張穎

摘 要：我國市場經(jīng)濟在體制改革的影響下，市場環(huán)境較為活躍，企業(yè)間的競爭也越發(fā)激烈。國有企業(yè)想要在這種環(huán)境下始終保持較為穩(wěn)定的經(jīng)營狀態(tài)，就需要從自身出發(fā)，借助全面預算管理主動建立起競爭優(yōu)勢，以合理應對當前企業(yè)嚴峻的競爭態(tài)勢。全面預算管理作為一種新的企業(yè)經(jīng)營管理手段，已經(jīng)得到了多個行業(yè)領域企業(yè)的支持和認可，并在這部分企業(yè)的實際運行過程中也產生了重要價值，其對企業(yè)內部資源的整合有著重要作用。國有企業(yè)對全面預算管理手段的合理利用，能夠更好地落實資源整合工作，為國有企業(yè)的發(fā)展提供更為有力的內部支持，并減少發(fā)展過程中受到的阻礙。本文就全面預算管理在國有企業(yè)發(fā)展中的有效運用展開探討，以期推進國有企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展，并對國有企業(yè)的內部風險做好有效控制，穩(wěn)步優(yōu)化國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展狀態(tài)。

關鍵詞：全面預算管理；國有企業(yè)；資源利用率

全面預算管理的有效落實，能夠幫助國有企業(yè)在實際經(jīng)營管理過程中對各項工作活動的規(guī)范性做好保障，提升國有企業(yè)對內部各項工作活動的管控力度。通過對國有企業(yè)內部資源的有效整合及合理分配，為國有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定更加穩(wěn)固的基礎，讓國有企業(yè)在后續(xù)發(fā)展過程中擁有更強的抗風險能力，以應對我國當前復雜的市場環(huán)境。

一、全面預算管理概述

全面預算管理是利用預算對企業(yè)內部各部門、各單位的財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便更為有效地組織和協(xié)調企業(yè)的生產經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標[1]。

二、全面預算管理在國有企業(yè)發(fā)展中的重要作用

（一）提升企業(yè)內部管理水平

一是全面預算管理在國有企業(yè)內部的實際落實過程中，對國有企業(yè)的內部管理進行了規(guī)范，避免國有企業(yè)在經(jīng)營管理中出現(xiàn)隨意性較強的問題，確保國有企業(yè)在經(jīng)營過程中能更好地保證內部工作管理及外部業(yè)務的落實。

二是全面預算管理還能對國有企業(yè)內部各方面的資源信息進行跟蹤考察，例如資產負債情況、營業(yè)收入情況、各項費用情況、利潤總額情況、項目工程情況、資金儲備情況等，在對實際數(shù)據(jù)與預算數(shù)據(jù)進行比對的過程中，找到差異化數(shù)據(jù)進行分析，列示可變更因素及不可抗力因素，再根據(jù)不同因素利用調整管理方式或增加流程進行優(yōu)化，避免類似問題再次發(fā)生，以此提高內部管理水平。同時在全面預算管理制度下，還可以對國有企業(yè)的全體職工利益進行充分考慮，在按照預算規(guī)劃全面完成的情況下，參與到工作中的職工都能從中獲益，通過這種方式可以提高職工的工作熱情及積極性，提升工作處理效率，并在國有企業(yè)內部形成良好的工作氛圍，潛移默化的改變職工長期固化的思想觀念[2]。

三是在國有企業(yè)中，全面預算管理的落實需要各工作部門的相互配合，在這一過程中，國有企業(yè)可以在內部搭建起有效的溝通交流機制，確保國有企業(yè)內部信息的順利流轉。在有效的溝通交流下，國有企業(yè)內部職工之間的聯(lián)系得到了提升，增加了協(xié)作完成工作的契合度，可以更好地保證工作質量及工作效率，職工在工作中也有了明確的努力方向，由此也提升了企業(yè)內部管理水平。

