文/王春曉

近年來，廣州深入學習貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，探索形成“科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)優(yōu)化”全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑，積極推進落實粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心、大灣區(qū)高水平人才高地等重大戰(zhàn)略部署，科技創(chuàng)新強市建設不斷取得新進展、新成效。

在科技部國外人才研究中心發(fā)布的2021年度“魅力中國——外國專家眼中最具吸引力的中國城市”榜單中，廣州排名第六，榮獲“外國專家眼中最具吸引力的中國城市”。

城市發(fā)展釋放新魅力

廣州在2021年度“魅力中國——外國專家眼中最具吸引力的中國城市”主題活動中，城市互評和外向度表現(xiàn)較好，適宜的消費水平和豐富的教育資源吸引著外國專家。

生活便利度方面，廣州在休閑娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)生活、交通出行、網(wǎng)絡通信等方面都有不錯的表現(xiàn)。但在子女教育方面，外國專家對廣州提出更多期待。城市互評方面，廣州在消費水平最適宜、當?shù)鼐用褡钣焉啤夂颦h(huán)境最舒適等方面得分表現(xiàn)優(yōu)秀，其中與經(jīng)濟發(fā)展水平相宜的消費水平讓外國專家最為滿意，廣州居民對外國專家親切友善的態(tài)度也令外國專家印象深刻，得到了較高得分。

城市外向度從經(jīng)濟外向度、發(fā)明專利授權數(shù)、高新技術企業(yè)數(shù)量、R&D投入占GDP比重、外商直接投資占GDP比重、城市高校數(shù)量、當年新增常住人口數(shù)量、移動互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)、友好城市數(shù)量、獨角獸企業(yè)數(shù)量、瞪羚企業(yè)數(shù)量等11個方面進行了測評。城市外向度方面，2021年廣州在城市高校數(shù)量、獨角獸企業(yè)數(shù)量、瞪羚企業(yè)數(shù)量、R&D投入占GDP比重指標上表現(xiàn)優(yōu)異。其中，廣州高校數(shù)量為82家，排名參評城市第3；獨角獸企業(yè)數(shù)量為16家，排名參評城市第5；瞪羚企業(yè)數(shù)量為691家，排名參評城市第3。

科技實力發(fā)生新變化

廣州在全球創(chuàng)新版圖中的位勢持續(xù)躍升?！皬V深港”科技集群在全球創(chuàng)新指數(shù)排名連續(xù)三年居第2位；廣州在“自然指數(shù)—科研城市”全球排名從2018年的第15位、2021年的第14位躍升至2022年的第10位，一個創(chuàng)新實力強勁、產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)的廣州呈現(xiàn)在世界面前。

廣州堅持以科技自立自強為核心，以前所未有的力度強化國家戰(zhàn)略科技力量，打造“2＋2＋N”科技創(chuàng)新平臺體系，戰(zhàn)略科技力量實現(xiàn)重大突破，支撐科技事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。廣州實驗室、粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心、國家未來產(chǎn)業(yè)科技園等國家級戰(zhàn)略科技平臺掛牌運行，廣州重大科技基礎設施實現(xiàn)零的突破，省實驗室、高水平創(chuàng)新研究院不斷布局建設，一支服務國家需求的科技主力軍加速成形。

科技創(chuàng)新水平加速邁向國內(nèi)第一方陣。2021年廣州國家高新區(qū)綜合排名躍升至全國第4位，較2015年上升8位；全社會研發(fā)投入從2012年的262.87億元增至2021年的881.72億元；技術合同成交額從198億元增至2413億元，增長11倍多，躍居全國城市第三。高新技術企業(yè)數(shù)量從2012年的1389家增長至2022年的超1.23萬家，創(chuàng)歷史新高。全面提速、闊步前行的科技創(chuàng)新步伐成為經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠的新引擎。

