徐立京

作為改革開(kāi)放以來(lái)逐步發(fā)展壯大的新群體，新的社會(huì)階層人士專業(yè)素質(zhì)較高、創(chuàng)新活力強(qiáng)、社交方式網(wǎng)絡(luò)化，大量分布于新業(yè)態(tài)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的一支重要力量；同時(shí)，他們思想意識(shí)易波動(dòng)、社會(huì)行為不確定、游離于體制外難組織，是社會(huì)治理不可忽視的重要群體和構(gòu)建社會(huì)治理共同體的必要群體。

一、湖北省新的社會(huì)階層人士現(xiàn)狀

（一）湖北省新的社會(huì)階層人士的總體情況

新的社會(huì)階層人士主要包括民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者、新媒體從業(yè)人員等四大類群體。目前湖北省共有新的社會(huì)階層人士525.84 萬(wàn)人；其中，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員 205.04 萬(wàn)人，中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員107.46 萬(wàn)人，自由職業(yè)人員43.22 萬(wàn)人，新媒體從業(yè)人員170.12 萬(wàn)人。

（二）湖北省新的社會(huì)階層人士的特征

1.新的社會(huì)階層人士來(lái)源廣泛，具有共同特征。一是“新”人輩出，相對(duì)較為年輕。每年畢業(yè)的大學(xué)生有相當(dāng)一部分人會(huì)成為新的社會(huì)階層。二是“外”于體制，是居于體制外、大部分游離于“組織”的社會(huì)人，但其向“組織”靠攏的意愿普遍強(qiáng)烈。三是“散”狀分布，組織松散、就業(yè)分散，總體呈大分散小聚集分布。四是黨外人士居多，新的社會(huì)階層人士以黨外人士為主。五是流動(dòng)性強(qiáng)，職業(yè)、身份、工作場(chǎng)所甚至生活居所變換頻繁。六是思想活躍，普遍擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既認(rèn)同主流價(jià)值，又追求精神獨(dú)立，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，習(xí)慣發(fā)表個(gè)性觀點(diǎn)。七是網(wǎng)征明顯，網(wǎng)絡(luò)是他們工作、生活、社交的主要途徑，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息敏感，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)積極，社會(huì)行為相對(duì)獨(dú)立、個(gè)性鮮明。

2.新的社會(huì)階層人士主要有四個(gè)群體，具有一定的差異性。一是民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員，他們收入水平和經(jīng)濟(jì)地位較高，對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用和影響較強(qiáng)，對(duì)企業(yè)出資人依附性較大，其關(guān)注職業(yè)發(fā)展多于關(guān)注社會(huì)事務(wù)。二是中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員，他們社會(huì)參與面廣、關(guān)注時(shí)事政治、熱心社會(huì)問(wèn)題，是社會(huì)治理中公共產(chǎn)品及服務(wù)的重要提供者，是四個(gè)群體中社會(huì)公共事務(wù)參與度最高的。三是自由職業(yè)人員，他們工作生活方式自由自主，同時(shí)因不穩(wěn)定性而缺乏歸屬感和安全感，內(nèi)部差距大，是四個(gè)群體中分散性和自由度最高的。四是新媒體從業(yè)人員，他們創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)輿論反應(yīng)快，是新的社會(huì)階層中最為年輕的、最易接受新生事物、最能影響社會(huì)輿情的一個(gè)群體。