（二）提升資源利用率

國有企業(yè)對全面預算管理的貫徹落實，能對當前國有企業(yè)內部各部門、各工作環(huán)節(jié)中的資源進行有效整合，以將更多的資源集中到經(jīng)營管理中的關鍵業(yè)務中，以此提高國有企業(yè)的運營狀態(tài)，提升國有企業(yè)的競爭力。

國有企業(yè)管理層在全面預算管理的支持下，能夠對企業(yè)內部所有的資源做好把控，結合國有企業(yè)在當前階段的發(fā)展環(huán)境及經(jīng)營管理狀況，按照工作活動的重要性及對企業(yè)發(fā)展的影響，將資源進行合理分配，確保企業(yè)經(jīng)營管理中的關鍵工作、重點業(yè)務都能得到有效落實。在資源分配的過程中，應保持公開透明，紀檢工作部要對資源分配過程進行有效監(jiān)督。并且，在全面預算管理貫徹落實的影響下，國有企業(yè)對經(jīng)營活動的工作流程進行了深入分析，了解其中各工作環(huán)節(jié)的具體作用，剔除其中不必要的工作環(huán)節(jié)，降低成本投入，不但實現(xiàn)了資源利用率的有效提升，也更好地保障了國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（三）推動企業(yè)完成發(fā)展目標

國有企業(yè)的財務報表，將直接反映企業(yè)的經(jīng)營成果。全面預算管理的貫徹落實，對國有企業(yè)的未來發(fā)展具有一定的引導作用。通過對國有企業(yè)實際的經(jīng)營管理狀況進行分析，可以將國有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃進行拆分，按照實際經(jīng)營情況，制定國有企業(yè)的年度預算，在實際經(jīng)營的過程中對國有企業(yè)戰(zhàn)略計劃的可實現(xiàn)性作出判斷。通過對國有企業(yè)發(fā)展目標的明確、分解及細化，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營指標的量化，對國有企業(yè)各項經(jīng)營活動做好調整，借助細化目標的實現(xiàn)，推進國有企業(yè)向企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的方向邁進，助力提升國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展策略的科學性，從而推動企業(yè)戰(zhàn)略計劃的完成。

三、全面預算管理在國有企業(yè)發(fā)展中的有效運用策略

（一）建立健全預算管理機制

國有企業(yè)的全面預算管理是一項長期工作，在初步建設完成后還需要按照相關基礎條件的變化進行調整。因此國有企業(yè)應在實踐過程中做好對應機制的建立健全。借助全面預算管理機制，進一步提升工作成效，并通過對機制的持續(xù)優(yōu)化，不斷提高預算管理水平，確保國有企業(yè)在各發(fā)展階段都能發(fā)揮其應有的作用，并避免機制在實際使用過程中出現(xiàn)形式化問題。為達成這一目標，國有企業(yè)要從以下三個角度來健全預算管理機制：

首先，加強預算管理，協(xié)調預算管理組織機構的建設。對國有企業(yè)預算管理工作中的預算編制、執(zhí)行、考核評價等工作環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，保證預算編制的科學性、合理性，加強預算執(zhí)行力度，并在預算管理落實完成后對預算目標和工作成效做好比對。對國有企業(yè)中的管理、決策及執(zhí)行等關鍵工作環(huán)節(jié)做好重視和強化，對國有企業(yè)內部各預算管理組織機構的協(xié)同性和獨立性做好兼顧，在提升工作效率的同時避免出現(xiàn)違法違規(guī)的行為。其次，制定全面預算考核機制。國有企業(yè)應對預算考核做好定位，確保預算考核工作流程的公開透明，并讓企業(yè)內部全體工作人員都能看到預算考核的科學合理，避免出現(xiàn)工作人員質疑預算考核結果的情況。最后，補充、完善獎懲制度。國有企業(yè)要想對工作人員的積極性做好充分調動，就需要建立更加完善的獎懲制度，針對工作人員在工作中的具體表現(xiàn)來進行獎懲，保證工作人員的努力都能得到肯定。

