曾明君

為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，蘭州市需要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快“強科技”“強省會”步伐，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化蘭州實踐新篇章?？萍夹推髽I(yè)是第一生產力的主載體，具有技術密集和知識密集的典型特征，表現(xiàn)出較為強勁的創(chuàng)新能力和可觀的發(fā)展?jié)摿?，是蘭州市新舊動能轉換、構建現(xiàn)代產業(yè)體系和推進高質量發(fā)展的主引擎。

一、蘭州市科技型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全市共培育高新技術企業(yè)797家，省級科技型創(chuàng)新型企業(yè)340家，評價入庫科技型中小企業(yè)871家。全市共培育省級“專精特新”中小企業(yè)134戶，專精特新“小巨人”企業(yè)11戶。2023年以來新認定省級“專精特新”中小企業(yè)76戶，居全省首位。其中，藍科石化在主板掛牌，海默科技在創(chuàng)業(yè)板掛牌，蘭州海紅、甘肅爽口源、蘭州威特焊材等5戶企業(yè)在“新三板”掛牌，甘肅中人通信和萬橋信息進入重點后備庫。累計培育創(chuàng)建各類產業(yè)創(chuàng)新平臺260家，備案工業(yè)新產品148個，71項產品獲評省級工業(yè)優(yōu)秀新產品，建成智能工廠（數(shù)字車間）90個。

一是產業(yè)結構有特色，分層培育有基礎。目前，全市高新技術企業(yè)主要集中在電子信息、高技術服務和先進制造與自動化等領域。其中，電子信息企業(yè)最多，共256家，占37.6%，其次是高技術服務企業(yè)，共161家，占23.6%；先進制造與自動化77家，占11.3%；新材料55家，占8.2%；生物與新醫(yī)藥48家，占7%；資源與環(huán)境41家，占6%；新能源與節(jié)能37家，占5.4%；航空航天6家，占0.9%，并落實《甘肅省優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育管理實施細則》，全面查清“家底”，對標創(chuàng)建標準摸排，建立由創(chuàng)新型、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)三個層次“金字塔”培育模式，開展定制化服務，組織技術專家和服務機構問診把脈，解決企業(yè)在專業(yè)化、精細化、特色化和創(chuàng)新能力方面存在的短板。

二是規(guī)模發(fā)展有增長，數(shù)字轉型有進步。截至2022年末，全市高新技術企業(yè)中，營業(yè)收入小于2000萬的小微企業(yè)數(shù)量較多，共計422家，占62.0%；2000萬元—5000萬元的118家，占17.3%；5000萬元—1億元的59家，占8.7%；1億元—2億元的35家，占5 .10.%；2億元—4億元的17家，占比2.5%；4億元以上的30家，占4.4%。同時，以科技創(chuàng)新為引領，通過支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，開展核心技術攻關，突破“卡脖子”瓶頸，全力開展中小企業(yè)“賦值、賦智、賦能”活動，推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點申報工作，支持企業(yè)數(shù)字化改造，推動德福新材料鋰電池用超薄型電解銅箔、中元智能玻璃產線柔性配置和車間智能排產系統(tǒng)入選國家級智能制造示范工廠和優(yōu)秀場景，融創(chuàng)立方醫(yī)藥制造業(yè)行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉型實施方案通過工信部試點支持。

三是政策措施有力度，精準服務有強化。蘭州市相繼制定實施《中共蘭州市委關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略推動新時代蘭州高質量發(fā)展的決定》《蘭州市支持科技創(chuàng)新若干措施》《蘭州市“十四五”科技創(chuàng)新與發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策文件，2023年分三批次開展高新技術企業(yè)申報認定工作，首批共向省科技廳推薦新申報高新技術企業(yè)160家，并完成省科技廳支持科技創(chuàng)新若干措施獎補對新認定高新技術企業(yè)和省級科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)放一次性獎補資金5605萬元，鼓勵企業(yè)開展技術研發(fā)、人才引進和平臺建設等創(chuàng)新活動，營造了良好的政策環(huán)境。組織開展“一起益企”中小企業(yè)服務行動，開展上規(guī)入庫、“專精特新”相關培訓等系列活動，聯(lián)合甘肅股交中心為企業(yè)提供上門診斷服務，鼓勵“專精特新”企業(yè)上市融資，主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”掛牌企業(yè)數(shù)量有所增加。組織中國銀行等金融機構進園區(qū)、進企業(yè)，實施精準化、差異化金融對接服務活動，形成常態(tài)化金融支持機制。積極梳理企業(yè)融資需求，開展征信篩查、線上對接、實地走訪工作。嚴格落實包抓聯(lián)、“六必訪”企業(yè)服務機制，幫助中小企業(yè)解決生產經營中存在的問題和困難，“專精特新”企業(yè)培育已逐步形成共識，政策支持力度逐步加大，企業(yè)積極性充分釋放，促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、蘭州市科技型企業(yè)存在問題