創(chuàng)新開放合作開創(chuàng)前所未有的新局面。共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心和高水平人才高地取得重大進展，國務院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，南沙將建設科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地，大灣區(qū)科學論壇吸引130多位世界著名科學家參會。全方位、多層次、廣領域的創(chuàng)新開放合作新格局為廣州高質量發(fā)展注入強勁動能。

科技支撐邁出新步伐

廣州堅持推動科技與經(jīng)濟社會深度融合，以高水平科技創(chuàng)新支撐引領經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新主體地位顯著增強，建設以廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、南沙科學城、廣州科學城、中新廣州知識城“一區(qū)三城”為核心的“科技創(chuàng)新走廊”，引領帶動高端創(chuàng)新資源集聚，支撐重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

《廣州市促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》推進實施，走出科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的創(chuàng)新之路，實施育企助企穩(wěn)企專項服務行動，謀劃發(fā)布“獨角獸”“硬科技企業(yè)”“擬上市高企百強”“人工智能創(chuàng)新企業(yè)”等系列榜單，構建“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—硬科技企業(yè)—獨角獸企業(yè)—上市企業(yè)”梯隊式培育矩陣。2022年，新增國家高新技術企業(yè)4568家，較2021年增長26.2%，2022年底全市有效高新技術企業(yè)超1.23萬家，較2021年增長8.11%，總量創(chuàng)歷史新高。國家科技型中小企業(yè)備案入庫數(shù)達16701家，創(chuàng)歷史新高。23家企業(yè)入榜廣州獨角獸創(chuàng)新企業(yè)榜，較上年增長43.75%；19家企業(yè)入榜胡潤全球獨角獸榜，增量（9家）居全國第一；19家企業(yè)入榜中國長城獨角獸榜，較上年增長58.33%；廣汽埃安以超過1000億元人民幣估值成為廣州第一家超級獨角獸企業(yè)。新增緯德信息、杰創(chuàng)智能、云從科技、奧迪威、信邦智能、魅視科技等上市企業(yè)19家。國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)加快建設，廣電運通獲批智能金融裝備國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺。

創(chuàng)新生態(tài)呈現(xiàn)新格局

廣州始終堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅動”，打出一系列“硬核”科技政策組合拳，形成“1＋5＋N”科技創(chuàng)新法規(guī)政策體系，在合作共建新型研發(fā)機構財政經(jīng)費使用中實施“負面清單”管理，探索“揭榜掛帥”“包干制”等新機制成效明顯。推行科技經(jīng)費“免申即享”新模式，科技經(jīng)費兌現(xiàn)時間由1年以上縮短至1個月內(nèi)，2022年“免申即享”業(yè)務累計發(fā)放經(jīng)費超1.4億元。上線“廣州科技大腦”數(shù)字平臺，促進廣州科技資源高度集聚、高效流通和深度互動。

為將“金融活水”精準滴灌至中小微企業(yè)，廣州探索出以科技金融為主線的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持體系，構建“創(chuàng)、投、貸、融”科技金融生態(tài)圈。創(chuàng)設“以賽代評”“以投代評”新機制，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣州賽區(qū)）參賽企業(yè)連續(xù)7年占廣東省賽區(qū)的50%以上；廣州科技創(chuàng)新母基金落地運營22只子基金，出臺《廣州科技創(chuàng)新母基金直接股權投資管理實施細則》，探索運用財政科技經(jīng)費開展天使股權直投；科技信貸風險補償資金池推動合作銀行向企業(yè)放款超750億元。

廣州市強化孵化育成體系對產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的支撐，加快推動孵化載體實現(xiàn)高質量發(fā)展，2022年廣州共有41家國家級孵化器參加科技部火炬中心2021年度評價，其中18家評為優(yōu)秀（A類），優(yōu)良率95%，居全省第一。

