孫寶林

北京社會(huì)主義學(xué)院，北京 100029

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）指出，一百年來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大奮斗積累了“十個(gè)堅(jiān)持”寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持理論創(chuàng)新、堅(jiān)持獨(dú)立自主、堅(jiān)持中國(guó)道路、堅(jiān)持胸懷天下、堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)、堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅(jiān)持自我革命。[1]黨的二十大報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）提出：“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動(dòng)員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)一起來(lái)想、一起來(lái)干?！盵2]認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆六中全會(huì)和黨的二十大精神，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為我們?nèi)孀龊脨?ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中華民族由近代落后挨打到根本扭轉(zhuǎn)命運(yùn)、持續(xù)走向繁榮富強(qiáng)的歷史進(jìn)程表明，凝聚全體中華兒女的偉大力量、推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展繁榮、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，也是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域各級(jí)黨組織要落實(shí)好管黨治黨主體責(zé)任，確保愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域?qū)嵭械恼?、采取的措施都有利于?jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。堅(jiān)持愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，體現(xiàn)為把愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線作為全黨的事業(yè)，不斷改革創(chuàng)新愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，推動(dòng)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線健康發(fā)展。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人民就不可能取得社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)的偉大勝利；同樣，不堅(jiān)持愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，就不可能最大限度地把包括全國(guó)人民在內(nèi)的全體中華兒女都調(diào)動(dòng)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而共同奮斗。黨與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，在很大程度上是通過(guò)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線來(lái)實(shí)現(xiàn)的。沒(méi)有統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨就不能更加有效地增強(qiáng)自己的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位；沒(méi)有統(tǒng)一戰(zhàn)線，就談不上黨與人民群眾魚水情深?？梢?jiàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線相輔相成、不可偏廢，二者相互貫通、相得益彰，共同彰顯我國(guó)民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和顯著特點(diǎn)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線結(jié)合起來(lái)，必須在以下幾個(gè)方面強(qiáng)化和拓展黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚共識(shí)、智慧和力量。

一、加強(qiáng)黨對(duì)中華民族共同體建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

在我們這樣一個(gè)多民族國(guó)家里，搞好民族共同體建設(shè)，是“一體多元”結(jié)構(gòu)的民族國(guó)家保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)鍵。改革開放以來(lái)，我們黨始終把發(fā)展作為民族共同體建設(shè)的“牛鼻子”，采取一系列政策措施和制度性安排支持少數(shù)民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。2018 年，八個(gè)民族省區(qū)GDP 突破9 萬(wàn)億元，與1952 年相比年均增長(zhǎng)8.7%；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到33983 元、11426 元，與1978 年相比年均增長(zhǎng)12.6%、12.1%。[3]特別是黨的十八大以來(lái)，民族地區(qū)貧困人口從3121 萬(wàn)人到2020 年年底實(shí)現(xiàn)全部脫貧，民族自治地方420 個(gè)貧困縣全部摘帽，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，各少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，得到聯(lián)合國(guó)和大多數(shù)國(guó)家的普遍贊譽(yù)。然而，實(shí)現(xiàn)脫貧與解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題是兩個(gè)不同的概念。長(zhǎng)期以來(lái)，由于發(fā)展過(guò)程中存在著巨大差異，發(fā)展不平衡不充分還是少數(shù)民族地區(qū)的突出問(wèn)題，而且在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍然是我國(guó)民族共同體建設(shè)和國(guó)家治理的主要任務(wù)。也就是說(shuō)，歷史上形成的民族之間發(fā)展不平衡局面是不可能在短時(shí)間內(nèi)消除的。在這種形勢(shì)下，加強(qiáng)黨對(duì)民族共同體建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)就顯得尤為迫切和重要。我們黨對(duì)民族共同體建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)有兩個(gè)重要原則：一是尊重差異，二是縮小差別。這是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的鮮明特質(zhì)和內(nèi)在要求，對(duì)少數(shù)民族權(quán)利的保障和國(guó)家現(xiàn)代化治理不僅要在這兩個(gè)原則的基礎(chǔ)上展開，而且愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建中華民族共同體的工作也要在這兩個(gè)原則的基礎(chǔ)上向前推進(jìn)。

