王煥平

山西社會主義學(xué)院，山西 太原 030032

“黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力”是我國政治研究領(lǐng)域的新命題，屬于馬克思主義政黨理論和中國特色社會主義黨建理論研究范疇。黨的十九大以來黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力概念提出并廣受關(guān)注，主要圍繞概念闡釋、理論淵源、增強路徑等進行分析，較少歷史角度的研究。但黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力不是與生俱來的，而是在長期實踐中黨探索理論指引、構(gòu)建政治認同、不斷加強自身建設(shè)，從起步、發(fā)展、遭受挫折到成為領(lǐng)導(dǎo)核心，一步步構(gòu)建起自身強大的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

同時，中國共產(chǎn)黨進行革命、建設(shè)的歷史過程，是一個倡導(dǎo)建立、組織發(fā)展、鞏固擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程。毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中指出，“黨的建設(shè)過程，黨的布爾什維克化的過程，是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著，是這樣同黨對于統(tǒng)一戰(zhàn)線問題、武裝斗爭問題之正確處理或不正確處理密切地聯(lián)系著”[1]。在革命斗爭中，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨發(fā)展壯大、組織動員社會、走向革命中心的重要法寶；在領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代國家建設(shè)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線依然是黨增強階級基礎(chǔ)、擴大群眾基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位的重要法寶?？梢哉f，黨領(lǐng)導(dǎo)革命建國、現(xiàn)代化建設(shè)的過程，也是黨堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線、走向領(lǐng)導(dǎo)核心地位的過程。

綜上，統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了一個政治領(lǐng)導(dǎo)力研究視角，以此視角來看，政治領(lǐng)導(dǎo)力可以闡釋為中國共產(chǎn)黨以自身建設(shè)為基礎(chǔ)，在組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線進行革命、建設(shè)中不斷形成的，在指引方向、引領(lǐng)思想、動員社會、組織群眾方面的領(lǐng)導(dǎo)效力。本文以統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展歷史為內(nèi)容，梳理探索中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展歷程及經(jīng)驗，以期為新時代黨的建設(shè)理論提供新思路，對于鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有現(xiàn)實意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線歷程中黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展脈絡(luò)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、組織統(tǒng)一戰(zhàn)線進行革命、建設(shè)、改革的歷程，是中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力成長、發(fā)展的歷程，百年歷程塑造了黨在中國政治生活、國家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（一）國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線時期中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力起步發(fā)展

國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線時期是中國共產(chǎn)黨登上歷史舞臺以來第一次與資產(chǎn)階級政黨合作，初步形成黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的正確認識，在組織工農(nóng)、發(fā)展成員中初步奠定社會基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

一是中國共產(chǎn)黨開始認識到建立統(tǒng)一戰(zhàn)線和掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性。

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)工人罷工失敗的挫折中思考中國革命不能僅依靠工人階級，也需要同盟者，認識到中國共產(chǎn)黨在革命初期領(lǐng)導(dǎo)的對象不能僅限于工人階級，特別需要重視在所代表階級之外的同盟者中發(fā)揮影響。

在尋找革命支持力量的視野中，中國共產(chǎn)黨準確判斷國民黨“比較是真的民主派”[2]，在共產(chǎn)國際推動下進行了第一次國共合作。在共產(chǎn)黨員加入國民黨的同時，中共三大提出要保持自身在政治上、思想上、組織上的獨立性，并明確強調(diào)共產(chǎn)黨在合作中的責(zé)任方向是維護工農(nóng)利益，但是對如何處理在國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中與資產(chǎn)階級的關(guān)系，以及爭取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等重要問題，尚未作出具體回答，導(dǎo)致在大革命后期犯了右傾錯誤，在節(jié)節(jié)退讓中喪失了在國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中的主動權(quán)。在血的教訓(xùn)中，中國共產(chǎn)黨認識到不掌握政權(quán)、軍權(quán)，就無法掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也無法主導(dǎo)國民革命的前途命運。

二是中國共產(chǎn)黨在大革命洪流中擴大了在工農(nóng)群眾中的影響，初步奠定黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的社會基礎(chǔ)。

