陳育芳

（福州大學(xué)，福建 福州 350108）

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心是做到以法治為基礎(chǔ)、以共治為路徑、以善治為旨?xì)w，真正形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的格局[1]。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，培育社會(huì)組織力量、激發(fā)社會(huì)組織活力，是我國(guó)深化社會(huì)體制改革的重要工作。社會(huì)治理改革旨在從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽f(xié)同的管理模式，科技社團(tuán)作為社會(huì)治理主體的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)立足自身特點(diǎn)、發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮作用。

一、概念辨析

（一）科技社團(tuán)

“ 科技社團(tuán)”（Science and Technology Society）是科技工作者共同體的重要組成部分，也是聯(lián)系黨和國(guó)家與科技工作者的橋梁、紐帶，在承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會(huì)公共服務(wù)方面發(fā)揮著不可替代的作用?？萍忌鐖F(tuán)主要由科技工作者組成，具有社會(huì)組織的管理模式和應(yīng)有功能，包括章程、人員、場(chǎng)地、管理辦法、治理模式、監(jiān)管體系。同時(shí)，科技社團(tuán)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)屬性，注重學(xué)術(shù)交流合作，強(qiáng)調(diào)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才聚集、科學(xué)普及、學(xué)術(shù)交流、公共服務(wù)。

（二）社會(huì)治理

“社會(huì)治理”（Social Governance）概念的形成，起源于“社會(huì)管理”以及與現(xiàn)代西方治理理論的結(jié)合，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方要素。從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是理念革新、系統(tǒng)創(chuàng)新、升華超越。習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵2]社會(huì)管理主張自上而下，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)；社會(huì)治理主張多元參與，強(qiáng)調(diào)政府角色向服務(wù)轉(zhuǎn)變、綜合協(xié)調(diào)各方利益。社會(huì)治理堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重多元主體共同參與，在處理社會(huì)事務(wù)和解決社會(huì)問(wèn)題方面進(jìn)行民主協(xié)商、交流合作，通過(guò)創(chuàng)新治理機(jī)制、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決沖突矛盾、加強(qiáng)社會(huì)保障、提升服務(wù)水平、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。

二、科技社團(tuán)參與社會(huì)治理的功能與特征

（一）重要功能

第一，科技社團(tuán)是承接政府科技職能轉(zhuǎn)移的“蓄水池”。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求政府主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托服務(wù)、外包服務(wù)等方式，解決政府職能錯(cuò)位、越位和不到位等問(wèn)題，最大限度釋放市場(chǎng)發(fā)展空間。第二，科技社團(tuán)是滿足科技創(chuàng)新市場(chǎng)需求的“服務(wù)站”。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這使得科技社團(tuán)形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新服務(wù)模式?？萍忌鐖F(tuán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制、發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、提供科技服務(wù)、孵化創(chuàng)新企業(yè)等方式，促進(jìn)科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。第三，科技社團(tuán)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)動(dòng)員的“孵化器”。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求改進(jìn)社會(huì)治理模式、激發(fā)社會(huì)組織活力、提高社會(huì)治理水平，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。科技社團(tuán)參與創(chuàng)新資源配置，協(xié)調(diào)人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素集聚與流動(dòng)，并提供強(qiáng)有力支撐保障。第四，科技社團(tuán)是推動(dòng)國(guó)家治理體系革新的“催化劑”。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求社會(huì)建設(shè)與科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合?？萍忌鐖F(tuán)有效搭建國(guó)際交流合作平臺(tái)，充分發(fā)揮科技、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈緊密對(duì)接，為國(guó)家治理體系革新提供源源不斷的動(dòng)力。

