課題組

中共湖北省委提出建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，將其打造成為引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國(guó)、融入世界的重要增長(zhǎng)極。武漢都市圈要積極引領(lǐng)帶動(dòng)全省全域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為制造強(qiáng)國(guó)高地建設(shè)的核心力量。

一、武漢都市圈制造業(yè)發(fā)展迅速

（一）國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)形成規(guī)模

當(dāng)前，武漢都市圈 41 個(gè)工業(yè)行業(yè)中有 10 個(gè)行業(yè)銷售收入超過(guò)千億（全省 17 個(gè)）。2022 年，武漢都市圈九市規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.14 萬(wàn)億元，占全省 58.4%；都市圈核心城市武漢實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 1.64 萬(wàn)億元，占都市圈 30.4%。都市圈已建成光電子信息、“武襄十隨”汽車兩大國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群（全國(guó) 45 個(gè)）和存儲(chǔ)器、商業(yè)航天、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新四大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。

（二）具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心加速建設(shè)

武漢是國(guó)家中心城市、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建市，擁有高等院校 101 所，發(fā)展質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力僅次于京滬。都市圈內(nèi)建成信息光電子、數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造兩大國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，擁有國(guó)家級(jí)人類遺傳資源庫(kù)等一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，7 個(gè)湖北實(shí)驗(yàn)室開始實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，光谷科技創(chuàng)新大走廊建設(shè)全面啟動(dòng)，立體式、全方位的協(xié)同創(chuàng)新體系正在加速形成。目前武漢都市圈共有 303 家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)和 2642 家省級(jí)專精特新中小企業(yè)，分別占全省的 64.1%和 63.6%。

（三）制造業(yè)數(shù)字化及綠色化升級(jí)成效顯著

武漢都市圈各城市突出創(chuàng)新融合，持續(xù)開展“技改提能、制造煥新”行動(dòng)，制造業(yè)“含智量”“含綠量”走在全省前列。2022 年武漢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)標(biāo)識(shí)注冊(cè)量 58.7 億個(gè)，平均日解析量 600.9 萬(wàn)次，“星火·鏈網(wǎng)”國(guó)家級(jí)區(qū)塊鏈超級(jí)節(jié)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)重器先后落戶，初步具備輻射華中區(qū)域的能力；積極推動(dòng)“上云用數(shù)賦智”，打造了武漢花山港全國(guó)首例“5G 智慧港口”、武鋼華中首個(gè)5G 智慧鋼廠等一批數(shù)字化智能化標(biāo)桿。

二、武漢都市圈制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)

（一）規(guī)劃同編不協(xié)同

武漢都市圈內(nèi)各地編制出臺(tái)的“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)鏈工作方案與五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)接不精準(zhǔn)、跟進(jìn)節(jié)奏不平衡，互動(dòng)不夠、聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)，各地規(guī)劃的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方向過(guò)多過(guò)廣，對(duì)本地區(qū)需優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不集中。比如，很多地市都在講發(fā)展“電子信息”“汽車制造”“高端裝備”，但具體發(fā)展什么細(xì)分類別并不清晰，是不是真的適合發(fā)展這些行業(yè)還需精準(zhǔn)地進(jìn)行可行性分析，要走差異化發(fā)展之路。核心城市武漢的功能定位需進(jìn)一步明確，城市圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈如何布局有待統(tǒng)籌。

（二）產(chǎn)業(yè)同鏈不共振

從產(chǎn)業(yè)生態(tài)來(lái)看，“主鏈在武漢、配套在都市圈”的產(chǎn)業(yè)體系尚未有效形成。以汽車為例，圈內(nèi)整車與零部件產(chǎn)值比在1∶0.4 左右，低于全?。?∶0.8）和全國(guó)水平（1∶1），更不及全球水平（1∶1.7）。此外，武漢都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題突出，企業(yè)間缺乏分工協(xié)作，產(chǎn)品耦合度小，裝備、材料等基礎(chǔ)制造環(huán)節(jié)較弱，集成電路高端核心裝備幾乎全部靠國(guó)外。