北伐戰(zhàn)爭中，共產(chǎn)黨主要負責(zé)宣傳和組織工作，深入農(nóng)村進行革命宣傳、組織農(nóng)民。根據(jù)工農(nóng)群眾文化素質(zhì)較低的實際情況，共產(chǎn)黨把宏觀的革命道理與百姓日常生活體驗結(jié)合起來，宣傳國民革命的好處，使他們了解共產(chǎn)黨、紅軍是為老百姓謀利益的。1926 年11 月，毛澤東擔(dān)任中共中央農(nóng)民運動委員會書記，領(lǐng)導(dǎo)了以湖南、湖北、江西為重點的農(nóng)民工作，成立農(nóng)民協(xié)會，大力發(fā)展農(nóng)民會員。隨著北伐軍的到來，加入組織的農(nóng)民紛紛起來打倒地主政權(quán)，農(nóng)會成為鄉(xiāng)村權(quán)力機關(guān)。同時，城市工人運動也再度興起高潮，尤其是克復(fù)武漢后，湖南、湖北、江西省總工會相繼成立，組織工人糾察隊，開展維護工人權(quán)益、反對封建把頭的斗爭取得一定勝利。

中國共產(chǎn)黨在宣傳革命、組織群眾的實際工作中鍛煉了黨的號召力、組織力，在領(lǐng)導(dǎo)工會、農(nóng)會斗爭實踐中開始深入社會底層，擴大了黨在工人農(nóng)民中的影響力，初步擴展了自身政治領(lǐng)導(dǎo)力的影響范圍。

三是中國共產(chǎn)黨在大革命中發(fā)展成員、壯大組織，初步奠定黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的組織基礎(chǔ)。

組織發(fā)展是黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的首要基礎(chǔ)。在大革命期間，共產(chǎn)黨把握中國革命主流機遇，提出組織發(fā)展目標，1925 年10 月，黨的第四屆中央執(zhí)行委員會明確提出要在短時間內(nèi)把黨從小團體過渡到集中的群眾政黨。在這一有利革命環(huán)境和自覺意識條件下，中國共產(chǎn)黨在黨員加入國民黨、開展工農(nóng)運動中，黨員人數(shù)快速增長。1924 年5 月10 日至11 日，中共中央擴大會議統(tǒng)計各地上報黨員人數(shù)344 人；到1926年5 月，根據(jù)中共各區(qū)委、地方統(tǒng)計，全國黨員發(fā)展到11257 人。[3]隨著大革命高潮到來，全國除了新疆、青海、貴州、西藏、臺灣以外，大部分地方都建立了黨組織或有了黨的活動。到1927 年4 月下旬，全國共產(chǎn)黨員數(shù)量達到57967 人，黨員成分包括工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、中小商人、婦女等。[4]農(nóng)民黨員的加入和比例的增多，意味著中國共產(chǎn)黨從以知識分子為主的政黨開始向工農(nóng)聯(lián)盟政黨發(fā)展。在黨組織、黨員人數(shù)迅速壯大的基礎(chǔ)上，黨對工人、農(nóng)民、學(xué)生入黨形式、標準進行調(diào)整，簡化入黨手續(xù)，縮短黨員候補期，并成立黨校來教育和訓(xùn)練黨員干部。

黨組織擴大和農(nóng)民黨員干部素質(zhì)提高，為黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運動提供了條件，初步奠定了中國共產(chǎn)黨在革命中發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力的組織基礎(chǔ)。

（二）工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線時期中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力探索發(fā)展

工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線時期共產(chǎn)黨艱辛探索中國革命道路理論，建立工農(nóng)聯(lián)盟，建立武裝力量，逐步形成無產(chǎn)階級政黨在指引中國革命方向、組織民眾、領(lǐng)導(dǎo)軍隊等方面的政治領(lǐng)導(dǎo)力。尤其是打破鄉(xiāng)村宗法制、構(gòu)建廣大農(nóng)民對共產(chǎn)黨的政治認同，是黨政治領(lǐng)導(dǎo)力探索發(fā)展的重要成就。

一是在曲折探索中形成工農(nóng)武裝割據(jù)思想，指引中國革命走向復(fù)興。

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨開始武裝反抗國民黨反動派，但在共產(chǎn)國際“城市中心論”指導(dǎo)下以攻打城市為目標的起義均告失敗。毛澤東帶領(lǐng)部隊到井岡山，開創(chuàng)以農(nóng)村為根據(jù)地的革命實踐。黨的六大肯定了井岡山經(jīng)驗，但黨內(nèi)依然存在“紅旗到底打得多久”的疑問。毛澤東于1928 年撰寫《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在？》和《井岡山的斗爭》，明確提出“工農(nóng)武裝割據(jù)”概念，闡述了武裝暴動是中國革命的特征、在白色政權(quán)包圍中產(chǎn)生紅色小塊政權(quán)的可能性及其主客觀條件，初步形成“工農(nóng)武裝割據(jù)”思想。

