姚 娟，韓 州

(南京審計(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,江蘇 南京,211815)

近年來,依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的變化,我國跨境電子商務(wù)得到了突飛猛進(jìn)的增長。跨境電商外貿(mào)占比由5年前的不足1%提升為5%左右,已成長為我國外貿(mào)增長的新賽道。當(dāng)前國際貿(mào)易新形勢下,黨的二十大報(bào)告提出,要建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國,提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性與安全水平。而跨境電商作為新業(yè)態(tài)模式,對(duì)內(nèi)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型融合,對(duì)外提升了外貿(mào)運(yùn)行效率,成為我國外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)能。為了推動(dòng)跨境電商的健康持續(xù)發(fā)展,助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,2015年,我國批復(fù)建設(shè)中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),杭州作為跨境電商綜試區(qū)首個(gè)試點(diǎn)城市已取得一定成效。截至2022年底,我國先后設(shè)立七批次共計(jì)165個(gè)綜試區(qū),范圍覆蓋全國各省,形成了陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)的新發(fā)展格局。

跨境電商不僅是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新模式,也是促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、集群融合發(fā)展的重要內(nèi)容。在綜試區(qū)便利政策與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的支持下,跨境電子商務(wù)資本、技術(shù)、服務(wù)等要素聚集度不斷提升,相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀加速形成,尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚?？缇畴娚叹C試區(qū)通過協(xié)同發(fā)展使得跨境電商平臺(tái)企業(yè)、綜合服務(wù)企業(yè)、金融服務(wù)企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)等在區(qū)域內(nèi)形成集聚態(tài)勢,其一系列產(chǎn)業(yè)服務(wù)打通補(bǔ)齊了試點(diǎn)城市內(nèi)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈條,提升了產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效率和競爭力。此外,綜試區(qū)作為一個(gè)集中性區(qū)域所起到的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)能有效地降低跨境電商企業(yè)在研發(fā)、融資、銷售、物流等多方面的成本,提升企業(yè)競爭力,從而吸引更多的跨境電商企業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的集聚,相關(guān)產(chǎn)業(yè)在特定地理區(qū)域形成了高度集中。

隨著跨境電商綜試區(qū)的不斷擴(kuò)圍與發(fā)展,首個(gè)跨境電商綜試區(qū)成立距今已有八年時(shí)間,那么跨境電商綜試區(qū)政策是否促進(jìn)了試點(diǎn)城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚?若起到促進(jìn)作用,其作用機(jī)制又是如何發(fā)生的?不同城市間是否存在行政級(jí)別與區(qū)域差異性?本文將重點(diǎn)關(guān)注此類問題,在相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上,采用多期雙重差分法,實(shí)證檢驗(yàn)探明其對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的作用機(jī)制與影響效果。本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于:第一,彌補(bǔ)了有關(guān)跨境電商綜試區(qū)政策在產(chǎn)業(yè)集聚方面的研究不足。第二,在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)聚集理論的支撐下,嘗試從理論角度來對(duì)跨境電商綜試區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)行解釋的探索性研究。第三,通過準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)方法多期DID定性評(píng)估綜試區(qū)政策對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的作用效應(yīng),實(shí)證檢驗(yàn)后得出有價(jià)值的結(jié)論,并由此提出具有針對(duì)性的政策建議,供政府有關(guān)部門參考。

一、文獻(xiàn)綜述

(一)關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的研究

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)國際分工專業(yè)化的產(chǎn)物。隨著生產(chǎn)全球化進(jìn)程的發(fā)展,生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)愈發(fā)專業(yè),社會(huì)分工也愈加精細(xì),信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)當(dāng)中剝離出來,成了一門獨(dú)立的服務(wù)業(yè)。當(dāng)前,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群嵌入全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵[1],是全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭的制高點(diǎn)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。目前大量文獻(xiàn)都對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)進(jìn)行了研究,盛豐指出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚在促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí),通過競爭效應(yīng)、專業(yè)化效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)了制造業(yè)的升級(jí),并且其對(duì)制造業(yè)的影響通過空間外溢效應(yīng)又得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化[2]。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生產(chǎn)率的提高對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著影響[3-4]。

關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的影響因素,既有文獻(xiàn)認(rèn)為知識(shí)密集度、信息技術(shù)水平、城市和政府規(guī)模等因素對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平都有顯著影響[5]。劉建江等人認(rèn)為嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度可通過知識(shí)溢出效應(yīng)和勞動(dòng)力池效應(yīng)推動(dòng)城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚[6]。范曉莉等人提出除信息化水平、城市規(guī)模以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚均有促進(jìn)作用[7]。

