夏錦文

一、引言

法律是治國之重器，良法是善治之前提。依法治國是中國共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和持之以恒的實(shí)踐探索。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以保證黨和國家長治久安的遠(yuǎn)見卓識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，吹響了加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)軍號(hào)，開辟了全面依法治國理論和實(shí)踐的新境界，開啟了中國特色社會(huì)主義法治的新時(shí)代。當(dāng)前，在深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要時(shí)刻，全面深入總結(jié)黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的內(nèi)在邏輯具有重要價(jià)值，既是不斷推動(dòng)馬克思主義法治理論創(chuàng)新、系統(tǒng)闡釋中國特色社會(huì)主義法治道路、夯實(shí)法治中國建設(shè)思想理論基礎(chǔ)的內(nèi)在要求，同時(shí)也是向世界全面展示中國法治建設(shè)的實(shí)踐成就、擴(kuò)大中國特色社會(huì)主義法治理論影響的重要舉措。

二、歷史邏輯：深刻總結(jié)古今中外治國理政的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

人類的法治文明是在具體的歷史環(huán)境和條件下不斷演進(jìn)的。黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國蘊(yùn)含著深刻把握人類法治文明進(jìn)步規(guī)律、深度挖掘和傳承中華傳統(tǒng)法律文化精華的歷史邏輯。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視從中華傳統(tǒng)法律文化中深入挖掘國家制度和國家治理的思想智慧。[1]習(xí)近平總書記指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。從我國古代看，凡屬盛世都是法制相對(duì)健全的時(shí)期?！盵2]春秋戰(zhàn)國時(shí)期，法家主張“以法而治”，魏文侯重用法家早期代表人物李悝為相，他總結(jié)了春秋末期以來各諸侯國立法司法的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合魏國的具體情況，制定了中國封建社會(huì)第一部系統(tǒng)的法典——《法經(jīng)》。通過在政治上實(shí)行法治，對(duì)國家有功的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)維護(hù)貴族特權(quán)的世卿世祿制度予以廢除，魏國逐漸成為戰(zhàn)國初期的強(qiáng)國之一。盡管法家的法治主張和理論局限在君主制的政體范圍內(nèi)，并作為君權(quán)政治的附屬理論而存在和發(fā)揮作用，但因?yàn)槠浞从沉颂幱谏仙A段地主階級(jí)的利益和要求，順應(yīng)了時(shí)代潮流和社會(huì)需要，不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治統(tǒng)一和社會(huì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用，對(duì)以后的政治法律思想也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。戰(zhàn)國后，歷代統(tǒng)治者都或多或少、公開或變相地承襲了某些法家的法治思想，特別是秦、漢、唐、明、清，有所作為的君主和政治家都曾奉行過以法治國的政策，因而創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)太平盛世。秦孝公時(shí)，商鞅攜《法經(jīng)》入秦，并以《法經(jīng)》為藍(lán)本，結(jié)合秦國的具體情況加以修訂、擴(kuò)充，制定了秦律，經(jīng)過兩次變法，使偏安一隅的弱秦迅速躋身戰(zhàn)國七雄之列，逐漸形成威懾六國的強(qiáng)秦，并最終促成了秦王掃六合，一統(tǒng)天下，建立了我國第一個(gè)封建王朝——秦朝。漢高祖的“三章之法”使“兆民大悅”，因深受百姓歡迎而成奪取天下之勢(shì)，但隨著漢政權(quán)的全國確立，“三章之法，不足以御奸”[3]，于是丞相蕭何受命制定新的法典，在參照、借鑒《法經(jīng)》《秦律》的基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充而成著名的《九章律》。隨后，叔孫通制定《傍章律》18篇，張湯制定《越宮律》27篇，趙禹制定《朝律》6篇，最終在漢武帝時(shí)期形成了漢律60篇，其法制健全與漢武盛世交相輝映。大唐盛世的《唐律疏議》以其豐富的內(nèi)容、高超的技術(shù)和鮮明的特色而成為中華法系的代表性法典，并對(duì)當(dāng)時(shí)周圍其他亞洲國家和后世各王朝的封建立法產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。明太祖朱元璋曾言：“夫法度者，朝廷所以治天下也。”[4]從吳元年到洪武三十年最終完成《大明律誥》，與《御制大誥》等法律一起奠定了洪永盛世的法律基石?？登⑹乐械摹洞笄迓衫贩从沉水?dāng)時(shí)清朝社會(huì)現(xiàn)實(shí)并滿足了滿漢社會(huì)需求，成為清朝的傳世基本法典。