（二）基本特征

科技社團(tuán)在專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性、職業(yè)性方面，呈現(xiàn)出與其他類(lèi)型社會(huì)組織不同的發(fā)展特征。第一，科研學(xué)術(shù)性?？萍忌鐖F(tuán)能夠匯聚高等院校、科研院所等不同學(xué)科、不同行業(yè)的科技工作者，可以發(fā)揮他們各自?xún)?yōu)勢(shì)，為政府科學(xué)決策、有效治理提供政策咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。具體而言，科技社團(tuán)可通過(guò)學(xué)術(shù)活動(dòng)、創(chuàng)新研究、經(jīng)驗(yàn)提煉、文化傳播等方式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。在此過(guò)程中，針對(duì)社會(huì)治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，組建專(zhuān)業(yè)攻關(guān)隊(duì)伍，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。第二，多元靈活性。面對(duì)利益訴求、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等錯(cuò)綜復(fù)雜、異質(zhì)性高的多元群體，科技社團(tuán)不拘泥于某個(gè)方面，而是根據(jù)實(shí)際需求提供靈活多樣的服務(wù)?？萍忌鐖F(tuán)還通過(guò)動(dòng)態(tài)交互方式，潛移默化地塑造與轉(zhuǎn)變社會(huì)行為意識(shí)和方式，在思想文化與制度建構(gòu)的層面優(yōu)化社會(huì)公共安全治理，而不僅是資金、物資、技術(shù)和設(shè)備等有形資源的單向嵌入[3]。第三，高度自治性?？萍忌鐖F(tuán)依托學(xué)術(shù)資源和人才優(yōu)勢(shì)，廣泛自主開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、決策咨詢(xún)、綜合治理等科技活動(dòng)，具有高度自治、自我管理、履職盡責(zé)等特性。除此之外，科技社團(tuán)具有非營(yíng)利性、公益性等特征，可以彌補(bǔ)有限政府和市場(chǎng)失靈等供給問(wèn)題，從供給側(cè)角度促進(jìn)公共物品的有效供給，形成政府“他治”、市場(chǎng)“自治”、社團(tuán)“互治”的治理格局。

三、科技社團(tuán)參與社會(huì)治理的模式與成效

（一）典型模式

從發(fā)揮社會(huì)治理功能來(lái)看，科技社團(tuán)可以分為核心類(lèi)別、外延類(lèi)別。核心類(lèi)別主要包括綜合性科技社團(tuán)、學(xué)術(shù)性科技社團(tuán)、高科技行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)、科技性專(zhuān)業(yè)人士協(xié)會(huì)。綜合性科技社團(tuán)致力于弘揚(yáng)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識(shí)；學(xué)術(shù)性科技社團(tuán)致力于承接課題研究、開(kāi)展科研攻關(guān)、進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)、提供咨詢(xún)服務(wù)；高科技行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)致力于制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育創(chuàng)新企業(yè)；科技性專(zhuān)業(yè)人士協(xié)會(huì)致力于集聚科技人才、搭建合作平臺(tái)、加強(qiáng)服務(wù)保障。外延類(lèi)別主要包括樞紐型科技社會(huì)組織、科技類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類(lèi)科技扶持基金會(huì)。樞紐型科技社會(huì)組織致力于加快政社分離、推動(dòng)管辦分離、加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管；科技類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)致力于科技成果轉(zhuǎn)化、科技咨詢(xún)服務(wù)；各類(lèi)科技扶持基金會(huì)致力于鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、培養(yǎng)科技人才、普及科教文化。

從探索協(xié)同合作模式來(lái)看，科技社團(tuán)可以分為四類(lèi)發(fā)展模式。一是政府部門(mén)與科技社團(tuán)協(xié)同模式。科技社團(tuán)受政府部門(mén)委托而承擔(dān)特定工作，或科技社團(tuán)主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，通過(guò)這種協(xié)同合作、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)模式，科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)功能。二是科技社團(tuán)與媒體、權(quán)威機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)協(xié)同模式。通過(guò)發(fā)表論文、開(kāi)展科學(xué)普及、舉辦講座、廣泛宣傳等傳播科學(xué)知識(shí)，既讓真相“跑贏”謠言，又可推進(jìn)專(zhuān)家咨詢(xún)、學(xué)術(shù)交流、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、宣傳教育與文化建設(shè)。三是科技社團(tuán)聯(lián)合體模式。通過(guò)科技社團(tuán)之間聯(lián)合、科技社團(tuán)組織下多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合，形成“聯(lián)合體”開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同服務(wù)、融合發(fā)展。四是科技社團(tuán)與國(guó)際組織合作模式。通過(guò)全球合作攻關(guān)等方式，積極分享經(jīng)驗(yàn)，攜手解決難題，尤其是可以開(kāi)拓國(guó)際視野、聚焦國(guó)際前沿、推進(jìn)國(guó)際交流、搭建國(guó)際平臺(tái)、共享國(guó)際智庫(kù)，進(jìn)一步用好國(guó)際資源。除此之外，還可以根據(jù)管理主體與治理模式，分為依附型科技社團(tuán)、混合型科技社團(tuán)、獨(dú)立型科技社團(tuán)。

