文 張奧

為在地方立法工作中全面貫徹黨的二十大精神，省十四屆人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展首要任務，研究出臺《廣東省人大常委會關于全面學習貫徹黨的二十大精神 推動新時代地方立法高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為奮力推進中國式現(xiàn)代化的廣東實踐提供有力法治保障。

出臺背景

黨的二十大報告深刻闡釋了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國總的戰(zhàn)略安排和未來五年的主要目標任務,對“堅持全面依法治國、推進法治中國建設”作出戰(zhàn)略部署，凸顯了法治在治國理政中的重要戰(zhàn)略地位。全面依法治國不僅是全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，也是其重要保障。黨的二十大報告關于“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”的各項要求與習近平總書記關于立法工作“7個方面”以及地方立法工作“4個方面”的重要指示要求一脈相承，進一步豐富和發(fā)展了習近平法治思想，為做好新時代新征程地方立法工作指明了方向。

近年來，省人大常委會堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹黨中央決策部署，在省委的領導下，立法工作取得重要成果。同時也要看到，面臨新形勢新任務新要求，我省立法工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，立法質(zhì)量和效率還有待進一步提高，迫切需要廣東地方立法在新時代邁上新臺階、實現(xiàn)新發(fā)展。因此，必須主動對標對表黨的二十大提出的目標任務，按照廣東高質(zhì)量發(fā)展的任務要求，深刻把握中國式現(xiàn)代化對立法工作提出的迫切需求，就推動新時代廣東地方立法高質(zhì)量發(fā)展提出具體意見，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺推動我省立法工作高質(zhì)量發(fā)展，為廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力法治保障。

起草過程

省人大常委會黨組高度重視意見起草工作。省人大常委會主任黃楚平多次就意見起草工作作指示、提要求，副主任黃寧生具體組織協(xié)調(diào)意見的起草工作。

2022年11月，省人大法制委、常委會法工委成立專門起草小組。起草小組在認真學習黨的二十大精神、習近平法治思想、習近平總書記對立法工作的重要論述，貫徹落實省委十三屆二次全會、省委經(jīng)濟工作會議、全省高質(zhì)量發(fā)展大會精神，以及全國兩會和省兩會精神的基礎上，結(jié)合廣東高質(zhì)量發(fā)展的法治保障需求，起草了《關于學習貫徹黨的二十大精神 推動新時代地方立法高質(zhì)量發(fā)展的意見（稿）》，并廣泛征求各地級以上市人大常委會、有關省直部門、省人大各專門委員會和常委會各工作委員會意見和建議，經(jīng)研究修改完善后，由省十四屆人大常委會第三次主任會議討論通過。

亮點措施

意見提出“10個更加”的目標措施，明確了全過程人民民主、立法保障改革、重點領域立法、新興領域立法、法規(guī)起草、法規(guī)審議質(zhì)量、“小切口”立法、區(qū)域協(xié)同立法、地方立法權(quán)、國家法治統(tǒng)一等10個方面的具體任務和工作重點。

1.全過程人民民主更加全面深入。聚焦發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，認真貫徹落實修改后的立法法，及時修改省地方立法條例等法規(guī)，健全完善各方有序參與立法的工作機制。擴大代表對立法工作的參與，充分聽取人大代表對法規(guī)草案的意見建議，健全法規(guī)草案公開征求意見及采納反饋機制。建立從代表議案建議、立法建議征集、社情民意反映平臺、公開征求意見等渠道選取立法項目的工作機制。加強基層立法聯(lián)系點建設，適時增設部分基層立法聯(lián)絡單位，出臺關于加強和改進我省基層立法聯(lián)系點工作的若干意見，提高規(guī)范化、常態(tài)化、標準化水平，更好反映民情、傾聽民意、匯聚民智。加強智庫建設，更好發(fā)揮立法咨詢專家作用，健全爭議較大重要立法事項引入第三方評估機制、立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢機制，為地方立法提供智力支持。