（一）尊重差異

尊重差異主要解決的是精神層面民族地區(qū)和少數(shù)民族自主選擇的問(wèn)題。在社會(huì)主義初級(jí)階段，民族特點(diǎn)和民族差異將長(zhǎng)期存在，其中，文化差異是最主要的差異。不同的風(fēng)俗習(xí)慣則是文化差異的最直接表現(xiàn)。尊重差異，就是尊重少數(shù)民族的情感、尊重少數(shù)民族的主體地位、尊重少數(shù)民族的自主選擇、尊重少數(shù)民族的創(chuàng)造精神以及尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。概言之，就是尊重少數(shù)民族的特殊性，這是民族共同體建設(shè)的重要保證。因此，在民族交往交流交融過(guò)程中，要尊重差異、包容多樣，要相互理解、彼此認(rèn)同，要互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，在民族大家庭中手足相親、守望相助。

（二）縮小差別

縮小差別主要解決的是物質(zhì)層面民族地區(qū)和少數(shù)民族發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。這是實(shí)現(xiàn)民族平等的重要舉措，也是構(gòu)建民族共同體的根本保證。少數(shù)民族由于區(qū)位、歷史、環(huán)境、教育、傳統(tǒng)等因素決定了他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)不利地位，民族地區(qū)和少數(shù)民族的總體水平仍然落后于東部地區(qū)甚至落后于全國(guó)平均水平。因此，縮小差別是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族平等、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在充分發(fā)揮中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個(gè)積極性的基礎(chǔ)上，對(duì)邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化區(qū)域政策，不僅國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的政策傾斜和轉(zhuǎn)移支付要建立長(zhǎng)效機(jī)制，而且發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的對(duì)口支援和對(duì)口幫扶也要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，把政策驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生動(dòng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要錨定民生抓發(fā)展，重點(diǎn)抓好就業(yè)和教育；要發(fā)掘民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)來(lái)惠及當(dāng)?shù)孛裆纳疲灰柟堂撠毠?jiān)成果，不斷提高民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾富裕水平；要加強(qiáng)邊疆建設(shè)，重點(diǎn)抓好生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)外開放。

強(qiáng)化黨對(duì)民族共同體建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度做好構(gòu)建民族共同體的頂層設(shè)計(jì)，把各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為構(gòu)建民族共同體的主線，構(gòu)建以平等為基石、以團(tuán)結(jié)為主線、以互助為保障、以和諧為本質(zhì)、以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)為宏偉目標(biāo)的中華民族共同體。

二、強(qiáng)化黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)

改革開放以來(lái)，我國(guó)宗教面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)和歷史矛盾相互交織、國(guó)內(nèi)和國(guó)際因素相互纏繞，宗教涉及民族、邊疆等問(wèn)題，與國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展緊密相關(guān)，是西方敵對(duì)勢(shì)力打壓、遏制我國(guó)的重要領(lǐng)域。民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力興風(fēng)作浪，始終是新疆、西藏團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的巨大隱患。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線處于反分裂、反滲透、反顛覆的前沿陣地，肩負(fù)著抵御滲透、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的政治責(zé)任。就國(guó)內(nèi)社會(huì)治理而言，宗教領(lǐng)域同樣非常重要，宗教信仰是信教群眾的精神支柱，宗教已經(jīng)成為精神領(lǐng)域里的民生問(wèn)題。一般而言，影響、決定宗教存在和發(fā)展有以下幾個(gè)因素：一是民眾的宗教信仰需求；二是執(zhí)政黨的宗教信仰政策；三是國(guó)際宗教勢(shì)力的影響。目前是新中國(guó)成立以來(lái)黨的宗教信仰自由政策貫徹落實(shí)得最好的時(shí)期，無(wú)論在城市還是在鄉(xiāng)村，廣大信教群眾都享受到了宗教信仰的寬松和自由。同時(shí)也必須注意到，我國(guó)宗教處在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化的客觀環(huán)境中，處于國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)和境外宗教勢(shì)力影響最嚴(yán)重的時(shí)期，既有開展國(guó)際交流帶來(lái)的正能量，也有境外宗教勢(shì)力滲透產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。概而言之，我國(guó)宗教正面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜局面。宗教是統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)領(lǐng)域，就目前境況而言，強(qiáng)化黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)尤為緊迫和必要。宗教的社會(huì)作用具有二重性，既有積極作用，也有消極作用，處理得當(dāng)，可以對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生積極作用，處理不當(dāng)，則相反。其關(guān)鍵取決于統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)部門能否對(duì)宗教進(jìn)行有效政治引導(dǎo)、依法治理和抵御滲透。換言之，對(duì)宗教進(jìn)行政治引導(dǎo)、依法治理和抵御滲透是今后做好宗教工作的三個(gè)重要著力點(diǎn)。

