域,才能順應區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級的趨勢,滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術革新需求。

陜西現(xiàn)有職業(yè)本科院校2所,高等職業(yè)院校40所。其中,職業(yè)本科專業(yè)涉及5個專業(yè)大類,12個專業(yè)類,26個專業(yè)點(含專業(yè)方向);高職?？茖I(yè)涉及19個專業(yè)大類,82個專業(yè)類,1 657個專業(yè)點(含專業(yè)方向),共計專業(yè)點1 683個、校均40.17個,歸類合并后總計1 349個,實現(xiàn)了教育部《職業(yè)教育專業(yè)目錄(2021年)》中專業(yè)大類的全覆蓋。其中,裝備制造大類專業(yè)布點中,職業(yè)本科布點4個,高職院校布點240個,中職學校布點203個,分別占全省專業(yè)布點數(shù)的15.38%、14.48%和14.15%;高職院校在校生人數(shù)58 409人,占全省高職在校生人數(shù)的11.97%。裝備制造類專業(yè)仍然是我省高職院校專業(yè)布局設置的重點。

陜西重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)分布分別是機械、石化、煤炭、食品、電子等,其產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比分別為21.26%、16.14%、13.32%、10.72%和7.66%。2021年至2022年,全省規(guī)模以上裝備制造企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值5.46萬億元,占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的21%,全部從業(yè)人員年均用工人數(shù)達32.8萬人,裝備制造產(chǎn)業(yè)依然是我省的主導產(chǎn)業(yè)之一。按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》標準,陜西高職院校所開設專業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)有43個,占總數(shù)的3.19%;屬于第二產(chǎn)業(yè)有455個,占比33.73%;屬于第三產(chǎn)業(yè)(服務業(yè))有385個,占比28.54%;面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)有262個,占比19.42%;面向新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)有204個,占比15.12%。高職教育專業(yè)布局設置與陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局基本相適應。

2 陜西區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

2.1 經(jīng)濟增長壓力巨大,產(chǎn)業(yè)結構亟需調整

2021年,在國內(nèi)外復雜環(huán)境變化、極端天氣影響等多種不利條件和多重因素影響下,陜西經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)恢復、水平持續(xù)上升。全省生產(chǎn)總值29 800.98億元,增長6.5%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值2 409.39億元,增長6.3%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定;第二產(chǎn)業(yè)13 802.52億元,增長5.6%,工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中加固;第三產(chǎn)業(yè)13 589.07億元,增長7.3%,服務業(yè)持續(xù)恢復。全省經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)恢復、結構向善、動能蓄積、質效提升的良好態(tài)勢。全省經(jīng)濟總量排名位居全國第14,與排名緊鄰的北京存在萬億規(guī)模差距。陜西要在經(jīng)濟總量的全國排名上獲得提升比較困難,實現(xiàn)“追趕超越”的壓力巨大。陜西省產(chǎn)業(yè)結構與相鄰的山西、內(nèi)蒙古等省份較為相似。能源化工產(chǎn)業(yè)增長強勢,能源工業(yè)增加值占比較大。例如榆林市2021年能源工業(yè)產(chǎn)值增長61.4%,化工行業(yè)產(chǎn)值增長54.3%,階段性集中投資需求拉動了地區(qū)經(jīng)濟增長,為陜西經(jīng)濟增長提供了強力支撐;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比11.7%,比重偏小。產(chǎn)業(yè)結構亟需調整。

2.2 各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡,產(chǎn)業(yè)活力亟待激發(fā)

陜西下轄10個地級市和1個示范區(qū),各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡。西安所轄區(qū)縣中,城區(qū)經(jīng)濟增速較快、郊縣經(jīng)濟增長乏力,經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“城郊分化、三大梯隊、一超多強”特征;榆林主要依靠能源產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟基礎存量不高;咸陽宜居性表現(xiàn)突出,第三產(chǎn)業(yè)增長10.1%,而行政區(qū)范圍空間縮小;寶雞實施“1459”工業(yè)強市工程,汽車及零部件產(chǎn)業(yè)增加值下降1.4%,鈦及新材料等產(chǎn)業(yè)增速緩慢;渭南的能源產(chǎn)業(yè)是當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)之一,但農(nóng)業(yè)占比三大產(chǎn)業(yè)為19.2%;延安人均財力和創(chuàng)新能力較弱,投資效益和質量不高;漢中經(jīng)濟總量偏小,對外開放不足,縣域經(jīng)濟較弱;安康規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)整體規(guī)模萎縮,經(jīng)濟效益下滑;商洛經(jīng)濟規(guī)模較小,穩(wěn)投資難度較大;銅川新動能培育不足,企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未形成;楊凌規(guī)模以上工業(yè)增加值持續(xù)下降,建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)負增長,產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力尚有提升空間。