2.立法保障改革更加及時有力?？茖W處理立法與改革的關系，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治，完善立法及時推進保障改革的路徑，運用法治思維和法治方式解決廣東經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。對改革決策急需落地的，盡快通過立法予以保障；對改革需要先行先試的，及時調(diào)整法規(guī)適用；鼓勵地方試點探索，對探索形成的好經(jīng)驗好做法，及時上升為相關法規(guī)，復制推廣改革成效。

3.重點領域立法更加鮮明突出。著眼于廣東高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展實體經(jīng)濟、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大課題，加快制定和完善推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟等方面急需的立法，以法治引領保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。著眼于實施科教興國戰(zhàn)略、強化現(xiàn)代化建設人才支撐，加快推進科技創(chuàng)新、學校教育、技能人才培養(yǎng)等方面的立法，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。著眼于推動“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展、建設文化強省，加快推進公共文化服務、文化產(chǎn)業(yè)、文藝發(fā)展等方面的立法，推進文化自信自強。著眼于推進社會治理現(xiàn)代化，加快推進公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、公共法律服務、基層社會治理等方面的立法，提升社會治理效能。著眼于增進民生福祉，加快推進勞動就業(yè)、社會保障、特殊群體保護、養(yǎng)老等方面的立法，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。著眼于推動綠色發(fā)展、建設綠美廣東，加快推進節(jié)約能源、環(huán)境污染防治、城市綠化等方面的立法，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，推動我省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

4.新興領域立法更加前瞻管用。積極發(fā)揮地方立法試驗田作用，在新興領域先行先試，爭取為國家立法提供廣東經(jīng)驗。堅持包容審慎，兼顧現(xiàn)實可行與前瞻發(fā)展的需要，既通過立法確認新興領域發(fā)展成果、解決存在的障礙與問題，又注意為后續(xù)實踐探索留出余地和空間。及時跟進了解碳排放、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興領域存在的問題和立法需求，加快促進、保障、規(guī)范新興領域相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，規(guī)范網(wǎng)絡行為以及信息保護等方面的立法，填補空白點、補強薄弱點，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展提供有力法治保障。

5.法規(guī)起草更加高效多元。對于綜合性、全局性、基礎性的法規(guī)項目和推動廣東經(jīng)濟社會發(fā)展急需的緊迫的重要法規(guī)項目，積極開展“攻關立法”，由人大牽頭抓總，組織有關部門、專家學者等組成立法工作專班，集中開展聯(lián)合調(diào)研、當面溝通、共同起草，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決矛盾焦點問題，縮短立法周期，確保高質(zhì)高效完成法規(guī)起草任務。加大多元起草力度，逐步實現(xiàn)10%以上的法規(guī)由專門委員會、常委會各工作委員會組織起草或者采取立法專班起草模式。專門委員會、常委會各工作委員會應當做好法規(guī)起草的提前介入，加強溝通和指導，及時解決重點難點問題，保證年度立法項目上會審議時間均衡安排。

6.法規(guī)審議質(zhì)量更加優(yōu)化提升。發(fā)揮專門委員會作用，初審時重點對法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性以及主要制度設計等方面進行研究論證，提出具體審議意見。發(fā)揮法制委員會統(tǒng)一審議作用，充分聽取各方面提出的意見建議，重點對法規(guī)草案的合法性、合理性等方面進行審議，確保法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，平衡各類主體的利益訴求，規(guī)范法規(guī)條文表述。發(fā)揮常委會組成人員重要作用，結(jié)合法規(guī)草案涉及的領域和本人意愿，邀請部分常委會組成人員參加立法調(diào)研論證等工作；合理安排常委會會議議程，提前印發(fā)法規(guī)草案文本等資料，便于常委會組成人員充分發(fā)表意見。