（一）產業(yè)規(guī)模不大，轉型升級有待改進。蘭州市高新技術產業(yè)總體水平偏低，規(guī)模偏小，產業(yè)聚集度不高，產業(yè)關聯(lián)度不強，特別是精深加工產品比重小，高附加值的有關鍵核心技術集成、具有自主知識產權的產品較少，產品處于價值鏈低端，對上下游產業(yè)的擴散和輻射作用不強、對相關產業(yè)的帶動不夠，對經濟的促進作用不夠明顯。從現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)來看，從事冶金建材、農副產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)占比達到50.9%，而從事集成電路設備和材料、通信核心技術產品、精密儀器儀表、先進新材料等先進制造業(yè)細分領域的企業(yè)較少。從重點培育企業(yè)來看，冶金建材類企業(yè)19戶，占培育企業(yè)的33.3%，而裝備制造和生物醫(yī)藥企業(yè)只有9戶，僅占培育企業(yè)的15.8%。

（二）研發(fā)投入不強，企業(yè)創(chuàng)新有待改進。蘭州市大部分高新企業(yè)研發(fā)投入較少，研發(fā)經費占銷售收入的比重值偏低，總體研發(fā)實力不強，沒有真正走到依靠科技創(chuàng)新支撐企業(yè)發(fā)展的軌道上。同時，企業(yè)研發(fā)中心數(shù)量少、層次低，特別是對進入門檻高、投入資金大、研發(fā)周期長、市場風險較高的基礎研究、核心技術等科技創(chuàng)新鏈條關鍵環(huán)節(jié)貢獻度不高，這很大程度上制約了蘭州市整體創(chuàng)新能力的提升。目前，企業(yè)在關鍵領域和“卡脖子”技術研發(fā)方面，缺乏有效的支持措施，未給予應有的重視。在創(chuàng)建創(chuàng)新平臺方面引導不夠，導致部分有研發(fā)實力的未及時創(chuàng)建研發(fā)機構，研發(fā)成果得不到有效轉化。

（三）融資支持不力，攻堅克難有待改進。科技型中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題長期存在，“專精特新”企業(yè)同樣面臨融資共性難題?？萍夹推髽I(yè)可享受政策，主要集中在稅費減免和穩(wěn)崗就業(yè)方面，而這方面政策基本是執(zhí)行國家標準，地方在其他創(chuàng)新型獎勵配套方面支持力度有限。同時，受市場、大環(huán)境等影響，產品訂單、銷量以及承擔的項目銳減，營業(yè)收入大幅度減少，有的企業(yè)營業(yè)收入甚至出現(xiàn)斷崖式下滑。供應鏈不穩(wěn)定，原材料的采購成本、物流成本等有較大幅度上漲，導致企業(yè)產品利潤率降低。項目推進受阻，產業(yè)鏈上下游互相牽制，在采購、工程建設、生產、銷售等環(huán)節(jié)均存在不同程度延遲，合同簽訂，資金回籠時間長，有些企業(yè)還存在無法收回貨款且需繳納延期交貨罰款的情況。

（四）人才用工不足，市場開拓有待改進。大多數(shù)企業(yè)認為人才短缺是亟需解決的問題，有的項目上員工不能及時到崗復工，高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員就業(yè)觀念有所轉變，對國有企業(yè)、事業(yè)單位等收入相對穩(wěn)定的工作單位越來越青睞。由于運營困難，一些企業(yè)壓縮人工成本，一定程度造成人員非正常流失。人才招聘難度大，特別是高層次的科技領軍人才、技術研發(fā)人員、技術工人更加緊缺。因受市場需求疲軟、市場預期下降影響，行業(yè)需求萎縮、國際形勢動蕩等使得企業(yè)供應鏈不穩(wěn)定，下游客戶間歇式生產，給企業(yè)的產品開發(fā)、市場拓展等帶來不確定性，企業(yè)對市場的信心受挫。