(二)關(guān)于跨境電商綜試區(qū)的研究

隨著互聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,跨境電商通過低搜索成本、低交易成本、高交易效率的優(yōu)勢成了國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)[8]。目前有關(guān)綜試區(qū)的研究主要集中在發(fā)展策略、政策效應(yīng)、建設(shè)問題等方面。肖亮和柯彤萍基于制度創(chuàng)新分階段地剖析出綜試區(qū)的演化動(dòng)力機(jī)制,綜試區(qū)的發(fā)展過程是多個(gè)主體分工協(xié)同作用的共同結(jié)果[9]。在政策效應(yīng)上,王利榮等利用合成控制法和面板數(shù)據(jù)政策評(píng)估方法實(shí)證分析出跨境電商綜試區(qū)提高了地區(qū)對(duì)外貿(mào)易水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),實(shí)現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長[10]。當(dāng)前跨境電商綜試區(qū)政策試點(diǎn)效果雖可圈可點(diǎn),但綜試區(qū)發(fā)展仍有待進(jìn)一步改善,劉一覽等通過指標(biāo)權(quán)重的構(gòu)建測度城市跨境電商發(fā)展指標(biāo),認(rèn)為部分城市在結(jié)算、付匯、物流及人才培養(yǎng)方面存在一定難題,跨境電商發(fā)展存在區(qū)域差異性問題[11]。

(三)跨境電商與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚

目前,有關(guān)跨境電商與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的文獻(xiàn)還較為缺乏。張夏恒從產(chǎn)業(yè)鏈視角出發(fā),分析了跨境電商依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群所形成的全產(chǎn)業(yè)鏈集聚,全產(chǎn)業(yè)鏈憑借專業(yè)化的優(yōu)勢補(bǔ)齊了跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的不足與短板,推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展加速升級(jí)[12]。李芳從系統(tǒng)論視角提出跨境電商子系統(tǒng)中的主體要素是運(yùn)營主體和服務(wù)主體,制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚有利于產(chǎn)業(yè)集群整合區(qū)域資源[13]。劉玉榮等人利用地級(jí)市面板數(shù)據(jù)實(shí)證考察出跨境電商綜試區(qū)政策對(duì)地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成了正向的專業(yè)化集聚,推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),與此同時(shí),他們深入研究發(fā)現(xiàn),跨境電商抑制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的多樣化集聚[14]。王晶晶等基于中國城市面板數(shù)據(jù),利用空間計(jì)量模型探究了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的本地效應(yīng)及空間溢出效應(yīng)[15]。

以上文獻(xiàn)為研究跨境電商綜試區(qū)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的影響提供了重要參考價(jià)值,但仍存在著不足。目前文獻(xiàn)鮮有關(guān)于綜試區(qū)政策對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的影響研究?？缇畴娚叹C試區(qū)在由政府主導(dǎo)下通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等體制上深層次的改革幫助跨境電商企業(yè)解決在跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈上遇到的難題與痛點(diǎn),吸引了一系列圍繞跨境電商主體的服務(wù)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的集聚,促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)資源的有效利用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,具有相當(dāng)?shù)难芯績r(jià)值。本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上,嘗試在理論機(jī)制分析基礎(chǔ)上通過實(shí)證檢驗(yàn)來研究跨境電商綜試區(qū)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚所產(chǎn)生的具體影響。

二、理論分析

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)聚集理論認(rèn)為,區(qū)域和城市發(fā)展的重要原因是人口和產(chǎn)業(yè)的集聚,特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中可產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及知識(shí)溢出、技術(shù)共享效應(yīng)。本文認(rèn)為綜試區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚是各類服務(wù)型企業(yè)圍繞著跨境電商企業(yè)主體在特定空間范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)組織形式,相關(guān)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)集中并形成一定利益關(guān)系,而跨境電商綜試區(qū)政策有效促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚。

