◎文/本刊記者 方方

“自從啟用‘招信碼’之后，我們代理機構(gòu)也是持證上崗了，工作人員的從業(yè)情況，業(yè)主只需要一掃碼就全都清楚了，既保障了業(yè)主的利益，也使行業(yè)更加規(guī)范，有助于整個行業(yè)良性發(fā)展?！苯?，湖北路達勝工程技術(shù)咨詢有限公司負責(zé)人張秀娟對湖北省恩施市公共資源交易中心推出的“招信碼”功能點贊。為進一步深化招標代理行業(yè)信用體系建設(shè)、推動公共資源交易信息共享，恩施市公共資源交易中心正式啟用“招信碼”數(shù)字名片，打造誠信交易的市場環(huán)境。近年來，越來越多的地方在公共資源交易領(lǐng)域推行信用監(jiān)管模式，提高監(jiān)管能力、減輕企業(yè)負擔(dān)，加強公共資源交易市場誠信體系建設(shè)，維護公平公正、陽光透明的公共資源交易環(huán)境。

守信“承諾減免”為企業(yè)減負

2022年7月，安徽省銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理局在開展企業(yè)走訪調(diào)研時，建筑施工企業(yè)代表反映企業(yè)在招投標過程中需繳納的各類保證金給企業(yè)的現(xiàn)金流帶來一定的周轉(zhuǎn)壓力。雖然使用金融機構(gòu)提供的保函、保證保險等方式繳納保證金可以在一定程度上減輕企業(yè)的現(xiàn)金壓力，但一年累積的保函擔(dān)保費用對于經(jīng)常參與投標的企業(yè)來說同樣是一筆不小的財務(wù)支出，希望監(jiān)管部門能夠從制度層面出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策切實降低企業(yè)在招投標環(huán)節(jié)的成本負擔(dān)。同時，企業(yè)還反映投標時要求提供的證明材料過多，加重了企業(yè)負擔(dān)。接到反映后，銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理局經(jīng)廣泛調(diào)查了解市內(nèi)建筑施工企業(yè)的現(xiàn)狀和訴求，創(chuàng)新推出守信“承諾減免”制度，改革工程招投標領(lǐng)域保證金收取制度，全力為企業(yè)減負，提升企業(yè)滿意度和獲得感。

山東省濰坊市為進一步推動公共資源交易領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作，健全守信激勵、失信約束機制，營造誠信良好氛圍，維護公共資源交易市場秩序和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，濰坊市公共資源交易中心創(chuàng)新對中介代理機構(gòu)從業(yè)人員開展信用承諾，強化交易主體誠信意識，助力公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

今年以來，針對代理機構(gòu)從業(yè)人員增多、人員流動頻繁、人員在招標采購活動中未能規(guī)范履職或履職不到位等行為，濰坊市公共資源交易中心結(jié)合工作實際，拓展信用承諾范圍，制定了《中介代理機構(gòu)從業(yè)人員信用承諾書》模板，進入公共資源交易中心開展代理業(yè)務(wù)的從業(yè)人員作出信用承諾，承諾在交易活動中遵守有關(guān)法律法規(guī)，不與委托人、投標人或評標評審專家串通，不組織圍標、串標，不透漏或泄露任何有關(guān)評審情況和其他信息等，若違反信用承諾，將接受公開曝光和有關(guān)部門依法實施的檢查和處理。

據(jù)介紹，下一步，濰坊市公共資源交易中心將持續(xù)推進市場主體信用承諾，不斷完善工作機制，創(chuàng)新制度建設(shè)，營造誠實守信的公共資源交易市場環(huán)境。

“南京市公共資源交易中心將依托不斷完善的政務(wù)數(shù)據(jù)共享互認機制，聚焦市場主體關(guān)切的高頻信息內(nèi)容，持續(xù)探索推進信用信息“零提供”的覆蓋面及應(yīng)用場景，助力營造守信守法誠實有序的市場環(huán)境，推動公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

開標“不見面” 網(wǎng)上“馬上查”

“這么快就辦好了，真是解了我們的燃眉之急。”近日，中招國際招標有限公司重慶分公司工作人員向重慶市公共資源交易中心送來一面印有“全心全意為市場主體辦實事”的錦旗，對該中心工作人員在項目交易中提供的熱情、周到、高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)表示感謝。

近年來，重慶市公共資源交易中心積極優(yōu)化營商環(huán)境，推動全市營商環(huán)境創(chuàng)新試點建設(shè)在公共資源交易領(lǐng)域走深走實，建機制、樹標準、抓落實，通過一系列惠企暖心舉措，讓市場主體切切實實得到實惠、看到變化、見到成效。

