吳天龍，張 璟，劉景景

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100007）

一、前 言

改革開放以來，我國的鄉(xiāng)村治理取得了顯著成效，順利完成了從國家權(quán)力干預(yù)向村民自治的過渡，群眾的自主性得到提高，干群關(guān)系更為密切，治理效果明顯改善。但隨著城市化的加速推進(jìn)，我國鄉(xiāng)村社會的外部環(huán)境與內(nèi)部機(jī)制都發(fā)生了巨大變化，群眾的訴求也更加復(fù)雜和多元化，基層治理面臨著自治功能弱化、法治需求增強(qiáng)、鄉(xiāng)土文化遺失等諸多新的問題和挑戰(zhàn)。因此，黨的十八屆三中全會提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；黨的十九大提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；黨的十九大報(bào)告中更是將治理有效作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一。但是，隨著農(nóng)村勞動力、資金等資源要素的大量外流，鄉(xiāng)村治理難度越來越大，治理成本越來越高，實(shí)現(xiàn)真正的治理有效需要有新治理要素和治理手段的融入，而數(shù)字化的強(qiáng)滲透、高精度、可追溯、廣覆蓋等特性剛好與之相契合。

二、從數(shù)字鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)村治理數(shù)字化

近年來，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展高度重視，已經(jīng)初步形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的政策體系和制度框架，在整個(gè)框架中，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化成為重要內(nèi)容之一。2018 年，中央一號文件對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，明確提出要“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，主要側(cè)重規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)等方面。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)做了明確的規(guī)定，并將第六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)確定為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。2022 年，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)督管理總局、廣播電視總局、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計(jì)劃（2022-2025年）》，明確了八個(gè)方面的重點(diǎn)行動和七個(gè)方面的重點(diǎn)工程，其中，第四項(xiàng)行動為數(shù)字治理能力提升行動，第四項(xiàng)工程為鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系打造工程。此外，多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼出臺數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展政策文件，政策體系不斷完善，初步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的工作格局。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要維度之一，在促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用，是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。

從現(xiàn)有研究結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)者認(rèn)同數(shù)字化對鄉(xiāng)村治理的賦能作用，認(rèn)為數(shù)字技術(shù)可以在一定程度上彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理缺陷［1］，提升鄉(xiāng)村治理效能［2］，為鄉(xiāng)村治理提供新的動能［3］。也有一些學(xué)者從案例入手，在實(shí)踐中檢驗(yàn)了數(shù)字賦能的效果，例如，劉能等通過對浙江省德清縣數(shù)字治理實(shí)踐的深入分析發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化治理的一些機(jī)制特點(diǎn)，如全景可視、實(shí)時(shí)反饋、平臺連通等可以與解決基層治理任務(wù)繁重、環(huán)境復(fù)雜、人員流動加劇等問題有效契合［4］；胡衛(wèi)衛(wèi)等通過案例研究，認(rèn)為數(shù)字化可以促進(jìn)社會網(wǎng)絡(luò)融合深化、全要素生產(chǎn)率提高，使多方利益更加協(xié)調(diào)，進(jìn)而形成數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體理論［5］。學(xué)者們的研究從多個(gè)角度說明了數(shù)字化對鄉(xiāng)村治理的賦能作用，但也需要認(rèn)識到，部分地區(qū)對數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和理解并不透徹，即使是在城市，部分場景的應(yīng)用也仍有待突破。因此，需要在充分認(rèn)識數(shù)字化與鄉(xiāng)村治理之間基本邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，深入剖析實(shí)踐中可能出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，尋找解決方法和路徑。

三、數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的基本邏輯

鄉(xiāng)村治理是黨建引領(lǐng)下自治、法治、德治相結(jié)合的完整體系，其有效性體現(xiàn)在決策上民主科學(xué)、過程中透明公開、執(zhí)行時(shí)合法規(guī)范以及村民廣泛主動參與等方面。從邏輯上看，數(shù)字技術(shù)本身具有定位準(zhǔn)、可追溯、能共享、易傳播、信息獲取及時(shí)、渠道來源廣泛、復(fù)制成本低等特征。這些特征是數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理體系、推動鄉(xiāng)村治理生態(tài)整體提升的邏輯基礎(chǔ)。