與此同時(shí)，從世界歷史看，國家強(qiáng)盛往往同法治相伴而生。[2]古巴比倫國王漢謨拉比登位后，統(tǒng)一全國法令，制定了人類史上第一部成文法《漢謨拉比法典》，并將法典條文刻于石柱之上，推動(dòng)古巴比倫王國進(jìn)入上古兩河流域的全盛時(shí)代。以《摩奴法典》為代表的法律典籍具有極大的權(quán)威性，為古印度長期統(tǒng)治南亞次大陸提供了穩(wěn)定的規(guī)范之源。德國著名法學(xué)家耶林所說：“羅馬帝國三次征服世界，第一次靠武力，第二次靠宗教，第三次靠法律……惟有法律征服世界是最為持久的征服?！盵2]以《查士丁尼法典》《學(xué)說匯編》《法學(xué)階梯》《查士丁尼新律》組成的《羅馬法大全》(又稱《國法大全》)對(duì)現(xiàn)代法律產(chǎn)生了重要的影響，在當(dāng)代不少國家的《民法典》中仍能看到羅馬法的影子。而在中世紀(jì)，教會(huì)法更是令教權(quán)凌駕世俗權(quán)力之上，超越政府與國家，使其成為教會(huì)的附庸。近代以來，法治更是資產(chǎn)階級(jí)鞏固革命果實(shí)的重要法寶，英國《自由大憲章》《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗贰度松肀Ｗo(hù)法》《權(quán)利法案》《王位繼承法》《議會(huì)法》奠定了君主立憲等制度，使資產(chǎn)階級(jí)手握國家大權(quán)，建立起日不落帝國。美國則通過《獨(dú)立宣言》《聯(lián)邦條例》《聯(lián)邦憲法》等法律完成了國家獨(dú)立、明確了“聯(lián)邦”與“州”的央地關(guān)系，同時(shí)對(duì)國家基本權(quán)力進(jìn)行劃分與制衡等，為美國迅速崛起、走向超級(jí)大國奠定了法治基礎(chǔ)。“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！盵5]法治作為人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的共同主題，也受到時(shí)代背景、社會(huì)實(shí)踐、傳統(tǒng)文化等多維因素的綜合影響。當(dāng)今世界，法治逐漸成為國家和社會(huì)治理的共同選擇，但其具體模式千差萬別。這也表明，法治沒有永恒不變的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行法治只能是根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)傳統(tǒng)的實(shí)際情況，加以借鑒參考，而不能照搬照套。[6]“從已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家的發(fā)展歷程看，像英國、美國、法國等西方國家，呈現(xiàn)出來的主要是自下而上社會(huì)演進(jìn)模式，即適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化發(fā)展需要，經(jīng)過一二百年乃至二三百年內(nèi)生演化，逐步實(shí)現(xiàn)法治化，政府對(duì)法治的推動(dòng)作用相對(duì)較小。像新加坡、韓國、日本等，呈現(xiàn)出來的主要是政府自上而下在幾十年時(shí)間快速推動(dòng)法治化，政府對(duì)法治的推動(dòng)作用很大。就我國而言，我們要在短短幾十年時(shí)間內(nèi)在十三億多人口的大國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動(dòng)推進(jìn)法治化?！盵7]這是我們黨在深入研究人類法治文明史之后，批判性地借鑒吸收有益成果得出的科學(xué)論斷，深刻表明黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國有了更清晰、更全面的認(rèn)識(shí)。

中國共產(chǎn)黨歷來重視法治，早在土地革命時(shí)期，黨就在江西中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國，頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國土地法》等法律法規(guī)，開啟了探索建設(shè)國家制度和法律制度的偉大征程。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨建立了以延安為中心、以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日民主政權(quán)，成立了邊區(qū)政府，按照“三三制”原則，以參議會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，建立了各級(jí)立法、行政、司法機(jī)關(guān)，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”。新民主主義政權(quán)建設(shè)和法制建設(shè)的偉大探索為建立新中國的國家制度和法律制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。[8]新中國成立之始，我們通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確立了新中國的國體、政體和法律制度，實(shí)現(xiàn)了從兩千多年封建專制統(tǒng)治向人民民主法治轉(zhuǎn)變的偉大勝利。新中國成立后，我們黨在廢除國民黨舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用中央蘇區(qū)和革命根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議全票通過了《中華人民共和國憲法》，以根本大法的形式確立了我國的國體、政體、國家機(jī)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等，實(shí)現(xiàn)了人民民主和社會(huì)主義民主的法律化和制度化，為建立社會(huì)主義法律體系奠定了憲制基礎(chǔ)。之后根據(jù)憲法制定了一系列法律法規(guī)，并著手起草民法、刑法、刑事訴訟法等基本法律。但“后來，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生‘左’的錯(cuò)誤，逐漸對(duì)法制不那么重視了，特別是‘文化大革命’十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價(jià)，教訓(xùn)十分慘痛”[9]。

“歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨?！盵9]在黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)中，鄧小平同志提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，確立了社會(huì)主義法制建設(shè)的16字方針，為社會(huì)主義法治建設(shè)開啟了嶄新的征程。黨的十五大首次把“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”確立為基本方略。黨的十六大提出“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。黨的十八大明確將法治作為治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會(huì)是黨的歷史上第一次以中央全會(huì)的形式專門研究部署全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的會(huì)議，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵10]黨的十九大進(jìn)一步將堅(jiān)持全面依法治國上升為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，凸顯了我們黨對(duì)于法治發(fā)展的持續(xù)不斷的關(guān)注和堅(jiān)持不懈的努力，不斷提升著法治在國家治理和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性作用。[11]將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，建設(shè)法治中國，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、社會(huì)和諧安定、人民安居樂業(yè)的新局面。黨的二十大報(bào)告首次單獨(dú)把法治建設(shè)作為專章論述、專門部署，獨(dú)立成篇，首次宣布基本形成了全面依法治國的總體格局，首次明確直接的工作目標(biāo)是推進(jìn)建設(shè)法治中國，首次提出在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，首次提出要全面推進(jìn)國家各方面工作法治化?！拔鍌€(gè)首次”充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國的高度重視，進(jìn)一步表明黨對(duì)法治建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了前所未有的新高度。由此可見，全面推進(jìn)依法治國，是在深刻總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上作出的重大抉擇。

黨的十八大以來，基于馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，我們黨注重從古今中外的歷史考察分析中，深刻把握人類法治進(jìn)步的規(guī)律，全面回看走過的路、科學(xué)比較別人的路、系統(tǒng)謀劃前行的路，察古知今、鑒人知己，不斷汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化和世界法治文明的治國理政智慧、牢記歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是黨堅(jiān)定奉法強(qiáng)國、領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國歷史邏輯的集中體現(xiàn)。

三、實(shí)踐邏輯：全面闡述當(dāng)代中國推進(jìn)全面依法治國的極端重要性

馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中提出：“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的?！盵12]實(shí)踐性是黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的本質(zhì)屬性，實(shí)踐邏輯是黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的根本邏輯。黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國始終聚焦中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的豐富實(shí)踐，自覺運(yùn)用馬克思主義法學(xué)理論分析解決中國法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題，這一進(jìn)程深刻反映了國家與社會(huì)發(fā)展的法權(quán)需求，充分體現(xiàn)了法律與法治實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)要求。

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。”[13]

從國際形勢(shì)來看，世界主要大國力量對(duì)比發(fā)生了深刻的變化，總體呈現(xiàn)為“東升西降”“新升老降”趨勢(shì)[14]，這也導(dǎo)致東西競(jìng)爭(zhēng)加劇、矛盾不斷，尤其是中美之間競(jìng)爭(zhēng)激烈、分歧嚴(yán)重，形成了全方位、多層次、廣領(lǐng)域的“你來我往”。經(jīng)濟(jì)上，貿(mào)易爭(zhēng)端摩擦升級(jí)，美國針對(duì)我國比較具有優(yōu)勢(shì)的出口領(lǐng)域、沒有優(yōu)勢(shì)的進(jìn)口和技術(shù)知識(shí)領(lǐng)域不斷挑起是非，運(yùn)用關(guān)稅、限制出口等手段層層加碼、層層阻斷原本正常的國際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。政治上，以美國為首的霸權(quán)主義依舊盛行，肆意揮舞“人權(quán)大棒”，不斷干涉他國內(nèi)政以維護(hù)自身“世界警察”地位，在涉疆、涉港、涉臺(tái)問題上表里不一，破壞區(qū)域和平。文化上，強(qiáng)加意識(shí)形態(tài)偏見，煽動(dòng)民族仇恨，游走于各沖突區(qū)域和國家之間，唯恐天下不亂，坐收漁翁之利。軍事上，以美國為首的北約組織和盟友不斷擴(kuò)大版圖，吸納新成員加入，這一誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期的產(chǎn)物在蘇聯(lián)解體、華沙解散后依舊頑固不化，加劇了東西歐的分裂與爭(zhēng)鋒，為世界和平蒙上了灰塵?？萍忌?，以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪工業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，誰能抓住數(shù)字時(shí)代的發(fā)展資源，誰就能占據(jù)發(fā)展的新高地，以數(shù)字科技為代表的數(shù)字新霸權(quán)主義正悄然來襲，數(shù)字弱國無疑會(huì)成為數(shù)字強(qiáng)國的新霸凌對(duì)象。