（二）主要成效

科技社團(tuán)作為科技領(lǐng)域的社會(huì)組織，立足于科技服務(wù)與社會(huì)治理等領(lǐng)域，力爭(zhēng)以最優(yōu)資源配置、最佳科技職能激活最大服務(wù)效能。科技社團(tuán)承擔(dān)著促進(jìn)科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、提供公共服務(wù)等重要職能，在社會(huì)治理方面已由“故步自封”“被動(dòng)接受”“矛盾倒逼”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_(kāi)放包容”“主動(dòng)學(xué)習(xí)”“自覺(jué)行動(dòng)”。當(dāng)前，科技社團(tuán)參與社會(huì)治理的主要形式為承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、強(qiáng)化民主管理、提供科技服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等，并取得了一定成效。2022年，各類(lèi)全國(guó)性科技社團(tuán)開(kāi)展學(xué)術(shù)研討7000 多次，舉辦展覽500 多次，舉行培訓(xùn)活動(dòng)8000 多場(chǎng)，參加國(guó)際組織近1000 個(gè)，開(kāi)展國(guó)際交流超過(guò)1000 次[4]。

一是提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，包括自選課題開(kāi)展研究、形成資政建議。例如，浙江湖州依托科協(xié)及其相關(guān)科技社團(tuán)，推動(dòng)“院士之家”“院士專(zhuān)家工作站”建設(shè)，舉辦院士專(zhuān)題報(bào)告會(huì)、院士專(zhuān)家資政會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)院士專(zhuān)家為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。二是承擔(dān)委托項(xiàng)目，包括開(kāi)展專(zhuān)題研究、進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)、舉行專(zhuān)業(yè)活動(dòng)。例如，受中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)科協(xié)、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等委托，中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)積極參與國(guó)家重大戰(zhàn)略決策咨詢(xún)?cè)u(píng)估工作，承擔(dān)決策咨詢(xún)項(xiàng)目30 多項(xiàng)，組織編寫(xiě)多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)報(bào)告、決策建議、行動(dòng)計(jì)劃，編制出版專(zhuān)業(yè)發(fā)展報(bào)告、專(zhuān)題技術(shù)報(bào)告100 多部，有力支撐了行業(yè)的決策制定、學(xué)科建設(shè)、技術(shù)發(fā)展。三是承接政府職能，包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、參與競(jìng)標(biāo)服務(wù)。自新冠肺炎疫情以來(lái)，全國(guó)各地科技社團(tuán)在專(zhuān)項(xiàng)研究、科技攻關(guān)、建言獻(xiàn)策、捐款捐物、知識(shí)宣傳、信息發(fā)布等方面都發(fā)揮了積極的富有成效的作用。例如，福建省醫(yī)學(xué)會(huì)、福建省心理學(xué)會(huì)、福建省土木建筑學(xué)會(huì)、福建省氣象學(xué)會(huì)等發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，為疫情防控提供科普宣傳、心理援助、隔離點(diǎn)建設(shè)、氣象預(yù)警保障等服務(wù)。

