張 斐 男

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 邊疆發(fā)展研究所,哈爾濱 150028)

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來(lái),各地在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五個(gè)方面全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出:“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,全方位夯實(shí)糧食安全根基,牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn),確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中?！辈粌H進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)鄉(xiāng)村振興的總體要求,同時(shí)提升了我們對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的認(rèn)識(shí)。2023年10月27日,中央政治局召開(kāi)會(huì)議,審議《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見(jiàn)》,會(huì)議強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)?xùn)|北振興是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策”?？梢?jiàn),鄉(xiāng)村振興與東北振興已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略部署的重要組成部分。東北地區(qū)作為國(guó)家重要的糧食主產(chǎn)區(qū),肩負(fù)著糧食安全、生態(tài)安全的重要使命。加快東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興步伐,做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作顯得更為迫切和重要。因此,筆者以2017-2022年對(duì)東北地區(qū)H省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)地調(diào)查為經(jīng)驗(yàn)材料,發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)雖然在鄉(xiāng)村振興工作中取得了顯著成績(jī),但也存在一些不足,從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的角度對(duì)東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中可能面臨的困境進(jìn)行分析,將有助于未來(lái)一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村振興的有效開(kāi)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

一、鄉(xiāng)村發(fā)展中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)代社會(huì)科學(xué)理論家關(guān)于現(xiàn)代性的反思而形成的極為重要的一種理論范式。關(guān)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)存在兩種基本的理論范式,其一是以貝克和吉登斯等為代表的結(jié)構(gòu)主義范式,認(rèn)為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源于制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)等客觀(guān)事實(shí);其二是以道格拉斯為代表的建構(gòu)主義范式,認(rèn)為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一種文化主導(dǎo)的感知[1]。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中,及時(shí)認(rèn)識(shí)、理解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)減少發(fā)展阻力、推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程具有積極意義。尤其在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中,早在20世紀(jì)80年代就有學(xué)者關(guān)注了鄉(xiāng)村發(fā)展中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。20世紀(jì)80年代至2005年,關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究主要集中在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。費(fèi)孝通認(rèn)為,改革開(kāi)放以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,對(duì)于推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化與城市化進(jìn)程具有積極意義,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也面臨許多問(wèn)題。還有學(xué)者分析自然因素所造成的農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn),具有生產(chǎn)和生活兩個(gè)層次[2]。除此之外,還有20世紀(jì)80年代后期興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展壯大的過(guò)程中對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了一定的危害,有學(xué)者敏銳地觀(guān)察到生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)出現(xiàn)[3]。

2005-2016年,鄉(xiāng)村自然風(fēng)險(xiǎn)大大下降,與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)變得突出。有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)視角探討了優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境的有效途徑[4]。有學(xué)者提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新基礎(chǔ)社會(huì)治理的問(wèn)題,認(rèn)為必須認(rèn)真分析農(nóng)村干群關(guān)系,創(chuàng)新農(nóng)村多元化社會(huì)治理格局[5]。2017年習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,開(kāi)啟了中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的新篇章。2017年至今,鄉(xiāng)村發(fā)展的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究更加多元和深入,包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)治理創(chuàng)新、民生和文化發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題。有的學(xué)者提出,當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)是為農(nóng)民提供基本生產(chǎn)和生活秩序的保底[6];有的學(xué)者從鞏固基層政權(quán)降低治理風(fēng)險(xiǎn)的角度提出農(nóng)民自治的動(dòng)力和機(jī)制問(wèn)題[7],還有學(xué)者從文化振興的角度提出了以文化消費(fèi)引導(dǎo)新農(nóng)村文化建設(shè)的思路[8]。

綜合來(lái)看,關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究具有兩個(gè)比較突出的特點(diǎn):一是具有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)延續(xù)性,二是與不同階段的社會(huì)背景密切相關(guān)。這也決定了鄉(xiāng)村發(fā)展的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究必然是一個(gè)具有學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的整體性研究,同時(shí)必須根據(jù)不同歷史時(shí)期的社會(huì)背景不斷地予以充實(shí)。筆者于2018-2022年,連續(xù)對(duì)H省四個(gè)脫貧縣和一個(gè)地級(jí)市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研,其中四個(gè)脫貧縣原屬于大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū),農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r具有較強(qiáng)的代表性,所選地級(jí)市是H省墾區(qū)與地方合作發(fā)展的典型,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也具有一定的領(lǐng)先性。筆者主要采用定性研究的方法,2018-2019年主要針對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行調(diào)研,2020-2022年則對(duì)鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境治理等工作進(jìn)行了調(diào)研?？傮w上看,在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中H省的主要實(shí)踐是多方面的,包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造、鄉(xiāng)村工業(yè)振興、扶貧開(kāi)發(fā)、人居環(huán)境工程、鄉(xiāng)村文化振興、農(nóng)村社會(huì)治理、農(nóng)業(yè)人口收入等,與之相對(duì)應(yīng)的有可能出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)惡化風(fēng)險(xiǎn)、文化滯后風(fēng)險(xiǎn)、治理低效風(fēng)險(xiǎn)、返貧風(fēng)險(xiǎn)”。對(duì)此,筆者從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的視角分析了鄉(xiāng)村振興中的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型,并嘗試提出應(yīng)對(duì)策略,以期對(duì)現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村振興工作提供參考。

二、東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

(一)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分農(nóng)村地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期論證不夠和市場(chǎng)調(diào)研不足的問(wèn)題,上馬的多數(shù)是短平項(xiàng)目,在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上,缺少龍頭企業(yè)和品牌引領(lǐng),產(chǎn)品附加值不高且形不成規(guī)模;在項(xiàng)目選擇上,存在跟風(fēng)復(fù)制和產(chǎn)業(yè)單一等情況,在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)方市場(chǎng)的情況下,過(guò)多的同質(zhì)化項(xiàng)目很可能面臨市場(chǎng)垮塌的風(fēng)險(xiǎn)。