相對于城市暴動的低落，農(nóng)村逐漸成為積蓄革命力量的主陣地。1930 年1 月，毛澤東發(fā)表《星星之火，可以燎原》，深刻論述武裝斗爭、土地革命和紅色政權(quán)三者關(guān)系，指明“工農(nóng)武裝割據(jù)”將促進全國革命高潮的到來，初步形成農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路理論。

這一時期由于黨內(nèi)“左”傾錯誤和右傾思想反復(fù)，導(dǎo)致中國革命過程遲滯又充滿曲折，但黨在艱辛探索中總結(jié)形成的“工農(nóng)武裝割據(jù)”思想、“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”理論，引領(lǐng)陷入黑暗的革命迎來曙光，為最終取得全國勝利提供了理論指引。

二是通過土地革命構(gòu)建廣大農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨的政治認同。

中國共產(chǎn)黨深入農(nóng)村開展土地革命，從根本上鏟除農(nóng)村封建主義根基，滿足廣大貧苦農(nóng)民對土地的要求，同時根據(jù)實際情況，照顧中間階級利益，防止中農(nóng)反水，建立穩(wěn)固工農(nóng)聯(lián)盟。在這個過程中，農(nóng)民被組織起來，形成了不可逆轉(zhuǎn)的農(nóng)村革命風(fēng)暴。在此基礎(chǔ)上打破傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村宗法制社會結(jié)構(gòu)，改變由封建家族長、地方士紳把持鄉(xiāng)村政治生活的局面，實行人民選舉蘇維埃政權(quán)機構(gòu)、決定本鄉(xiāng)事務(wù)的政治制度。在經(jīng)濟生活上，廣泛開展合作社運動，成立犁牛合作社、勞動互助社，提高勞動效率。在文化上，建立各種夜校、半日制學(xué)校、識字班和俱樂部，工農(nóng)群眾開始獲得接受文化教育的權(quán)利。廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活得到極大改善，以講求實際為特點的農(nóng)民群眾迅速分清了國共兩黨的立場優(yōu)劣，增強了對中國共產(chǎn)黨的政治認同。這種認同不僅構(gòu)成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的力量來源，而且促進了中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展。

三是堅持用無產(chǎn)階級思想進行軍隊和黨的建設(shè)。

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨緊緊依靠工農(nóng)聯(lián)盟統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取國民黨軍隊，建立農(nóng)軍，初步形成具有中國特色的工農(nóng)武裝。由舊軍隊和農(nóng)民組成的紅軍隊伍成分比較復(fù)雜，隨著在根據(jù)地站穩(wěn)腳跟、武裝斗爭取得一些勝利，紅四軍內(nèi)部圍繞要不要設(shè)立軍委發(fā)生爭論，爭論的本質(zhì)是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的新軍隊如何處理黨和軍隊的關(guān)系，這也是黨領(lǐng)導(dǎo)革命奪取勝利的一個關(guān)鍵問題。以中共中央“九月來信”為指示，1929 年12 月，《古田會議決議》明確中國紅軍是“執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團”[5]，必須絕對服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，全心全意為黨的綱領(lǐng)、路線和政策而奮斗。會議進一步明確紅軍的任務(wù)不僅是打仗、籌款，還要做群眾工作；強調(diào)加強紅軍政治工作，特別是政治教育工作，形成堅持黨對軍隊政治領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)。同時指出黨內(nèi)存在非無產(chǎn)階級思想，強調(diào)要用無產(chǎn)階級思想進行黨的建設(shè)。

在建黨建軍的關(guān)鍵時期，古田會議指明了在工農(nóng)聯(lián)盟統(tǒng)一戰(zhàn)線條件下如何保持黨的無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)，如何把軍隊建設(shè)成為無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的新型人民軍隊，確保黨在關(guān)鍵領(lǐng)域的政治領(lǐng)導(dǎo)，對黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

（三）抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線時期中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的重大發(fā)展

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線時期，中國共產(chǎn)黨以新民主主義理論指引革命方向，以抗日號召和統(tǒng)一戰(zhàn)線政策進行抗戰(zhàn)動員，把黨的建設(shè)視為“偉大工程”來鍛造自身作為抗戰(zhàn)中流砥柱的基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力重大發(fā)展的樞紐階段。