（一）對(duì)宗教實(shí)施政治引導(dǎo)

對(duì)宗教實(shí)施政治引導(dǎo)是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域各級(jí)黨組織的重要任務(wù)。政治引導(dǎo)的關(guān)鍵在于能否為宗教發(fā)揮積極作用、抑制消極作用創(chuàng)造有利條件和環(huán)境，引導(dǎo)和支持宗教界人士弘揚(yáng)積極因素，抑制消極因素，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。工作的總要求是：導(dǎo)之有方，導(dǎo)之有力，導(dǎo)之有效。工作的總目標(biāo)是：引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。為此，必須堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向。要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)、教育宗教界人士和信教群眾，鼓勵(lì)宗教組織在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時(shí)，深入挖掘教義教規(guī)中有利于時(shí)代發(fā)展、社會(huì)和諧、健康文明的內(nèi)容，對(duì)教規(guī)教義作出符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展要求的闡釋。

（二）對(duì)宗教進(jìn)行依法治理

依法治理的關(guān)鍵在于深刻認(rèn)識(shí)宗教作用的二重性，既不夸大宗教的消極作用，也不夸大宗教的積極作用，用法治思維和法治方式治理宗教事務(wù)。對(duì)宗教進(jìn)行依法治理體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是依法治理宗教事務(wù)，包括依法治理違背宗教信仰自由政策、侵犯公民宗教信仰自由權(quán)利、侵犯宗教教職人員履行正常教務(wù)權(quán)利、侵犯宗教組織合法權(quán)益等事項(xiàng)；二是防范以“宗教信仰自由”為借口，做違背憲法、法律和政策的事情，防范和制止不法分子利用宗教和宗教活動(dòng)制造混亂和事端；三是我國(guó)各宗教在法律面前一律平等，宗教信仰者和宗教團(tuán)體可以以國(guó)家公民身份和社會(huì)團(tuán)體身份參與國(guó)家政治生活。

（三）抵御境外滲透

抵御滲透的關(guān)鍵是堅(jiān)持宗教獨(dú)立自主自辦原則，掌握戰(zhàn)略上的主動(dòng)權(quán)。境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行宗教滲透有兩種情況：一種是打著宗教的幌子企圖顛覆我國(guó)的國(guó)家政權(quán)和社會(huì)制度，破壞國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和民族團(tuán)結(jié)；另一種是企圖控制我國(guó)的宗教團(tuán)體、干涉我國(guó)的宗教事務(wù)，在我國(guó)境內(nèi)建立宗教組織和活動(dòng)據(jù)點(diǎn)以及發(fā)展教徒。我國(guó)政府的立場(chǎng)非常明確，就是要在不斷提高對(duì)外開放水平中抵御宗教滲透，開放程度越高堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則就越不能動(dòng)搖，其主要措施就是堅(jiān)持“三個(gè)決不允許”的方針，即決不允許任何境外宗教勢(shì)力控制我國(guó)的宗教，決不允許任何境外宗教團(tuán)體和個(gè)人干預(yù)我國(guó)宗教事務(wù)，決不允許任何境外宗教組織用任何方式在我國(guó)傳教。

三、拓展黨對(duì)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)

