文/張曉

在科技部戰(zhàn)略規(guī)劃司和外國(guó)專家服務(wù)司的大力支持下，科技部國(guó)外人才研究中心于2022年組織開展了2021年度“魅力中國(guó)——外國(guó)專家眼中最具吸引力的中國(guó)城市”主題活動(dòng)。2022年12月主題活動(dòng)結(jié)果發(fā)布，2021年度魅力中國(guó)——外國(guó)專家眼中最具吸引力的中國(guó)城市為：北京、上海、杭州、深圳、青島、廣州、蘇州、南京、武漢、成都。2021年度魅力中國(guó)——外國(guó)專家眼中最具潛力的中國(guó)城市為：西安、濟(jì)南、重慶、昆明、天津、無(wú)錫、煙臺(tái)、合肥、長(zhǎng)沙、廈門。

主題活動(dòng)于2022年3月啟動(dòng)，緊扣“城市開放與人才引進(jìn)”這一主題，調(diào)研在華外國(guó)專家對(duì)我國(guó)主要城市的工作生活環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的感受和評(píng)價(jià)，了解外國(guó)專家在華工作生活的關(guān)切和訴求。主題活動(dòng)按照城市人口規(guī)模、城市經(jīng)濟(jì)水平、外資活躍度、歷年主題活動(dòng)結(jié)果和城市中心輻射力五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)篩選了41個(gè)城市（不含港澳臺(tái)）作為調(diào)查測(cè)評(píng)對(duì)象，根據(jù)工作便利度、生活便利度、社會(huì)環(huán)境、城市互評(píng)、城市外向度五個(gè)維度設(shè)計(jì)了52個(gè)調(diào)查指標(biāo)，編制了調(diào)查問(wèn)卷。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開收集調(diào)查問(wèn)卷和線下特邀外國(guó)專家填寫問(wèn)卷的方式，共收到有效問(wèn)卷5625份，其中諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、中國(guó)政府友誼獎(jiǎng)獲得者、高層次海外人才等高端專家填寫簽名問(wèn)卷147份，其他外國(guó)專家問(wèn)卷5478份。參與調(diào)研的在華外籍人才來(lái)自131個(gè)國(guó)家，來(lái)自美國(guó)（756人）、韓國(guó)（700人）、日本（551人）、英國(guó)（380人）、加拿大（247人）的人才數(shù)量位居前五。在147位受訪的高端外國(guó)專家中，美國(guó)、德國(guó)、加拿大、俄羅斯是排名前四的人才來(lái)源國(guó)。參與調(diào)研的外籍人才主要在中國(guó)企業(yè)（41%）、外資企業(yè)（24%）、高?；蚩蒲性核?5%）工作。根據(jù)對(duì)兩類問(wèn)卷、五個(gè)維度加權(quán)統(tǒng)計(jì)計(jì)算，得出了41個(gè)城市的吸引力得分，根據(jù)得分排名得出外國(guó)專家眼中最具吸引力的中國(guó)城市和最具潛力的中國(guó)城市。

主題活動(dòng)的相關(guān)研究是持續(xù)觀察中國(guó)城市國(guó)際吸引力的風(fēng)向標(biāo)，為我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放提供了重要數(shù)據(jù)及研究支撐。基于2021年主題活動(dòng)的研究報(bào)告將于2023年出版，分析我國(guó)主要城市對(duì)外國(guó)專家的吸引力，呈現(xiàn)我國(guó)城市開放發(fā)展的新趨勢(shì)。

城市吸引力的五大維度

2021年度“魅力中國(guó)——外國(guó)專家眼中最具吸引力的中國(guó)城市”主題活動(dòng)從工作便利度、社會(huì)環(huán)境、生活便利度、城市互評(píng)以及城市外向度等五大維度分析、研究各候選城市的表現(xiàn)。