四、科技社團(tuán)參與社會(huì)治理存在的主要問(wèn)題

（一）管理制度不夠健全

目前，我國(guó)尚未出臺(tái)全面規(guī)范科技社團(tuán)運(yùn)行的規(guī)章制度，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)科技社團(tuán)的權(quán)責(zé)范疇、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、功能定位不甚明確，立法層次和質(zhì)量有待提高。在參與社會(huì)治理方面，除了可以參照適用2020年出臺(tái)的《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》之外，其他涉及科技社團(tuán)參與社會(huì)治理的相關(guān)規(guī)定缺乏，客觀上增加了科技社團(tuán)參與社會(huì)治理的難度。另外，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策不完善，稅收優(yōu)惠力度仍然較小?？萍忌鐖F(tuán)較難平等參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，這在一定程度上阻礙了出臺(tái)、完善科技社團(tuán)參與社會(huì)治理的規(guī)章制度，優(yōu)化管理體系、工作機(jī)制、服務(wù)細(xì)則更是無(wú)從談起。目前，我國(guó)科技社團(tuán)已達(dá)4 萬(wàn)多家，但全國(guó)性、國(guó)際性科技社團(tuán)依然偏少，且科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能還不到45%，大多局限于召開(kāi)會(huì)議（超過(guò)90%）。除此之外，全球科技社團(tuán)發(fā)展指數(shù)報(bào)告表明，我國(guó)科技社團(tuán)離“星級(jí)”社團(tuán)尚有差距，自主創(chuàng)新意識(shí)較差，市場(chǎng)開(kāi)拓思維欠缺，競(jìng)爭(zhēng)觀念相對(duì)淡薄，難以提供高質(zhì)量、高規(guī)格的公共服務(wù)。由此可見(jiàn)，由于法律法規(guī)、管理制度不夠健全，使得科技社團(tuán)參與社會(huì)管理的供給能力不足、服務(wù)效能偏低。

（二）治理結(jié)構(gòu)不夠完善

目前，大部分科技社團(tuán)沿用政府管理體制，存在組織結(jié)構(gòu)滯后、運(yùn)行機(jī)制僵化等問(wèn)題，乃至缺乏民主性、決策權(quán)，靈活性、特色化不足。小部分科技社團(tuán)沒(méi)有明確的目標(biāo)定位、發(fā)展規(guī)劃，對(duì)組織架構(gòu)、內(nèi)部治理缺乏頂層設(shè)計(jì)，存在亦步亦趨、重復(fù)同質(zhì)等問(wèn)題，更談不上參與社會(huì)治理、治理風(fēng)險(xiǎn)防控。另外，科技社團(tuán)缺乏合理完善的人力資源管理規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)專(zhuān)職人員的社會(huì)權(quán)益保障普遍不足，這就使其治理結(jié)構(gòu)滯后、內(nèi)生動(dòng)力不足、發(fā)展后勁乏力[5]。兼職人員居多的情況導(dǎo)致科技社團(tuán)承接社會(huì)服務(wù)能力偏弱，使科技社團(tuán)內(nèi)部管理、參與治理的“虛化”“弱化”現(xiàn)象更加突出。與提供多元化、個(gè)性化服務(wù)的國(guó)外科技社團(tuán)相比，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)科技社團(tuán)的信息化、合作化治理及服務(wù)都相對(duì)欠缺，競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力嚴(yán)重不足。隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家的治理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，治理主體更加多元，治理體系更加現(xiàn)代化[6]。科技社團(tuán)更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、交流借鑒，不斷完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)、治理模式和參與機(jī)制，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）政策激勵(lì)不夠有力

目前，我國(guó)科技社團(tuán)仍然存在經(jīng)費(fèi)不足、回報(bào)偏少、收益偏低等發(fā)展瓶頸，這在一定程度上影響了科技社團(tuán)參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。同時(shí)，科技社團(tuán)的政府支持、專(zhuān)家參與、配套政策不夠，專(zhuān)職人員的福利待遇、職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等支持不足，人力資源開(kāi)發(fā)不理想，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、就業(yè)狀態(tài)、職業(yè)前景不明朗，使其引育人才、團(tuán)隊(duì)建設(shè)缺乏吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致組織形態(tài)“空心化”“停滯化”更加嚴(yán)重。在此情況下，大多數(shù)科技社團(tuán)仍然局限于采取舉辦學(xué)術(shù)交流、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等傳統(tǒng)方式吸引科技工作者加入，容易出現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，難以滿足服務(wù)對(duì)象的多樣化、個(gè)性化需求，參與社會(huì)治理往往浮于表面、流于形式，這種境況不利于科技社團(tuán)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）效能評(píng)價(jià)不夠精準(zhǔn)