首先,產(chǎn)業(yè)類(lèi)型同質(zhì)化。不同縣域在充分運(yùn)用自然資源稟賦的基礎(chǔ)上,通過(guò)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)地發(fā)展多輪驅(qū)動(dòng)是科學(xué)合理的,但臨近縣域幾大產(chǎn)業(yè)不同程度地存在同質(zhì)化問(wèn)題。一方面,周邊縣市發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境和資源稟賦高度類(lèi)似,整片推進(jìn)的過(guò)程中很容易形成產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的同質(zhì)化現(xiàn)象;另一方面,地方政府急于發(fā)展經(jīng)濟(jì),對(duì)市場(chǎng)的把控有時(shí)未必靈敏準(zhǔn)確,容易種下“同質(zhì)低價(jià)”等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的種子。調(diào)研組走訪(fǎng)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有程度不一的同質(zhì)化現(xiàn)象,并有進(jìn)一步增加擴(kuò)大的趨勢(shì),如種植業(yè)中的雜糧、黑豆、甜玉米等產(chǎn)業(yè),畜禽養(yǎng)殖業(yè)中的大鵝、綿羊等產(chǎn)業(yè),均不同程度地存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的問(wèn)題。這種分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)很難形成產(chǎn)業(yè)集聚,無(wú)法獲得規(guī)模效應(yīng)紅利。從而造成了H省部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱,規(guī)模效應(yīng)無(wú)法形成的現(xiàn)狀。

其次,產(chǎn)業(yè)鏈條低端化。在對(duì)產(chǎn)業(yè)情況的調(diào)研中,筆者發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)企業(yè)發(fā)展緩慢、資源有限,僅僅停留在原材料輸出的階段,初級(jí)產(chǎn)品附加值不高,深加工更少,產(chǎn)業(yè)鏈條呈現(xiàn)“有產(chǎn)品無(wú)產(chǎn)業(yè)”的狀況。產(chǎn)業(yè)鏈條低端化的情況在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的扶貧項(xiàng)目中體現(xiàn)得尤為明顯。參與產(chǎn)業(yè)扶貧的政府部門(mén)和幫扶企業(yè)雖有幫扶,也為貧困戶(hù)帶來(lái)了較好的收益,但由于主客觀(guān)原因很難涉及對(duì)貧困戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,這實(shí)際上是“撒芝麻鹽”,不能長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧,更難形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

最后,利益聯(lián)結(jié)松散化。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制形式主要有兩種:一是訂單保護(hù)型,即龍頭企業(yè)以訂單合同約定的價(jià)格收購(gòu)貧困戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品;二是合作服務(wù)型,即龍頭企業(yè)開(kāi)始介入到貧困戶(hù)的生產(chǎn)過(guò)程中。在這兩種合作形式下,龍頭企業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引廣大貧困戶(hù)加入,貧困戶(hù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中也得到了資金、物資、技術(shù)等方面的支持,不僅有效地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性,而且增加了收入。但一旦脫離扶貧政策,企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間是否還能夠維持互惠共贏(yíng)的利益關(guān)系,也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)之一。

(二)鄉(xiāng)村環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn)

首先,居民環(huán)保意愿低,環(huán)境治理社會(huì)基礎(chǔ)不牢。居民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境行為是環(huán)境治理的社會(huì)基礎(chǔ),但目前東北地區(qū)農(nóng)村居民環(huán)境治理意愿還比較低,主要有主客觀(guān)兩個(gè)方面的原因。從主觀(guān)層面來(lái)看,農(nóng)村居民缺乏環(huán)境治理的相關(guān)知識(shí),同時(shí),環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。從客觀(guān)條件來(lái)看,部分鄉(xiāng)村地區(qū)空心化嚴(yán)重,農(nóng)民流動(dòng)性大,導(dǎo)致農(nóng)村居民改善生活環(huán)境的積極性較低。隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的潮流,農(nóng)村居民以各種形式轉(zhuǎn)入城市生活,部分居民已經(jīng)逐漸放棄了在農(nóng)村的居所,因此,在需要人人參與,甚至個(gè)人出一部分資金進(jìn)行環(huán)境治理的問(wèn)題上心存疑慮和抗拒。在調(diào)研走訪(fǎng)的過(guò)程中,多位基層工作人員反映過(guò)相類(lèi)似的問(wèn)題,即農(nóng)村人口流失嚴(yán)重,部分農(nóng)村常住戶(hù)大幅度減少。在一些農(nóng)村家庭中,很多中青年勞力在農(nóng)耕時(shí)節(jié)耕種土地,農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工,甚至還有一些家庭把土地租賃出去,出于子女教育、個(gè)人發(fā)展等原因直接搬遷進(jìn)城,留在農(nóng)村的老年人也隨著年紀(jì)漸長(zhǎng)逐漸喪失勞動(dòng)能力搬去城里子女家中居住。因此,在這樣人口流動(dòng)頻繁的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民對(duì)于改善農(nóng)村環(huán)境的熱情不高。