（二）確保全面預算管理的時效性、動態(tài)性

在當前變化頻率較大的市場環(huán)境中，國有企業(yè)想要始終保證自身經(jīng)營及發(fā)展狀態(tài)的穩(wěn)定，就需要對經(jīng)營管理策略做好動態(tài)調整。全面預算管理的實際落實情況在一定程度上會對企業(yè)的經(jīng)營管理策略造成影響。因此，為保證國有企業(yè)經(jīng)營管理策略調整的合理性，就需要對全面預算管理做好動態(tài)調整。

全面預算管理的調整，需要以市場環(huán)境變化、國有企業(yè)經(jīng)營管理狀況等方面內容作為重要參考。國有企業(yè)應分析市場環(huán)境變化的根源所在，對預算的影響因素做好把握，保證在全面預算管理的調整過程中，始終能夠保障調整工作的科學合理，確保全面預算管理價值得到充分發(fā)揮。國有企業(yè)的經(jīng)營管理狀況，是全面預算管理貫徹落實和優(yōu)化調整過程中需要重點考慮的內容。就目前國有企業(yè)經(jīng)營管理狀況與市場環(huán)境變化之間的契合度進行分析，借助全面預算管理在國有企業(yè)與市場環(huán)境之間做好協(xié)調，確保國有企業(yè)在實際發(fā)展過程中，能夠更好地適應時代潮流。通過對市場環(huán)境的變化、國有企業(yè)當前階段的運營狀況等方面因素進行考慮，以始終保證國有企業(yè)全面預算管理具有較強的動態(tài)性和時效性[3]。

（三）全面預算與考核指標相結合

國有企業(yè)全面預算管理在實施過程中，可以對國有企業(yè)的內部工作、業(yè)務活動制定詳細計劃，結合國有企業(yè)內部財務及非財務指標，對該部分工作、業(yè)務的合理性以及需要達成的工作目標進行明確，對國有企業(yè)當前階段的內部工作及業(yè)務做好有效指導，以實現(xiàn)國有企業(yè)內部經(jīng)營管理狀況的優(yōu)化。通過這種方式，可以實現(xiàn)全面預算與考核指標的相互結合。

國有企業(yè)應重點把握全面預算管理的落實過程和工作成效，建立專業(yè)的預算管理制度，為全面預算管理提供一定的指導，確保在預算管理工作的實際落實過程中，能夠對工作的規(guī)范性做好保障。借助制度和清晰的財務數(shù)據(jù)信息，對國有企業(yè)全面預算管理做好指導和規(guī)范，確保全面預算管理在實際落實過程中，國有企業(yè)全體工作人員的行為和各項操作均能得到有效規(guī)范[4]。同時，在全面預算與考核指標有效結合的影響下，國有企業(yè)預算管理方面的考核機制也得到了進一步的優(yōu)化，其能夠保證國有企業(yè)內部工作人員在實際工作的落實過程中，始終保持良好的工作態(tài)度，在考核機制中的獎懲制度、績效指標的影響下，還可以充分調動國有企業(yè)內部工作人員的工作熱情。從而讓全面預算管理在國有企業(yè)的實際經(jīng)營管理中，能更好地發(fā)揮出應有的價值。

（四）加強對預算執(zhí)行過程控制

在國有企業(yè)預算管理工作中，預算編制、執(zhí)行、考核等工作環(huán)節(jié)均需要得到有效落實，才能更好地保障全面預算管理在國有企業(yè)內部的有效性，其中預算執(zhí)行這一工作環(huán)節(jié)尤為關鍵。國有企業(yè)可以通過對預算執(zhí)行過程進行控制，對內部各部門的實際工作、業(yè)務落實情況實現(xiàn)有效管理，保證國有企業(yè)內部各項財務活動的規(guī)范性，減少國有企業(yè)在正常運行過程中可能出現(xiàn)的財務風險，維護國有企業(yè)長期穩(wěn)定的經(jīng)營發(fā)展狀態(tài)。