(一)跨境電商綜試區(qū)政策與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的關(guān)系

馬歇爾理論認(rèn)為產(chǎn)業(yè)在部分區(qū)域內(nèi)集中發(fā)展主要有如下原因:其一,產(chǎn)業(yè)集聚可以通過共享生產(chǎn)中間品來降低非貿(mào)易成本或生產(chǎn)性投入;其二,通過“要素蓄水池”效應(yīng),大量企業(yè)的集聚所形成的蓄水池可以降低各種生產(chǎn)要素的價(jià)格,從而降低企業(yè)經(jīng)營成本;綜試區(qū)政策通過各項(xiàng)政策優(yōu)惠如金融服務(wù)和培養(yǎng)供給專項(xiàng)人才方面有效提升了區(qū)域內(nèi)資本、勞動(dòng)力要素質(zhì)量,降低要素價(jià)格,政府助力優(yōu)化統(tǒng)籌要素資源;其三,生產(chǎn)技術(shù)和工藝在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的互相傳遞而形成的信息交互提升了整個(gè)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)效率,綜試區(qū)內(nèi)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)共享模式,數(shù)字賦能推動(dòng)綜試區(qū)發(fā)展?？偟膩碚f,跨境電商綜試區(qū)政策通過線上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和線下園區(qū)建設(shè)完善了跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)完善與跨境電商企業(yè)相配套的一系列服務(wù)型企業(yè),使各類金融服務(wù)企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)、推廣服務(wù)企業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)得以在綜試區(qū)內(nèi)形成集聚,從而形成了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化集聚。

不同于馬歇爾效應(yīng)形成的專業(yè)化集聚,雅各布斯效應(yīng)理論從多樣化角度闡釋了產(chǎn)業(yè)集聚。國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包含六大服務(wù)行業(yè)①,由于各綜試區(qū)地方政府政策實(shí)施有差異,有的注重綜試區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展,城市內(nèi)存在龍頭企業(yè),形成虹吸效應(yīng),對(duì)跨境電商供應(yīng)鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)要求較高,憑借較強(qiáng)的供應(yīng)鏈協(xié)同能力,吸引相關(guān)企業(yè)共同聚集;而有的對(duì)部分原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大政策傾斜力度,注重某一行業(yè)的大力發(fā)展,抑制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的多樣化發(fā)展?；谝陨戏治?本文提出研究假設(shè)1:

假設(shè)1:跨境電商綜試區(qū)的設(shè)立有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚,對(duì)專業(yè)化集聚具有正向影響,而對(duì)多樣化集聚影響未知。

(二)跨境電商綜試區(qū)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的作用機(jī)制分析

對(duì)外開放是影響產(chǎn)業(yè)集聚的重要因素,對(duì)外開放能夠提高市場一體化水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？缇畴娚叹C試區(qū)積極提高對(duì)外開放水平,政策上提高貿(mào)易便利化水平,極大促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。對(duì)外開放一是推動(dòng)了制造業(yè)的擴(kuò)張與轉(zhuǎn)移,深化制造業(yè)的細(xì)分與產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)配,使具有技術(shù)特征的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能更多地從制造業(yè)中剝離出來,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展與集聚;二是對(duì)外開放拓寬了城市空間,知識(shí)技術(shù)的溢出能在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn),國外先進(jìn)技術(shù)可以通過對(duì)外交流傳給本國企業(yè),從而形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚。

電子商務(wù)時(shí)代下,信息建設(shè)與管理越來越重要?？缇畴娚叹C試區(qū)在建設(shè)過程中突出了信息化建設(shè)的重要性,而信息化水平對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚具有顯著促進(jìn)作用,通過線上平臺(tái)的建設(shè)將大量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的信息集聚在虛擬世界中,能夠高效解決企業(yè)之間的溝通問題,使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)打破時(shí)空的限制,形成專業(yè)化集聚。

創(chuàng)新環(huán)境對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚所產(chǎn)生的影響具有重要作用[16]。綜試區(qū)從制度創(chuàng)新出發(fā),政府以頂層設(shè)計(jì)的改革打造跨境電子商務(wù)環(huán)境高地;通過引進(jìn)運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)在綜試區(qū)內(nèi)進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新,推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。新時(shí)代綜試區(qū)內(nèi),當(dāng)?shù)卣e極創(chuàng)新數(shù)字治理方式,在稅收監(jiān)管上出臺(tái)“無票”免稅等政策;在通關(guān)監(jiān)管上,海關(guān)總署簡化出口流程、智慧監(jiān)管幫助綜試區(qū)內(nèi)企業(yè)提高生產(chǎn)運(yùn)行效率,大大減少了非貿(mào)易成本。寬松、高效、有活力的市場環(huán)境吸引了創(chuàng)新要素不斷在綜試區(qū)內(nèi)的聚集,也激發(fā)了企業(yè)等市場主體的創(chuàng)新能力的主動(dòng)性與積極性,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚。由此,本文提出研究假設(shè)2:

