文 吳彥

重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志就提出“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志又號(hào)召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。在改革開(kāi)放初期，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)要把調(diào)查研究作為永遠(yuǎn)的、根本的工作方法。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就調(diào)查研究作出重要指示，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題，為全黨大興調(diào)查研究提供了根本遵循。今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，決定在全黨大興調(diào)查研究。隨后，趙樂(lè)際委員長(zhǎng)即赴廣東，就全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃編制工作開(kāi)展調(diào)研。有學(xué)者認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)的調(diào)查權(quán)是隱藏在立法權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)中的一種權(quán)力，因?yàn)槿珖?guó)人大常委會(huì)在行使這些權(quán)力的時(shí)候，都必須以一定的事實(shí)為基礎(chǔ)，而這些事實(shí)需要通過(guò)調(diào)查而獲得。本文以全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作中的專題調(diào)查研究為例，對(duì)完善人大專題調(diào)研制度進(jìn)行分析研究。

全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研的實(shí)踐脈絡(luò)

根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，專題調(diào)研并非法定的監(jiān)督方式，而是各級(jí)人大常委會(huì)在聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)可選擇、非必要的一種工作方式，其法律淵源可以追溯至1982年頒布實(shí)施的全國(guó)人大組織法中關(guān)于各專門(mén)委員會(huì)調(diào)查研究職權(quán)的規(guī)定。40多年來(lái)，專題調(diào)研被全國(guó)人大常委會(huì)廣泛應(yīng)用于監(jiān)督工作中，在推動(dòng)完善監(jiān)督制度、豐富監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面發(fā)揮了重要積極作用。

（一）全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)關(guān)于調(diào)查研究的“破冰之舉”。1982年10月，全國(guó)人大組織法頒布實(shí)施，規(guī)定“各專門(mén)委員會(huì)對(duì)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議”“民族委員會(huì)還可以對(duì)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議”。1983年，各專門(mén)委員會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革、科學(xué)技術(shù)管理體制改革、普及教育和教育改革、僑務(wù)工作等開(kāi)展了一系列調(diào)查研究，提出意見(jiàn)建議，督促有關(guān)部門(mén)研究落實(shí)。由于各專門(mén)委員會(huì)具有專業(yè)性強(qiáng)、能經(jīng)常開(kāi)展工作的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。1991年3月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)彭沖，在七屆全國(guó)人大四次會(huì)議上指出，各專門(mén)委員會(huì)聽(tīng)取工作匯報(bào)、開(kāi)展調(diào)查和檢查，是協(xié)助常委會(huì)進(jìn)行工作監(jiān)督的重要形式。

（二）法律實(shí)施情況的調(diào)查研究。1986年，全國(guó)人大相關(guān)專門(mén)委員會(huì)開(kāi)展了義務(wù)教育法、文物保護(hù)法、藥品管理法、食品衛(wèi)生法（試行）、環(huán)境保護(hù)法（試行）和民族區(qū)域自治法等執(zhí)法調(diào)研。彼時(shí)，各地正在探索開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，但尚未形成制度規(guī)范。執(zhí)法調(diào)研的創(chuàng)新之舉，為執(zhí)法檢查制度的形成奠定了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。1991年，全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于檢查土地管理法實(shí)施情況的報(bào)告。此后，執(zhí)法檢查被廣泛應(yīng)用，而執(zhí)法調(diào)研逐漸淡出人們的視野。2013年，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了5項(xiàng)專題調(diào)研，其中有3項(xiàng)是執(zhí)法調(diào)研。此時(shí)的執(zhí)法檢查制度已經(jīng)比較完備，并被廣泛運(yùn)用。但是，執(zhí)法檢查的主要目的是保證法律法規(guī)全面有效實(shí)施，讓制度的“牙齒”真正咬合起來(lái)，雖然也會(huì)提出立法建議，但大多是原則性、方向性的。而執(zhí)法調(diào)研，在實(shí)施法律監(jiān)督的同時(shí)，更加注重對(duì)法律制度本身的研究論證和對(duì)立法工作提出具體建議，是與執(zhí)法檢查相互補(bǔ)充、各有側(cè)重的法律監(jiān)督方式。為此，時(shí)隔20多年，執(zhí)法調(diào)研被再次啟用并沿用至今。

（三）聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前的專題調(diào)研。1999年，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)下崗職工等人員基本生活保障、增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、公安隊(duì)伍建設(shè)、文化市場(chǎng)管理等專項(xiàng)工作報(bào)告。每次聽(tīng)取和審議專題工作報(bào)告前，都由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行專題調(diào)研。這一做法，將專門(mén)委員會(huì)專題調(diào)研作為聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的前置程序，有效提高了審議工作的質(zhì)量和效率。2006年8月，監(jiān)督法頒布，規(guī)定“常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以組織本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級(jí)人民代表大會(huì)代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究”。這一規(guī)定與之前的做法略有區(qū)別，將實(shí)施主體提格為委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議。此后，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前的專題調(diào)研大多仍由各專門(mén)委員會(huì)組織開(kāi)展，調(diào)研報(bào)告也只是作為常委會(huì)會(huì)議的參閱資料，并未提請(qǐng)審議。2009年10月，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于政府重大公共投資及其實(shí)施情況的報(bào)告，并首次聽(tīng)取和審議了全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告。