一是中國共產(chǎn)黨第一次提出新民主主義理論，對中國革命產(chǎn)生巨大政治引領(lǐng)作用。

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在革命理論上逐步走向成熟。毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》《中國革命和中國共產(chǎn)黨》《新民主主義論》等文章中，第一次提出新民主主義的完整理論，指出新民主主義革命是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級民族民主革命，無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)使得革命超越了舊民主主義，具有新民主主義性質(zhì)，其未來導(dǎo)向是社會主義，從理論上說清了中國共產(chǎn)黨從事的民主革命與所追求的社會主義目標之間的關(guān)系，解決了大革命以來一直困擾人們的革命理論與現(xiàn)實斗爭不一致的問題。同時指出，新民主主義與孫中山先生的新三民主義具有相同的政治基礎(chǔ)，共產(chǎn)黨愿為當(dāng)前中國實現(xiàn)新三民主義而努力奮斗，形成繼承孫中山革命理論的又一個理論中心，駁斥了國民黨“一個主義”，增強了自身存在發(fā)展的政治合法性。新民主主義理論的另一重大意義是創(chuàng)造性地提出新民主主義政治、經(jīng)濟、文化構(gòu)想，勾畫出“我們要造成的新中國”[6]，不僅對中國共產(chǎn)黨爭取抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)產(chǎn)生巨大影響，而且對以后中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建立新中國形成巨大的政治引領(lǐng)效果。

二是中國共產(chǎn)黨堅持抗日、堅持“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，前所未有地提升了自身政治影響力。

“九一八”事變以后，民族危機日益嚴重，抗日成為主要社會需求。中國共產(chǎn)黨高舉抗日大旗，號召國共兩黨合作抗日，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，符合民眾抗擊侵略、保家衛(wèi)國的社會期待，產(chǎn)生強大的社會號召力。中國共產(chǎn)黨緊緊抓住抗日這一政治資源，進行深入而廣泛的政治動員，動員社會各界“有錢出錢、有槍出槍、有力出力、有人出人，有什么就拿什么”[7]，形成巨大的政治動員力。

同時，共產(chǎn)黨把社會號召、政治動員與統(tǒng)一戰(zhàn)線政策緊密結(jié)合。在國民黨投降分裂倒退之際，堅持“抗戰(zhàn)、團結(jié)、進步”方針，堅持“發(fā)展進步勢力、爭取中間勢力、孤立頑固勢力”政策，進行“有理、有利、有節(jié)”的反摩擦斗爭，[8]不僅維護了抗戰(zhàn)大局，而且贏得多方面政治力量支持，提高了自身政治影響力。在土地問題上，改變土地革命時期消滅地主和資產(chǎn)階級的政策，實行地主減租減息、農(nóng)民交租交息，贏得包括地主、資產(chǎn)階級在內(nèi)的廣泛社會支持。在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)上，實行“三三制”民主政權(quán)，精兵簡政，推行民主政治，使老百姓在政治上得以翻身，中間階級不被排除在政治生活之外。中國共產(chǎn)黨堅持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，獲得全國各政治力量、各階級、各界人士廣泛支持，成為抗日的中流砥柱。

這一時期中國共產(chǎn)黨始終號召、動員全民抗戰(zhàn)，始終堅持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，擺脫了自身在土地革命時期階級性政黨形象，上升為既堅持階級性又代表民族性的政黨，走出農(nóng)村狹小的圈子，成長為國家和社會的中心、民族和社會的代表，前所未有地提升了無產(chǎn)階級政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

三是推進黨的建設(shè)“偉大工程”，為黨在抗日戰(zhàn)爭中發(fā)揮中流砥柱作用提供政治保證。

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨更加深刻地認識到自身建設(shè)對于中國革命勝利的重要性。毛澤東同志提出“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[9]，把黨的建設(shè)稱為“偉大工程”，進行了一系列卓有成效的實踐。

中國共產(chǎn)黨進行抗日政治動員，客觀上為大量發(fā)展黨員創(chuàng)造了條件?？箲?zhàn)爆發(fā)時全國有黨員4 萬多人，到1938 年底增加到50 多萬人，[10]再到1944 年黨員人數(shù)增長到約一百萬。[11]黨員人數(shù)規(guī)模的擴大，對思想的團結(jié)和統(tǒng)一提出要求。20 世紀40 年代延安開展整風(fēng)運動，在高級干部中整頓學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)，第一次對黨內(nèi)若干重大歷史問題進行總結(jié)，使得黨的高級干部對中國民主革命基本問題形成了具有馬克思列寧主義的一致認識，為中國共產(chǎn)黨徹底克服“教條主義”、根據(jù)中國實際獨立自主解決中國革命問題奠定了思想政治基礎(chǔ)，為發(fā)揮黨在抗日戰(zhàn)爭中的中流砥柱作用提供了政治保證。