2021年海交會琵琶實驗室新一代人工智能與數(shù)字經(jīng)濟國際高峰論壇

營商環(huán)境迎來新面貌

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是城市發(fā)展的軟實力。“率先加大營商環(huán)境改革力度”“在現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩”是習近平總書記交給廣州的重要任務，也是廣州改革的“頭號工程”。2018年起，廣州持續(xù)推進營商環(huán)境改革從1.0到5.0迭代升級，出臺《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，構建國際一流營商環(huán)境的腳步不斷加快，市場主體活力迸發(fā)。2022年，全市市場主體總量達到315.55萬戶，增長3.9%。工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重24%以上，工業(yè)投資1230億元，增長11%，連續(xù)四年穩(wěn)定在千億元以上。

對標世界銀行營商環(huán)境評估指標體系，廣州奮力打造國際一流營商環(huán)境，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)生命全周期出發(fā)，一系列的改革迭代，帶來一項項評估指標的跨越提升，也讓每家企業(yè)都能感受到實實在在的變化。

業(yè)務辦理時間更短。開辦企業(yè)全流程最快0.5天辦結，納稅人申領發(fā)票最快僅需100秒，港澳案件授權見證系統(tǒng)從登錄平臺、核驗身份到簽署授權委托書僅需5分鐘，簡易低風險項目審批改革后建設工程規(guī)劃許可證與建筑工程施工許可證最快當天即可完成審批。流程手續(xù)環(huán)節(jié)更少。率先推行財產(chǎn)行為稅和企業(yè)所得稅“十一稅”綜合申報，在全省率先推出“自主領票”，發(fā)票申領“自動審核”“自動發(fā)放”。不動產(chǎn)登記設置“企業(yè)專窗”，實現(xiàn)企業(yè)間存量非住宅轉移登記等業(yè)務“1窗1人1套資料1個環(huán)節(jié)”辦理。企業(yè)開支成本更低。工程建設項目全程免費代辦，用氣報裝辦理“零收費”，低壓接電“零投資”，高壓接電更“省錢”，減稅降費落實到位。便民便企服務更好。勞動力市場監(jiān)管推動電子證照應用，30個政務服務事項無須提供紙質材料，引進人才入戶實現(xiàn)“就近辦、馬上辦”。獲得信貸創(chuàng)新信用信息共享應用，廣州“信易貸”平臺上線至今，平臺入駐金融機構380家，上線金融產(chǎn)品405款，注冊企業(yè)36萬家，促成放款金額近1500億元，以信用建設助力中小微企業(yè)紓困解難。

搶抓國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設機遇，廣州將全力以赴打造全國營商環(huán)境改革創(chuàng)新的重要“策源地”和“試驗田”，讓更多的企業(yè)在這里拔節(jié)生長，辦成大事。

外籍人才服務實施新舉措

為打造更加完善的國際化人才工作服務環(huán)境，廣州以外國人來華工作許可業(yè)務為抓手，持續(xù)開展改革創(chuàng)新和先行先試，實現(xiàn)外國人才管理服務“三個率先”。優(yōu)化外國人才政務服務環(huán)境，實現(xiàn)外國人來華工作許可業(yè)務辦理“零跑動”。率先大幅縮短工作許可審批時限，從國家外國專家局法定的20個工作日壓縮至5個工作日，在全國主要城市中審批時限最短。率先在全國推出外國高端人才（A類）工作許可、工作類居留許可的“一窗受理、并行辦理”模式，被納入自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新成果國家層面集中復制推廣經(jīng)驗事項進行全國推廣。率先推出“不見面審批”。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，采取“全流程網(wǎng)辦＋材料真實性承諾＋郵政快遞取證＋電子印章”的業(yè)務辦理方式，確保對外國人才的管理服務、疫情防控“雙到位”。2022年，廣州出臺《關于進一步優(yōu)化外國人來華工作許可辦理的若干措施》，包括實行外國人工作許可資質互認，允許境內(nèi)的外國人直接辦理工作許可證，放寬外國科技人才年齡和工作經(jīng)歷限制，允許在穗工作的外國科技人才兼職工作，進一步擴大《外國高端人才確認函》適用范圍等，力爭為外國人才提供更便利化的許可辦理措施。