三、蘭州市科技型企業(yè)高質量發(fā)展對策建議

加快科技型企業(yè)智能化、綠色化、融合化轉型升級，統(tǒng)籌安全發(fā)展激發(fā)主體活力，開辟發(fā)展新領域新賽道，加大財稅融資、人才引進就業(yè)保障、政策落地服務支持，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，扎實推進蘭州市科技型企業(yè)和高新技術產業(yè)高質量跨越式發(fā)展，在中國式現(xiàn)代化蘭州實踐中挑大梁、強引擎、硬核心、顯擔當。實施科技型企業(yè)倍增計劃，到2027年全市科技型企業(yè)達到1500家，其中，“專精特新”企業(yè)250家，“小巨人”企業(yè)25家，上市企業(yè)15家。

（一）狠抓梯次培育，聚集產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。一是打造產業(yè)培育鏈條。按照“科技型中小企業(yè)一省級科技創(chuàng)新型企業(yè)一高新技術企業(yè)”的總體思路，針對科技型中小企業(yè)，將其納入市級科技項目立項和省級科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目推薦范圍，鼓勵其自主開展研發(fā)活動。省級創(chuàng)新型企業(yè)，將其列為高新技術企業(yè)重點培育對象，通過市級財政科技資金引導，持續(xù)自主加大科技投入，一對一開展高企申報指導。高新技術企業(yè)，主動開展科技服務，使其享受到高新技術企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，同時作為省級重點研發(fā)計劃推薦和市級重大科技項目立項的主要對象。二是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體建設。打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產業(yè)園”的鏈條式孵育模式，通過落實《蘭州市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體管理辦法》（蘭科字〔2022〕45號）的各項政策，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體在企業(yè)梯次培育、助力企業(yè)紓困、科技中介服務等方面發(fā)揮積極作用。力爭將網易（蘭州）聯(lián)合創(chuàng)新中心、鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心等打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體的標桿。三是健全科技型企業(yè)梯次培育制度體系。將各縣（區(qū)）政府列為責任單位，由縣（區(qū)）長為第一責任人，納入考核指標體系。加強向省科技廳、工信廳等部門的請示匯報，強化與省級部門的縱向協(xié)調，以及與市稅務、財政、市場監(jiān)管等部門的橫向聯(lián)動，形成多級聯(lián)動的工作機制。協(xié)同蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)及各縣（區(qū)）共同開展企業(yè)培育工作，強化點面結合的工作機制。建立完善全市科技型企業(yè)培育后備庫，對不同成長階段、不同規(guī)模、不同潛力的企業(yè)實行分類扶持，建立包抓聯(lián)幫制度。支持產業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力加快固鏈強鏈補鏈延鏈，發(fā)揮市場資源配置作用，暢通集群協(xié)作網絡，增強產業(yè)化配套能力，構建創(chuàng)新群體優(yōu)勢。

（二）狠抓創(chuàng)新攻關，打造產業(yè)發(fā)展新動能。一是聚焦綠色化工、新材料、新能源、先進裝備制造、生物醫(yī)藥等領域重大科技需求，明確關鍵核心技術攻關方向，凝練重大科技任務，創(chuàng)新重大科技項目組織方式，優(yōu)化科技資源配置，扎實推進攻關行動，解決一批制約全市高質量發(fā)展的關鍵核心技術難題。二是建立關鍵核心技術常態(tài)化征集機制和動態(tài)調整機制，編制重點產業(yè)技術路線圖，凝練關鍵核心技術需求清單并優(yōu)先支持。優(yōu)化項目組織方式，重點產業(yè)關鍵核心技術攻關項目實行常態(tài)化受理、集中評審，針對不同的技術類型，靈活采取“揭榜掛帥制”“公開競爭”“定向擇優(yōu)”“賽馬制”等方式予以支持。三是支持科技領軍企業(yè)、龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展科技創(chuàng)新合作，推動龍頭企業(yè)與產業(yè)鏈、供應鏈配套的中小企業(yè)聯(lián)合開展重點產業(yè)關鍵核心技術攻關。以重點產業(yè)發(fā)展重大需求為牽引，建立應用基礎研究聯(lián)合專項，引導上下游企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合開展核心技術攻關。鼓勵在蘭各領域實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心等加強交流協(xié)作，圍繞重點產業(yè)高質量發(fā)展提出的多學科交叉共融需求，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，聯(lián)合申報省、市重大科技計劃項目，推動科技平臺創(chuàng)新開放。鼓勵銀行等金融機構參與重點產業(yè)關鍵核心技術攻關，同意企業(yè)以知識產權質押并給予一定的貼息補助。