盡管當(dāng)前學(xué)界對(duì)政府與科技社團(tuán)關(guān)系將達(dá)成共治的觀點(diǎn)仍持懷疑和審慎態(tài)度，但可以肯定的是，科技社團(tuán)在共建共治共享社會(huì)治理格局中所發(fā)揮的作用將進(jìn)一步提升[7]。在政府部門(mén)指導(dǎo)或管理缺位的情況下，科技社團(tuán)的活動(dòng)范圍、功能定位有所偏差，參與評(píng)價(jià)、過(guò)程監(jiān)督較為缺乏，參與社會(huì)治理等活動(dòng)成效不夠突顯。由于缺乏權(quán)威有效的效能評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理，對(duì)科技社團(tuán)參與社會(huì)治理的能力、水平、成效評(píng)估不足，未能形成相應(yīng)的服務(wù)、認(rèn)證、品牌、評(píng)價(jià)、監(jiān)督體系，因此，科技社團(tuán)的社會(huì)公信力、社會(huì)認(rèn)可度不高，生存、活動(dòng)、發(fā)展空間被大大壓減，常常受到政府部門(mén)、社會(huì)公眾的雙重不信任，對(duì)各類(lèi)專(zhuān)家與各級(jí)會(huì)員的吸引力、凝聚力大打折扣。同時(shí)，科技社團(tuán)與政府部門(mén)之間信息不對(duì)稱(chēng)，容易造成資源浪費(fèi)、管理盲區(qū)、權(quán)力尋租、機(jī)制不全、認(rèn)可度低等風(fēng)險(xiǎn)，使得科技社團(tuán)管理存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

五、科技社團(tuán)參與社會(huì)治理的對(duì)策建議

（一）健全管理制度

科技社團(tuán)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，探索黨建新模式，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在此過(guò)程中，努力破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，將黨建工作與業(yè)務(wù)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，建章立制、完善體系，以黨建工作引領(lǐng)科技社團(tuán)高質(zhì)量、特色化發(fā)展，著力搭建思想、資源、知識(shí)、人才的交流平臺(tái)。在已有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全科技社團(tuán)管理運(yùn)行的法律法規(guī)體系，完善《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》，著力制定操作性、可行性強(qiáng)的《社會(huì)組織法》及其實(shí)施細(xì)則，更加明確政府部門(mén)與科技社團(tuán)的職權(quán)范圍、服務(wù)范疇。這既可以規(guī)范科技社團(tuán)的運(yùn)行，也能夠有效維護(hù)科技社團(tuán)的權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，要立足理科、工科、農(nóng)科、醫(yī)科、交叉學(xué)科等門(mén)類(lèi)，以及新工科、新文科、新醫(yī)科、新農(nóng)科建設(shè)，分步推進(jìn)改革試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面等職能轉(zhuǎn)移工作，既為政府部門(mén)減負(fù)，又可提升服務(wù)質(zhì)量。

（二）完善治理結(jié)構(gòu)

樹(shù)立共建、共治、共享的觀念，充分發(fā)揮科技社團(tuán)等非營(yíng)利組織在社會(huì)治理中的重要作用。要將政治引導(dǎo)作為基本方向，進(jìn)一步夯實(shí)思想基礎(chǔ)、開(kāi)拓工作格局、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。要始終堅(jiān)持自律與他律、依法自治與法治監(jiān)管相結(jié)合，不斷健全自身決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，加快建成獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明晰、治理有效、協(xié)調(diào)高效的架構(gòu)體系，推進(jìn)科技社團(tuán)參與社會(huì)治理的實(shí)體化、職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，要在理清主體關(guān)系、優(yōu)化治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與其他社團(tuán)的交流合作，有的放矢汲取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，整合系統(tǒng)內(nèi)資源、跨系統(tǒng)資源、跨區(qū)域資源，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)理念、組織制度、運(yùn)行模式。除此之外，根據(jù)形勢(shì)變化與主要職能，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督管理體系、人才引育模式、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部民主建設(shè)，提升造血活血能力，營(yíng)造良好組織文化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)突出、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)治理供給品牌。