風(fēng)起云涌、復(fù)雜多變的國際形勢(shì)背后，實(shí)際上是新興國家、發(fā)展中國家對(duì)原本以西方發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政治秩序發(fā)起的挑戰(zhàn)，是新興國家、發(fā)展中國家不甘貧窮落后現(xiàn)狀、為謀求平等地位而試圖改變不公平、不正義的陳舊秩序。這種秩序在現(xiàn)代社會(huì)往往都身披“法律外衣”。所以，如何撕開為發(fā)達(dá)國家定制的“法律外衣”，以法律形式為包裝的各種規(guī)則和條約，成為發(fā)展中國家面臨的棘手問題，而破解這一問題的最好方式，應(yīng)當(dāng)是拿起法律武器、運(yùn)用法治話語捍衛(wèi)自身發(fā)展利益。針對(duì)國際社會(huì)某些西方國家打著“法治”幌子的霸權(quán)行徑，我們要不斷加強(qiáng)反制理論和實(shí)踐研究，建立系統(tǒng)的阻斷機(jī)制，以法律的形式明確表明我國不接受任何國家和地區(qū)的“長臂管轄”。與此同時(shí)，要加快推進(jìn)、完善我國法域外適用的法律體系建設(shè)，為我國的涉外執(zhí)法和司法活動(dòng)提供正當(dāng)?shù)姆梢罁?jù)。[15]正如習(xí)近平總書記指出：“中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。”[16]雖然各國意識(shí)形態(tài)不一、國內(nèi)法律形式多樣，但現(xiàn)代法治追求公正、自由、平等等價(jià)值目標(biāo)是一致的，因此，法治話語也是人類共同的文明語言，尤其是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)成為國際社會(huì)交往的正義法則，各國對(duì)于國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整與改變應(yīng)當(dāng)遵循這一基本準(zhǔn)則。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)栃蟹ㄖ?，?jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩類規(guī)則、加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局、加強(qiáng)對(duì)外法治交流工作、為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供法治保障。[17]在對(duì)涉外法治工作的戰(zhàn)略布局中，把法治應(yīng)對(duì)擺在更加突出的位置，提高涉外工作法治化水平?！霸趯?duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說不。堅(jiān)持用規(guī)則說話，靠規(guī)則行事，維護(hù)我國政治安全、經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)我國企業(yè)和公民合法權(quán)益。司法、外交、商務(wù)、援外等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，及時(shí)了解掌握最新情況，從法治上有效應(yīng)對(duì)各種國際摩擦糾紛?！盵18]比如，《中華人民共和國對(duì)外關(guān)系法》就首次以法律形式寫明中國法域外適用的目的、條件和政策導(dǎo)向，構(gòu)建起中國法域外適用的基本法律制度框架。

從國內(nèi)來看，在改革方面，盡管當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定，但改革已經(jīng)進(jìn)入了“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，遇到的阻力將越來越大，面對(duì)的暗礁、潛流、漩渦也越來越多。“發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜。容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”[19]啃下“硬骨頭”實(shí)質(zhì)就是對(duì)現(xiàn)有錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革成果惠及最廣大人民群眾，而社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整與改變則非依賴法治不可。因?yàn)楦母锖头ㄖ稳瑛B之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相得益彰。我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力，要充分運(yùn)用法治思維與法治方式，積極發(fā)揮法治對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用?！胺矊僦卮蟾母镆诜ㄓ袚?jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！盵20]黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。

在全面從嚴(yán)治黨方面，黨的二十大報(bào)告指出：“一些地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)屢禁不止，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些貪腐問題觸目驚心”。[21]中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在人治和法治問題上還存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，“凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法”[22]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“得罪千百人，不負(fù)十四億人”的堅(jiān)定決心、頑強(qiáng)意志，以空前力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，對(duì)人民群眾深惡痛絕的腐敗問題采取零容忍態(tài)度，尤其是成立國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，運(yùn)用法治手段全面推進(jìn)反腐敗工作，使其制度化、專業(yè)化、法治化。黨的十八大以來，截至2022年4月底，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查438.8萬件、470.9萬人；查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題72.3萬起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分64.4萬人；運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理1134.4萬人次。[23]反腐敗斗爭(zhēng)取得顯著勝利，全面從嚴(yán)治黨工作卓有成效。從《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上——落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神正風(fēng)肅紀(jì)紀(jì)實(shí)》《零容忍》八部正風(fēng)肅紀(jì)反腐“影像冊(cè)”等來看，絕大多數(shù)貪腐干部即使在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，仍然管不住內(nèi)心的貪欲，依然抱著僥幸心理，不收斂不收手，經(jīng)濟(jì)、政治等多種問題交織，令老百姓深惡痛絕，違背了黨的初心使命，動(dòng)搖了黨的執(zhí)政根基，影響了黨和國家政治安全。究其重要原因之一，便是這些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄，“權(quán)大于法”的思想嚴(yán)重，難以做到遵紀(jì)守法。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程。各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。[24]