（四）圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作開(kāi)展的專題調(diào)研。2010年，全國(guó)人大常委會(huì)首次將專題調(diào)研作為獨(dú)立的監(jiān)督方式列入監(jiān)督工作計(jì)劃，并圍繞“十二五”規(guī)劃綱要編制工作開(kāi)展了為期4個(gè)月的專題調(diào)研。同年8月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王萬(wàn)賓，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告專題調(diào)研工作情況時(shí)指出，圍繞編制規(guī)劃綱要開(kāi)展專題調(diào)研，是完善監(jiān)督工作方式、提高監(jiān)督工作水平、增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的又一次有益嘗試，建議常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志將15個(gè)專題調(diào)研報(bào)告批請(qǐng)中央有關(guān)方面參閱。2015年和2020年，全國(guó)人大常委會(huì)又分別就“十三五”“十四五”規(guī)劃綱要編制工作開(kāi)展了專題調(diào)研，既為中央決策和研究編制規(guī)劃綱要提供了重要參考，也為次年全國(guó)人大審查批準(zhǔn)規(guī)劃綱要作了充分準(zhǔn)備，還能夠有效推動(dòng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)改進(jìn)工作。

（五）關(guān)于黨和國(guó)家重大決策部署落實(shí)情況的專題調(diào)研。十三屆全國(guó)人大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)一步聚焦“國(guó)之大者”，圍繞黨和國(guó)家關(guān)于脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、種質(zhì)資源保護(hù)、防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)人口老齡化、監(jiān)察體制改革等重大決策部署開(kāi)展了一系列專題調(diào)研。不少專題調(diào)研具有一定的持續(xù)性和連貫性。以脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督為例，2017年，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)，同步開(kāi)展專題調(diào)研；2018年，圍繞2017年聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告和專題詢問(wèn)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作情況專題調(diào)研；2019年，針對(duì)2018年調(diào)研發(fā)現(xiàn)的深度貧困問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研；2020年，再次聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告，同步開(kāi)展專題調(diào)研。在持續(xù)4年的脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督工作過(guò)程中，專題調(diào)研將各種監(jiān)督方式、各項(xiàng)監(jiān)督工作有序串聯(lián)起來(lái)，以抽絲剝繭、層層深入的方式，把有關(guān)問(wèn)題找準(zhǔn)找細(xì)并逐步推動(dòng)解決，通過(guò)持續(xù)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

人民大會(huì)堂（資料圖片）

（六）監(jiān)督前和跟蹤監(jiān)督過(guò)程中的專題調(diào)研。2000年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法等4部法律開(kāi)展執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查前，各執(zhí)法檢查組都開(kāi)展了前期調(diào)研。這一做法能夠讓執(zhí)法檢查組提前掌握情況，初步了解存在的問(wèn)題，帶著問(wèn)題有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法檢查工作。2019年3月，在水污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)對(duì)這一做法予以充分肯定。2010年10月，全國(guó)人大常委會(huì)還聽(tīng)取和審議了專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤調(diào)研報(bào)告。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次通過(guò)聽(tīng)取和審議專題調(diào)研報(bào)告的方式開(kāi)展的跟蹤監(jiān)督。在閉幕會(huì)上，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)指出，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式進(jìn)行反復(fù)督查，不僅增強(qiáng)了人大監(jiān)督的實(shí)效，也創(chuàng)新了人大監(jiān)督工作的方式方法。2020年和2022年，全國(guó)人大常委會(huì)又通過(guò)專題調(diào)研，分別對(duì)減稅降費(fèi)、推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接等工作開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。

完善專題調(diào)研制度的必要性分析

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)，首先要有法可依。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)憲法和法律沒(méi)有明確規(guī)定人大的調(diào)查權(quán)，不利于人大行使這一權(quán)力。因此，有必要通過(guò)立法，將專題調(diào)研中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)、提升和固化。

（一）完善專題調(diào)研制度是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上提出，要完善人大監(jiān)督制度，健全人大對(duì)執(zhí)法司法工作監(jiān)督的機(jī)制和方式。1949年9月，具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告，新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。70多年來(lái)，作為人民代表大會(huì)制度重要組成部分的人大監(jiān)督制度，隨著人民代表大會(huì)制度的逐步完善不斷創(chuàng)新發(fā)展，也在創(chuàng)新發(fā)展中拓展深化了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、特征優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，有必要通過(guò)法治方式把人大監(jiān)督實(shí)踐中行之有效的專題調(diào)研作為監(jiān)督方式固化下來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)完善人民代表大會(huì)制度。