（一）賦能民主制度

民主自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，其運(yùn)行的好壞是能否實(shí)現(xiàn)治理有效的關(guān)鍵。信息技術(shù)的及時(shí)性、全面性以及多向傳輸互動等特點(diǎn)，有助于及時(shí)、全面共享信息，消除村委會與村民之間信息的不對稱，增強(qiáng)村民行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利的有效性。尤其是在涉及自身利益的村莊規(guī)劃、土地承包租賃、集體資產(chǎn)處置、村公益事業(yè)等事務(wù)決策中，村民可以充分正確表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)，從而得到?jīng)]有誤區(qū)的帕累托最優(yōu)決策。有效的決策結(jié)果，還可以反過來提升村民參與度、滿意度，并主動反饋過程信息，形成治理效果的正向循環(huán)。

（二）賦能參與主體

常住人口流失是鄉(xiāng)村治理面臨的重大挑戰(zhàn)，人口離散導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，相互交往關(guān)系減弱。在鄉(xiāng)村從“熟人社會”向“半熟人社會”轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)民這一主體參與鄉(xiāng)村治理的熱情逐漸減弱。而數(shù)字技術(shù)互通互聯(lián)的跨時(shí)空特性，可以開放村莊邊界，將現(xiàn)實(shí)生活中呈現(xiàn)物理離散的多元治理主體重新匯聚在同一治理空間中，讓分散在各地的村民通過“線上”平臺，參與鄉(xiāng)村事務(wù)，并重構(gòu)鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)內(nèi)各主體關(guān)系，從廣度和深度上提高村民參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)會［6］。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)具有精準(zhǔn)性、標(biāo)準(zhǔn)化特征，可以提高鄉(xiāng)村治理過程中的積分制、清單制等工作成效，并反饋給參與者更精準(zhǔn)的獎懲激勵(lì)，從而調(diào)動主體積極性，推進(jìn)完善共建共治共享格局。

（三）賦能治理體系

整體性治理理論表明，在信息時(shí)代來臨的時(shí)代背景下，數(shù)字技術(shù)能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)、整合等方面的作用，推動治理過程不斷從分散、部分、破碎狀態(tài)走向集中、整體、整合狀態(tài)，進(jìn)而驅(qū)動治理各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無縫隙且非分離，能夠較好解決鄉(xiāng)村治理最難破解的碎片化問題，讓制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能［7］。

四、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化過程中仍存在的困難和問題

近年來，我國鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展取得了一定成效，但從總體上看，各地推進(jìn)力度和進(jìn)程多不相同，鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的數(shù)字化研究和應(yīng)用還明顯滯后于其他行業(yè)和領(lǐng)域，各地在推進(jìn)過程中還存在一些問題和短板。

（一）規(guī)范性和銜接性仍顯不足

鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的龐雜性，決定了其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性，但現(xiàn)在尚沒有統(tǒng)一明確的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至對于最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)搜集都缺乏規(guī)范，數(shù)據(jù)重復(fù)搜集、搜集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題仍在一定程度上存在，造成人力物力低效消耗。從整體來看，各地鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化改革主要是進(jìn)行探索性實(shí)踐，多為獨(dú)立創(chuàng)新的“盆景式”經(jīng)驗(yàn)，缺少系統(tǒng)聯(lián)動成體系的“風(fēng)景式”推廣，一些地區(qū)各部門和行業(yè)間尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，數(shù)據(jù)共享尚未完全打通，特別是省級、地市級尚未形成健全統(tǒng)一的底層數(shù)據(jù)庫，跨部門業(yè)務(wù)對接的精準(zhǔn)化程度還有待提高，這些都阻礙了應(yīng)用和共享的協(xié)同聯(lián)動。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系和明確的平臺共享機(jī)制，很多地方的實(shí)踐效果打了折扣。

（二）長效機(jī)制還不健全

一是對軟環(huán)境建設(shè)重視度不夠。多數(shù)地區(qū)將基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要方面，對干部思想、農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)、非數(shù)字化的制度安排等“軟件”建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，一定程度上造成了建好用不好的問題。二是與實(shí)際需求的結(jié)合不到位。部分項(xiàng)目在具體的建設(shè)過程中未充分征求使用者意見，看得多、用得少的現(xiàn)象在部分地區(qū)仍然存在。三是長遠(yuǎn)規(guī)劃不足。一些地方建設(shè)時(shí)急功近利，越過最難、最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，只關(guān)心最終的呈現(xiàn)環(huán)節(jié)，這實(shí)際上還是根源于對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律缺乏認(rèn)知，以及數(shù)字人才和資金短缺等。