其次,農(nóng)村治理機(jī)制陳舊,生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新不足。農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制陳舊主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是在農(nóng)村環(huán)境治理中,農(nóng)民對(duì)政策認(rèn)可度較低。在調(diào)研的鄉(xiāng)村中,“衛(wèi)生公約”“村規(guī)民約”完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部制定,再分發(fā)至農(nóng)民手中,整個(gè)過(guò)程缺少對(duì)農(nóng)民態(tài)度、意見(jiàn)的考慮,因此,農(nóng)民往往缺少認(rèn)同感,其約束力也就十分有限。二是農(nóng)村環(huán)境治理工作方式方法效果較差。雖然有各級(jí)政府出臺(tái)的政策措施,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、環(huán)保部門(mén)都有較明確的規(guī)定,卻缺少針對(duì)農(nóng)村居民破壞環(huán)境行為的懲處措施,面對(duì)農(nóng)民行為導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題以及農(nóng)民之間的環(huán)境糾紛,村干部只能進(jìn)行簡(jiǎn)單協(xié)調(diào),“只能靠勸,靠做工作”,基層環(huán)境治理工作處在無(wú)奈和尷尬的境地。

最后,環(huán)境治理投入少,地區(qū)間資源投入差異顯著。一是農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施存在較為明顯的地區(qū)性差異,從調(diào)研的鄉(xiāng)村來(lái)看,靠近縣市的村屯環(huán)境治理效果和基礎(chǔ)設(shè)施更好,而距離城市較遠(yuǎn)的地區(qū)在資源配備上缺少財(cái)政支持,在道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施上明顯欠缺。二是農(nóng)村環(huán)境治理人力資源顯著不足。目前,所調(diào)研的幾處村屯主要是村干部兼職環(huán)境整治組織機(jī)構(gòu)人員,由村干部號(hào)召幾名農(nóng)民參與環(huán)境治理,或是給予少量的勞務(wù)補(bǔ)償或是完全指派任務(wù)沒(méi)有補(bǔ)償,其結(jié)果是一方面環(huán)境治理人員缺少專(zhuān)業(yè)性,另一方面很難形成可持續(xù)的環(huán)境治理機(jī)制。三是環(huán)境治理的技術(shù)還不成熟,城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理水平有待提升。比如,水稻振搗提漿技術(shù)雖然能夠在一定程度上解決秸稈問(wèn)題,但還不夠成熟,人工振搗到土壤中的秸稈由于溫度的原因,短時(shí)期內(nèi)不能完全腐爛還田,對(duì)水稻種植仍有影響。

(三)鄉(xiāng)村文化滯后風(fēng)險(xiǎn)

首先,公共文化式微,鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)面臨失傳。在現(xiàn)代化進(jìn)程中,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊,許多傳統(tǒng)節(jié)日中的群體性文娛活動(dòng)已經(jīng)少之又少,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化面臨斷代危機(jī)。農(nóng)村居民自發(fā)地開(kāi)展群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后,農(nóng)村居民追求更高的精神文化生活的體現(xiàn)。在筆者所走訪(fǎng)的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了兩種情況,一種是必須依靠村委會(huì)、農(nóng)村合作社等組織開(kāi)展活動(dòng),使用激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制促使農(nóng)民積極參與;另一種則組織渙散,由于人口外流、缺少經(jīng)濟(jì)支持等原因,很少組織集體活動(dòng),農(nóng)民對(duì)村莊事務(wù)的參與度低。一方面,這是部分農(nóng)村“空心化”的必然結(jié)果,隨著人口流失,農(nóng)村傳統(tǒng)文化無(wú)人傳承;另一方面,在現(xiàn)代化和全球化的背景下,文化入侵越發(fā)嚴(yán)重,文化趨同現(xiàn)象越發(fā)明顯,使得農(nóng)村地區(qū)逐漸喪失了對(duì)傳統(tǒng)文化的堅(jiān)持。

其次,鄉(xiāng)村文化生活單一,居民自我提升意識(shí)不足。農(nóng)村家庭擁有的“私性文化資源”日漸豐富,比如有線(xiàn)電視、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等設(shè)備已經(jīng)進(jìn)入了普通農(nóng)戶(hù)家庭,與這些文化資源相對(duì)應(yīng)的,農(nóng)村居民觀(guān)看電視節(jié)目、手機(jī)瀏覽信息、網(wǎng)絡(luò)社交等內(nèi)容,豐富了農(nóng)民的日常娛樂(lè)生活。但同時(shí),筆者也注意到,一些低級(jí)趣味的娛樂(lè)內(nèi)容也在農(nóng)村居民的生活中擴(kuò)散,居民在自我提升、自我實(shí)現(xiàn)等方面并沒(méi)有得到進(jìn)一步的展現(xiàn)。比如,筆者在走訪(fǎng)中看到越來(lái)越多的農(nóng)村居民能夠熟練地使用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng),但大部分選擇看短視頻、微信聊天等娛樂(lè)方式,而利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化工具進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息查詢(xún)、市場(chǎng)信息查詢(xún)、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)等功能還沒(méi)有被認(rèn)識(shí)和使用。

最后,城鄉(xiāng)文化不同,價(jià)值觀(guān)差異影響社會(huì)融合。由于歷史原因以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的不同,形成了城市和鄉(xiāng)村在多重領(lǐng)域中二元對(duì)立的情況。在文化領(lǐng)域,城市明顯優(yōu)于農(nóng)村,這種差距甚至超過(guò)了經(jīng)濟(jì)收入方面的差距,與城市的繁榮和文化的先進(jìn)相比,農(nóng)村的貧窮和文化的落后越發(fā)明顯。在幾處調(diào)查的農(nóng)村地區(qū),筆者都發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)水平允許的農(nóng)民家庭多以在城市購(gòu)買(mǎi)一處住宅為榮,希望有朝一日成為城市居民。而在城市中,一些城鄉(xiāng)接合部的失地農(nóng)民,在住進(jìn)了城市的高樓大廈后,表現(xiàn)出來(lái)的生活習(xí)慣和文化素養(yǎng)仍然與城市居民格格不入。城鄉(xiāng)居民的社會(huì)文化價(jià)值觀(guān)的差距趨于擴(kuò)大,思想的鴻溝難以填平,在城鄉(xiāng)融合逐步加快的今天,城鄉(xiāng)居民都面臨著一定的心理和情緒上的壓力。