（四）人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線時期中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的強化與挫折

新中國成立前，中國共產(chǎn)黨以人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線綱領(lǐng)政策引領(lǐng)工農(nóng)商學(xué)兵建立反蔣的統(tǒng)一戰(zhàn)線，取得解放戰(zhàn)爭勝利，各民主黨派、各族、各界參加人民政協(xié)協(xié)商建國，意味著中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力上升到一個新高度。社會主義建設(shè)時期，黨在組織社會、動員群眾方面呈現(xiàn)出極大的有效性，但是曾錯誤地以階級斗爭為綱，使得黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力遭受嚴重挫折。

一是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線綱領(lǐng)政策是中國共產(chǎn)黨爭取革命勝利、建立新政權(quán)的政治引領(lǐng)。

全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨提出人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線綱領(lǐng)和政策。在政治上聯(lián)合工農(nóng)商學(xué)兵，號召打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯(lián)合政府；在經(jīng)濟上“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”，明確新民主主義革命要消滅的只是封建主義和壟斷資本主義，而不是一般地消滅資本主義；在革命勝利后的政權(quán)問題上，強調(diào)在工人階級（經(jīng)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)下由四個階級“坐江山”。

中國共產(chǎn)黨“民主聯(lián)合政府”的主張，對工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級等中間階級形成強烈政治吸引。同時，在已解放的農(nóng)村和城市實施相應(yīng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，建立黨和解放軍同各階層民眾的良好關(guān)系，為解放戰(zhàn)爭勝利和新中國建立創(chuàng)造了有利條件，是中國共產(chǎn)黨以人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線綱領(lǐng)政策進行有效政治引領(lǐng)的重要體現(xiàn)。

二是“五一口號”發(fā)布和中國人民政治協(xié)商會議召開標志著中國共產(chǎn)黨在中國政治生活中領(lǐng)導(dǎo)地位的確立。

在解放戰(zhàn)爭即將全面勝利、人心已經(jīng)傾向共產(chǎn)黨之時，中共于1948 年發(fā)布“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”[12]，得到各民主黨派、無黨派民主人士熱烈響應(yīng)。1949 年1月22 日，55 位民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和著名民主人士發(fā)表《對時局的意見》，明確表態(tài)“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下獻其綿薄”?！拔逡豢谔枴笔墙y(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上的標志性事件，其發(fā)布與響應(yīng)所具有的“儀式性”意味著中國共產(chǎn)黨在政治影響、政治號召上達到革命以來的最強時刻。

1949 年9 月21 日至30 日，中國人民政治協(xié)商會議召開，選舉產(chǎn)生的中央人民政府、政務(wù)院、各部委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中民主黨派、無黨派人士幾乎都占到一半。中國人民政治協(xié)商會議宣告了新中國的成立，此后成為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線新的組織形式，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的確立，也標志著中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展邁上一個新臺階，在執(zhí)政條件下重塑自身政治領(lǐng)導(dǎo)力。

三是新中國成立后社會主義建設(shè)中黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展成就與挫折。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨堅持人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，不搞“四面出擊”，完成抗美援朝、土地制度改革、鎮(zhèn)壓反革命運動等，鞏固了新生政權(quán)，向國內(nèi)外證明中國共產(chǎn)黨具備“建設(shè)一個新世界”的能力。

在經(jīng)濟上，黨制定過渡時期總路線“一化三改”，在資本主義工商業(yè)社會主義改造中對資本家實行和平贖買政策，繼續(xù)保持同資產(chǎn)階級的聯(lián)盟。在政治上，中央人民政府的組織構(gòu)成體現(xiàn)了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線新陣容，確立黨領(lǐng)導(dǎo)政府制度機制，保障人民民主專政的鞏固和發(fā)展。在社會上，農(nóng)民、手工業(yè)者在“合作化”運動中組織起來，城市工商業(yè)者在公私合營運動中“單位化”。隨著計劃經(jīng)濟體制確立，中國社會逐漸呈現(xiàn)高度組織化，徹底改變了傳統(tǒng)的“一袋馬鈴薯”式的社會形態(tài)，在這一狀態(tài)下黨號召社會、組織社會呈現(xiàn)出極大的有效性。