（三）群眾的融入程度還不夠

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型必然要求數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理場景深度融合，但在具體建設(shè)過程中，部分項(xiàng)目由縣鄉(xiāng)包辦，村干部參與不足，在一定程度上導(dǎo)致建設(shè)與需求脫節(jié)，應(yīng)用場景頻度不足，實(shí)際使用者應(yīng)用不積極。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)老齡化問題明顯，不具備數(shù)字設(shè)備使用技術(shù)的居民比例相對較高，這部分農(nóng)村居民容易被排除在數(shù)字平臺之外，導(dǎo)致個(gè)別人參與鄉(xiāng)村治理的積極性下降。此外，少數(shù)村民由于思想觀念更新遲緩，且受到網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息影響，對數(shù)字化治理的認(rèn)識也存在個(gè)人偏見，從心理層面抵觸參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理實(shí)踐。

（四）地區(qū)之間發(fā)展不平衡

各地區(qū)由于起步時(shí)間、經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)域特色等原因，數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)存在一定差別。東部地區(qū)已經(jīng)在數(shù)字化治理中先試先行，很多地區(qū)已經(jīng)完成了前期數(shù)據(jù)歸集和整理工作，總結(jié)出一些好的模式和做法，但西部和北部多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的進(jìn)程還在起步階段，甚至是籌備階段。第50 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022 年6 月，中國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%?？v向?qū)Ρ瓤匆呀?jīng)取得較大進(jìn)步，但也意味著尚有超過4成的農(nóng)村居民未能融入互聯(lián)網(wǎng)，而未融入的多以邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民為主。

（五）管理和應(yīng)用人才缺乏

數(shù)字化專業(yè)人才是推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要力量，但從現(xiàn)實(shí)來看，既懂技術(shù)又懂治理的復(fù)合型人才稀缺。一是部分農(nóng)民群體跟不上信息化發(fā)展步伐。在城市化背景下，鄉(xiāng)村精英外流、村莊空心化，鄉(xiāng)村留守人口以老年人居多，對現(xiàn)代科技的接受能力弱。二是管理人才缺乏。與城市相比，在鄉(xiāng)村基層工作的人員接受數(shù)字技能的培訓(xùn)不到位，部分地區(qū)基層工作人員缺乏數(shù)字專業(yè)技能，對運(yùn)用數(shù)字技術(shù)處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)力不從心，在推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理實(shí)踐中，往往無法有效促成各主體的有效參與。而且，農(nóng)村地區(qū)缺乏對數(shù)字專業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制，未形成成熟的培養(yǎng)模式，大部分地區(qū)認(rèn)為人才欠缺是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵瓶頸。

（六）數(shù)據(jù)安全問題需要引起高度重視

鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量數(shù)據(jù)的支撐，一旦管理失范，就會帶來數(shù)據(jù)信息安全問題。目前，數(shù)據(jù)應(yīng)用及風(fēng)險(xiǎn)防控體系還有較大的完善空間。盡管2021年開始實(shí)施的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》讓我國數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域有法可依，也為各行業(yè)數(shù)據(jù)安全提供了監(jiān)管依據(jù)，但多數(shù)鄉(xiāng)村工作人員對數(shù)據(jù)價(jià)值的認(rèn)識仍不到位，數(shù)據(jù)安全意識仍然缺失，加之信息技術(shù)缺陷、保密系統(tǒng)不健全、使用過程不規(guī)范等因素的存在，政府及個(gè)人數(shù)據(jù)信息存在被泄露的可能。

五、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的思路和政策建議

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的思路

近年來，各地在數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理方面進(jìn)行了一定的嘗試和探索，例如諸暨市通過鄉(xiāng)村數(shù)字治理推動基層組織變革重塑；平湖市利用數(shù)據(jù)賦能，推動“股份分紅+善治積分”再升級；湖州市德清縣以一張圖為切入點(diǎn)提升鄉(xiāng)村治理效能。這些做法和模式雖不完全相同，但仔細(xì)梳理，也可以總結(jié)出一些共性的經(jīng)驗(yàn)，其中蘊(yùn)含了數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的可利用和可發(fā)掘的關(guān)鍵要素，深入總結(jié)和分析這些共性特征，有助于構(gòu)建典型模式，并進(jìn)行適宜性推廣。

1.鄉(xiāng)村數(shù)字治理應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做到多層貫通和上下聯(lián)動