(四)鄉(xiāng)村基層治理風(fēng)險(xiǎn)

基層治理是鄉(xiāng)村振興中的重要一環(huán),事關(guān)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和生產(chǎn)發(fā)展。在調(diào)研中,筆者發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村基層治理面臨三方面的問(wèn)題,可能會(huì)對(duì)基層治理的持續(xù)和穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。

首先,人口流失,基層治理面臨“空心化”。在對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研中,筆者發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村的貧困與人口空心化互為因果。一方面鄉(xiāng)村“因窮而空”,改革開(kāi)放后,在市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,農(nóng)村居民在經(jīng)濟(jì)理性的驅(qū)動(dòng)下選擇“出走”進(jìn)城。隨著農(nóng)村打工經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,尤其是大量青壯年的不斷外流,鄉(xiāng)村開(kāi)始出現(xiàn)了人口空心化現(xiàn)象,農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)主體和社會(huì)治理主體嚴(yán)重缺失和弱化;同時(shí)鄉(xiāng)村“越空越窮”,人口空心化加劇了鄉(xiāng)村貧困鎖定狀態(tài)。進(jìn)城務(wù)工確實(shí)增加了農(nóng)民收入,但長(zhǎng)期來(lái)看,不僅形成了農(nóng)村居民收入對(duì)打工經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重路徑依賴(lài),而且變相加劇了城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的資源抽取。從筆者對(duì)多個(gè)鄉(xiāng)村的考察來(lái)看,外出務(wù)工的農(nóng)民除修建房屋之外,幾乎沒(méi)有在本村投資,農(nóng)民的打工收入仍以消費(fèi)或儲(chǔ)蓄的形式被轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)。

其次,農(nóng)村、農(nóng)民自治難實(shí)現(xiàn),基層治理面臨“虛化”。一是大部分青壯年居民進(jìn)城務(wù)工,直接導(dǎo)致了民主選舉工作難以開(kāi)展,農(nóng)村“兩委”換屆面臨著“誰(shuí)選誰(shuí)”的窘境;二是就民主決策而言,涉及農(nóng)民利益的事項(xiàng)應(yīng)該采納多數(shù)人的意見(jiàn),但是大多數(shù)農(nóng)民不能常駐農(nóng)村,難以實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)的有效集中;三是外出務(wù)工的農(nóng)村居民受到時(shí)間和空間的限制,很難真正參與到村級(jí)事務(wù)及其管理中來(lái),基層治理中的居民參與難以?xún)冬F(xiàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村人口空心化背景下,大量青壯年勞動(dòng)力外出使農(nóng)村精英大量流失,“誰(shuí)來(lái)選舉”和“選舉誰(shuí)”的難題并存。目前,很多村莊的基層治理面臨村干部年齡偏大,合適的后備人選嚴(yán)重匱乏的問(wèn)題?；鶎又卫硪缶用窬邆湟欢ǖ淖灾文芰?但事實(shí)是一般年富力強(qiáng)、文化水平相對(duì)較高的農(nóng)民大都外流,使得留守老人和婦女逐漸構(gòu)成了農(nóng)民自治的主體,但留守群體在身體、文化等方面素質(zhì)普遍較低,農(nóng)民自治因此面臨著自治力量不足及弱化的窘境。

(五)鄉(xiāng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)

首先,由于政策性轉(zhuǎn)移收入占比大,部分鄉(xiāng)村面臨較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。從調(diào)研情況來(lái)看,近1/3的脫貧人口在脫貧后兩年內(nèi)人均年純收入徘徊在3500～4500元之間,國(guó)標(biāo)退出標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入3146元,省標(biāo)退出標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入3743元,由于農(nóng)村群眾的收入相對(duì)不穩(wěn)定,一些收入略高于標(biāo)準(zhǔn)的“邊緣戶(hù)”一旦遇到重大疾病等突發(fā)事件,收入就可能直線(xiàn)下降,返貧風(fēng)險(xiǎn)較高。從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看,脫貧人口的收入構(gòu)成中政策性轉(zhuǎn)移收入占比約為45%,對(duì)收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)130%,經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入占比低,后續(xù)發(fā)展能力不足。

其次,部分農(nóng)村居民對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策知曉率低,主觀(guān)意愿和內(nèi)生動(dòng)力弱。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看,38%的脫貧人口對(duì)“貧困村、貧困戶(hù)脫貧后,給予扶貧政策延續(xù)”這一政策不太了解或完全不了解,政策紅利的釋放遇阻。從調(diào)研情況看,脫貧群體部分是老齡人口或失去勞動(dòng)能力的人,還有一部分有一定勞動(dòng)能力但缺少脫貧動(dòng)力,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束后,如何使這部分群眾參與到鄉(xiāng)村振興之中顯得任重而道遠(yuǎn)。

最后,在資源配置方面,脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接還需要二次校準(zhǔn)。從調(diào)研情況來(lái)看,2018年以前一些貧困縣的減貧行為與資源配置的機(jī)制調(diào)整局限于“路徑依賴(lài)”,忽視了政府配置的財(cái)政扶貧資源與市場(chǎng)配置的社會(huì)扶貧資源的機(jī)制銜接,大規(guī)模精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)束之后,在鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展時(shí)期,政策邊際效應(yīng)縮減,資源配置方面需要新的政策、機(jī)制與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相匹配。