（三）強(qiáng)化政策激勵(lì)

政府部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化科技社團(tuán)的獨(dú)立法人資格，減少政府部門(mén)對(duì)科技社團(tuán)的過(guò)多干預(yù)，不斷推出各種優(yōu)惠政策和支持措施，大力保障科技社團(tuán)的獨(dú)立、良性運(yùn)行。通過(guò)稅收補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)資助、轉(zhuǎn)移支付、貼息貸款、投資融資、社會(huì)捐贈(zèng)等方式，加大對(duì)科技社團(tuán)的資金支持力度，緩解科技社團(tuán)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足、激勵(lì)效用低下等困境。在政府管理過(guò)程中，還需要進(jìn)一步完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序，制定激勵(lì)和獎(jiǎng)懲措施，有效推進(jìn)科技社團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展，并為科技社團(tuán)的社會(huì)治理工作打下基礎(chǔ)[8]。通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，在決策咨詢(xún)、課題研究、政府評(píng)估和教學(xué)培訓(xùn)等方面尋求合作，構(gòu)建“購(gòu)買(mǎi)型”參與機(jī)制，拓寬科技社團(tuán)資金來(lái)源渠道[9]。政府部門(mén)與科技社團(tuán)要統(tǒng)籌考量人力資源優(yōu)化配置，著力打通科技社團(tuán)專(zhuān)職人員的職稱(chēng)評(píng)聘、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目申報(bào)、成果認(rèn)定等職業(yè)晉升及發(fā)展渠道，推動(dòng)科技社團(tuán)人才隊(duì)伍建設(shè)與儲(chǔ)備的專(zhuān)職化、多元化、持續(xù)化發(fā)展。

（四）優(yōu)化效能評(píng)價(jià)

針對(duì)效能評(píng)價(jià)不夠精準(zhǔn)問(wèn)題，政府部門(mén)要加強(qiáng)科技社團(tuán)的資質(zhì)認(rèn)定，建立分級(jí)分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)及體系，有側(cè)重地制定評(píng)估體系、監(jiān)督機(jī)制，健全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)名錄。政府部門(mén)要基于協(xié)商合作的方式，加強(qiáng)科協(xié)的引領(lǐng)引導(dǎo)作用，在提高科技社團(tuán)公信力方面加大支持力度，以法律形式確立科技社團(tuán)的地位、性質(zhì)、權(quán)責(zé)、管理，進(jìn)一步完善科技社團(tuán)的公共責(zé)任機(jī)制、信息披露制度、監(jiān)督管理體系，增強(qiáng)科技社團(tuán)政策制定的前瞻性、合理性、權(quán)威性。要堅(jiān)持效益導(dǎo)向原則、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，大力支持科技社團(tuán)建設(shè)新型協(xié)同創(chuàng)新組織，廣泛聯(lián)結(jié)政府部門(mén)、高等院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)中介，著力打造技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化樞紐。要發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的重要作用，建立信息共享平臺(tái)，健全信息披露制度，深化參與社會(huì)治理效能評(píng)價(jià)，做到評(píng)估監(jiān)督的公開(kāi)透明。以此為基礎(chǔ)，適當(dāng)引入第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)，做好事前、事中、事后的常規(guī)監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查，保證科技社團(tuán)規(guī)范合法運(yùn)作、發(fā)揮最大價(jià)值、參與社會(huì)治理。除此之外，還要根據(jù)不同階段的工作實(shí)際、風(fēng)險(xiǎn)隱患，重點(diǎn)加強(qiáng)科技社團(tuán)參與社會(huì)治理的合同管理、招標(biāo)投標(biāo)、服務(wù)效能等監(jiān)管，防范功能喪失、權(quán)力尋租、越權(quán)、壟斷等潛在風(fēng)險(xiǎn)，全方位保障科技社團(tuán)規(guī)范化、合法化參與社會(huì)治理。