假設(shè)2:跨境電商綜試區(qū)政策主要通過提升對(duì)外開放、信息技術(shù)水平與增強(qiáng)創(chuàng)新效應(yīng)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚。

(三)跨境電商綜試區(qū)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的異質(zhì)性特征分析

以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟(jì)地理理論通過市場和地理的聯(lián)系作用,提出企業(yè)傾向于選擇規(guī)模大的城市進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)而向其他市場出售產(chǎn)品,從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率的提高和報(bào)酬遞增。因此,大城市、中心城市等地區(qū)對(duì)于企業(yè)的吸引力更高,更容易形成產(chǎn)業(yè)集聚,發(fā)達(dá)地區(qū)城市由于自身發(fā)展基礎(chǔ)良好,存在先行優(yōu)勢,而后發(fā)城市即使在政策傾斜下,也難以達(dá)到相同的產(chǎn)業(yè)集聚水平。此外,產(chǎn)業(yè)集聚還賴于政府的宏觀調(diào)控和系統(tǒng)規(guī)劃,集聚水平與制度因素密切相關(guān)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),政府對(duì)此的調(diào)控更加嚴(yán)格,而不同城市之間政府權(quán)力和資源存在差異性,為綜試區(qū)所能提供的各項(xiàng)服務(wù)措施有限,普遍認(rèn)知是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、對(duì)外開放程度高,政府在政策制定上更加靈活,資源優(yōu)勢也更明顯。為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展,我國在中西部地區(qū)都設(shè)立了跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),但由于自然歷史稟賦等因素,不同地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平仍有所差異。對(duì)此,本文提出研究假設(shè)3:

假設(shè)3:跨境電商綜試區(qū)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚政策效應(yīng)在中心城市、經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)更加明顯。

三、模型設(shè)定與變量設(shè)定

(一)模型設(shè)定

始于2015年的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)政策是由國務(wù)院批復(fù)建設(shè)外生于產(chǎn)業(yè)集聚的政策沖擊,這在很大程度上回避了內(nèi)生性問題,因此本文將跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)視作一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn),利用控制組和對(duì)照組進(jìn)行二次差分從而得到政策的凈效應(yīng)?？紤]到跨境電商綜試區(qū)政策是分批次擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的,具有多時(shí)點(diǎn)特征,為此本文構(gòu)建多時(shí)點(diǎn)雙重差分模型,科學(xué)評(píng)估跨境電商綜試區(qū)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的集聚效應(yīng)。所設(shè)立的基準(zhǔn)模型為:

Yit=β0+β1policyit+γcontrol_Varit+cityi+yeart+εit

(1)

式中:Yit為城市i第t年的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平;policy為是否為跨境電商綜試區(qū)(group)和時(shí)間變量(post)的交互項(xiàng);control_Var為控制變量;city和year分別為城市固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng);ε為模型的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng);β1為系數(shù)反映跨境電商綜試區(qū)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的政策效應(yīng)。

(二)數(shù)據(jù)來源與變量設(shè)定

本研究所采用的數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》全市口徑以及EPS數(shù)據(jù)平臺(tái),部分缺失數(shù)據(jù)采用線性插值法進(jìn)行填充。在剔除數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重的城市后(如拉薩等),本文最終選取276個(gè)地級(jí)市2010年到2019年共計(jì)十年的平衡面板數(shù)據(jù)作為樣本,54個(gè)試點(diǎn)城市(剔除了數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的城市以及非地級(jí)市義烏)為考察對(duì)象展開研究。

1.被解釋變量:生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是圍繞著制造業(yè)提供特定服務(wù)的行業(yè),根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2019)》,本文界定交通倉儲(chǔ)郵電業(yè)和信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)以及科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)六大行業(yè)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚從專業(yè)化集聚和多樣化集聚兩個(gè)方面進(jìn)行刻畫。

(1)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚度(spec)參考曾藝和韓峰[17]采用區(qū)位熵來測度,通過該行業(yè)從業(yè)人員的密集度specit來反映行業(yè)空間上的專業(yè)化集聚度,specit越大代表該城市該年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚度越高,其計(jì)算公式為:

(2)