三、東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

(一)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新,激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情

第一,破解主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)的瓶頸。一是加快培育優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)。充分分析H省農(nóng)村地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和覆蓋面,在此基礎(chǔ)上,選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè),集中人力物力財(cái)力做大做強(qiáng)一兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在具備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的基礎(chǔ)上,再發(fā)掘產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展作用。為取得脫貧實(shí)效,產(chǎn)生示范帶頭作用,一方面要注重產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),另一方面也要注重農(nóng)產(chǎn)品深加工,同時(shí)注重品牌市場(chǎng)的開(kāi)拓。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系的形成。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定規(guī)模后,要繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建構(gòu)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)體系,尤其在脫貧攻堅(jiān)中強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。三是壯大扶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)龍頭帶動(dòng),沒(méi)有龍頭就沒(méi)有市場(chǎng)、沒(méi)有價(jià)值鏈。應(yīng)培育壯大種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體,吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等途徑,帶動(dòng)貧困家庭增收。

第二,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在培育新型經(jīng)營(yíng)主體方面,可以通過(guò)租賃、兼并、重組、股份合作、私營(yíng)獨(dú)資等多種形式,培育并且壯大縣域新型經(jīng)營(yíng)主體。以新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提高產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體的總體規(guī)模。同時(shí),通過(guò)以產(chǎn)權(quán)為紐帶的股份化合作,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與貧困戶(hù)、合作社開(kāi)展互助合作;在土地使用上,出臺(tái)相應(yīng)政策支持龍頭企業(yè)租賃、承包集體土地,確保最大限度地提升農(nóng)村土地資源的效益;支持龍頭企業(yè)進(jìn)行多行業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用,提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,向科技要產(chǎn)量,提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策扶持水平,培育、扶持科技型龍頭企業(yè)參與扶貧項(xiàng)目;建立健全技術(shù)服務(wù)推廣與培訓(xùn)體系,全面推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù),重點(diǎn)培養(yǎng)縣域農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人以及科技種植養(yǎng)殖能手,通過(guò)農(nóng)村精英帶動(dòng)更多鄉(xiāng)村種植戶(hù)提升種植水平。

第三,扶持“城歸”群體,激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。從城市打工群體回歸農(nóng)村這一現(xiàn)象,能夠看到農(nóng)民仍然保有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié),并且在一定政策條件下,愿意歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),這也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。利用好這一契機(jī),充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“城歸”群體的作用發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是要構(gòu)建“城歸”創(chuàng)業(yè)、參與精準(zhǔn)扶貧的外部環(huán)境。外部環(huán)境包括兩個(gè)方面,一是創(chuàng)業(yè)實(shí)踐所需的硬環(huán)境,二是地方政府行政軟環(huán)境,良好的創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境是“城歸”創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前,一些農(nóng)村地區(qū)道路比較順暢,但一些貧困地區(qū)依然交通閉塞、信息不暢,資源難以被充分挖掘利用并流通起來(lái)是制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主要因素。要持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,尤其對(duì)水電、通信設(shè)施、道路的規(guī)劃,改造通信基站以及建設(shè)交通道路等來(lái)全面夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施,降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的額外成本,吸引更多的“城歸”創(chuàng)業(yè)。二是構(gòu)建“城歸”創(chuàng)業(yè)的考核評(píng)估體系。推進(jìn)“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一大目的是農(nóng)村地區(qū)通過(guò)創(chuàng)業(yè)增加收入防止返貧。因此,要以是否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民增收為主要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)落實(shí)“城歸”創(chuàng)業(yè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)“城歸”的創(chuàng)業(yè)示范作用。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功需要政府部門(mén)對(duì)“城歸”創(chuàng)業(yè)者予以高度重視,在資金、人才、項(xiàng)目、政策等方面滿(mǎn)足其創(chuàng)業(yè)需求,在項(xiàng)目選擇、資源供給、信息梳理、物流運(yùn)輸?shù)榷喾矫嬗枰韵鄳?yīng)的支持和扶助。同時(shí),“城歸”創(chuàng)業(yè)者也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)責(zé)任,帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是加大“城歸”創(chuàng)業(yè)宣傳引導(dǎo)。應(yīng)充分利用電視、廣播、微信、微博等媒體在重大節(jié)日期間宣傳創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)等方面內(nèi)容,宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功典型,總結(jié)推廣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),為返鄉(xiāng)“城歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的氛圍。

(二)以治理機(jī)制創(chuàng)新夯實(shí)環(huán)境治理社會(huì)基礎(chǔ),優(yōu)化農(nóng)村環(huán)保工作

第一,增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境治理主體意識(shí)。一是通過(guò)“鄉(xiāng)規(guī)民約”等外部約束增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境治理主體意識(shí)。針對(duì)環(huán)境政策暫時(shí)無(wú)法關(guān)涉環(huán)境治理細(xì)節(jié)的情況,可以借助“村規(guī)民約”的形式進(jìn)行補(bǔ)充。促進(jìn)鄉(xiāng)村居民自我認(rèn)同、家園認(rèn)同,完善其環(huán)保意識(shí)。同時(shí),借助村內(nèi)種養(yǎng)“能人”、技術(shù)“能人”等鄉(xiāng)村精英的帶動(dòng)作用,督促農(nóng)民形成自身作為環(huán)境治理主體的責(zé)任意識(shí)。二是通過(guò)宣傳教育增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境治理主體意識(shí)。一方面要宣傳環(huán)境意識(shí)教育,另一方面還要重點(diǎn)宣傳環(huán)境知識(shí)教育,使農(nóng)民更加深入、具體地了解環(huán)境污染對(duì)自身的負(fù)面影響?？梢砸源妩h支部為主導(dǎo)開(kāi)展多種形式的宣傳教育工作,結(jié)合鄉(xiāng)村文化,嘗試廣播、展板等宣傳形式,嘗試“黨建+環(huán)?！薄稗r(nóng)業(yè)知識(shí)+環(huán)?！钡榷喾N方式,也可以適當(dāng)加入獎(jiǎng)懲機(jī)制,評(píng)選“環(huán)保模范戶(hù)”“院落整潔先鋒”等等,并給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì),提高農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。