所謂“兩新”組織，即新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織。截至2018 年底，新經(jīng)濟(jì)組織中僅私營(yíng)企業(yè)數(shù)量就達(dá)1561.4 萬(wàn)家，占全部企業(yè)法人單位的84.1%；個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶6295.9 萬(wàn)戶，從業(yè)人員14931.2 萬(wàn)人。[4]新經(jīng)濟(jì)組織對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉足輕重，不可小覷。截至2018 年底，全國(guó)登記在冊(cè)的社會(huì)組織達(dá)81.6 萬(wàn)家，比10年前增長(zhǎng)了一倍，其中民辦非企業(yè)單位（含社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）44.3 萬(wàn)家，增長(zhǎng)了10.8%，在社會(huì)組織總數(shù)量中超過(guò)一半，達(dá)54.3%；基金會(huì)總量7027 個(gè)，增長(zhǎng)了11.4%。[5]隨著全面深化改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，社會(huì)組織的積極性必將被進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起來(lái)，其發(fā)展的空間也將進(jìn)一步拓展。黨的十九大以來(lái)，“兩新”組織發(fā)展之快、成員數(shù)量之多、影響范圍之廣前所未有，在未來(lái)參與深化改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用也會(huì)越來(lái)越大。但是，毋庸諱言，“兩新”組織在發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。在主觀方面：一是“兩新”組織有重視經(jīng)濟(jì)和管理而輕視政治和政策的傾向；二是“兩新”組織有關(guān)注利潤(rùn)利益和市場(chǎng)走向而淡化政治學(xué)習(xí)和思想建設(shè)的傾向。在客觀方面：一是黨組織對(duì)“兩新”組織的覆蓋面不夠、工作力量薄弱；二是對(duì)新社會(huì)組織的管理處于有條例而無(wú)法律的狀態(tài)，新經(jīng)濟(jì)組織缺少與國(guó)有企業(yè)相同的平等地位。這些問(wèn)題的存在無(wú)疑會(huì)對(duì)“兩新”組織成員的凝聚力產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，拓展黨對(duì)“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。

一是實(shí)現(xiàn)黨建與統(tǒng)戰(zhàn)相融合。一方面用黨建引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)，把“兩新”組織統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨建工作總體布局，發(fā)揮黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)踐證明，凡是“兩新”組織統(tǒng)戰(zhàn)工作搞得好的地方，毫無(wú)例外都是黨建工作先行的地方。所以，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，是拓展黨對(duì)“兩新”組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，也是做好“兩新”組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提和保證。另一方面用統(tǒng)戰(zhàn)強(qiáng)化黨建，不斷健全“兩新”組織黨的工作機(jī)制，延長(zhǎng)工作觸角，通過(guò)集中培訓(xùn)、實(shí)地考察、實(shí)踐鍛煉等方式，引導(dǎo)“兩新”組織成員不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的信任、對(duì)政府的信心、對(duì)社會(huì)的信譽(yù)，引領(lǐng)“兩新”組織人士健康成長(zhǎng)。

二是提高黨對(duì)“兩新”組織的覆蓋面。隨著全面深化改革的深入發(fā)展，“兩新”組織的涉及面越來(lái)越廣、人員越來(lái)越分散、流動(dòng)性也越來(lái)越強(qiáng)，黨對(duì)“兩新”組織應(yīng)覆蓋的必須全面覆蓋。做到“兩新”組織在哪里，黨的組織就建在哪里；做到“兩新”組織在哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就覆蓋到哪里；持續(xù)不斷強(qiáng)化工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和推動(dòng)力度，橫向到邊、縱向到底，做到不留飛地、不留死角。對(duì)暫時(shí)不能成立黨組織的“兩新”組織成員，凡具有黨員身份的都要?dú)w入社區(qū)黨組織管理范圍。總之，通過(guò)黨的基層組織把“兩新”組織及其成員全部納入愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范疇中來(lái)，把他們緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