工作便利度是指外國(guó)專家對(duì)所在城市工作環(huán)境的滿意度，涵蓋了辦事手續(xù)、工作環(huán)境和工作保障情況、科研工作等方面。社會(huì)環(huán)境衡量外國(guó)專家對(duì)所在城市社會(huì)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展方面的滿意度，涵蓋了城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化氛圍、社會(huì)友好程度等方面。生活便利度涵蓋了城市生活成本、城市交通出行與基本保障、文化與休閑等方面。北京在工作便利度、社會(huì)環(huán)境兩個(gè)維度都位居榜首。城市互評(píng)是各城市外國(guó)專家跳出自身工作、生活所在城市，對(duì)所有參選城市在城市知名度、友善度、生活適宜度、創(chuàng)新活躍度等方面排名，上海在城市互評(píng)維度上獨(dú)占鰲頭。

城市外向度是城市經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)外向度、科研發(fā)展情況、城市統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等指標(biāo)衡量，包括經(jīng)濟(jì)外向度、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、R&D投入占GDP體重、外商直接投資占GDP比重、城市高校數(shù)量、當(dāng)年新增常住人口數(shù)量、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)、友好城市數(shù)量、獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量、瞪羚企業(yè)數(shù)量等?！氨鄙仙睢蔽涣谐鞘型庀蚨惹叭?。

習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需要進(jìn)行戰(zhàn)略布局。綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái)，開展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)。

本次調(diào)查測(cè)評(píng)結(jié)果排名前十的城市中，有七個(gè)城市位于北京、上海、粵港澳大灣區(qū)及其周邊地區(qū)，其余三個(gè)城市分別是東部沿海城市青島、中西部中心城市武漢和成都。外國(guó)專家眼中最具吸引力的十個(gè)中國(guó)城市的分布凸顯了我國(guó)關(guān)于“3＋N”人才高地和平臺(tái)建設(shè)的突出優(yōu)勢(shì)。

影響外籍人才來(lái)華工作的主要因素

調(diào)查顯示，外籍人才的關(guān)注重點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才政策和自身在華發(fā)展前景。在2014年度調(diào)查測(cè)評(píng)中，悠久的歷史文化曾是中國(guó)對(duì)外籍人才的最大吸引點(diǎn)；2018年度調(diào)查測(cè)評(píng)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景成為吸引外籍人才來(lái)華的最主要因素；2021年度調(diào)查測(cè)評(píng)中，中國(guó)出臺(tái)的引才政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、工作機(jī)會(huì)多成為吸引外籍人才來(lái)華工作的主要因素。

對(duì)特邀的147位高端外國(guó)專家的問(wèn)卷調(diào)查分析顯示，城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展前景、城市引才政策和生活便利程度更受關(guān)注?？梢?，對(duì)高端外籍人才來(lái)說(shuō)，出臺(tái)實(shí)施更積極的引才政策是吸引外國(guó)人才來(lái)華工作的重要舉措。

外籍人才獲取在華工作信息主要有以下途徑：熟人、親戚、朋友等推薦（24.04%），用人單位在網(wǎng)站上發(fā)布的招聘信息和人才中介機(jī)構(gòu)招聘（24.60%），行業(yè)協(xié)會(huì)或同行交流時(shí)推薦（10.45%），以及政府和用人單位的海外招聘（16.81%）。但對(duì)于高端外籍專家來(lái)說(shuō)，超一半（52.9%）通過(guò)熟人、親朋或者行業(yè)協(xié)會(huì)、同行推薦加入在華工作單位?？梢姡瑢?duì)于高端人才來(lái)說(shuō)，行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等以才引才的方式是比較有效的引才途徑。

外國(guó)人來(lái)華工作涉及簽證、工作許可、居留許可等證件辦理。近六成受訪者表示辦理相關(guān)工作許可和居留許可手續(xù)與前一年相比更便捷了。2017年全國(guó)實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，外國(guó)人來(lái)華工作統(tǒng)一辦理工作許可，不再區(qū)分“外國(guó)人入境就業(yè)許可”和“外國(guó)專家來(lái)華工作許可”。上海、北京都將外國(guó)人工作許可審批權(quán)逐漸下放，設(shè)立“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)外國(guó)人工作許可及工作居留相關(guān)證件一站式服務(wù)。受訪外國(guó)專家提出希望推行“兩證合一”，有專家表示現(xiàn)在工作、居留每?jī)赡旮乱淮?，比之前的一年一次要便利一些，但居留許可與工作許可期限不匹配依然為他們帶來(lái)頻繁辦證等不便，如果居留和工作許可辦理合一將會(huì)大大提高在華工作的外國(guó)專家證件辦理效率。