隨著我國改革進(jìn)入新的歷史階段，黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理面臨的矛盾風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)前所未有，改革發(fā)展穩(wěn)定等任務(wù)之重前所未有，必須以法治為保障，規(guī)范和引領(lǐng)全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。解決制約持續(xù)健康發(fā)展的種種問題，克服部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、化解產(chǎn)能過剩、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民民主、維護(hù)社會(huì)主義法制權(quán)威和尊嚴(yán)、克服執(zhí)法不嚴(yán)和司法不公，解決人民最關(guān)心的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房等方面的突出問題，解解決社會(huì)公平正義、互聯(lián)網(wǎng)管理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪工作制度、社會(huì)治理體制、社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的難題，克服公器私用、以權(quán)謀私、貪贓枉法等現(xiàn)象，克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象、懲治消極腐敗現(xiàn)象等，都需要密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力。[9]因此，我們必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題，確保我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序[25]，為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國，深刻體現(xiàn)了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐根基、鮮明的實(shí)踐品格和強(qiáng)大的實(shí)踐偉力，從著眼推動(dòng)全球治理體系變革實(shí)踐中拓展法治理論，從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的戰(zhàn)略高度完善全面依法治國新理念新戰(zhàn)略新舉措，系統(tǒng)科學(xué)回答了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問題，充分彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的實(shí)踐追求、實(shí)踐力量和實(shí)踐成果。

四、制度邏輯：系統(tǒng)回答法治為實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安長遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障

制度是法治建設(shè)的根基。習(xí)近平總書記指出：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)?！盵26]“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。我們扭住完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度這個(gè)關(guān)鍵，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、永葆黨和國家生機(jī)活力提供了有力保證，為保持社會(huì)大局穩(wěn)定、保證人民安居樂業(yè)、保障國家安全提供了有力保證，為放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，不斷建立了充滿活力的體制機(jī)制?！盵27]黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國著眼于中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，這既是把我國制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能的必經(jīng)之路，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要保證[28]，是為實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安、長遠(yuǎn)發(fā)展所進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，集中深刻體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的內(nèi)在制度邏輯。

法治興則國家興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)，一個(gè)現(xiàn)代化國家必然是法治國家。黨的二十大報(bào)告指出：“全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安?！盵21]全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，從而實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政，確保黨和國家長治久安。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中筑法治之基。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)就是厲行法治。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和第十二屆全國人大第四次會(huì)議審議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出要“加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道”[29]?；窘?jīng)濟(jì)體制是法治經(jīng)濟(jì)的基石，建設(shè)社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)，首要是“堅(jiān)持和完善以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”[30]?！昂敛粍?dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體?！盵31]我國法律始終跟進(jìn)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，《憲法》第6條、《民法典》第206條等法律確認(rèn)了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了制度保障?！胺ㄖ谓?jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律?！盵32]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的規(guī)律便是遵循市場(chǎng)決定資源配置的規(guī)律。國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度完善、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制健全、民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)化配置改革、競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位強(qiáng)化、社會(huì)信用體系健全、現(xiàn)代財(cái)政制度建立、現(xiàn)代稅收制度健全、金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化等社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高水平構(gòu)建無不仰賴法治的推進(jìn)、鞏固與完善。正如習(xí)近平總書記所言：“既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。”[33]

在政治建設(shè)中護(hù)法治之航。全面深化改革不僅是經(jīng)濟(jì)改革，更是一場(chǎng)深刻的政治改革。黨的十八大以來，依法調(diào)整政治關(guān)系的作用愈發(fā)突出，如根據(jù)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的政治目標(biāo)，對(duì)黨和國家機(jī)構(gòu)的構(gòu)成和職權(quán)進(jìn)行改革。在黨中央機(jī)構(gòu)職能方面，組建了國家監(jiān)察委員會(huì)，國家監(jiān)察委員會(huì)同中央紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。不再保留監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局，基本形成了“一府一委兩院”的新政治體制。組建中央全面依法治國委員會(huì)、中央審計(jì)委等中央決策議事機(jī)構(gòu)。優(yōu)化整合黨中央直屬的機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)、黨史研究等機(jī)構(gòu)設(shè)置。在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能方面，組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)健委、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部等。同時(shí)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，推動(dòng)按領(lǐng)域或職責(zé)任務(wù)整合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合設(shè)置，整合組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等五支隊(duì)伍。[34]這次改革堅(jiān)持了全面依法治國，遵循了基本法治邏輯。習(xí)近平總書記指出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。必須堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，依法依規(guī)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機(jī)構(gòu)和編制，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，又通過改革加強(qiáng)法治工作，做到在改革中完善和強(qiáng)化法治?！盵35]此外，現(xiàn)代國家中法與政治的關(guān)系突出表現(xiàn)為黨與法的關(guān)系，正如習(xí)近平總書記所指出的：“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映?！盵36]習(xí)近平總書記精煉地解釋了新時(shí)代黨法關(guān)系，即“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！盵37]社會(huì)主義法治首要之處在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，是中國特色社會(huì)主義法治之魂。而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法四大環(huán)節(jié)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治國全過程、各領(lǐng)域、各方面。與此同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會(huì)主義法治。依靠社會(huì)主義法治，既有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命，也有利于改善黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力。因此，要堅(jiān)持依法執(zhí)政，推進(jìn)依法執(zhí)政的制度化、規(guī)范化和程序化，要堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序?qū)嵭悬h的領(lǐng)導(dǎo)。[38]在黨與法的關(guān)系上，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出：“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。對(duì)這個(gè)問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答?！盵39]