除此之外，外國人來華工作許可、外籍和港澳高層次人才認定等政務服務事項已實現(xiàn)集成化管理，通過“穗好辦”等平臺，外國人才足不出戶就可實現(xiàn)業(yè)務網(wǎng)上辦理。外國人工作許可線下服務窗口也不斷向南沙、黃埔、天河等外國人才集聚區(qū)延伸，為外國人就近辦理業(yè)務打通“最后一公里”。2021年6月，廣州還出臺《持永久居留身份證外籍人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)試行辦法》，鼓勵持永久居留身份證的外籍專業(yè)人才在穗開辦從事技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術檢測或高新技術產(chǎn)品（服務）研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的科技型企業(yè)。外國人永久居留身份證可作為創(chuàng)辦科技型企業(yè)的身份證明，持證者創(chuàng)辦科技型企業(yè)可獲得境內(nèi)自然人同等待遇，并根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例的規(guī)定辦理商事登記，為在穗工作外國人參與廣州科技創(chuàng)新事業(yè)打開了廣闊空間。

2022年12月30日，廣州作為全國6個國家營商環(huán)境改革創(chuàng)新試點城市，獲科技部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳批復同意開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點工作。廣州將全面發(fā)揮立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的優(yōu)勢，打造國際化規(guī)則銜接機制對接高地，促進人才等要素自由流動，進一步完善公共服務水平，為國際高端人才和專業(yè)人才在穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更優(yōu)質的服務保障。

人才隊伍建設取得新成效

廣州堅持用環(huán)境吸引人才。實施“廣聚英才計劃”，建設全國首個國際化人才特區(qū)和中新廣州知識城國際人才自由港，吸引了諾獎得主朱爾斯·霍夫曼等3000多名外國高端專家來穗工作，匯聚了王曉東、施一公、謝曉亮、趙宇亮、朱松純等頂尖科學家紛紛來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持用事業(yè)培育人才。充分發(fā)揮重大創(chuàng)新平臺引才聚才作用，2021年新建院士專家工作站11個，獲批2個國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。創(chuàng)新基礎研究項目形式，截至2022年，累計支持2622名青年博士人才留穗發(fā)展。堅持用服務留住人才。落實大灣區(qū)境外高端人才個稅補貼政策，支持外籍人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受國民待遇。

中國海外人才交流大會暨中國留學人員廣州科技交流會（以下簡稱“海交會”），被譽為“中國海外留學人員交流第一品牌”。近年來，海交會完成了從前身中國留學人員廣州科技交流會（以下簡稱“留交會”）的全面“進化”，在教育部、歐美同學會、廣州市政府等主辦單位的共同努力下，通過聯(lián)絡知名高校和科研機構、海外人才服務組織、華人科學家組織、留學生社團等，面向更廣博的國內(nèi)需求單位和海外人才群體，開設展覽、論壇、路演等系列活動，引進大批青年海歸人才。從這個國內(nèi)規(guī)模最大、開放度最高的海外人才與科技信息交流平臺上，走出了李彥宏、袁玉宇等企業(yè)家，引進了克雷格·梅洛等諾獎得主。據(jù)不完全統(tǒng)計，歷屆海交會共吸引海內(nèi)外高層次人才5萬人，覆蓋全球140多個國家和地區(qū)，向全國各地輸送近5萬個項目。當前，廣州匯聚了諾獎得主朱爾斯·霍夫曼等3000多名外國高端專家來穗工作。在穗工作的院士超120名，頒發(fā)人才綠卡超過1萬張。

創(chuàng)新之道，唯在得人。得人之要，必廣其途以儲之。為助力粵港澳大灣區(qū)打造高水平人才高地，廣州將持續(xù)廣開進賢之路、廣聚天下英才，向世界講好中國故事，講好廣州故事，攜各方共享灣區(qū)發(fā)展機遇。（感謝廣州市科技局為本文提供素材）