牟昀輝

近年來，國家在政府會(huì)計(jì)制度的改革中明確要求，對行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行優(yōu)化與完善。高校作為政府會(huì)計(jì)體系的主要部分，財(cái)務(wù)管理工作必須與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)新時(shí)代和新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，并根據(jù)目前中國政府正在推行的新會(huì)計(jì)制度，積極地對高校財(cái)務(wù)管理工作加以改革、優(yōu)化與完善。

我國開始施行新政府會(huì)計(jì)制度以來，新政府會(huì)計(jì)制度在推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理改革和改進(jìn)方面發(fā)揮了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。隨著政府會(huì)計(jì)制度的完善程度越來越高，高校財(cái)務(wù)部門的工作要求與標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，為使高校財(cái)務(wù)管理能夠滿足新會(huì)計(jì)制度的要求，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作進(jìn)行合理調(diào)整與完善，以適應(yīng)新時(shí)代高校財(cái)務(wù)工作的挑戰(zhàn)。高校財(cái)務(wù)管理是高校財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，為了更好地完善與規(guī)范高校會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與可信度，更有效地在高校財(cái)務(wù)管理中實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度，很有必要系統(tǒng)地分析和深入地研究新政府會(huì)計(jì)管理制度變革后對高校財(cái)務(wù)管理工作的影響，以便于促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)管理制度下高等教育財(cái)務(wù)工作的順利開展。

一、新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容概述

新政府會(huì)計(jì)制度在原有的制度體系上進(jìn)行了改革與完善，新會(huì)計(jì)制度改革內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下方面：第一，在會(huì)計(jì)核算方面。新政府會(huì)計(jì)制度對會(huì)計(jì)核算工作的類型進(jìn)行了更為詳細(xì)的劃分，在優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容的同時(shí)，加大了財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度。行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位執(zhí)行會(huì)計(jì)雙核算體系。在會(huì)計(jì)雙核算體系下，預(yù)算范圍內(nèi)現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的核算必須經(jīng)過兩種核算方式：預(yù)算會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)核算方面的改革，能夠優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容，有效提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性與規(guī)范性。第二，會(huì)計(jì)科目方面。新政府會(huì)計(jì)制度建立了兩套會(huì)計(jì)科目，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目和預(yù)算會(huì)計(jì)科目。此外，新政府會(huì)計(jì)制度增加了新的內(nèi)容，將文化類、公共設(shè)施類資產(chǎn)納入資產(chǎn)負(fù)債表的核算范圍，并進(jìn)行了會(huì)計(jì)科目的專門設(shè)置。更為全面、合理的會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，既能真實(shí)反映出財(cái)務(wù)收支狀況，又能合理反映預(yù)算執(zhí)行情況。第三，財(cái)務(wù)報(bào)告表方面。在新的政府會(huì)計(jì)制度中，報(bào)表分為兩種：財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算報(bào)表。在新政府會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作需要編制兩份財(cái)務(wù)報(bào)表，以更清楚、完整地顯示財(cái)務(wù)狀況。

二、新會(huì)計(jì)制度對高校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）對會(huì)計(jì)核算的影響

新政府會(huì)計(jì)制度將原有的財(cái)務(wù)核算模式改為雙核算記賬模式，新的財(cái)務(wù)核算模式包括：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)記賬模式。與原會(huì)計(jì)制度相比，新政府會(huì)計(jì)制度更加全面、合理。新政府會(huì)計(jì)制度的施行有效地提高了高校的會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。雙分錄是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算，其使得高校會(huì)計(jì)核算具有更高的科學(xué)性，為高校的財(cái)務(wù)報(bào)告的精確性提供保障，再與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合，可使高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算更加真實(shí)準(zhǔn)確。有助于高校會(huì)計(jì)信息的反映更加全面客觀，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)資源的合理配置，并降低新會(huì)計(jì)制度在高校財(cái)務(wù)管理中實(shí)施的難度和成本。