三是提升“兩新”組織黨務(wù)工作質(zhì)量。一方面，要對(duì)“兩新”組織成員開展思想政治工作，帶領(lǐng)他們學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，教育他們遵守國(guó)家法律法規(guī)，引導(dǎo)他們維護(hù)國(guó)家利益和群眾利益，維護(hù)自身良好形象。同時(shí)，還要暢通“兩新”組織成員反映意見(jiàn)建議的渠道，調(diào)動(dòng)他們參與國(guó)家治理現(xiàn)代化的積極性和主動(dòng)性。另一方面，關(guān)心“兩新”組織成員的生存和發(fā)展，通過(guò)交流會(huì)、座談會(huì)等方式把工作做細(xì)、做實(shí)?！皟尚隆苯M織成員在社會(huì)保障、子女就業(yè)、醫(yī)療住房等方面較之公務(wù)員和事業(yè)編制人員尚存在事實(shí)上的不平等，需要各級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織幫助他們紓困解難。對(duì)這些切身利益問(wèn)題的關(guān)注和解決不僅直接關(guān)系到“兩新”組織成員的獲得感、幸福感和安全感，而且間接關(guān)系到社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。

四、延伸黨對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員的領(lǐng)導(dǎo)

據(jù)教育部官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，從1978 年到2018 年底，各類出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)585.71 萬(wàn)人。其中，153.39 萬(wàn)人正在國(guó)外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究；432.32 萬(wàn)人已完成學(xué)業(yè)；365.14 萬(wàn)人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的84.46%。從相關(guān)數(shù)據(jù)看，2018 年度與2017年度相比，出國(guó)留學(xué)人數(shù)增加5.37 萬(wàn)人，增長(zhǎng)8.83%；留學(xué)回國(guó)人數(shù)增加3.85 萬(wàn)人，增長(zhǎng)800%。[6]隨著形勢(shì)的發(fā)展，留學(xué)歸國(guó)人員對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用已經(jīng)逐步從個(gè)體轉(zhuǎn)向群體，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響越來(lái)越明顯。就目前我國(guó)留學(xué)歸國(guó)人員整體狀況而言，存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是凝聚力不足，影響力不強(qiáng)；二是缺少參政議政渠道，政治參與熱情不高；三是人才信息渠道不暢，其積極作用尚未得到充分發(fā)揮。在這種情況下，延伸黨對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員的領(lǐng)導(dǎo)不僅迫切，并且必要。

（一）加強(qiáng)思想引導(dǎo)

歐美同學(xué)會(huì)等相關(guān)組織要加強(qiáng)對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員的思想政治引領(lǐng)，使其在知曉國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的同時(shí)，也知曉黨的路線、方針和愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，增強(qiáng)他們的政治認(rèn)同。社會(huì)主義學(xué)院要有計(jì)劃地安排對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員的培訓(xùn)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育引導(dǎo)他們，夯實(shí)同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的思想政治基礎(chǔ)；有針對(duì)性地安排他們實(shí)地考察調(diào)研，使其在了解國(guó)情社情的基礎(chǔ)上增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，引導(dǎo)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)青春和力量。

（二）創(chuàng)新工作方式

歸國(guó)留學(xué)人員長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、生活在國(guó)外，視野開闊、思想活躍，但受西方價(jià)值觀念的影響較深，對(duì)國(guó)內(nèi)某些傳統(tǒng)的東西比較敏感并且可能排斥。做他們的工作，用說(shuō)教的方式行不通，靠行政命令的方法更會(huì)適得其反，僅僅停留在聯(lián)誼交友層面又可能過(guò)于空泛。新形勢(shì)下做好歸國(guó)留學(xué)人員工作，要充分了解他們的困惑和難題，關(guān)心他們的生活，服務(wù)他們的發(fā)展。

（三）拓寬使用渠道

黨和政府要有識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方。一方面，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)調(diào)政府部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際工作需要，把優(yōu)秀的歸國(guó)留學(xué)人員錄用到不同層級(jí)的公務(wù)員隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為歸國(guó)留學(xué)人員提供施展才能的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。另一方面，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門也要根據(jù)歸國(guó)留學(xué)人員的專業(yè)特長(zhǎng)，把他們推薦給人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及政府有關(guān)部門，為歸國(guó)留學(xué)人員搭建成長(zhǎng)鍛煉平臺(tái)。

五、深化黨對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體工作的領(lǐng)導(dǎo)