第二,構(gòu)建“參與型”環(huán)境治理機(jī)制。一是通過(guò)雙向出資的方式引導(dǎo)農(nóng)民參與環(huán)境治理。經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)民適當(dāng)出資,由少到多,可以在很大程度上增強(qiáng)其參與意識(shí)。在鄉(xiāng)村地區(qū),可以通過(guò)農(nóng)民少量出資、地方政府補(bǔ)貼的方式,籌集一部分環(huán)境治理資金,根據(jù)各地情況制定標(biāo)準(zhǔn),資金用于購(gòu)買(mǎi)分類(lèi)垃圾箱、垃圾清運(yùn)車(chē)等設(shè)備,從清理溝渠、院落、道路等涉及村容村貌的環(huán)境治理開(kāi)始,逐漸擴(kuò)展到污水處理、廁所革命、畜牧養(yǎng)殖等方面,由簡(jiǎn)入繁,引導(dǎo)農(nóng)民關(guān)注環(huán)境治理、參與環(huán)境治理。二是增加農(nóng)村基層管理者和農(nóng)民的共同決策權(quán)。一方面,在農(nóng)民出資的情況下,在制定環(huán)境治理方面的“鄉(xiāng)規(guī)民約”、環(huán)境治理方案等方面,基層管理者要與農(nóng)民共同協(xié)商討論、共同決策,建立合理的溝通決策機(jī)制;另一方面,要減少或減輕自上而下、層層分解的考核措施,使基層管理者獲得更為寬松的工作環(huán)境,根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況更加有效地運(yùn)用各級(jí)政府提供的資金技術(shù),在環(huán)境治理工作中充分發(fā)揮能動(dòng)作用。

第三,借助外部力量統(tǒng)籌分配資源。一是在通過(guò)“項(xiàng)目制”工作模式和其他鄉(xiāng)村治理工作為環(huán)境治理爭(zhēng)取更多資源。一方面,要充分利用“項(xiàng)目制”資源,通過(guò)此類(lèi)“項(xiàng)目制”環(huán)境治理模式,農(nóng)村環(huán)境治理可以獲得相對(duì)充裕的資金技術(shù)支持;另一方面,在鄉(xiāng)村治理的其他領(lǐng)域逐漸滲透環(huán)境治理理念,比如通過(guò)打造“垃圾分類(lèi)+扶貧幫困”等具有環(huán)境治理理念的鄉(xiāng)村治理工作模式,結(jié)合其他工作的資源和平臺(tái)共同帶動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理。二是借助社會(huì)組織充實(shí)農(nóng)村環(huán)境治理人力資源。一方面,由淺入深培育社會(huì)組織參與環(huán)境治理的能力,比如從宣傳教育入手,逐漸培育技術(shù)性、組織性更強(qiáng)的環(huán)境治理社會(huì)組織;另一方面,充分利用社會(huì)組織的力量,將其作為協(xié)調(diào)者和引導(dǎo)者,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,幫助農(nóng)村管理者、普通農(nóng)民、養(yǎng)殖戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多方參與者,建立多元化的社區(qū)治理機(jī)制。

(三)以文化創(chuàng)新帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展,提升農(nóng)村居民整體素質(zhì)

第一,發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興的目的之一就是在保持農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的同時(shí)提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從調(diào)研組走訪(fǎng)的村莊來(lái)看,開(kāi)發(fā)以鄉(xiāng)村文化特色為主打的田園旅游、手工藝制品、綠色食品、民風(fēng)民俗表演相結(jié)合的農(nóng)村旅游資源,是很多鄉(xiāng)村的選擇。比如,筆者調(diào)研的一個(gè)鄉(xiāng)村建立了“桃花源”綜合旅游度假村,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,每年有近六個(gè)月的時(shí)間能夠?yàn)?6人提供工作崗位,為增加農(nóng)民收入、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)揮了作用。但鄉(xiāng)村旅游仍然處在初級(jí)階段,需要進(jìn)一步摸索積極可行的方案和路子。一是要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,把鄉(xiāng)村旅游真正納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中,避免“幫扶”思想,才能使鄉(xiāng)村旅游步入可持續(xù)發(fā)展的正軌;二是要下大力氣尋找當(dāng)?shù)靥厣?從文化產(chǎn)業(yè)著手,堅(jiān)持以文化創(chuàng)新引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)資源,提高鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì);三是打造鄉(xiāng)村旅游業(yè)、手工藝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、田園生態(tài)綜合產(chǎn)業(yè)及民俗展演產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)品牌農(nóng)業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè)模式,不斷滿(mǎn)足市場(chǎng)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的時(shí)代要求。