式中:Sijt為i城市第t年j行業(yè)的就業(yè)人數(shù),J為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中各類細(xì)分行業(yè);N為樣本城市總數(shù)。

(2)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化集聚度(diver)參考韓峰和陽立高[18]的做法,先計(jì)算出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)某一細(xì)分行業(yè)的多樣化集聚度,再通過將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的各類細(xì)分行業(yè)的多樣化水平進(jìn)行加權(quán)來刻畫該城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的多樣化集聚度,計(jì)算公式為:

(3)

(4)

式中:diverijt為i城市t年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)分的j行業(yè)的多樣化集聚度;diverit為i城市t年的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化集聚度,值越大,多樣化集聚水平越高。

2.解釋變量:跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)政策(policy)

本文將跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn),將政策試點(diǎn)城市g(shù)roup設(shè)置為1,非試點(diǎn)城市為0,作為對(duì)照組;政策實(shí)施當(dāng)年及以后的時(shí)間虛擬變量post設(shè)置為1,否則為0;二者交互項(xiàng)(group×post)為policy表示政策實(shí)施效應(yīng)。

3.控制變量(control_Var)

考慮到其他特征因素對(duì)城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚度也會(huì)產(chǎn)生影響,本文借鑒已有研究,參考胡兆廉、聶長飛等人[19]的研究控制了如下變量:(1)政府規(guī)模(gov),以政府財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)支出占GDP之比衡量。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(ind),以第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比值衡量。(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(lneco),以人均GDP的自然對(duì)數(shù)衡量。(4)基礎(chǔ)設(shè)施(inf_struc),以人均道路面積衡量。(5)人口規(guī)模(lnpop),以城市年末總?cè)丝跀?shù)量的對(duì)數(shù)值衡量。表1為對(duì)變量的描述性統(tǒng)計(jì)。

表1 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)表

四、實(shí)證結(jié)果

(一)基準(zhǔn)回歸結(jié)果

本文利用STATA 16軟件對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行多期DID模型的回歸,表2為跨境電商綜試區(qū)政策對(duì)城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)影響效應(yīng)的回歸結(jié)果。表2中的(1)為不考慮控制變量和固定效應(yīng),(2)和(3)分別加入了控制變量和固定效應(yīng),(4)同時(shí)考慮了控制變量和固定效應(yīng)。最終結(jié)果在納入了控制變量和固定效應(yīng)后,城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化集聚度和多樣化集聚度都在1%的水平上policy回歸系數(shù)顯著為正。這表明跨境電商綜試區(qū)的設(shè)立有助于城市內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚度專業(yè)化的提高以及多樣化的完善。

(二)平行趨勢檢驗(yàn)與動(dòng)態(tài)效應(yīng)分析

運(yùn)用多期DID模型的重要前提是控制組與對(duì)照組在未實(shí)施政策時(shí)能保持一致的變化趨勢。本文借鑒Beck等[20]的事件研究法進(jìn)行平行趨勢檢驗(yàn),設(shè)定以下模型:

(5)

式中:m小于0表示政策實(shí)施前m年,m大于0表示政策實(shí)施后m年,m=0表示政策實(shí)施當(dāng)年。由于部分試點(diǎn)城市沒有多于-5期的樣本值,為此m=0此之前的時(shí)間歸于-5并剔除該虛擬時(shí)間變量,避免多重共線性的發(fā)生。

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

圖1和圖2分別是以95%為置信區(qū)間的跨境電商綜試區(qū)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚度的平行趨勢檢驗(yàn)。結(jié)果可知,在跨境電商政策實(shí)施之前,交互項(xiàng)系數(shù)并不顯著,控制組與對(duì)照組滿足一致的變化趨勢,圖2中可能由于若干城市在向國務(wù)院提交綜試區(qū)申報(bào)的同時(shí)就已積極布局跨境電商產(chǎn)業(yè),將跨境電商企業(yè)所需的各類服務(wù)商提前配齊,而在政策實(shí)施之后,交互項(xiàng)系數(shù)持續(xù)正向顯著,說明跨境電商綜試區(qū)的設(shè)立促進(jìn)了城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的多樣化集聚。

圖1 共同趨勢檢驗(yàn)(專業(yè)化集聚)

圖2 共同趨勢檢驗(yàn)(多樣化集聚)

(三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.反事實(shí)檢驗(yàn)