2.3 制造業(yè)發(fā)展存在不足,產(chǎn)業(yè)動能亟需培育

制造業(yè)是支撐陜西經(jīng)濟高質量發(fā)展的主動力,其發(fā)展存在以下突出問題。(1)創(chuàng)新資源優(yōu)勢尚未較好轉化。開展研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量遠低于全國平均水平,占比約為17.8%;每萬人發(fā)明專利擁有量與全國的差距正在擴大,擁有量為14.1件[2]。(2)新舊動能轉換不快。我省的能源工業(yè)產(chǎn)品仍然具備競爭優(yōu)勢,其增加值占全省工業(yè)增加值比重為46%,先進制造業(yè)發(fā)展不充分,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍存在發(fā)展上升空間,新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。(3)市場主體活力不強。從數(shù)量上看,我省的工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)出“大集團較多,中小企業(yè)與民營企業(yè)偏少”的發(fā)展態(tài)勢,整體競爭力和綜合實力偏弱,高技術產(chǎn)業(yè)鏈配套率偏低且供應鏈存在風險,亟需培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能和新的增長點。

總之,我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分依然突出,制造業(yè)產(chǎn)業(yè)動能和創(chuàng)新驅動潛能釋放不足,重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革任務艱巨。

3 陜西區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

3.1 未來五年經(jīng)濟發(fā)展布局

《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出了“以西安全面創(chuàng)新改革區(qū)為牽引,以推動創(chuàng)新資源開放共享為突破,推動企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、政府創(chuàng)優(yōu),促進科技與經(jīng)濟緊密結合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接,實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機融合,讓創(chuàng)新成為驅動高質量發(fā)展的強大引擎[3]”。尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域提出,圍繞能源化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)以及集成電路、新能源汽車、輸變電、數(shù)控機床、煤化工等標志性產(chǎn)業(yè)鏈,編制“卡脖子”關鍵核心技術清單,組織實施重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程[3]03,引領全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速向中高端邁進。十四五期間,陜西緊扣能源化工、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線,以陜西秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設為牽引,創(chuàng)新資源開放共享實現(xiàn)突破的發(fā)展路線。

3.2 制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃

陜西《“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》確定了“打造全國重要的先進制造業(yè)基地”目標,規(guī)劃了“打造‘一核兩帶三區(qū)’制造業(yè)空間格局的整體布局”?！耙缓恕奔创笪靼驳貐^(qū),充分發(fā)揮大西安產(chǎn)業(yè)、科教、人才、金融等資源豐富優(yōu)勢,打造創(chuàng)新驅動和高質量發(fā)展引領區(qū)?！皟蓭А奔囱仉]海鐵路先進制造產(chǎn)業(yè)帶和沿包海鐵路綠色能源產(chǎn)業(yè)帶。“三區(qū)”為陜北綠色石化和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、關中先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、陜南綠色循環(huán)高端制造發(fā)展區(qū)[2]04。提出了陜西制造業(yè)的發(fā)展重點:(1)做大做強高端裝備、電子信息、節(jié)能與新能源汽車、現(xiàn)代化工、新材料、生物醫(yī)藥等6大支柱產(chǎn)業(yè)。(2)做優(yōu)做特冶金、建材、食品、輕工、紡織等5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。(3)做精做實人工智能、云計算與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、增材制造、光子、量子信息、空天信息等一批新興產(chǎn)業(yè)[4],著力構建“6+5+N”現(xiàn)代制造業(yè)新體系。明確了陜西制造業(yè)增加值年均增長7%,占地區(qū)生產(chǎn)總值比重23%,工業(yè)投資年均增長6.8%,形成萬億級先進制造業(yè)集群等具體指標[2]04。

3.3 縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展措施

陜西79.8%的土地面積、55.2%的常住人口、40.8%的經(jīng)濟總量都在縣域?？h域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基石,是省域經(jīng)濟高質量發(fā)展的支撐。縣域經(jīng)濟好則全盤活,縣域經(jīng)濟興則省域強,陜西制定出臺了《關于推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策措施》,著力做大做強優(yōu)勢特色縣域經(jīng)濟,聚力發(fā)展“一縣一業(yè)”。省政府與76個縣(市)召開“一縣一策”對接推進會,編制“一縣一策”事項清單,指導各縣(市)立足資源稟賦并確定首位產(chǎn)業(yè)[5]。其中,全省32個縣(市)確定首位產(chǎn)業(yè)為工業(yè),27個縣(市)確定首位產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(三產(chǎn)融合),17個縣(市)確定首位產(chǎn)業(yè)為文化旅游[5]05。更加明確了全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè),使得發(fā)展方向明確、任務聚焦、工作具體,為高職院校裝備制造類專業(yè)布局設置和建設發(fā)展提供了重要的參考依據(jù)。