在文化建設(shè)中融法治之魂。龐德曾言：“對(duì)過去來說，法律是文明的一種產(chǎn)物；對(duì)現(xiàn)在來說，法律是維系文明的一種工具；對(duì)未來來說，法律是增進(jìn)文明的一種工具?！盵40]黨的十八大以來，法律積極促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。在教育方面，在《民法典》編撰成功的背景下，《全國人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃》提出：“研究啟動(dòng)條件成熟的相關(guān)領(lǐng)域法典編纂工作。”《教育部2022年工作要點(diǎn)》提出：“推動(dòng)教育法典化立法研究”。儼然，教育法典化已列入立法計(jì)劃啟動(dòng)研究，對(duì)于提升我國教育專業(yè)化、法治化水平無疑具有十分重要的積極意義和影響。在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)方面，黨的二十大報(bào)告要求指出：“深化科技體制改革，深化科技評(píng)價(jià)改革，加大多元化科技投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度?！盵21]實(shí)際上，一個(gè)國家的法治水平，同時(shí)也能代表一個(gè)現(xiàn)代國家的文明程度，一個(gè)國家的法治水平越高，它的文明程度就越高。在文化建設(shè)中融入法治之魂，不僅要求文化建設(shè)法治化，努力形成系統(tǒng)化、制度化、法律化的文化事業(yè)，更要求弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化、樹立法治信仰，在承繼中華法治文明中彰顯文化自信。與此同時(shí)，法治對(duì)主流文化價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)化，不僅能使文化繁榮，而且還能保障文化在法治軌道上健康持續(xù)發(fā)展，包括堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，健全誠信建設(shè)長效機(jī)制，深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策等。[21]最后，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、融入社會(huì)發(fā)展、融入日常生活，提升法治強(qiáng)化社會(huì)主體行為模式的力量。例如，黨的十八大以來，我們糾正了“呼格吉勒?qǐng)D案”“聶樹斌案”等重大冤假錯(cuò)案，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受公平正義，通過《民法典》第184條、《刑法修正案(十一)》第35條等系列立法條款，為“見義勇為行為”保駕護(hù)航，讓“侮辱先烈”等惡劣行為受罰，并通過“江歌案”等系列典型案例，讓守法者不用為他人過錯(cuò)買單，破解了長期困擾群眾的“扶不扶”“勸不勸”“追不追”“救不救”等法律和道德風(fēng)險(xiǎn)，有效地抑制了“誰鬧誰有理”“誰橫誰有理”“誰受傷誰有理”等“和稀泥”做法，讓法律有力量、有是非、有溫度[41]，積極發(fā)揮法律規(guī)范對(duì)主流文化習(xí)慣、道德的引導(dǎo)，確認(rèn)和保障主流文化認(rèn)可的公序良俗，強(qiáng)化社會(huì)主流文化的行為模式，守護(hù)扶危濟(jì)困、誠信友善的傳統(tǒng)美德，營造良好的社會(huì)文明風(fēng)氣。

在治理現(xiàn)代化中行法治之力。法律是治國之重器，良法是善治之前提。厲行法治是現(xiàn)代社會(huì)文明國家和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力法治保障?！盵42]依法治國與國家治理是相互作用、相輔相成的關(guān)系。依法治國是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要途徑，而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是要推進(jìn)國家治理法治化。[43]從其自身性質(zhì)看，法治同時(shí)具有價(jià)值理性和工具理性雙重特質(zhì)。作為價(jià)值理性，法治蘊(yùn)含的是一種目標(biāo)追求；作為工具理性，法治則是促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式方法?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平”。堅(jiān)持依法治理，就是要把法治作為社會(huì)治理的基本方式，運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行社會(huì)治理。所謂法治思維，就是“主體以法治基本內(nèi)涵為約束和指引，正確運(yùn)用法律方法想問題、作決策、辦事情的思維方式。它主要包括規(guī)則思維、權(quán)利保障思維、權(quán)力制約思維、責(zé)任思維、程序思維和公平正義思維等”[44]。“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵45]在過去一段時(shí)間里，我國社會(huì)治理習(xí)慣于運(yùn)用行政手段、沿用人治方式來調(diào)處社會(huì)矛盾、化解社會(huì)糾紛、處理社會(huì)事務(wù)。這種方式雖然能在短期內(nèi)解決一些問題，但是其遺留的后果也是難以忽視的?！皶?huì)哭的孩子有奶吃”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”“花錢買平安”等陋習(xí)都是其典型表現(xiàn)。這同新時(shí)代的事業(yè)發(fā)展要求和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)都是相背離的，其負(fù)面效應(yīng)十分明顯。在一個(gè)社會(huì)中，法治能不能取得成功直接依賴于社會(huì)成員是否普遍接受了與法治精神相適應(yīng)的法治思維，并且按照這種思維采取行動(dòng)、處理問題。而運(yùn)用法治思維和法治方式，就是要把法治理念、法治精神、法治原則和法治方法貫穿到政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、文化治理、生態(tài)治理、治黨治軍等國家治理實(shí)踐之中，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣。[46]面對(duì)一個(gè)利益互動(dòng)、權(quán)益摩擦較為頻繁的社會(huì)，尤其在社會(huì)轉(zhuǎn)型與巨變時(shí)期，法律通過把社會(huì)沖突“納入法律軌道”從而大大降低社會(huì)震蕩的可能。因?yàn)橐坏┥鐣?huì)沖突難以通過其他方式獲得合理解決從而使問題進(jìn)入司法程序，那么也就意味著沖突的解決不再受非正常的外在因素的干擾和左右，意味著問題最終通過法律方式解決。[47]習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，不斷完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安?！盵48]