本文雖然已經(jīng)控制了一系列對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚造成影響的特征變量,但為了避免存在其他因素的影響使估計(jì)出現(xiàn)偏誤,從城市樣本中隨機(jī)抽取與跨境電商綜試區(qū)試點(diǎn)城市等量的城市作為處理組。由于試點(diǎn)城市政策實(shí)施時(shí)間存在差異,同時(shí)隨機(jī)生成偽政策虛擬變量。本文構(gòu)造出偽跨境電商綜試區(qū)試點(diǎn)政策對(duì)276個(gè)城市的500次隨機(jī)沖擊,每次抽取與真實(shí)等量城市作為實(shí)驗(yàn)組,如此循環(huán)重復(fù)進(jìn)行估計(jì)后,得到如圖3和圖4所示的系數(shù)估計(jì)值分布圖,圖3和圖4隨機(jī)生產(chǎn)的估計(jì)系數(shù)集中在0附近,且P值顯著高于0.1,專業(yè)化集聚度和多樣化集聚度的基準(zhǔn)回歸結(jié)果也落在分布圖的右側(cè)區(qū)域,表明跨境電商綜試區(qū)政策并未受到不同城市之間隨機(jī)因素的干擾,基準(zhǔn)回歸結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)健性。

圖3 安慰劑檢驗(yàn)(專業(yè)化集聚)

圖4 安慰劑檢驗(yàn)(多樣化集聚)

2.排除其他政策干擾

在本文樣本期內(nèi),國務(wù)院還在28個(gè)省市設(shè)立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),為了排除自貿(mào)區(qū)政策對(duì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的影響,本文在基準(zhǔn)回歸模型中加入了自貿(mào)區(qū)政策虛擬變量為控制變量,結(jié)果如表3所示。

表3 排除自貿(mào)區(qū)政策的影響

在控制了自貿(mào)區(qū)政策后,跨境電商綜試區(qū)設(shè)立的虛擬變量仍然顯著且為正。實(shí)證結(jié)果表明,跨境電商綜試區(qū)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化集聚和多樣化集聚具有正向促進(jìn)效應(yīng),實(shí)證結(jié)果具有穩(wěn)健性。

(四)作用機(jī)制檢驗(yàn)

前文已分析得出跨境電商綜試區(qū)政策對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚和多樣化集聚的確具有正向促進(jìn)作用,那么其作用機(jī)制是否也如前文的理論分析一致,通過提升對(duì)外開放水平、信息技術(shù)水平與增強(qiáng)創(chuàng)新效應(yīng)來提升城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚水平?以往的中介效應(yīng)模型普遍借鑒溫忠麟[21]逐步檢驗(yàn)法,而逐步法存在一定偏誤性,當(dāng)有不可識(shí)別的混淆因素同時(shí)影響中間變量與解釋變量時(shí),就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的內(nèi)生性問題,此時(shí)應(yīng)停止使用逐步法進(jìn)行中介效應(yīng)分析,將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到X對(duì)Y的因果關(guān)系的識(shí)別可信度上[22]。本文通過核心解釋變量對(duì)中介變量的影響來進(jìn)行機(jī)制檢驗(yàn),模型設(shè)定為:

Mit=α0+α1policyit+γcontrol_Varit+cityi+yeart+εit

(6)

式中:Mit代表機(jī)制變量,分別為對(duì)外開放水平、信息技術(shù)水平、創(chuàng)新效應(yīng)。

若系數(shù)α1顯著,說明中介效應(yīng)成立。

首先,以各地級(jí)市實(shí)際利用外資額與GDP之比衡量對(duì)外開放水平?；貧w結(jié)果如表5第一列所示,多期雙重差分系數(shù)對(duì)對(duì)外開放水平顯著為正,說明跨境電商綜試區(qū)通過提升對(duì)外開放水平促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚。

其次,參考張錫寶以城市互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)(萬戶)來衡量信息化水平[23]?；貧w結(jié)果如表5第二列所示,多期雙重差分系數(shù)對(duì)信息化水平也顯著為正,說明跨境電商綜試區(qū)提升了區(qū)域內(nèi)信息化水平,而信息化水平有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚。

最后,以各地級(jí)市發(fā)明專利授權(quán)數(shù)加1的對(duì)數(shù)值來衡量城市創(chuàng)新效應(yīng)?；貧w結(jié)果如表5第三列所示,雙重差分系數(shù)對(duì)創(chuàng)新效應(yīng)顯著為正,說明跨境電商綜試區(qū)加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新水平。

表5 機(jī)制檢驗(yàn)