（三）科技同興不同頻

科技創(chuàng)新投入相對(duì)不足，武漢都市圈內(nèi)高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)、高層次創(chuàng)新人才、高端科技金融機(jī)構(gòu)等資源與北上廣深等發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，無(wú)法滿足科技創(chuàng)新需求；高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體之間缺乏有效的協(xié)同機(jī)制、各自為戰(zhàn)，難以形成有機(jī)的創(chuàng)新體系；圈內(nèi)孵化器數(shù)量雖然不少，但大多數(shù)都處于初創(chuàng)階段，缺乏資金和管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法有效支持創(chuàng)新企業(yè)的成長(zhǎng)；科研成果轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低，很多優(yōu)秀科技成果沒(méi)有得到充分應(yīng)用和推廣，影響了科技創(chuàng)新的效益。2022 年武漢都市圈高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重僅為23.17%，低于湖南長(zhǎng)株潭城市群的38.30%。

（四）資源獨(dú)享不共享

武漢都市圈內(nèi)政策協(xié)同、要素流動(dòng)、資源共享等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制有待健全，“融資在武漢、投資在都市圈”的共建格局尚未形成，“研發(fā)在武漢，制造在都市圈”的發(fā)展格局尚未成型。對(duì)比之下，蘇、浙、滬、皖四地共同倡議建設(shè)長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，以需求為導(dǎo)向、共享為核心，提供動(dòng)態(tài)科技資源地圖、跨區(qū)域儀器預(yù)約、需求對(duì)接等服務(wù)，目前平臺(tái)可共享大型儀器 36326臺(tái)、大科學(xué)裝置 22 個(gè)、科創(chuàng)基地 2671 個(gè)。此外，武漢都市圈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同招商利益分享機(jī)制尚未建立，各地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)積極性受到抑制。

三、加快武漢都市圈制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

（一）重構(gòu)一體化產(chǎn)業(yè)空間布局

一是極核輻射，形成三大片區(qū)空間結(jié)構(gòu)。高水平規(guī)劃建設(shè)武漢新城，著力打造武漢都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同高地和同城化核心區(qū)。充分發(fā)揮武漢新城的“極核輻射效應(yīng)”，輻射引領(lǐng)大光谷、大車都、大臨空三大特色產(chǎn)業(yè)板塊，形成“一核領(lǐng)三片”的空間結(jié)構(gòu)。大光谷片區(qū)依托東湖高新區(qū)、江夏區(qū)，輻射鄂州、黃岡、黃石，重點(diǎn)布局光電子信息、高端裝備、北斗等，引領(lǐng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁向萬(wàn)億級(jí)。大車都片區(qū)依托武漢經(jīng)開區(qū)，聯(lián)合漢陽(yáng)區(qū)、蔡甸區(qū)、漢南區(qū)、江夏區(qū)，輻射仙桃、潛江、漢川、天門等，重點(diǎn)布局新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、生命健康等產(chǎn)業(yè)，打造全省萬(wàn)億汽車走廊的核心區(qū)。大臨空片區(qū)圍繞武漢天河機(jī)場(chǎng)、鄂州花湖客貨雙樞紐機(jī)場(chǎng)及武漢新港，聯(lián)動(dòng)?xùn)|西兩個(gè)子片區(qū)。西部子片區(qū)依托東西湖區(qū)和黃陂區(qū)，向西、向北拓展，輻射孝感；東部子片區(qū)依托鄂州，向南北分別輻射黃石、黃岡、咸寧。大臨空片區(qū)重點(diǎn)布局高端裝備、生命健康等產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)獨(dú)具特色的臨空臨港樞紐經(jīng)濟(jì)帶。