我國(guó)的科研環(huán)境得到外籍人才積極評(píng)價(jià)。84.7%的受訪外籍人才認(rèn)為在中國(guó)能充分發(fā)揮才能。外籍人才對(duì)我國(guó)科研環(huán)境評(píng)價(jià)較高，對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)充裕程度、設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、學(xué)術(shù)風(fēng)氣和創(chuàng)新氛圍等各項(xiàng)，選擇非常滿意或比較滿意的都在80%以上。86.7%的受訪者對(duì)良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣和創(chuàng)新氛圍表示非常滿意或比較滿意。

長(zhǎng)期居留、教育醫(yī)療等問(wèn)題受關(guān)注

受訪外籍人才希望得到改善的問(wèn)題，主要集中在以下幾個(gè)方面：長(zhǎng)期居留政策加快落實(shí)，改善教育醫(yī)療環(huán)境，提供長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)會(huì)以及營(yíng)造良好的生活環(huán)境。

關(guān)于永久居留，司法部2020年2月發(fā)布《外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例（征求意見稿）》向社會(huì)征求意見，因引發(fā)了激烈討論至今仍未出臺(tái)，但有關(guān)城市已經(jīng)開始摸索永久居留的相關(guān)便利措施。為提升北京對(duì)國(guó)際人才的吸引力，中關(guān)村在全國(guó)率先實(shí)施外籍人才申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留積分評(píng)估制度，主要適用于中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才兩類群體。

就醫(yī)問(wèn)題也是外國(guó)專家在華工作生活的一大難題，“提供更加便捷的公共醫(yī)療服務(wù)”等反饋是外國(guó)專家的心聲，國(guó)際化醫(yī)療費(fèi)用昂貴、國(guó)際醫(yī)院和國(guó)際化醫(yī)療資源不夠豐富，就診存在語(yǔ)言障礙、異地就醫(yī)難等問(wèn)題都限制了外國(guó)專家在華就醫(yī)。

受訪外籍人才希望進(jìn)一步改善子女教育環(huán)境，認(rèn)為資源不夠豐富，子女教育選擇不夠多樣化，目前私立學(xué)校質(zhì)量良莠不齊。此外，據(jù)調(diào)查，相當(dāng)比例的外籍人才子女就讀公立學(xué)校，外籍人才期待暢通普惠性政策，方便子女就讀公立學(xué)校。

向國(guó)外匯款困難仍是一個(gè)痛點(diǎn)。目前，上海、青島等市已開展外國(guó)人才薪酬購(gòu)付匯便利化。上海于2020年開展試點(diǎn)，銀行可不再審核外籍人士勞動(dòng)合同和稅務(wù)憑證等相關(guān)證明材料，讓有志在華發(fā)展的外籍人才生活更加便利。

2021年主題活動(dòng)由《國(guó)際人才交流》雜志組織實(shí)施，長(zhǎng)城戰(zhàn)略咨詢?yōu)楸敬沃黝}活動(dòng)提供問(wèn)卷收集和數(shù)據(jù)分析的支撐工作，活動(dòng)得到全國(guó)各地科技部門、外籍人才管理部門的大力支持和積極配合。本期“特別策劃”將介紹杭州、廣州、蘇州、西安等城市在主題活動(dòng)的表現(xiàn)，展現(xiàn)其國(guó)際化風(fēng)貌。

主題活動(dòng)自2010年以來(lái)已連續(xù)舉辦12屆，為各地外籍人才管理部門改進(jìn)和提高外國(guó)專家管理和服務(wù)水平提供了一手調(diào)研資料，成為各地改進(jìn)外國(guó)專家工作的重要抓手。下一步，主題活動(dòng)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記“聚天下英才而用之”重要論述精神，為建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地作出新的貢獻(xiàn)。