二、當(dāng)前湖北省新的社會(huì)階層人士工作亟待解決的突出問(wèn)題

（一）團(tuán)結(jié)聯(lián)系覆蓋率低

在近年的一些社會(huì)事件中頻頻出現(xiàn)新的社會(huì)階層人士身影，而這些人士大多游離于統(tǒng)戰(zhàn)工作視線之外。新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“新聯(lián)會(huì)”）是黨和政府聯(lián)系新的社會(huì)階層人士的橋梁和紐帶，是做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要渠道。目前湖北省各級(jí)新聯(lián)會(huì)吸納會(huì)員總數(shù)近8000 人，相較于全省新的社會(huì)階層人士 500 多萬(wàn)的規(guī)模，新聯(lián)會(huì)聯(lián)系的廣度、深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。全省新聯(lián)會(huì)基本是自上而下地推動(dòng)建立，這一較為傳統(tǒng)的方式偏重于體制內(nèi)對(duì)體制外代表人士的發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)聯(lián)系代表人士、會(huì)員之外的新的社會(huì)階層人士較少，聯(lián)系面不廣，在一定程度上導(dǎo)致了黨委政府與新的社會(huì)階層人士的實(shí)際聯(lián)系面偏窄。

（二）信息溝通互動(dòng)較少

社會(huì)上一有風(fēng)吹草動(dòng)或是有輿論熱點(diǎn)，新的社會(huì)階層人士就會(huì)快速發(fā)聲，這些發(fā)聲大多數(shù)是正面的，但也有不少是負(fù)面的。負(fù)面的發(fā)聲大多在線上，極易極快造成不良的社會(huì)影響。出現(xiàn)這些問(wèn)題，一方面是部分新的社會(huì)階層人士政治意識(shí)淡薄、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，更重要的是體制內(nèi)外信息互動(dòng)較少，有關(guān)部門(mén)對(duì)他們的利益訴求掌握不夠、回應(yīng)不夠。從調(diào)研的情況看，新的社會(huì)階層人士對(duì)制度性建言渠道大多缺乏正確認(rèn)知，不少人誤解只有“兩會(huì)”期間才能建言獻(xiàn)策，知曉可以通過(guò)政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)反映社情民意信息的較少。有的新的社會(huì)階層人士表示，感覺(jué)自己是社會(huì)治理的邊緣人。新的社會(huì)階層人士一般對(duì)社會(huì)治理及訴求表達(dá)有較強(qiáng)的意愿和能力，但受限于對(duì)制度性信息渠道知曉不多且實(shí)際參與面窄。

（三）發(fā)揮作用參與率低

近年來(lái)，湖北省探索開(kāi)展了法律服務(wù)進(jìn)基層、稅法服務(wù)進(jìn)百企、電商培訓(xùn)進(jìn)鄉(xiāng)村、財(cái)智服務(wù)進(jìn)自貿(mào)區(qū)、“網(wǎng)絡(luò)大V 荊楚行”、尋美湖北等活動(dòng)并搭建平臺(tái)，在引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理上取得了較好成效。但也要看到，借助平臺(tái)發(fā)揮作用的代表人士多，普遍知曉的少、廣泛參與的少。出現(xiàn)這些問(wèn)題一是大多數(shù)新的社會(huì)階層人士雖有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)但并不穩(wěn)定，他們不得不首先專注于自身發(fā)展，難有太多的時(shí)間和精力去發(fā)揮專長(zhǎng)服務(wù)社會(huì)；二是一些地方統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)搭建工作平臺(tái)重形式輕內(nèi)容、重顯績(jī)輕潛績(jī)、重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，與新的社會(huì)階層人士的成長(zhǎng)、專長(zhǎng)、興趣、利益等聯(lián)結(jié)不緊密，進(jìn)而在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)就會(huì)感到新的社會(huì)階層人士“看似千軍萬(wàn)馬、點(diǎn)名無(wú)人應(yīng)答”。