面對(duì)氣候變暖、資源短缺、環(huán)境污染等全球性挑戰(zhàn)，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家哪一個(gè)民族可以置身事外，世界上的各個(gè)民族和國(guó)家必須同舟共濟(jì)、共同行動(dòng)，這就意味著必須把構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”提升到事關(guān)人類社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。2017 年1 月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》演講中把“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”作為“實(shí)現(xiàn)共贏共享”的“中國(guó)方案”[7]。

2019 年3 月，習(xí)近平主席在中法全球治理論壇閉幕式上致辭，明確闡述了中國(guó)的全球治理理念：一要堅(jiān)持公正合理，破解治理赤字。要堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持全球事務(wù)由各國(guó)人民商量著辦，積極推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化。繼續(xù)高舉聯(lián)合國(guó)這面多邊主義旗幟，充分發(fā)揮全球和區(qū)域多邊機(jī)制的建設(shè)性作用，共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。二要堅(jiān)持互商互諒，破解信任赤字。堅(jiān)持求同存異、聚同化異，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，減少相互猜疑。三要堅(jiān)持同舟共濟(jì)，破解和平赤字。要秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，摒棄叢林法則，堅(jiān)持以和平方式解決爭(zhēng)端，反對(duì)以鄰為壑、損人利己，各國(guó)一起走和平發(fā)展道路。四要堅(jiān)持互利共贏，破解發(fā)展赤字。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持公平包容，更好建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化更加健康發(fā)展。[8]在這樣的治理理念引領(lǐng)下，我國(guó)積極參與全球治理體系改革，強(qiáng)調(diào)全球治理體系改革應(yīng)該更平等地反映大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向邁進(jìn)。在這一過(guò)程中，中國(guó)并沒(méi)有標(biāo)新立異，而是始終維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨及其原則，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理體系。與此同時(shí)，我國(guó)以自己的實(shí)踐引領(lǐng)全球治理體系改革，例如：中國(guó)“一帶一路”境外合作區(qū)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平發(fā)展基金設(shè)立五年來(lái)已取得多項(xiàng)成就。2020 年9 月，習(xí)近平主席在第75 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間宣布，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，[9]為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

鑒于中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)的中心，黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略”之一。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域各級(jí)黨組織必須緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，把國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局統(tǒng)籌起來(lái)，把“國(guó)情”與“世情”結(jié)合起來(lái)，在加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，通過(guò)深化黨對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。要在以往“兩個(gè)聯(lián)盟”的基礎(chǔ)上，以廣闊的全球視野和深沉的世界情懷創(chuàng)造出與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體適應(yīng)性更強(qiáng)、匹配度更高的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線。在維護(hù)好本國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益的基礎(chǔ)上，也為維護(hù)世界和平發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。2020 年以來(lái)，新冠肺炎疫情已經(jīng)構(gòu)成對(duì)世界各國(guó)人民生命安全和身體健康的重大威脅，同時(shí)也是對(duì)全球公共衛(wèi)生安全的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，受威脅的國(guó)家數(shù)量在不斷攀升，面對(duì)疫情的擴(kuò)散，任何國(guó)家和民族都無(wú)法獨(dú)善其身，唯有攜起手來(lái)、共同抗疫才是正確的選擇。中國(guó)大力倡導(dǎo)并積極踐行疫情防控國(guó)際和地區(qū)合作，同其他國(guó)家分享抗擊疫情的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)眾多國(guó)家給予無(wú)私幫助，受到國(guó)際社會(huì)的高度贊譽(yù)，這正是我們黨領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)寫照。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線所肩負(fù)的重要使命就是發(fā)出中國(guó)聲音、講好中國(guó)故事，用抗擊新冠肺炎疫情的偉大實(shí)踐向世界各國(guó)人民證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有非凡的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、提高國(guó)家治理效能的根本保證。以此贏得同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的話語(yǔ)權(quán)，為我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開放營(yíng)造有利的國(guó)際環(huán)境，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

總之，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)做好新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密結(jié)合起來(lái)，在堅(jiān)持愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大的政治前提和根本保證；堅(jiān)持愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密結(jié)合起來(lái)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的需要，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需要。