但是隨著反右傾斗爭擴大化，晚年的毛澤東對社會主義條件下階級斗爭形勢判斷錯誤，導(dǎo)致發(fā)生“文化大革命”。指導(dǎo)思想偏離方向，群眾運動被不適當(dāng)?shù)亟M織起來，最終造成失控的社會破壞運動，給黨和國家?guī)頌?zāi)難，統(tǒng)一戰(zhàn)線遭到嚴重破壞，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力在實質(zhì)上受到巨大損傷。事實證明，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、社會號召和群眾組織是有機聯(lián)系的，任何一方面存在偏差都難以形成有效領(lǐng)導(dǎo)，特別是政治方向上出現(xiàn)問題，社會號召、群眾組織程度越強，產(chǎn)生的后果可能越嚴重。

（五）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線時期黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展科學(xué)化邁進

十一屆三中全會以后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，統(tǒng)一戰(zhàn)線徹底地由“劃分敵友”“強我弱敵”的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)變?yōu)槟廴诵?、匯聚力量的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力在以中國特色社會主義理論為指引、統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨的建設(shè)制度化發(fā)展中邁向新境界。

一是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線時期中國特色社會主義理論構(gòu)成黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線進行現(xiàn)代化建設(shè)的強大指引。

黨的十二大及之后提出的“建設(shè)有中國特色的社會主義”和社會主義初級階段理論，指明黨的基本路線是“一個中心，兩個基本點”，現(xiàn)代化建設(shè)分“三步走”戰(zhàn)略。高高舉起的鮮明旗幟和擘畫的路線圖把愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟凝聚到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。此后無論國內(nèi)外形勢如何變化，中國共產(chǎn)黨始終引領(lǐng)各民主黨派、各社會階層、各族各界沿著中國特色社會主義現(xiàn)代化道路接續(xù)前進。

在正確方向路線指引下，一方面，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍前所未有地擴大，新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線成為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的聯(lián)盟”[13]。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大貢獻，多黨合作、政治協(xié)商對凝聚人心、穩(wěn)定社會、發(fā)揚民主起到重要作用，民營經(jīng)濟為國家發(fā)展作出“五六七八九”的貢獻，民族、宗教界中華民族共同體意識不斷增強，成為黨在改革開放以來政治引領(lǐng)成效的重要體現(xiàn)。

二是鞏固和發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線過程中黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力新發(fā)展。

改革開放以來愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)定位，奠定了大團結(jié)大聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作基調(diào)。1979年以后統(tǒng)一戰(zhàn)線全面撥亂反正，第十四次、十五次、十六次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議大力落實知識分子政策、民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策、右派摘帽和改正安置政策，改變了統(tǒng)一戰(zhàn)線長期“左”的束縛，調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛地投入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建立、政治體制改革完善，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度化發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度被確立為我國的基本政治制度；《宗教事務(wù)條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》頒布、修訂，以及關(guān)于多黨合作、協(xié)商民主、黨外代表人士培養(yǎng)等一系列意見出臺，意味著統(tǒng)一戰(zhàn)線政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針有了切實制度保障。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線從政策供給走向制度供給，是國家治理現(xiàn)代化進程中加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的必然趨勢，推動黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展邁向新境界。

三是加強黨的建設(shè)制度化發(fā)展，是黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的重要保障。

十一屆三中全會以后黨中央公布《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，是新形勢下從制度上加強黨的建設(shè)的重要舉措。黨的十一屆五中全會提出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革議題，鄧小平強調(diào)“改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和加強黨的紀律”[14]。十二大進一步提出“把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強核心”[15]，標志著黨開始用一種新的思路指導(dǎo)自身建設(shè)。

20 世紀90 年代，黨的建設(shè)被定位為“新的偉大工程”，明確加強和改進黨的建設(shè)，完善民主集中制，推進基層黨組織建設(shè)，探索在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。進入新世紀新階段，“三個代表”標志著黨的建設(shè)理論邁上一個新臺階，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)成為黨的建設(shè)主線，建立反腐倡廉制度體系，黨的建設(shè)制度水平不斷提高。進入新時代，習(xí)近平總書記指出黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，從根本上明確黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義內(nèi)在統(tǒng)一邏輯。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進全面從嚴治黨，把政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)，從思想、組織、作風(fēng)上大力加強黨的建設(shè)，黨的建設(shè)制度化、科學(xué)化水平不斷提高。