4 高職裝備制造大類專業(yè)組建專業(yè)群的邏輯路線

根據(jù)陜西省教育廳、陜西省財政廳《關于公布陜西省高水平高職學校和專業(yè)建設計劃建設單位名單的通知》,全省共有30所高職院校的92個專業(yè)群入選陜西省“雙高計劃”建設單位名單,要求各建設單位進一步優(yōu)化職業(yè)教育改革發(fā)展環(huán)境,加強政策和經(jīng)費支持,動員各方力量支持項目建設,各高職院校要按照申報書方案開展建設,省教育廳、省財政廳將開展省級“雙高計劃”建設中期考核評估。因此,高職院校裝備制造大類專業(yè)可按照鏈條式、對應式、節(jié)點式等邏輯組建高水平專業(yè)群勢在必行。

4.1 組建鏈條式專業(yè)群

高職院校裝備制造大類專業(yè)應緊密對接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,各專業(yè)可按照制造業(yè)的研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、市場營銷以及售后服務等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)需求設置鏈條式專業(yè)群。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈作為陜西主導產(chǎn)業(yè)之一,包含產(chǎn)品設計、倉儲運輸、原料采購、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、終端零售、生產(chǎn)制造等7大環(huán)節(jié),并且陜西已將數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)鏈作為23條重點產(chǎn)業(yè)鏈第一位。高職院校裝備制造大類專業(yè)可聚焦零部件設計、加工制作、質量檢測、產(chǎn)品裝配、設備維護、服務管理等核心領域,組建機械設計制造類專業(yè)群。

4.2 組建對應式專業(yè)群

高職院校裝備制造大類專業(yè)可按照專業(yè)群對應職業(yè)崗位、職業(yè)崗位對接產(chǎn)業(yè)集群的邏輯組建對應式專業(yè)群。根據(jù)職業(yè)聯(lián)系、職業(yè)鏈的節(jié)點關系或是職業(yè)分工進行組建。如光子(光電子技術)產(chǎn)業(yè)鏈作為陜西新興產(chǎn)業(yè)之一,聚焦先進激光與光子制造、光子材料與芯片、光子傳感等三大重點領域[4]02,實施補鏈、強鏈、延鏈計劃,陜西省科技廳制訂的“追光計劃”是為搶占未來經(jīng)濟及科技發(fā)展制高點而制定。全省將光子產(chǎn)業(yè)鏈作為23條重點產(chǎn)業(yè)鏈第二位。高職院校裝備制造大類專業(yè)可統(tǒng)籌校內(nèi)外資源、借鑒成熟經(jīng)驗,加快專業(yè)布局設置,搶占未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機,組建電子信息類專業(yè)群。

4.3 組建節(jié)點式專業(yè)群

高職院校裝備制造大類專業(yè)可從專業(yè)自身的資源基礎和發(fā)展實際出發(fā)組建節(jié)點式專業(yè)群。高水平專業(yè)群內(nèi)專業(yè)之間要具有較強的學科或技術基礎。如航空產(chǎn)業(yè)鏈作為陜西支柱產(chǎn)業(yè)之一,產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋原材料、零部件、核心系統(tǒng)、飛機總裝、服務等方面,將對電子工業(yè)、數(shù)控機床、復合材料、儀器儀表等領域形成巨大需求。該產(chǎn)業(yè)鏈較長、市場空間廣闊,具有很強的產(chǎn)業(yè)帶動效應,并且陜西已將航空產(chǎn)業(yè)鏈作為23條重點產(chǎn)業(yè)鏈第三位。因此高職院校裝備制造大類專業(yè)可按照航空航天、航空裝備等高端產(chǎn)業(yè)零部件的智能成型、先進制造、質量檢測、產(chǎn)線運維等核心領域,組建航空裝備類專業(yè)群。