在對預算執(zhí)行控制力度進行強化的過程中，需要始終明確要想對國有企業(yè)的內部工作、業(yè)務實現(xiàn)有效控制，就必須對內部工作、業(yè)務進行全過程監(jiān)督，從事前、事中、事后三個階段來開展工作，才能更好地保證預算執(zhí)行過程控制的有效性。首先，需要對國有企業(yè)預算管理中的預算編制科學性做好考慮，比對預算編制與國有企業(yè)內部各部門的工作計劃，分析預算編制是否具有指導意義。在事前階段，對具體工作、業(yè)務需求等基礎條件做好調查，保證在工作、業(yè)務的實際落實過程中，國有企業(yè)能夠提供較為有力的支持。其次，重點把控預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，一個科學、合理的預算編制也需要得到有效地執(zhí)行才能發(fā)揮其應有的作用，因此必須保證國有企業(yè)內部各部門應嚴格按照預算編制來開展工作計劃，一旦出現(xiàn)意外情況，對應的工作部門應及時上報，確保預算編制在實際工作中始終具備較強的指導意義[5]。最后，在國有企業(yè)內部工作、業(yè)務得到有效落實后，應對具體的工作成效做好分析，與工作目標進行比對，考核內部工作、業(yè)務在實際落實過程中，工作人員的工作落實情況，并將其與工作人員的績效考核聯(lián)系起來，讓工作人員在實際工作中始終保持嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。

四、全面預算管理在國有企業(yè)發(fā)展中運用的注意事項

（一）預算精確度的把控

全面預算管理工作對精準度的要求較高，其需要保證在工作中收集的預算管理數(shù)據(jù)信息均具備較高的準確性，才能讓全面預算管理在實際落實過程中發(fā)揮出應有的指導意義，從而推動國有企業(yè)對內部工作實現(xiàn)有效規(guī)范。

為做好對預算精準度的把控，國有企業(yè)需要在內部對全面預算管理體系做好建立健全，并調整預算編制方法。在當前部分國有企業(yè)中，預算編制的指導意義還相對有限，其在開展預算編制的工作過程中，并未充分考慮國有企業(yè)內部各部門的工作計劃，而是在對國有企業(yè)往期預算編制中的數(shù)據(jù)信息及預算編制的落實情況進行微調后，形成了新的預算編制。通過這種工作模式所完成的預算編制對國有企業(yè)內部各部門工作、業(yè)務的指導意義極為有限，甚至長期采用這種工作模式，還有可能會影響國有企業(yè)內部其他部門對于預算編制的看法，在工作過程中出現(xiàn)不重視預算編制的情況。因此必須對預算編制方法做好調整。

預算編制人員需要與國有企業(yè)內部各部門做好聯(lián)系，在國有企業(yè)領導層的支持下，獲取到各部門在預算年度的工作計劃，并參考國有企業(yè)往期預算編制的實際落實情況以及在預算年度的工作重心，從而形成更具指導意義且符合國有企業(yè)內部工作、業(yè)務實際落實需求的預算編制。通過這種方式，來保證預算編制與國有企業(yè)內部各部門工作計劃的相互契合。確保國有企業(yè)在預算編制的指導下，能夠進一步提升對預算精準度的把控，并在實踐過程中不斷優(yōu)化國有企業(yè)的預算管理工作，穩(wěn)步推進國有企業(yè)的內部工作、業(yè)務得到有效落實。