二、百年歷程中黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的經(jīng)驗啟示

百年歷程中黨能否正確指引方向，能否鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，能否始終堅持黨的建設(shè)，決定黨和國家事業(yè)發(fā)展是否順利，決定黨的政治引領(lǐng)、社會號召、群眾組織是否有力，決定黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是否不斷發(fā)展、彰顯成效。百年歷程為新時代黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)提供了經(jīng)驗啟示。

（一）始終堅持在追求信仰與把握實際相結(jié)合的基礎(chǔ)上指明方向

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨，在成立之初就把實現(xiàn)無產(chǎn)階級利益寫在自己的旗幟上，沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益。同時，近代中國的歷史境遇、國情現(xiàn)實，決定了中國共產(chǎn)黨必須堅持把共產(chǎn)主義遠大理想與中國社會實際相結(jié)合，才能正確引領(lǐng)國家獨立和民族復(fù)興的前進方向。

在國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線時期，中國共產(chǎn)黨自身力量弱小，無法通過組織工人運動實現(xiàn)無產(chǎn)階級革命的成功，意識到建立統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命的必然。在國民大革命中國民黨在客觀上掌握主動權(quán)，但是共產(chǎn)黨保持了對獨立自主的自覺意識，中共二大指出“無產(chǎn)階級一方面固然應(yīng)該聯(lián)合民主派，援助民主派，然亦只是聯(lián)合與援助，絕不是投向附屬與合并，因為民主派不是代表無產(chǎn)階級為無產(chǎn)階級的利益而奮斗的政黨；一方面應(yīng)當(dāng)集合在無產(chǎn)階級的政黨——共產(chǎn)黨旗幟之下，獨立做自己階級的運動”[16]。在工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線時期，中國共產(chǎn)黨被迫轉(zhuǎn)移到農(nóng)村后意外地發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民，從此堅定地與廣大工農(nóng)群眾站在一起，走出一條工農(nóng)武裝割據(jù)、農(nóng)村包圍城市的中國革命道路。在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)建立并始終維護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，又以無產(chǎn)階級政黨的自覺始終堅持獨立自主，在“亡國論”“速勝論”的迷霧中指明抗日戰(zhàn)爭是一場“持久戰(zhàn)”，主張全民族抗戰(zhàn)、陷敵人于人民戰(zhàn)爭的汪洋大海，成為抗日戰(zhàn)爭的中流砥柱。人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線時期，新民主主義理論指明了建立人民民主專政政權(quán)、走社會主義道路的方向，同時盡可能爭取廣泛力量結(jié)成反蔣的統(tǒng)一戰(zhàn)線是解放戰(zhàn)爭勝利的條件。進入愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線時期，黨徹底摒棄階級斗爭思維進行執(zhí)政轉(zhuǎn)型，堅持改革開放，堅持四項基本原則，不走老路、不走邪路，把馬克思主義與中國實際相結(jié)合走出一條中國特色社會主義發(fā)展道路，很好地指引了民族復(fù)興的方向路徑。

（二）始終堅持在價值導(dǎo)向與策略方式相結(jié)合的基礎(chǔ)上鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上，習(xí)近平總書記講話強調(diào)，始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置。堅持把價值導(dǎo)向與策略方式相結(jié)合，爭取統(tǒng)一戰(zhàn)線的成功，是黨的建設(shè)百年歷程的重要經(jīng)驗。