5 高職裝備制造大類其他專業(yè)調整的建議舉措

高職院校未入選“雙高計劃”建設的裝備制造大類專業(yè)應繼續(xù)堅持特色發(fā)展和協(xié)調發(fā)展。緊抓國家和省級“雙高計劃”建設發(fā)展契機,按照“匯聚資源、控制數(shù)量”的思路設置專業(yè),采取“構建梯隊、分級建設”的方式優(yōu)化結構,堅持“完善機制、提高質量”的措施強化內(nèi)涵,優(yōu)化專業(yè)動態(tài)調整機制,提高專業(yè)建設綜合實力。

5.1 匯聚資源,控制專業(yè)數(shù)量

裝備制造大類專業(yè)設置需以社會需求為目標,以培養(yǎng)學生的技術應用能力為核心,以持續(xù)深化產(chǎn)教融合、縱深推進校企合作為路徑。專業(yè)建設應緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,適當控制院校專業(yè)數(shù)量,聚集優(yōu)質資源建設重點專業(yè),逐步實現(xiàn)專業(yè)建設從數(shù)量龐大的規(guī)模擴張向內(nèi)涵建設的高質量發(fā)展轉變?？s減數(shù)量、逐步調整、持續(xù)優(yōu)化,集中院校現(xiàn)有力量和行企各種資源,聚力打造高職院校的重點專業(yè)并努力提升為高水平專業(yè),使專業(yè)布局設置更加科學、專業(yè)建設發(fā)展更加優(yōu)化。

5.2 構建梯隊,分級分層建設

裝備制造大類專業(yè)需以高質量專業(yè)建設為關鍵點,最終實現(xiàn)人才培養(yǎng)的高質量。按照“梯隊建設、分級培養(yǎng)”的思路進行分層建設,將專業(yè)設置和建設分為重點專業(yè)、優(yōu)質專業(yè)和新興專業(yè)等三類,以“總體設計、分層管理、特色發(fā)展”為原則,重構專業(yè)設置、優(yōu)化專業(yè)結構、強化專業(yè)內(nèi)涵。將重點專業(yè)建設作為院校發(fā)展的基礎,固本強基、升級改造,進一步促進重點專業(yè)改革發(fā)展,保持其高質量發(fā)展;將優(yōu)質專業(yè)作為院校發(fā)展的骨干,培優(yōu)賦能、改革創(chuàng)新,進一步促進優(yōu)質專業(yè)健康發(fā)展,持續(xù)加強建設;將新興專業(yè)作為院校發(fā)展的特色,培育成長、特色發(fā)展,進一步促進其創(chuàng)新發(fā)展,凸顯專業(yè)特色。

5.3 完善機制,促進內(nèi)涵提升

裝備制造大類專業(yè)建設改革因受職教政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場變化、技術革新等多重因素影響,專業(yè)建設改革成為一項動態(tài)變化兼具長期性特點的工作,并且裝備制造大類專業(yè)目前存在布局不合理、設置不科學等不足,致使專業(yè)建設滯后、改革發(fā)展緩慢。投入不足、重復建設、資源浪費等現(xiàn)象依然存在,致使專業(yè)內(nèi)涵不強、建設質量不高。需要轉變固有的思想觀念,從源頭上加強專業(yè)的頂層設計,加大職業(yè)教育政策研究、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分析和職業(yè)崗位調研的支持力度,為專業(yè)布局設置和改革發(fā)展提供參考依據(jù);從制度上不斷改革創(chuàng)新,出臺鼓勵區(qū)域龍頭骨干企業(yè)深度參與專業(yè)建設的相關制度,吸引企業(yè)主動參與專業(yè)建設,為專業(yè)建設提供優(yōu)質資源和制度保障;從實施上提高人才培養(yǎng)質量,制訂激發(fā)教職工主動性和積極性的相關措施,加大教師開展教學改革的支持力度,為專業(yè)內(nèi)涵建設奠定堅實基礎。

6 總 結

“雙高計劃”建設進入了高起點改革創(chuàng)新的關鍵期,高質量內(nèi)涵發(fā)展的攻堅期,高水平綜合治理的深化期。同時,專業(yè)建設改革也進入了深水區(qū),高職院校專業(yè)建設要始終堅持以高質量的專業(yè)建設為核心,以人才培養(yǎng)的高質量為目標,以學生高質量就業(yè)為導向,兼具專業(yè)建設發(fā)展的穩(wěn)定性、長期性和創(chuàng)新性,努力構建具有高職類型教育特色的分級分類專業(yè)建設體系,滿足多樣化人才培養(yǎng)需求,持續(xù)深化專業(yè)建設改革,不斷提升人才培養(yǎng)質量和學生就業(yè)質量,助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級,服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。