此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改革開放、國防建設(shè)和軍事治理、外交工作和黨的建設(shè)等各方面工作都離不開法治發(fā)揮筑基礎(chǔ)、護(hù)航行、設(shè)底線等作用?！拔覀兲岢鋈嫱七M(jìn)依法治國，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫后代計(jì)、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀?！盵49]因此，“要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性的制度保障?！盵50]總之，全面依法治國，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本要求。

黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國深刻體現(xiàn)了系統(tǒng)的制度構(gòu)建邏輯，有力促進(jìn)黨和國家各方面制度更加成熟更加定型，不斷加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義制度的規(guī)范化、體系化、法律化建設(shè)，注重制度實(shí)踐的系統(tǒng)性、法治性、協(xié)同性和有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等各領(lǐng)域相關(guān)制度和政策的完善創(chuàng)新，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供長期性的制度保障。

五、理論邏輯：科學(xué)論證法治是人類文明的重要成果和理性選擇

“法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本手段?！盵51]法治是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。董必武曾言：“人類進(jìn)入文明社會(huì)以后，說到文明，法律要算一項(xiàng)，雖不是唯一的一項(xiàng)，但也是主要的一項(xiàng)。”[52]法治是以民主為前提和目標(biāo)，以法律至上為原則，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的國家治理方式、社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)。[53]法治是文明社會(huì)的基本共識(shí)和人類的普遍追求，同時(shí)也是我們現(xiàn)時(shí)代的主旋律。

“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題?！盵54]人治具有悠久的歷史傳統(tǒng)，在人類史上長期占據(jù)著上風(fēng)，是一種極其傳統(tǒng)的國家與社會(huì)治理方式，其主要依賴于個(gè)人或少數(shù)人的智慧來管理國家和社會(huì)，體現(xiàn)出鮮明的個(gè)人或少數(shù)人意志以及權(quán)力的任意性。柏拉圖早期主張的“賢人政治”與儒家所主張的“為政在人”均強(qiáng)調(diào)人治。嚴(yán)格來說，法家所倡導(dǎo)的“法治”并不是現(xiàn)代意義上的“法治”，其本質(zhì)是維護(hù)封建地主階級(jí)的統(tǒng)治工具，實(shí)際上仍然是人治，即權(quán)力大于法律，尤其是君主擁有高于法律的權(quán)力。關(guān)于法治與人治問題，柏拉圖曾主張，理想的國家只需要“哲學(xué)王”，而無須法律，即由哲學(xué)家成為國王來管理國家，反對(duì)用法律來約束哲學(xué)家國王，他認(rèn)為“用法律條文來束縛哲學(xué)家——國王的手腳是愚蠢的，就好像是強(qiáng)迫一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生從醫(yī)學(xué)教科書的處方中去抄襲藥方一樣”[55]。但在現(xiàn)實(shí)多次碰壁后，柏拉圖在其晚年幡然醒悟，明確提出了將法治作為未來理想國的預(yù)選方案之一。他說：“在法律服從于其他某種權(quán)威，而它自己一無所有的地方，我看，這個(gè)國家的崩潰已為時(shí)不遠(yuǎn)了。但如果法律是政府的主人，并且政府是它的奴仆，那么形勢(shì)就充滿了希望，人們能夠享受眾神賜給城市的一切好處?！盵56]后來，柏拉圖的得意門生亞里士多德在面對(duì)“一人之治與以法律為治孰優(yōu)孰劣”問題時(shí)，明確主張“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”。[57]因?yàn)槿司哂蝎F欲，即使賢良也難以避免，而讓一個(gè)人來統(tǒng)治國家，這就相當(dāng)于在政治中混入了獸性，這在執(zhí)政時(shí)往往引起偏見，而法律正是免除一切情欲影響的神祇和理智體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，亞氏進(jìn)一步揭示了法治的精義：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定得良好的法律?！盵58]古羅馬同樣非常重視法治，法學(xué)家西塞羅曾寫道：“既然法律統(tǒng)治長官，長官統(tǒng)治人民，因此確實(shí)可以說，長官是能言善辯的法律，而法律是沉默寡言的長官”；“我們是法律的仆人，以便我們可以獲得自由?！盵59]古希臘、古羅馬的法治思想對(duì)近現(xiàn)代法律文化和法治傳統(tǒng)的形成和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，成為近現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建人治主義的重要思想武器，是資產(chǎn)階級(jí)法治理論的重要思想淵源。近代資產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)，很大程度上是一部“反對(duì)人治、厲行法治”的斗爭(zhēng)史，無數(shù)啟蒙先賢通過著書立說、巡回演講等方式，終其一生來弘揚(yáng)和支持法治，充滿著對(duì)法治的渴求和呼喚。例如洛克指出：國家權(quán)力“應(yīng)該以正式公布的既定的法律來進(jìn)行統(tǒng)治”[60]。盧梭從“人民主權(quán)論”和“社會(huì)契約論”出發(fā)，指出實(shí)行法治的國家必須是也只能是民主共和國，并指出在民主共和國，法律是社會(huì)公意的體現(xiàn)，具有至上的權(quán)威，而統(tǒng)治者僅僅是法律的臣仆，他們的一切權(quán)力來源于法律并須依法行使。盡管資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家的法治主張和理論具有階級(jí)性和歷史局限性，但作為人類重要的文明成果與智慧結(jié)晶，至今仍然閃耀著思想光輝。人治是人類社會(huì)最初自發(fā)的治理模式、治理方式、治理手段。法治是從人治脫胎而來的。如果說人治是人類自發(fā)產(chǎn)生的對(duì)公共事務(wù)的治理方式，那么法治就是人類理性進(jìn)步的產(chǎn)物。[61]