（二）落實預算修正調整

在我國當前的發(fā)展階段中，市場環(huán)境變化頻率較快，雖然在開展預算編制工作時能夠保證預算編制的合理性，但市場環(huán)境一旦出現(xiàn)變化，國有企業(yè)的內部工作也必然會受到影響，致使預算編制喪失指導意義。為了始終保證國有企業(yè)的全面預算管理具有有效性，國有企業(yè)需要及時落實預算修正調整工作。國有企業(yè)在實際運營過程中，應對市場環(huán)境變化進行重點關注，對市場環(huán)境變化可能對國有企業(yè)產生的影響做好考慮，以確保在市場環(huán)境出現(xiàn)變化的第一時間，國有企業(yè)能夠及時做好應對，落實預算修正調整工作[6]。

國有企業(yè)在當前市場環(huán)境下，經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍也有可能發(fā)生變化，這也是國有企業(yè)需要做好預算修正調整的重要原因之一。國有企業(yè)要從自身實際經(jīng)營管理狀況出發(fā)，充分考慮自身經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍的變化，并針對這部分變化，對預算管理工作的覆蓋范圍做好擴展，確保國有企業(yè)在正常運營過程中，能夠始終保證預算管理的工作內容具有指導意義。不斷優(yōu)化國有企業(yè)的經(jīng)營管理能力，對預算管理的相關風險和問題做好控制，幫助國有企業(yè)在當前的市場環(huán)境下形成更具特色的競爭優(yōu)勢，以更好地保障國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（三）重視預算，提升認知程度

就目前國有企業(yè)全面預算管理工作中出現(xiàn)的問題來看，其中有很大一部分問題是因為國有企業(yè)對全面預算管理重視不足造成的。因此在當前階段，國有企業(yè)想要對全面預算管理工作的相關問題做好處理，并持續(xù)優(yōu)化國有企業(yè)的經(jīng)營管理水平，就必須對全面預算管理做好重視。

在全面預算管理工作中，需要國有企業(yè)全體工作人員的共同參與，才能保證其在實際落實過程中可能受到的阻礙能夠得到有效地控制。因此，國有企業(yè)需要對內部工作人員的各方面能力做好培養(yǎng)，確保國有企業(yè)全體工作人員能夠對全面預算管理有較高的認知程度，并引導國有企業(yè)全體工作人員主動參與到全面預算管理中，在工作中對全面預算管理的薄弱環(huán)節(jié)做好檢查并進行補充完善。同時，為了保證全體工作人員均能參與到全面預算管理工作中，國有企業(yè)需要將全面預算管理目標進行層層分解，并細化到具體的部門及對應的工作崗位上，保證國有企業(yè)全體工作人員都能在細化目標的指導下，為全面預算管理工作提供有力支持。

（四）科學落實全面預算管理辦法

國有企業(yè)為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和經(jīng)營目標，并對內部各項工作做好有效規(guī)范，國有企業(yè)需要科學落實預算管理辦法。

國有企業(yè)應對全面預算管理的組織機構做好建設，并在國有企業(yè)內部工作人員中進行成員選拔，對組織、成員的權責做好明確，確保全面預算管理工作在內部落實過程中，組織成員能夠在對應權限的支持下，對相關風險及問題做好有效控制。同時，一旦全面預算管理的部分工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，也能依據(jù)對應職責權限進行情況明確，并對具體工作人員進行追責。在國有企業(yè)內部成立預算委員會，委員會成員主要是由國有企業(yè)的領導層及內部各部門負責人來組成，借助預算委員會來進一步提升國有企業(yè)全面預算管理工作對相關問題的處理能力。

結束語

綜上所述，國有企業(yè)對全面預算管理的貫徹落實，是當前我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展以及國有企業(yè)經(jīng)營管理狀況進一步優(yōu)化的必然要求。但在國有企業(yè)全面預算管理工作的實際推進過程中，容易因為預算管理機制、考核指標、執(zhí)行情況等方面的問題，導致推進工作難以為繼。國有企業(yè)還需要提升對于全面預算管理工作的重視程度，做好對預算管理機制的優(yōu)化和對考核指標的明確，高度重視預算執(zhí)行情況，推動全面預算管理在國有企業(yè)內部得到貫徹落實。

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