（二）對會(huì)計(jì)科目的影響

新政府會(huì)計(jì)制度中，對會(huì)計(jì)信息的核算范圍進(jìn)行了擴(kuò)充，增加了會(huì)計(jì)信息核算的科目。在資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目中增加了新的科目，全面反映高校財(cái)務(wù)的各類資產(chǎn)與高校承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)義務(wù)。如：增加了科研項(xiàng)目科目，可將無形資產(chǎn)的成本真實(shí)反映。與舊制度中的會(huì)計(jì)科目相比，新制度的凈資產(chǎn)科目有很大變動(dòng)。新制度中，將凈資產(chǎn)按來源分為累積盈余和專用基金，可明確與規(guī)范高校專用基金的管理。新會(huì)計(jì)制度將原有基建會(huì)計(jì)核算流程簡化成統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，既節(jié)省了高校人力成本又提高了高校會(huì)計(jì)信息的完整性。

（三）對財(cái)務(wù)報(bào)告的影響

新政府會(huì)計(jì)制度中施行以來，報(bào)表分為：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，這使高校財(cái)務(wù)部門的工作面臨更大的挑戰(zhàn)與壓力。高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作需要在原有財(cái)務(wù)報(bào)表的編制方式上進(jìn)行完全的創(chuàng)新與徹底的改革，嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度的要求編制兩份財(cái)務(wù)報(bào)表，將財(cái)務(wù)報(bào)告更加清晰完整地展示出來。和原會(huì)計(jì)制度相比，增加了現(xiàn)金流量表、對財(cái)政補(bǔ)助收支表進(jìn)行了細(xì)化，這樣能夠真實(shí)地反映出高校的財(cái)務(wù)狀況，能夠強(qiáng)化高校的財(cái)務(wù)分析能力。原有的會(huì)計(jì)制度，高校財(cái)務(wù)管理的報(bào)告模式很難將高校財(cái)務(wù)的真實(shí)狀況展示出來，且高校報(bào)告出的會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確程度較高。雙財(cái)務(wù)報(bào)表體系，使高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容更加清晰，為校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí)提供了重要、真實(shí)且完整的參考依據(jù)。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）信息化財(cái)務(wù)管理建設(shè)不完善

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，其在高校中的應(yīng)用越來越廣泛。對于高校財(cái)務(wù)管理而言，高校通常使用的財(cái)務(wù)管理軟件是通用化的系統(tǒng)而非信息化的系統(tǒng)，通用化的系統(tǒng)信息化、現(xiàn)代化程度均不高，此種難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的財(cái)務(wù)軟件的使用，對新會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展產(chǎn)生了重大不良影響，甚至使高校財(cái)務(wù)管理處于落后狀態(tài)，不能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。高校更應(yīng)考慮到將信息技術(shù)應(yīng)用于財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，提高財(cái)務(wù)系統(tǒng)的信息化水平。財(cái)務(wù)管理軟件信息化程度不高的原因有以下：一是軟件公司對財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)功能開發(fā)得不夠完全，軟件參數(shù)設(shè)置不盡合理，系統(tǒng)中的許多細(xì)節(jié)問題有待解決，造成高校使用的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)展較為緩慢。二是高校本身對信息化財(cái)務(wù)管理的作用與意義了解不夠深刻，多數(shù)高校在財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)中，只更新和維修財(cái)務(wù)管理工作中使用的設(shè)備，對高水平信息化財(cái)務(wù)管理軟件的開發(fā)不夠重視，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)效果較差。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不完善