二是廊道軸聯(lián)，形成五大產(chǎn)業(yè)集聚格局。充分發(fā)揮光谷科技創(chuàng)新大走廊的“廊道軸聯(lián)效應(yīng)”，串聯(lián)光電子信息、智能汽車、生命健康、高端裝備、北斗五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成“一廊帶五區(qū)”的空間發(fā)展格局。光電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沿都市圈的東南軸線發(fā)展，主要布局武漢、鄂州、黃石、孝感等地；新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在大車都基礎(chǔ)上向西北方向發(fā)展，主要集中在武漢江夏區(qū)以西，布局江夏、漢南、孝感、漢川、仙桃、蔡甸，輻射至潛江、天門、嘉魚、黃石等地；生命健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沿都市圈東西向中心軸線發(fā)展，主要布局武漢、鄂州、黃岡、潛江、天門等，輻射仙桃、黃石等地；高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要聚集在城市圈的中心區(qū)域，布局武漢、孝感等，輻射葛店、仙桃等地；北斗產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要集聚在武漢，圍繞北斗應(yīng)用和相關(guān)制造配套，輻射黃石、孝感等地。

（二）重塑高效能制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力

一是平臺(tái)同建，持續(xù)提升武漢創(chuàng)新策源能力。借武漢創(chuàng)建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心東風(fēng)，面向都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，打造一批高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，集中力量建設(shè)源頭創(chuàng)新基地。加快推進(jìn)光谷實(shí)驗(yàn)室、珞珈實(shí)驗(yàn)室、江夏實(shí)驗(yàn)室、洪山實(shí)驗(yàn)室等一批平臺(tái)型、一體化湖北實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。持續(xù)提升國(guó)家信息光電子創(chuàng)新中心、國(guó)家數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造創(chuàng)新中心、國(guó)家先進(jìn)存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、生物安全大科學(xué)研究中心等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)功能，在智能數(shù)控、智能芯片、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域，推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等各類國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。

二是創(chuàng)新同頻，快速釋放科創(chuàng)大走廊輻射效應(yīng)。依托光谷科技創(chuàng)新大走廊建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)動(dòng)軸，以東湖科學(xué)城為中心，串聯(lián)武漢、鄂州、黃石、黃岡重點(diǎn)園區(qū)和重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)湖北實(shí)驗(yàn)室、高校及科研院所科研成果下沉轉(zhuǎn)化，為武鄂黃黃地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速充能，以點(diǎn)帶面提升區(qū)域間互聯(lián)互通與協(xié)同創(chuàng)新水平，引領(lǐng)帶動(dòng)武漢都市圈創(chuàng)新同頻。加快建成支撐各節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)換體系，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，建立成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金共同投入、技術(shù)共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享等合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同城化、一體化高質(zhì)量發(fā)展。

三是科技同興，支持打造一批“科創(chuàng)飛地”。一方面，支持都市圈城市根據(jù)其特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新需要，在武漢以孵化器、加速器、科創(chuàng)中心、人才中心等形式設(shè)立“創(chuàng)新飛地”，打造域外技術(shù)研發(fā)中心、資源對(duì)接平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)承接窗口，形成“研發(fā)孵化在武漢、產(chǎn)業(yè)化在圈內(nèi)”的協(xié)同創(chuàng)新格局。另一方面，支持武漢市內(nèi)龍頭骨干企業(yè)在都市圈其他城市設(shè)立制造基地，輸出一批市場(chǎng)化、專業(yè)化的研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，支持有條件的企業(yè)將研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心等平臺(tái)向社會(huì)開放。

（三）重筑高質(zhì)量制造業(yè)合作體系

一是做強(qiáng)“增長(zhǎng)核”，高水平規(guī)劃建設(shè)武漢新城。加快推進(jìn)武漢新城建設(shè)，強(qiáng)化黃岡、黃石、鄂州與武漢主城之間的連接樞紐地位，在深度重構(gòu)武漢都市圈產(chǎn)業(yè)板塊結(jié)構(gòu)上先行突破，打造武漢都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同高地和同城化綜合試驗(yàn)區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、開放協(xié)同共進(jìn)、公共服務(wù)共建共享等，積極探索同城化有效路徑。充分整合東湖高新區(qū)、葛店開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)力光電子信息、生命健康、高端裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及集成電路、北斗、人工智能、量子科技等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“大光谷”核心區(qū)、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群先導(dǎo)區(qū)。