第二,多種方式提高農(nóng)村居民文化水平。鄉(xiāng)村文化建設(shè)要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為核心,應(yīng)用多種方式將其融入農(nóng)村居民的生活中,進(jìn)而提高農(nóng)村居民的知識(shí)水平和文化素質(zhì)。一是在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)圖書(shū)室、車(chē)載圖書(shū)流動(dòng)站,為不同年齡段、不同需求的農(nóng)村居民提供圖書(shū)和資料,促進(jìn)農(nóng)村居民,尤其是新生代農(nóng)民人格的全面發(fā)展;二是通過(guò)舉辦圖書(shū)會(huì)、農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班等形式,逐步創(chuàng)建農(nóng)村地區(qū)系統(tǒng)性培訓(xùn)機(jī)制,將培訓(xùn)的內(nèi)容、形式規(guī)范化、機(jī)制化,聯(lián)合大中專(zhuān)院校、研究與培訓(xùn)機(jī)構(gòu),創(chuàng)新培訓(xùn)方式,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn),開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育,通過(guò)新媒體平臺(tái)--微課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂等形式,滿(mǎn)足農(nóng)民,尤其是新生代農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求。最后,還要在培訓(xùn)的同時(shí),設(shè)置相應(yīng)的考核制度,為考核合格者頒發(fā)證書(shū), 提高新生代農(nóng)民學(xué)習(xí)的熱情和成就感,使培訓(xùn)真正為農(nóng)村居民所用。

第三,將現(xiàn)代化理念融入農(nóng)村生活方式。結(jié)合生態(tài)文明、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改造等工作的推進(jìn),積極塑造農(nóng)村農(nóng)民新風(fēng)貌,將現(xiàn)代化思想意識(shí)植入農(nóng)民的新的生活方式和生活理念之中。要建立符合人與自然和諧共處的綠色生活方式。一是借助農(nóng)村人居環(huán)境改造等工作推進(jìn)之機(jī),同時(shí)緊抓與之相對(duì)應(yīng)的精神文明建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村居民的現(xiàn)代化后物質(zhì)主義價(jià)值觀(guān)的培育;二是通過(guò)宣傳手段,建立獎(jiǎng)懲措施,規(guī)范農(nóng)村居民言語(yǔ)行為,對(duì)于破壞村居環(huán)境等不文明的行為現(xiàn)象給予懲戒,通過(guò)村規(guī)民約構(gòu)建符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的社會(huì)氛圍。發(fā)動(dòng)全體農(nóng)村居民共同參與,抵制不文明行為,構(gòu)建文明和諧社會(huì)的氛圍。

(四)以多種方式吸引、充實(shí)農(nóng)村人口,打好基層治理基礎(chǔ)

第一,多手段吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)。針對(duì)農(nóng)村“空心化”、基層治理難突破的問(wèn)題,調(diào)研組在調(diào)研走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn),很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民由于文化水平較低、年齡偏大,特別是40歲以上的進(jìn)城務(wù)工人員有著比較強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)意愿,他們與新一代農(nóng)民工不同,對(duì)于城市生活并不適應(yīng),城市中較高的消費(fèi)也讓他們難以接受,這部分農(nóng)村居民在條件允許的情況下愿意返回農(nóng)村。因此,筆者建議:一是通過(guò)政策引導(dǎo),支持農(nóng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),制定相應(yīng)的法律法規(guī),在農(nóng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近擇業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策,增強(qiáng)農(nóng)村居民返鄉(xiāng)積極性;二是通過(guò)就近原則,在當(dāng)?shù)匕l(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)中為有勞動(dòng)能力的農(nóng)村居民提供就業(yè)崗位;三是支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村居民通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),在農(nóng)村內(nèi)部尋找合作共贏(yíng)的機(jī)遇。

第二,美化村居,提高公共服務(wù)水平。山清水秀的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村固有特色,要想留住農(nóng)民、吸引游客,首先要改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面推進(jìn)農(nóng)村公路“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”,方便農(nóng)村居民與外界溝通,完善鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),使農(nóng)民能夠?qū)⑻厣a(chǎn)品銷(xiāo)往各地,同時(shí)也為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供條件。二是要提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平,公共服務(wù)均等化是吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)并留在鄉(xiāng)村的重要因素,在資源條件有限的情況下,應(yīng)從合理規(guī)劃村居入手,以人口數(shù)量、村與村之間的距離等因素為標(biāo)準(zhǔn),合理規(guī)劃衛(wèi)生醫(yī)療、教育設(shè)施等資源,整合力量提高標(biāo)準(zhǔn),提升公共服務(wù)水平。

第三,完善對(duì)農(nóng)民選舉的監(jiān)督。保障農(nóng)民選舉制度的公平性和有效性需要嚴(yán)格高效的監(jiān)督管理機(jī)制,通過(guò)協(xié)調(diào)運(yùn)用法律法規(guī)和監(jiān)督等手段與方法,應(yīng)對(duì)和防范農(nóng)民選舉存在的不確定性風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范農(nóng)民選舉行為,確保基層治理的合法性。一是要加強(qiáng)基于規(guī)則的監(jiān)管,對(duì)選舉前、選舉中和選舉后進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)督,將候選人、政府選舉指導(dǎo)工作組和農(nóng)民換屆領(lǐng)導(dǎo)工作組納入監(jiān)督范圍,監(jiān)督候選人的競(jìng)選行為,遏制賄選行為,進(jìn)而提升村委會(huì)的行動(dòng)能力,規(guī)范縣鄉(xiāng)政府的行為,重點(diǎn)監(jiān)督換屆選舉期間縣鄉(xiāng)政府的權(quán)力運(yùn)行,減少縣鄉(xiāng)政府對(duì)村委會(huì)換屆選舉活動(dòng)的干預(yù),保障農(nóng)民的自治權(quán)和民主選舉權(quán)。二是加強(qiáng)農(nóng)民自治組織的內(nèi)部控制制度建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)民對(duì)選舉的監(jiān)管作用,建立有效的溝通渠道,可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新媒體平臺(tái)等方式,為農(nóng)村居民提供發(fā)表意見(jiàn)、宣泄情緒的出口。