數(shù)字化能夠降低信息搜尋、復(fù)制、傳輸、追蹤、驗(yàn)證等成本的基本特性決定了數(shù)字治理存在明顯的規(guī)模效應(yīng)，而想要充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的作用，就需要標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下聯(lián)動，否則容易出現(xiàn)“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”等問題。前面所提的三個(gè)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)實(shí)踐，從整體上看都遵循了省縣協(xié)同推進(jìn)的原則，它們都充分地利用了省級平臺的系統(tǒng)、APP 等推廣工具，其形成的經(jīng)驗(yàn)和成果還會反饋到省級層面，經(jīng)過再次總結(jié)提升后進(jìn)行選擇性推廣。從主體邏輯看，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)，應(yīng)明確“省市縣鄉(xiāng)村”五級主體，打造以縣域?yàn)楹诵?，向上匯集、向下貫通的數(shù)字治理體系。

2.鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要從根源發(fā)力，同步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)制改革

數(shù)字化賦能本身是一種技術(shù)革命，但其作用范圍已經(jīng)超出了技術(shù)本身，成為一種思維方式與行為模式的革命。除技術(shù)問題外，非數(shù)字的制度性和體制性因素也是突破數(shù)字發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。因此，各地政府在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理數(shù)字化改革的過程中，應(yīng)將頂層設(shè)計(jì)與體制機(jī)制的數(shù)字化適宜性革新放在工作首位，通過不斷強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)和優(yōu)化工作方式，建立健全項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)維的協(xié)調(diào)機(jī)制、部門間協(xié)調(diào)互動機(jī)制、數(shù)據(jù)管理和共享機(jī)制以及數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制等，強(qiáng)化數(shù)字賦能效果，助力治理方式發(fā)生全局性和根本性的升級。

3.鄉(xiāng)村數(shù)字治理要以問題和需求為導(dǎo)向，立足稟賦因地制宜尋找多頻場景

鄉(xiāng)村治理需要多方主體參與、多種因素配合、多項(xiàng)工作交織，內(nèi)容龐雜，是一項(xiàng)相對復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其中，有的方面需要馬上實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，有的方面適合循序漸進(jìn)，有的方面需要大量資金投入，有的方面只需要簡單的信息對接，如果對整體情況掌握不全，使用方法失當(dāng)，就可能會削弱建設(shè)實(shí)效，賣力不討好。從相對成功的建設(shè)案例可以看出，其都是以滿足需求和解決問題為導(dǎo)向，開展數(shù)字化升級和賦能。各地在推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，應(yīng)以解決實(shí)際問題為著眼點(diǎn)，綜合考量在各種場景下政府、市場、農(nóng)民等多方主體的需求，緊抓關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，拓展接地氣、簡單實(shí)用、便捷高效的鄉(xiāng)村治理應(yīng)用場景。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的建議

1.完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制的適宜性改革

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，應(yīng)以解決地方鄉(xiāng)村治理數(shù)字化改革中的問題為出發(fā)點(diǎn)，同步推進(jìn)數(shù)字治理試點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在檢驗(yàn)試驗(yàn)成果、提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上謀劃新一輪的試點(diǎn)建設(shè)工作，并加快制定出臺有關(guān)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化高水準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，持續(xù)完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南，同時(shí)編制《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》，并在其中對鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)方面給予更明確的建設(shè)指導(dǎo)。做好數(shù)字安全保護(hù)機(jī)制建設(shè)，規(guī)范明確數(shù)據(jù)信息使用的細(xì)則并及時(shí)更新反饋相關(guān)事宜，從數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)使用和數(shù)據(jù)更新反饋等四個(gè)階段全方位降低信息泄露或利用不當(dāng)?shù)目赡茱L(fēng)險(xiǎn)。建立健全各級數(shù)字治理發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各部門相關(guān)配套政策和資源，形成工作合力。在省級層面開展平臺類、資源類、設(shè)施類等基礎(chǔ)性和共性工作；將縣級層面作為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化改革的主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌開展域內(nèi)建設(shè)工作，形成要素升級、模式創(chuàng)新、治理優(yōu)化的縣域數(shù)字治理生態(tài)體系，推動“國家—省—市—縣—鄉(xiāng)”五級制度和信息的互聯(lián)互通。

2.找準(zhǔn)數(shù)字化建設(shè)要點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)