財(cái)務(wù)管理的三大基本功能主要用于資金的管理、成本的控制以及財(cái)務(wù)監(jiān)督控制。目前，中國的部分高校財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，財(cái)務(wù)管理制度的不健全會(huì)造成財(cái)務(wù)管理基本功能無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。高校的財(cái)務(wù)管理制度中，存在著一些重要制度缺失的問題，制度的缺失使得會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的操作不規(guī)范，最終導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理工作開展困難。因此，高校財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的要求與規(guī)定，并結(jié)合自身財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，逐步建立科學(xué)性、合理性的新高校財(cái)務(wù)制度體系。新會(huì)計(jì)制度雖已實(shí)施，但不能避免高校存在繼續(xù)沿用舊財(cái)務(wù)管理制度的情況出現(xiàn)，所以高校財(cái)務(wù)管理制度的內(nèi)容與實(shí)際工作需要相脫節(jié)問題也較為嚴(yán)重，如：高?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度可以滿足財(cái)務(wù)管理的一般要求，但關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的內(nèi)容缺失或不全，致使財(cái)務(wù)管理制度的漏洞較多。此外，高校的財(cái)務(wù)管理制度貫徹執(zhí)行力度不足現(xiàn)象也較為多見，這種現(xiàn)象具體體現(xiàn)為高校財(cái)務(wù)管理制度在實(shí)際管控中未真正貫徹實(shí)施，在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度時(shí)過于寬松，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度剛性不足，形同虛設(shè)。

（三）財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)水平不高

高校財(cái)務(wù)部門的建設(shè)薄弱、財(cái)務(wù)管理能力不強(qiáng)與高校財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)有著直接的關(guān)聯(lián)。受原有會(huì)計(jì)制度與固化思維的影響，部分高校財(cái)務(wù)管理人員缺失明確新政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)會(huì)工作的目標(biāo)，其對自身的工作職責(zé)清晰程度不夠，且難以轉(zhuǎn)變思路來接受新的會(huì)計(jì)制度。此外，高校目前的財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)理論水平參差不齊，大部分會(huì)計(jì)專業(yè)的專業(yè)型人才對財(cái)務(wù)管理、政策分析以及計(jì)算機(jī)相關(guān)知識掌握較少，在新政府會(huì)計(jì)制度下，高校財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平相對較低，解決財(cái)務(wù)管理復(fù)雜問題的能力較差。綜合素質(zhì)與能力較強(qiáng)的管理型會(huì)計(jì)人才的缺失，一定程度上制約了高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。此外，高校財(cái)務(wù)管理人員配置不盡合理，財(cái)務(wù)部門人員偏少會(huì)導(dǎo)致沒有力量從事財(cái)務(wù)管理工作；財(cái)務(wù)部門人員過多會(huì)使得財(cái)務(wù)管理人員的工作不飽滿，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的降低，最新會(huì)計(jì)制度的作用與效果大幅下降。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理對策

（一）提高高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)水平

新政府會(huì)計(jì)制度對財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求，高校應(yīng)大力推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)。首先，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行必須以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，將現(xiàn)有的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等整合起來，使信息可以在各個(gè)不同系統(tǒng)之間的進(jìn)行共享，發(fā)揮信息的最大作用。其次，高校應(yīng)與財(cái)務(wù)管理相關(guān)軟件的開發(fā)商進(jìn)行深度溝通，將新政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理軟件需要的新功能明確傳達(dá)給軟件開發(fā)商，并與開發(fā)商協(xié)同根據(jù)高校財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際業(yè)務(wù)配置軟件參數(shù)。最后，高校需繼續(xù)完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，加快資金管理系統(tǒng)、債務(wù)管理系統(tǒng)等財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)模塊的針對性建設(shè)，開發(fā)保障系統(tǒng)的相關(guān)功能，從而提高系統(tǒng)的信息化水平。此外，高校應(yīng)將新興的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等人工智能技術(shù)應(yīng)用于高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)中，大力推進(jìn)高校智能財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)的建設(shè)，加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的有效使用，提升財(cái)務(wù)信息處理速度與質(zhì)量，從而在高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的智能化建設(shè)。

（二）完善高校財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)