二是做優(yōu)“軟協(xié)同”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批鄰里合作示范園。按照產(chǎn)業(yè)對(duì)接橋頭堡的定位，鼓勵(lì)都市圈內(nèi)相鄰城市共建一批省級(jí)合作示范園，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作黏性，推進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)就近組團(tuán)式發(fā)展。重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，圍繞現(xiàn)代食品、先進(jìn)材料、高端裝備、生命健康等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)共建合作示范園。依托兩大空港樞紐，圍繞臨空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)共建合作示范園，進(jìn)一步推動(dòng)武鄂同城、漢孝同城、武鄂黃黃一體化發(fā)展。

三是做好“硬承接”，高質(zhì)量推動(dòng)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)分園。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享機(jī)制，按照“總部+基地”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”“終端產(chǎn)品+協(xié)作配套”等發(fā)展思路，推動(dòng)武漢高能級(jí)園區(qū)平臺(tái)在都市圈內(nèi)異地設(shè)立產(chǎn)業(yè)分園，創(chuàng)新“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”等合作模式，形成都市圈產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建機(jī)制，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財(cái)稅合理分配。依托東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)，以長(zhǎng)江存儲(chǔ)器基地、光谷科學(xué)島、武漢未來(lái)科技城、九峰山科技園、生命健康閣等為內(nèi)核，推動(dòng)鄂州、黃石、黃岡、咸寧等地共建分園，引領(lǐng)全省建設(shè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；依托武漢經(jīng)開區(qū)，緊密聯(lián)動(dòng)江夏區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、蔡甸區(qū)，推動(dòng)仙桃、天門、潛江及洪湖、漢川等地共建分園，合力打造萬(wàn)億級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊；依托國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地、國(guó)家5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)黃陂區(qū)、孝感等地，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、大數(shù)據(jù)、5G 等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合領(lǐng)域共建分園；依托國(guó)家航天產(chǎn)業(yè)基地，與東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄂州葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)，圍繞航天制造、北斗應(yīng)用等領(lǐng)域，推動(dòng)黃陂區(qū)、黃岡等地共建分園；依托江夏區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)園、東湖高新區(qū)光谷生物城等，推動(dòng)漢陽(yáng)區(qū)、孝感、鄂州、黃岡、仙桃等地共建大健康產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)。

（四）重建強(qiáng)有力制造業(yè)發(fā)展保障機(jī)制

一是加強(qiáng)組織保障，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在都市圈發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立制造業(yè)協(xié)同工作組等專門機(jī)構(gòu)，完善工作組聯(lián)席會(huì)議、定期會(huì)商、督辦落實(shí)等工作機(jī)制，審議重大政策、重大問(wèn)題和重要工作安排，統(tǒng)籌都市圈制造業(yè)發(fā)展全局性工作。組建都市圈制造業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟及專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)與國(guó)家高端智庫(kù)、行業(yè)專家的合作。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各類要素供給。確定武漢都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)的優(yōu)先級(jí)，搭建跨區(qū)域土地資源利用協(xié)調(diào)平臺(tái)，探索建立跨區(qū)域?qū)徟w系，實(shí)行建設(shè)用地在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌管理。培育壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，探索數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放共享，探索建立政務(wù)等公共數(shù)據(jù)“授權(quán)運(yùn)營(yíng)+增值開發(fā)利用+市場(chǎng)化收益”的市場(chǎng)化開發(fā)應(yīng)用機(jī)制。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，健全動(dòng)態(tài)評(píng)估體系。積極銜接國(guó)家及湖北省上位規(guī)劃，加強(qiáng)與都市圈流域綜合治理、國(guó)土空間、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對(duì)外開放等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，配套出臺(tái)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、項(xiàng)目管理等方面支持措施。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包和考評(píng)機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和推進(jìn)情況進(jìn)行實(shí)地巡查督導(dǎo)，總結(jié)可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成共謀都市圈制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好氛圍。