“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的?！盵54]既有通過法律明確君主立憲制度的現(xiàn)代國家，如以英國等代表的歐洲國家，以日本為代表的亞洲國家，以加拿大為代表的美洲國家和以澳大利亞為代表的澳洲國家(加拿大、澳大利亞的國家元首均是英王)；亦有通過法律明確的民主共和國家，如美國、法國、德國等，尤其是在法、德等國家，人治歷史悠久、色彩濃重，人治與法治斗爭(zhēng)激烈。“相反，一些國家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！盵54]因此，我們必須更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。[21]

黨的百年法治奮斗歷程，實(shí)現(xiàn)了法治機(jī)制創(chuàng)新、法治文本創(chuàng)新、法治話語創(chuàng)新，凸顯出中華法治文明的鮮明特色。[62]尤其是黨的十八大以來，全面依法治國取得了突破性進(jìn)展和顯著性成就，其中包括黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的體制機(jī)制更加健全、維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威更加堅(jiān)定、中國特色社會(huì)主義法律體系加快完善、法治政府建設(shè)加快推進(jìn)、法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)深入展開、法治社會(huì)建設(shè)不斷深入、司法體制綜合配套改革不斷深入、加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系、深入推進(jìn)依法治軍、加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局等。新時(shí)代新征程，我們要始終堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨始終代表著中國最廣大人民的根本利益，這也從根本上決定了黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國始終能夠真正堅(jiān)持“以人民為中心”，實(shí)現(xiàn)民主與法治的真正統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保全面依法治國的正確方向。此外，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)是中國式、自主式的，即中國的法治道路是基于對(duì)本國國情條件的深刻把握，自主選擇適合本國社會(huì)生活狀況的法治發(fā)展道路。我國的法治建設(shè)既要借鑒西方先進(jìn)的法律制度、法治理念，又要保持清醒的頭腦，立足本土資源，根據(jù)具體國情進(jìn)行有鑒別的吸收，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義法治道路[63]，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，加快建構(gòu)中國自主法學(xué)知識(shí)體系。

黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新，形成了習(xí)近平法治思想，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義法治理論邁向了新的高度。習(xí)近平法治思想把馬克思主義法治理論同中國法治具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，堅(jiān)持歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合，是馬克思主義法治理論中國化時(shí)代化的最新成果，是中國特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面依法治國必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

六、結(jié)語

面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，全面依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、國家長治久安的重要法寶、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)底座，是人類文明的重要成果和理性選擇，也是中國共產(chǎn)黨和中國人民的不懈追求，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國富含深刻的歷史邏輯、厚重的實(shí)踐邏輯、系統(tǒng)的制度邏輯和科學(xué)的理論邏輯，繼續(xù)前行，我們必將續(xù)寫中國特色社會(huì)主義法治理論新華章。