新政府會(huì)計(jì)制度在多方面對財(cái)務(wù)管理提出了新的發(fā)展要求與改革方向，高校應(yīng)嚴(yán)格將新政府會(huì)計(jì)制度的要求與高校財(cái)務(wù)部門的實(shí)際工作相結(jié)合，進(jìn)一步修訂和完善財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理制度科學(xué)化、合理化建議應(yīng)該得到高校管理者或財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人充足分地支持與重視，財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)者應(yīng)分析新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，提高自身的專業(yè)知識和能力，盡量避免因制度設(shè)計(jì)人員能力不足導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)存在缺陷或漏洞。在財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)時(shí)，必須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度制定的科學(xué)程序進(jìn)行，設(shè)計(jì)前進(jìn)行前期調(diào)研，設(shè)計(jì)過程中以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行制度的草擬，并對制度進(jìn)行研究討論與評審，最后對擬定的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行批準(zhǔn)與發(fā)布，以確保財(cái)務(wù)管理制度的高質(zhì)量制定。財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)根據(jù)國家、政府頒布的相關(guān)法律、政策及時(shí)修訂與完善，長期不修訂制度，會(huì)使管理中出現(xiàn)的變化不能緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度的部分內(nèi)容失效。高校財(cái)務(wù)管理制度對高校財(cái)務(wù)的運(yùn)營起著重要作用，重要制度在制定和修訂時(shí)，需考慮高校財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)性與完整性，滿足高校發(fā)展的需要；局部性制度應(yīng)滿足高校的內(nèi)部控制體系的需要。在執(zhí)行高校財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，需加強(qiáng)制度的剛性，避免制度執(zhí)行的彈性過大或執(zhí)行制度力度不一情況的發(fā)生。

（三）提升高校財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平

對于高校財(cái)務(wù)管理而言，高校財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)對高校財(cái)務(wù)管理起著十分重要的決定作用。所以高校財(cái)務(wù)人員要在夯實(shí)會(huì)計(jì)專業(yè)理論基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)等相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)知識。對于高校，一方面需要增加財(cái)務(wù)人員數(shù)量，招錄和引進(jìn)專業(yè)的會(huì)計(jì)人才，但需在招錄和引進(jìn)專業(yè)人才時(shí)提高聘用門檻，提出對財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理相關(guān)專業(yè)背景的明確要求，符合要求者才可進(jìn)入聘用環(huán)節(jié)，聘用后，幫助新入職的財(cái)務(wù)人員快速了解崗位相關(guān)工作；在財(cái)務(wù)人員配置方面，高校應(yīng)做到會(huì)計(jì)、出納、資產(chǎn)人員的崗位分離，相互配合同時(shí)又互相監(jiān)督。另一方面高校應(yīng)定期組織開展財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況對培訓(xùn)的內(nèi)容做出調(diào)整與補(bǔ)充，加大對財(cái)務(wù)人員的崗位技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，促使財(cái)務(wù)人員知識儲(chǔ)備更加豐富，財(cái)務(wù)管理工作中所需技能不斷提高。此外，幫助財(cái)務(wù)人員明確工作職責(zé)與工作目標(biāo)，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)變高校財(cái)務(wù)人員的落后思想，使其更快接受新政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理工作。通過上述方式，最終提升高校財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，使財(cái)務(wù)人員可以熟練掌握新政府會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)核算要求、核算方法，在高校財(cái)務(wù)管理中形成符合實(shí)際工作的制度體系。

結(jié)語：

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，高校必須要根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的要求，從多方面來發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的工作中存在的一系列問題，并采取提高財(cái)務(wù)管理水平的有效措施積極解決存在的問題。同時(shí)，高校應(yīng)建立嚴(yán)格有效的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，合理編制會(huì)計(jì)報(bào)表，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，確保高校財(cái)務(wù)管理的順利發(fā)展，推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度在高校財(cái)務(wù)管理中的實(shí)施。