重慶市公共資源交易中心持續(xù)推進全流程電子化交易不動搖，讓服務(wù)更有效率，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”新體系。為此，該中心推出一系列“硬舉措”，上線應(yīng)用不見面開標系統(tǒng)，實現(xiàn)在線開標“不見面”，打通工程建設(shè)項目全流程電子化“最后一公里”；遠程異地評標實現(xiàn)常態(tài)化，評標專家在同一時間不同地點可完成項目同步評審、同步打分等工作，對保障重點項目順利推進發(fā)揮了重要作用;電子招投標系統(tǒng)完善了招標計劃編制發(fā)布、合同網(wǎng)簽和變更功能，實現(xiàn)了招標計劃“提前看”，合同簽訂變更“網(wǎng)上辦”，截至今年2月末，網(wǎng)上簽訂項目(標段)合同4160宗；電子招投標系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)信息對接共享，實現(xiàn)了工程款支付網(wǎng)上“馬上查”。

不光是重慶市，2020年起，南京市在全國率先啟動了公共資源交易領(lǐng)域市場主體信用信息共享互認工作，創(chuàng)新推出信用信息“零提供”服務(wù)舉措，充分發(fā)揮公共資源交易平臺樞紐作用，對接全國公共資源交易平臺、信用江蘇、南京市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺等各類系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)工商登記信息、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、立項批文等九類權(quán)威信用信息在主體登記、標書制作等多個交易場景中的歸集應(yīng)用。

“以前項目登記時需要手動錄入項目批文以及相關(guān)信息，信息多、流程繁、出錯率高，現(xiàn)在直接從省投資項目在線審批監(jiān)管平臺調(diào)用批文進行登記，不僅方便高效，還不會出錯!”凌經(jīng)理這位資深招標代理人員，發(fā)自內(nèi)心地為南京市公共資源交易項目信息“零提供”服務(wù)點了贊。2020年7月以來，已為1萬余家企業(yè)提供信用信息“零提供”服務(wù)，累計減少了企業(yè)證照等信息提交量近30萬件次。

據(jù)了解，下一步，南京市公共資源交易中心將依托不斷完善的政務(wù)數(shù)據(jù)共享互認機制，聚焦市場主體關(guān)切的高頻信息內(nèi)容，持續(xù)探索推進信用信息“零提供”的覆蓋面及應(yīng)用場景，助力營造守信守法誠實有序的市場環(huán)境，推動公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展。

“河南省許昌市推動公共資源交易系統(tǒng)與許昌市信用信息共享平臺完成聯(lián)合獎懲系統(tǒng)對接，實現(xiàn)在項目招投標全程自動核查企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施信用聯(lián)合獎懲。”

“信用+獎罰”促環(huán)境優(yōu)化

在事前事中管理的同時，各地公共資源交易注重結(jié)果應(yīng)用，著力構(gòu)建事后固本，聚焦實行“信用+獎罰”。

近年來，山東省日照市著力規(guī)范化公共資源交易服務(wù)流程、精細化場地管理、制度化內(nèi)控機制，將信用嵌入到公共資源交易全過程，持續(xù)優(yōu)化公共資源交易環(huán)境，進一步推進公共資源交易提質(zhì)增效。2022年，全市公共資源交易共完成交易項目3063項，交易總額540.43億元。

對交易主體實行信用核查、紅黑名單分類管理，精準實施獎懲措施，對信用高者提供“承諾容缺受理”“綠色通道”等便利服務(wù)，對失信者則采取暫停入場資格等限制措施，督促其規(guī)范自身行為，實現(xiàn)獎懲對象動態(tài)化管理、獎懲措施自動化執(zhí)行、獎懲結(jié)果即時化反饋，真正做到對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，切實構(gòu)建起信用聯(lián)合獎懲工作機制，打造公共資源交易誠信品牌。

強化信用信息核查，推進信用分級分類監(jiān)管，廣西壯族自治區(qū)貴港市通過查詢參與公共資源交易的相關(guān)市場主體信用報告，依法限制失信主體參與公共資源交易活動，維護誠信企業(yè)合法權(quán)利。根據(jù)市場主體信用情況，分類施策監(jiān)管，對近三年內(nèi)無失信記錄的市場主體，一般采取非現(xiàn)場監(jiān)管及觸發(fā)式監(jiān)管模式；對近三年有失信記錄的市場主體，則執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對半年內(nèi)存在失信行為的市場主體，則強化現(xiàn)場監(jiān)管，提高抽查比例和監(jiān)管頻次。

在落實信用正向激勵方面，貴港市對列入守信激勵對象名單或連續(xù)三年無失信行為且三年內(nèi)無違反信用承諾書事項的招標代理機構(gòu)、投標人(供應(yīng)商、競買人)，提供“綠色通道”“容缺受理”“減免保證金”“大額電子保函擔(dān)?！钡确?wù)，讓守信的市場主體獲得更多便利，形成“信用有價值、守信有力量”的良好氛圍。

河南省許昌市推動公共資源交易系統(tǒng)與許昌市信用信息共享平臺完成聯(lián)合獎懲系統(tǒng)對接，實現(xiàn)在項目招投標全程自動核查企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施信用聯(lián)合獎懲。截至目前，累計開展信用核查21.6萬次，核查主體11440家，反饋獎懲信息8329個，攔截嚴重失信主體參與投標188次，營造公共資源交易領(lǐng)域誠信交易的市場環(huán)境。