在技術(shù)環(huán)節(jié)層面，要摸清鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)，從數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、模型算法建設(shè)以及應(yīng)用端建設(shè)等多個(gè)方面發(fā)力，還要建立數(shù)據(jù)的指標(biāo)體系，通過指標(biāo)體系的關(guān)鍵數(shù)據(jù)構(gòu)造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)體系；在場景環(huán)節(jié)層面，要緊抓鄉(xiāng)村治理核心內(nèi)容和易開展創(chuàng)建的高頻場景，用小切口撬動大治理，重點(diǎn)從提升鄉(xiāng)村自治的透明度、公平度、民眾的參與度，積分制的數(shù)字化，規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行，法治的普及推廣等方面發(fā)力。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，確保鄉(xiāng)村治理數(shù)字化與智慧城市協(xié)調(diào)推進(jìn)

開展治理的數(shù)字化建設(shè)，不能將農(nóng)村與城市割裂開來。黨的十九屆五中全會提出，要構(gòu)建“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化。因此，要從統(tǒng)籌工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的角度來考慮鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化改革，將智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村一體設(shè)計(jì)、一并落實(shí)，在智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，將數(shù)字化應(yīng)用向農(nóng)村延伸，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)資源整合共享與利用，確保農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等分享信息化發(fā)展成果。同時(shí)，在建設(shè)過程中，還應(yīng)遵守經(jīng)濟(jì)性原則，充分利用已有建設(shè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)共享共建，避免重復(fù)建設(shè)。

4.抓好兩只手，發(fā)揮政府和市場的協(xié)同作用

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)具備一定的公共屬性，雖以政府為主，但也需要市場參與，在數(shù)字化過程中所產(chǎn)生的紅利，需要在市場經(jīng)濟(jì)中得到體現(xiàn)。建設(shè)過程中既要保證各項(xiàng)工作能夠順利推進(jìn)，又要確保其可閉環(huán)運(yùn)營，還要確保其可持續(xù)發(fā)展。因此，需要處理好政府與市場的關(guān)系，通過政府的主動作為和市場主體的積極參與形成良好的利益聯(lián)結(jié)方式，推動形成多元共治的良性發(fā)展格局。從目前的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)以制定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺、營造良好環(huán)境、維護(hù)市場秩序以及推廣經(jīng)驗(yàn)等工作為主，其他方面則需要遵循市場規(guī)律，通過政府購買、利益共享等方式充分調(diào)動社會力量廣泛參與，逐步形成以數(shù)據(jù)換服務(wù)、以服務(wù)促協(xié)作、以協(xié)作促發(fā)展的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)生態(tài)圈。

5.強(qiáng)化教育培訓(xùn)和宣傳推廣，全面提升干部群眾數(shù)字素養(yǎng)

一是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村專業(yè)數(shù)字治理人才定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)計(jì)劃，加大鄉(xiāng)村數(shù)字管理人才的定向培養(yǎng)力度，擴(kuò)大招生規(guī)模，引導(dǎo)更多數(shù)字化方向的畢業(yè)生定向到鄉(xiāng)村扎根；二是做好政府購買鄉(xiāng)村數(shù)字人才培訓(xùn)服務(wù)，推行訂單定制精準(zhǔn)培訓(xùn)工程；三是持續(xù)派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)，充分發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)、信息、技術(shù)等方面的知識儲備優(yōu)勢和派出單位的資源優(yōu)勢；四是鼓勵(lì)高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)就業(yè)人員等參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)；五是加強(qiáng)老年人智能手機(jī)使用培訓(xùn)，開展有針對性的智能電子設(shè)備公益教學(xué)項(xiàng)目，通過“手把手”教學(xué)，增強(qiáng)農(nóng)村中老年人對智能設(shè)備使用的熟練度，提升其網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力，以提高其參與鄉(xiāng)村治理的積極性和治理能力；六是挖掘本地?cái)?shù)字人才，鼓勵(lì)支持各縣（市、區(qū)）設(shè)立數(shù)字治理人才資源信息平臺，開展外出數(shù)字治理人才數(shù)據(jù)庫、返鄉(xiāng)數(shù)字人才數(shù)據(jù)庫和招商項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，探索建設(shè)“鄉(xiāng)村振興實(shí)用數(shù)字人才超市”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字人才與市場無縫對接；七是開展體驗(yàn)式教育，通過建立公共文化圖書館、數(shù)字體驗(yàn)館等基礎(chǔ)設(shè)施，讓村民沉浸式體驗(yàn)數(shù)字化變革，激發(fā)村民的內(nèi)生活力；八是推廣經(jīng)典模式和案例，及時(shí)總結(jié)先行地區(qū)的典型做法和經(jīng)典模式，匯集出版并作為培訓(xùn)課件宣講推介，便于各地學(xué)習(xí)并因地制宜開展建設(shè)。