（三）狠抓融資支持，暢通產業(yè)發(fā)展新命脈。一是落實優(yōu)惠政策。加大政策解讀宣傳力度，切實將高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%等已經出臺的優(yōu)惠政策落實、落細。二是強化財政保障。按照《甘肅省強科技行動實施方案（2022-2025）》《蘭州市科學技術進步條例》中對縣區(qū)財政科技投入的要求，持續(xù)加大財政科技投入力度，將市財政用于科學技術經費占本級財政經常性支出的比例提高到2%以上，并加快研究出臺蘭州市支持高新技術企業(yè)發(fā)展扶持辦法，建議將高新區(qū)已有獎補規(guī)定，覆蓋至全市，在蘭均可享受新申報一次性給予20萬元獎勵，重新認定一次性給予10萬元獎勵。三是支持企業(yè)積極探索多元化融資渠道。充分發(fā)揮蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術創(chuàng)新驅動基金科技貸款和投資基金創(chuàng)新引領作用，拓寬科技型企業(yè)的融資渠道。聯(lián)合蘭州銀行、華龍證券等金融機構，共同搭建科技金融服務平臺，為科技型企業(yè)與金融機構高效對接提供有力支撐。鼓勵各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體自籌資金或與其他社會資本共同設立資金池，對孵化企業(yè)開展融資擔保、持股孵化等業(yè)務，逐步建立和完善科技型企業(yè)融資擔保和持股孵化體系。引導和鼓勵社會資本投入高新技術企業(yè)，建立和完善高新技術企業(yè)信息與金融機構的對接機制。擴大政府投資引導基金規(guī)模，進一步發(fā)揮適應高新技術企業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新產品服務作用。加強高新技術企業(yè)上市服務，構建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構對蘭州市從事技術研發(fā)、轉移轉化的科技型企業(yè)進行股權投資、貼息補助。

（四）狠抓人才引育，增強產業(yè)發(fā)展新活力。一是實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。深化人才發(fā)展體制機制改革，搭建重點企業(yè)用才對接平臺，依托專業(yè)化團隊開展人才招聘服務，引導人力資源服務機構幫助企業(yè)對接人才，鼓勵各類企業(yè)按照市場化方式自主引進所需人才。加大關鍵人才、緊缺人才、特殊人才引進力度，頂尖人才、領軍人才采取“專人專班”“一事一議”等方式開展精準化貼心服務。二是系統(tǒng)實施新時代蘭州“萃英計劃”，打造全市科技人才發(fā)展雁陣格局，以科技項目開發(fā)帶動人才引進培育，力爭通過集聚有限資源，凝練關鍵任務，為蘭州實現(xiàn)高質量發(fā)展提供堅實科技人才支撐。三是實施青年科技人才創(chuàng)新專項，培養(yǎng)壯大青年科技人才隊伍，釋放青年科技人才創(chuàng)新活力。青年科技人才創(chuàng)新專項不設門檻限制，僅對項目負責人和項目團隊人員的平均年齡作出要求，重點培養(yǎng)青年科技人員獨立主持科研項目、開展創(chuàng)新性研究的能力。舉辦“活力金城”蘭州市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)掘一批優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和擁有自主知識產權、產業(yè)化前景良好的高精尖項目，從資金、平臺、項目和服務保障等方面提供最大支持，加快重大科研成果在蘭落地轉化。

（五）狠抓精準服務，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展新環(huán)境。一是深化“放管服”改革，優(yōu)化行政審批服務，壓縮市本級企業(yè)開辦環(huán)節(jié)、開辦時間。建立健全“檢查對象名錄庫”“執(zhí)法檢查人員名錄庫”和“監(jiān)管事項目錄清單”，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，減少對市場主體正常經營活動的干擾。加大對企業(yè)知識產權保護力度。二是加快推動治理能力和治理體系現(xiàn)代化，重視數(shù)字公共服務、大數(shù)據(jù)體系建設，構建“管理+服務+大數(shù)據(jù)”體系。積極拓展政務服務事項的“網上辦、掌上辦、指尖辦”，推動政府政務辦公網絡受理的常態(tài)化。三是堅持問題導向，加強企業(yè)運行監(jiān)測調度，進一步落實包抓責任制，分行業(yè)、分項目、分重點地分析企業(yè)運行情況，重點關注生產經營存在困難的企業(yè)。深入重點企業(yè)，掌握企業(yè)經營情況，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，加強預測研判力度，采取一企一策、分類指導、精準施策，不斷增強指導的針對性、及時性、實效性，幫助企業(yè)解決土地、規(guī)劃、融資、用工等實際困難，促進企業(yè)健康發(fā)展。