7.“小切口”立法更加精準有效。堅持精細化立法，突出務實有效管用，多搞一些“小切口”“小快靈”，增強法規(guī)條款的針對性、可執(zhí)行性。及時將問題聚焦精準、選題切口小、具有迫切性，且前期準備充分、基礎較為扎實的立法建議項目，納入立法工作計劃。法規(guī)內(nèi)容能具體的就具體，能明確的就明確，能量化的就量化，做到制度切實可行、措施具體明確、操作流程清晰明了。持續(xù)開展“小切口”“小快靈”立法需求調(diào)研，切準立法需求，切小立法選題，為我省不斷開展“小切口”立法儲備立法項目。

8.區(qū)域協(xié)同立法更加廣泛密切。圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新省市協(xié)同立法工作機制，拓寬區(qū)域協(xié)同立法的范圍和領域，提高區(qū)域協(xié)同立法的質(zhì)量效益。結(jié)合我省和各市實際情況，分區(qū)域、分領域，研究推進粵港澳大灣區(qū)九市在推進高質(zhì)量發(fā)展方面的協(xié)同立法。聚焦環(huán)珠江口區(qū)域，加快推動大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)同立法，在破解市場制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動不夠暢通上下功夫，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。圍繞制造業(yè)當家和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)項目導入、園區(qū)開發(fā)建設、聯(lián)合招商引資、利益共享機制等方面加強區(qū)域協(xié)同立法，推動產(chǎn)業(yè)共建、產(chǎn)業(yè)共強。指導各地在跨區(qū)域生態(tài)保護、流域水污染防治、大氣污染防治、歷史文化保護、交通出行、文化旅游資源共享等方面開展協(xié)同立法，推動形成環(huán)境保護合力，促進基本公共服務跨區(qū)域便利共享。

9.地方立法權(quán)更加用足用好。省級立法要重點圍繞省的全局性問題、重大矛盾焦點開展立法，對各地普遍性、共通性問題進行規(guī)范。指導設區(qū)的市發(fā)揮與群眾距離更近、更接地氣的優(yōu)勢，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)特定地域、流域、環(huán)境、資源、文化等獨特性、特殊性問題，從具體的民生實事著手，開展“一事一法”。每年召開一次設區(qū)的市立法工作座談會，統(tǒng)籌省市立法資源，立足推動粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大平臺建設，開展促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、強化社會治理、保障和改善民生等領域的創(chuàng)制性立法，支持廣州推動和保障南沙高質(zhì)量發(fā)展方面的立法。對立法數(shù)量較少、立法能力有待進一步提升的市，加強重點指導。支持深圳、珠海、汕頭積極發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法在制度創(chuàng)新方面的優(yōu)勢作用，為全國、全省提供更多 可復制可推廣的經(jīng)驗。支持和指導自治縣圍繞本地經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定自治條例和單行條例。

10.國家法治統(tǒng)一更加嚴格規(guī)范。維護憲法權(quán)威和尊嚴，嚴格依照法定權(quán)限、遵循法定程序開展地方立法，堅持不抵觸原則，避免越權(quán)立法，杜絕立法放水。加強備案審查制度和能力建設，嚴把備案關、審查關和糾正關，督促制定機關及時、規(guī)范報備規(guī)范性文件，審查發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)問題的，綜合運用溝通、約談、督促、撤銷等糾錯方式，堅決依法予以糾正。繼續(xù)推進各級人大常委會聽取審議備案審查工作報告制度化、常態(tài)化，繼續(xù)開展規(guī)范性文件備案審查案例匯編、交流和發(fā)布工作。落實全國人大常委會法工委推進省級數(shù)據(jù)庫試點工作部署，推進備案審查信息平臺和省級數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化升級，研究修改省備案審查條例，推動我省備案審查工作繼續(xù)走在全國前列。

在提出具體目標措施的基礎上，意見也進一步明確了保障支撐內(nèi)容，包括加強組織領導、強化立法人才保障、深化立法理論研究、加大立法宣傳、加快智慧立法建設5個部分，多角度全方位闡述了推進地方立法高質(zhì)量發(fā)展的保障措施和落實機制。