(五)以政策供給為核心堅(jiān)持多措并舉,在“后扶貧時(shí)代”持續(xù)關(guān)注貧困問(wèn)題

第一,優(yōu)化政策供給,持續(xù)關(guān)注重點(diǎn)群體,防止返貧情況的發(fā)生。針對(duì)脫貧人口有可能在“后脫貧時(shí)代”再次陷入返貧風(fēng)險(xiǎn),筆者建議從優(yōu)化政策供給出發(fā),以政策調(diào)整為核心多措并舉,降低貧富差距再次拉開(kāi)的風(fēng)險(xiǎn)。一是重新核實(shí)貧困的標(biāo)準(zhǔn),精準(zhǔn)識(shí)別具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的居民,收入標(biāo)準(zhǔn)和支出標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,運(yùn)用收入、消費(fèi)、資產(chǎn)、健康、教育等多維貧困指標(biāo)來(lái)識(shí)別防貧返貧對(duì)象。先按照農(nóng)村居民人均可支配收入劃定監(jiān)測(cè)范圍,再根據(jù)其存在的疾病、災(zāi)害、子女就學(xué)等返貧風(fēng)險(xiǎn)因素,有針對(duì)性地實(shí)施精準(zhǔn)防貧措施。二是通過(guò)保障性措施降低農(nóng)村居民生活成本,在醫(yī)療保障方面,參照健康扶貧政策劃定的支出項(xiàng)目、報(bào)銷(xiāo)條件,對(duì)因病住院的“邊緣戶(hù)”、低收入家庭,經(jīng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后,合規(guī)自付醫(yī)療支出費(fèi)用較高、影響正常生活的,超出部分可實(shí)施醫(yī)療特別救助;在教育方面,參照教育扶貧政策對(duì)家庭有公辦全日制高中或大中專(zhuān)院校就讀學(xué)生的防貧對(duì)象,按規(guī)定享受相關(guān)資助政策后,超出部分可實(shí)施教育特別救助,大專(zhuān)院校也可以通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等方式對(duì)低收入家庭學(xué)生予以幫助。三是加強(qiáng)扶貧部門(mén)、民政部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)之間合作,建立統(tǒng)一的貧困人口識(shí)別系統(tǒng)和瞄準(zhǔn)機(jī)制,運(yùn)用醫(yī)療、教育支出等識(shí)別數(shù)據(jù),為第三方機(jī)構(gòu)參與扶貧開(kāi)發(fā)提供有效借鑒;充分利用全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng),增加精準(zhǔn)防貧模塊,建立健全信息化網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)信息聯(lián)通,行業(yè)部門(mén)間互聯(lián)共享,為精準(zhǔn)防貧工作提供支撐。

第二,強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。在筆者調(diào)研的部分農(nóng)村地區(qū),依然存在“等靠要”等問(wèn)題,雖然整體脫貧,但農(nóng)村居民進(jìn)一步提高生活水平、提高家庭收入的意愿不強(qiáng),嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,調(diào)研組建議通過(guò)多種宣傳引導(dǎo)形式,提高農(nóng)村居民主動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。一是突出政策宣傳,通過(guò)廣播、宣傳板、入戶(hù)調(diào)查等方式讓群眾知曉政策、理解政策;二是通過(guò)各種群眾性活動(dòng),貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān),比如,筆者在調(diào)研中看到一些社工組織融入鄉(xiāng)村建設(shè)中,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)展多樣化服務(wù),通過(guò)豐富多彩的文體活動(dòng)使居民的凝聚力和獲得感顯著提高。

第三,持續(xù)關(guān)注貧困問(wèn)題。雖然我國(guó)已經(jīng)取得了脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利,但貧困問(wèn)題是一個(gè)相對(duì)的且持續(xù)變化的問(wèn)題,在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)還不能完全消除貧富差距,因此,必須對(duì)貧困問(wèn)題持續(xù)關(guān)注。一是針對(duì)非貧困低收入戶(hù)劃定預(yù)警監(jiān)測(cè)線(xiàn)。即對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)、不享受扶貧政策,但家庭收入較低、貧困發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)戶(hù),特別是非建檔立卡低保對(duì)象和特困人員家庭,劃定預(yù)警監(jiān)測(cè)線(xiàn),以“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況為參考,參照貧困人口識(shí)別程序、方法,建立防貧臺(tái)賬。二是針對(duì)非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶(hù)劃定防貧保障線(xiàn)。即對(duì)已脫貧但脫貧成果不穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定增收能力不強(qiáng)的脫貧戶(hù),劃定防貧保障線(xiàn),納入防貧臺(tái)賬重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。此外,對(duì)遭受自然災(zāi)害造成收入驟減、家庭突遭重大變故造成支出驟增等情況的農(nóng)戶(hù),參照以上情況納入防貧臺(tái)賬監(jiān)測(cè)范圍。

整體來(lái)看,在鄉(xiāng)村振興的大背景下,東北地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)既面臨諸多挑戰(zhàn)也獲得了發(fā)展機(jī)遇。在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上,全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活兩個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),爭(zhēng)取做到在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面由“增值”向“創(chuàng)新”邁進(jìn),在生態(tài)建設(shè)方面由“治理污染”向“綠色發(fā)展”邁進(jìn),在農(nóng)村環(huán)境方面由“整齊”向“高質(zhì)”邁進(jìn),在基層治理方面由“保穩(wěn)”向“高效”邁進(jìn),在生活水平方面由“小康型”向“消費(fèi)型”不斷邁進(jìn)。