(五)異質(zhì)性分析

1.城市行政等級(jí)異質(zhì)性

不同等級(jí)城市在行政管理水平和效率上存在一定差異,從而對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚也產(chǎn)生不同的影響,本文將對(duì)城市行政等級(jí)進(jìn)行異質(zhì)性分析,將省會(huì)、副省級(jí)城市歸為一類,非省會(huì)副省級(jí)城市歸為普通類。表6的第一、二列的實(shí)證結(jié)果表明,省會(huì)副省級(jí)城市政策效應(yīng)明顯顯著;而對(duì)非省會(huì)副省級(jí)城市來說,跨境電商政策對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚具有一定顯著作用,但是系數(shù)明顯小于省會(huì)副省級(jí)城市,多樣化集聚政策效應(yīng)則不明顯,這可能是非省會(huì)副省級(jí)城市市場規(guī)模小,市場運(yùn)行效率低下導(dǎo)致的。

2.區(qū)域異質(zhì)性

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的區(qū)域不平衡特征,東部沿海城市地理區(qū)位明顯,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,因此對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚更具吸引力。

本文將樣本城市分為東部城市和非東部城市,從表6第一列和第二列可以看出東部城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚和多樣化集聚政策效應(yīng)明顯,非東部城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚雖也顯著,但不如東部城市政策效應(yīng)強(qiáng),其多樣化集聚政策效應(yīng)則不明顯。我國區(qū)域特征明顯,并且易形成區(qū)域上的“馬太效應(yīng)”,原本占據(jù)優(yōu)勢的東部城市會(huì)不斷吸引相關(guān)要素集聚,加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚,非東部城市易因缺乏資本、人才等要素資源使得產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,結(jié)構(gòu)單一。

五、結(jié)論與政策啟示

本文利用2010—2019年276個(gè)地級(jí)市的樣本數(shù)據(jù),通過采用多期雙重差分法探討了跨境電商綜試區(qū)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的影響以及作用機(jī)制。研究結(jié)果表明:一是跨境電商綜試區(qū)有效促進(jìn)了城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化和多樣化的集聚。二是通過機(jī)制檢驗(yàn)表明跨境電商綜試區(qū)基于對(duì)外開放水平、信息化水平、創(chuàng)新效應(yīng)對(duì)城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚產(chǎn)生影響。三是跨境電商綜試區(qū)對(duì)城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚存在異質(zhì)性差異。在城市行政等級(jí)上,省會(huì)、副省級(jí)城市集聚效應(yīng)強(qiáng)于非省會(huì)、副省級(jí)城市;在區(qū)域上,東部城市政策效應(yīng)強(qiáng)于非東部城市。

結(jié)合本文的研究結(jié)論以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,本文對(duì)綜試區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚提出以下幾點(diǎn)政策建議:

1.持續(xù)推進(jìn)綜試區(qū)建設(shè),打造跨境電商良好生態(tài)圈

各地政府持續(xù)重視跨境電商綜試區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,線上和線下共同打造良好的跨境電商生態(tài)圈,打通補(bǔ)齊跨境電商供應(yīng)鏈中的缺失節(jié)點(diǎn),積極探索跨境電商綜試區(qū)的體制改革,從監(jiān)管服務(wù)、稅收優(yōu)惠、申報(bào)辦理等方面吸引跨境電商一系列生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚。

2.積極應(yīng)用數(shù)字技術(shù),營造創(chuàng)新環(huán)境

政府要不斷營造良好創(chuàng)新環(huán)境、提升信息技術(shù)水平、加強(qiáng)對(duì)外開放程度,以體制創(chuàng)新激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新活力,推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用,提升企業(yè)管理效率,實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化。同時(shí),政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外開放水平,促進(jìn)知識(shí)與技術(shù)在國內(nèi)外的流動(dòng),積極創(chuàng)辦綜試區(qū)各類全國現(xiàn)場會(huì)以及國際論壇交流會(huì)。

3.結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色,推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展

地方政府在建設(shè)綜試區(qū)時(shí),應(yīng)因地制宜,不可盲目照搬其他城市經(jīng)驗(yàn)。不同等級(jí)和區(qū)域城市應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展情況,在先行良好經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,加大創(chuàng)新力度,打造出適應(yīng)自身的發(fā)展策略,從而推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展。

注釋：

① 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包含交通倉儲(chǔ)郵電業(yè)和信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)以及科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)六大行業(yè)。