三、做好湖北省新的社會(huì)階層人士工作的建議

（一）以網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)擴(kuò)大聯(lián)系

針對(duì)聯(lián)系覆蓋不夠的問(wèn)題，按照“信任尊重、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、組織起來(lái)、發(fā)揮作用”的原則，打造廣泛團(tuán)結(jié)、有序組織、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)上新聯(lián)會(huì)。一是建立湖北網(wǎng)上新聯(lián)會(huì)。采取開(kāi)放吸收的方式，無(wú)論黨內(nèi)黨外、無(wú)論草根精英，只要認(rèn)同、遵守新聯(lián)會(huì)章程，符合新的社會(huì)階層人士范疇的人員均可加入。二是推進(jìn)湖北網(wǎng)上新聯(lián)會(huì)系統(tǒng)化。以自上而下引導(dǎo)加入和自下而上自發(fā)加入“雙向奔赴”的方式不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，新的社會(huì)階層人士經(jīng)信息審核后便可加入其所在縣（市、區(qū)）一級(jí)網(wǎng)上新聯(lián)會(huì)的分會(huì)，縣（市、區(qū)）代表人士經(jīng)推薦等程序后可以依次加入上一級(jí)網(wǎng)上新聯(lián)會(huì)的相應(yīng)組織。三是建好湖北網(wǎng)上新聯(lián)會(huì)，以增進(jìn)團(tuán)結(jié)、發(fā)揮實(shí)效為目的，分類分眾打造線上線下無(wú)縫銜接的、新的社會(huì)階層人士樂(lè)于參與的思想引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、議政建言、社會(huì)服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)活動(dòng)。

（二）以渠道互通凝聚共識(shí)

通過(guò)有效信息渠道及時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，積極回應(yīng)合理訴求，在良性互動(dòng)中團(tuán)結(jié)引領(lǐng)，促使其提升自我認(rèn)知、擔(dān)負(fù)應(yīng)有使命、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是打造廣泛參與和集中反映相統(tǒng)一、理性建言和及時(shí)回應(yīng)相銜接的信息互動(dòng)渠道，如構(gòu)建新的社會(huì)階層人士信息工作平臺(tái)，一方面通過(guò)平臺(tái)廣泛收集、梳理新的社會(huì)階層人士的議政建言、合理訴求和關(guān)注熱點(diǎn)，及時(shí)向相關(guān)黨政部門(mén)傳遞重要信息；另一方面黨政部門(mén)要及時(shí)回應(yīng)并通過(guò)平臺(tái)向新的社會(huì)階層人士反饋信息、發(fā)布信息。二是健全發(fā)揚(yáng)民主和團(tuán)結(jié)引導(dǎo)相貫通、高質(zhì)量建言和高水平聚力相促進(jìn)的信息溝通機(jī)制，如建立健全湖北省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與新的社會(huì)階層人士列名聯(lián)系制度，新的社會(huì)階層人大代表、政協(xié)委員參政議政履責(zé)機(jī)制，新的社會(huì)階層人士知情明政、定期座談、協(xié)商反饋、服務(wù)黨政決策咨詢制度等。

（三）以自治共治發(fā)揮作用

新的社會(huì)階層人士在社會(huì)治理中既是對(duì)象也是主體。一是引導(dǎo)自治。在理論學(xué)習(xí)、組織建設(shè)等工作中，充分尊重和發(fā)揮新的社會(huì)階層人士主體作用。注重發(fā)揮新的社會(huì)階層中黨員、代表人士帶頭帶動(dòng)作用，更加常態(tài)化做好新的社會(huì)階層人士的思想政治工作；注重發(fā)揮各類新的社會(huì)階層人士專長(zhǎng)作用，鼓勵(lì)通過(guò)新聯(lián)會(huì)平臺(tái)，解決專業(yè)難題、化解內(nèi)部矛盾、消弭思想困惑。二是融入共治。在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下，通過(guò)基層統(tǒng)戰(zhàn)將新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)，多維度融入“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，引導(dǎo)他們?cè)诠餐卫碇懈惺苤卫聿灰?、激發(fā)治理熱情、實(shí)踐共建共治共享。注重發(fā)揮他們社會(huì)服務(wù)專業(yè)作用、新業(yè)態(tài)新技術(shù)前瞻作用等，分類分眾搭建適合新的社會(huì)階層人士發(fā)揮專長(zhǎng)、參與治理的平臺(tái)；注重發(fā)揮他們熟悉網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，支持他們參與建設(shè)符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)（虛擬）社會(huì)，共同推動(dòng)各類網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的自律、創(chuàng)新和規(guī)范，共同探索解決網(wǎng)絡(luò)治理中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。