革命戰(zhàn)爭年代無產(chǎn)階級政黨“為了誰、依靠誰”的政治立場是劃分敵友的基礎(chǔ)。大革命時期，中國共產(chǎn)黨立足改變國家、社會、民眾在“三座大山”下的極端處境，改變對其他政黨采取獨立的攻擊政策，建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線。但是在策略上犯右傾機會主義錯誤，放棄了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、武裝力量領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，注定大革命失敗的結(jié)局。工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線時期，中國共產(chǎn)黨深入農(nóng)村，建立了鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟，但是把民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級等中間階級推到了對立面，犯了策略上“左”的錯誤，使得自身局限在農(nóng)村的狹小圈子里難以突破?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線時期，中國共產(chǎn)黨自覺將自身階級代表性上升為民族代表性，站在整個中華民族利益的立場上號召建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時，在策略上既反對“左”傾關(guān)門主義，又反對右傾投降主義，反對“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主。堅持民族利益立場與統(tǒng)一戰(zhàn)線策略藝術(shù)相結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨取得抗日戰(zhàn)爭勝利的關(guān)鍵，也是前所未有地擴大在各抗戰(zhàn)力量和全體民眾中政治影響力的關(guān)鍵。人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線時期，中國共產(chǎn)黨站在民眾反對內(nèi)戰(zhàn)的利益立場上，以和平民主、民主聯(lián)合政府為號召，動員工農(nóng)、中間階級及最廣泛民眾結(jié)成反蔣的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這是解放戰(zhàn)爭勝利的重要秘訣。同時，新政協(xié)會議鞏固了新的歷史條件下的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。雖然社會主義建設(shè)中階級斗爭的方向性錯誤和繼續(xù)革命運動形態(tài)的組織動員方式破壞了統(tǒng)一戰(zhàn)線，中斷了國家建設(shè)，但也啟示我們堅持價值方向與策略方式的科學(xué)統(tǒng)一、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)成敗的關(guān)鍵。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線時期，黨明確統(tǒng)一戰(zhàn)線依然是重要法寶，并納入民主政治制度體系保障，符合現(xiàn)代社會多元利益訴求，同時采用多樣化的策略形式，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，構(gòu)成了黨領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)民族復(fù)興的重要經(jīng)驗。

（三）始終堅持在自身成長與事業(yè)發(fā)展相促進的基礎(chǔ)上加強黨的建設(shè)

20 世紀以來的中國政治發(fā)展邏輯，說明政黨的建設(shè)和發(fā)展不僅關(guān)系政黨自身，而且關(guān)系整個國家前途命運。黨的建設(shè)在自身成長與革命建設(shè)事業(yè)相互促進中不斷發(fā)展。

大革命期間中國共產(chǎn)黨成為公開合法地參與領(lǐng)導(dǎo)國民革命的政黨，組織發(fā)展具有很強的政治合法性和有效性。一方面“從各工人團體中，從國民黨左派中，吸收真有階級覺悟的革命分子”[17]；另一方面在北伐過程中深入農(nóng)村，動員農(nóng)民，黨進入成立以來黨員人數(shù)增長最快的時期。而當(dāng)國共合作破裂、大革命失敗，共產(chǎn)黨人數(shù)又大幅度銳減。歷史地看，這一時期黨的自身發(fā)展與國民革命成敗呈現(xiàn)同頻共振趨勢。

工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線時期黨的建設(shè)突出特點是思想建設(shè)，古田會議明確用無產(chǎn)階級思想進行軍隊和黨的建設(shè)。黨的建設(shè)抓住重點的同時，利用軍閥混戰(zhàn)時機開辟革命根據(jù)地，領(lǐng)導(dǎo)中國革命再度走向復(fù)興，中國共產(chǎn)黨重新作為一支重要政治力量走出了大革命失敗的陰影。但是由于黨中央“左”傾教條主義錯誤，紅軍第五次反“圍剿”失敗而被迫長征，紅軍武裝力量再度由頂峰時期的三十萬人減少到三萬人。歷史再次呈現(xiàn)黨的建設(shè)與革命事業(yè)密切相關(guān)的規(guī)律啟示。

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線時期，中國共產(chǎn)黨在思想上走向成熟，黨的組織、武裝力量發(fā)展壯大。新民主主義理論指明了中國革命前進道路，整風(fēng)運動加強了黨的團結(jié)和統(tǒng)一。這構(gòu)成了奪取抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭勝利的思想、組織條件。黨的建設(shè)助力了革命事業(yè)，而革命事業(yè)的成功又極大地提高了黨的政治影響力。新中國成立以后，在執(zhí)政條件下開展整風(fēng)運動，清除了黨內(nèi)分裂分子，加強了黨的團結(jié)，鞏固了新生人民政權(quán)。但是后來反右傾擴大化甚至發(fā)動“文化大革命”，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)遭到破壞，相應(yīng)地社會主義建設(shè)事業(yè)受到極大挫折。

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線時期，黨的建設(shè)被提升為“新的偉大工程”，黨的建設(shè)目標更加科學(xué)全面，執(zhí)政能力建設(shè)成為一條主線，制度建設(shè)貫穿于各方面。在加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)過程中，中國特色社會主義事業(yè)取得極大成就，我們前所未有地接近中華民族偉大復(fù)興目標，反過來中國奇跡、中國速度又進一步增強了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。