（二）完善專題調(diào)研制度是堅(jiān)持全過(guò)程人民民主的必然要求。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。然而，專項(xiàng)工作報(bào)告的主體和被執(zhí)法檢查、詢問(wèn)、質(zhì)詢的對(duì)象是“一府一委兩院”，人民群眾參與這些工作的深度和廣度相對(duì)有限。但是，專題調(diào)研的對(duì)象除了“一府一委兩院”，還包括廣大的人民群眾，人民群眾能夠更加廣泛、深入、直接地參與到專題調(diào)研工作中。為此，有必要建立健全專題調(diào)研制度，以法治方式保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）完善專題調(diào)研制度是堅(jiān)持“依法監(jiān)督”的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)對(duì)“依法監(jiān)督”作了進(jìn)一步闡述，即“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”。雖然專題調(diào)研被廣泛應(yīng)用并發(fā)揮了重要作用，但監(jiān)督法并未將其作為法定監(jiān)督方式，除聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前的專題調(diào)研外，其他專題調(diào)研工作既無(wú)明確的法律授權(quán)，也無(wú)規(guī)范的法定程序，既不利于工作的開(kāi)展，也弱化了監(jiān)督工作的權(quán)威性、實(shí)效性。因此，有必要通過(guò)立法完善專題調(diào)研制度，確保專題調(diào)研工作于法有據(jù)、規(guī)范有序。

完善專題調(diào)研制度的可行性研究

從全國(guó)人大常委會(huì)工作實(shí)踐來(lái)看，專題調(diào)研在服務(wù)中心大局，增強(qiáng)人大立法、監(jiān)督、代表工作合力，完善監(jiān)督鏈條和監(jiān)督制度等方面發(fā)揮了重要積極作用，形成了一整套相對(duì)成熟、有效可行的工作措施，有條件通過(guò)立法形成規(guī)范的專題調(diào)研制度。

（一）專題調(diào)研能夠?yàn)辄h中央決策部署提供重要參考，更加全面地服務(wù)中心大局。人大監(jiān)督的目的是推動(dòng)落實(shí)黨中央決策部署、推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，主要是事后監(jiān)督。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨中央決策部署也是不斷調(diào)整變化的。從全國(guó)人大常委會(huì)圍繞規(guī)劃綱要編制工作開(kāi)展專題調(diào)研的有關(guān)情況來(lái)看，人大專題調(diào)研除了能夠推動(dòng)“一府一委兩院”落實(shí)黨中央決策部署以外，還能夠針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，為黨中央決策部署和全國(guó)人大作出決定決議提供重要參考。

（二）專題調(diào)研能夠?qū)⑷舜蟊O(jiān)督和立法、代表工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高工作效率，形成工作合力。2000年，立法法頒布實(shí)施，將立法調(diào)研作為重要的立法程序。其實(shí)，在此之前，立法調(diào)研就已廣泛應(yīng)用于立法實(shí)踐中，目的是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，協(xié)商解決爭(zhēng)議性問(wèn)題，提高立法質(zhì)量和效率。執(zhí)法調(diào)研的出現(xiàn)，通過(guò)調(diào)研成果的雙向運(yùn)用，將立法和監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合，在推動(dòng)有關(guān)方面依法履職的同時(shí)，也為立法工作收集意見(jiàn)建議。此外，按照代表法規(guī)定，參加統(tǒng)一組織的專題調(diào)研是代表在閉會(huì)期間的重要職責(zé)，是開(kāi)好會(huì)、審議好相關(guān)議題和提出高質(zhì)量議案建議的重要前提。在每年集中開(kāi)展代表專題調(diào)研活動(dòng)以外，有針對(duì)性的邀請(qǐng)代表參加專題調(diào)研監(jiān)督活動(dòng)，既能夠發(fā)揮代表專長(zhǎng)，也能夠?yàn)榇硪婪穆毺峁┍憷蜅l件。

（三）專題調(diào)研能夠發(fā)揮補(bǔ)充作用，完善監(jiān)督鏈條，形成監(jiān)督閉環(huán)。雖然專題調(diào)研也經(jīng)常被單獨(dú)適用，但更多時(shí)候都是作為其他監(jiān)督方式的補(bǔ)充，被應(yīng)用于監(jiān)督前、監(jiān)督中和跟蹤監(jiān)督等不同環(huán)節(jié)，使監(jiān)督鏈條更加完整，使監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性顯著提升。例如，執(zhí)法檢查前的專題調(diào)研，能夠提前了解情況，有利于精準(zhǔn)確定檢查重點(diǎn)，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對(duì)性；聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告中的專題調(diào)研，能夠通過(guò)主動(dòng)的調(diào)查研究，解決各級(jí)人大常委會(huì)與“一府一委兩院”信息不對(duì)稱的問(wèn)題，幫助常委會(huì)組成人員更加全面、準(zhǔn)確地了解真實(shí)情況；以專題調(diào)研方式開(kāi)展的跟蹤監(jiān)督為形成監(jiān)督閉環(huán)、持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，提供了靈活、有效的方式方法。

（四）專題調(diào)研能夠開(kāi)展探索性實(shí)踐，對(duì)于完善人大監(jiān)督制度具有重要作用。2018年3月，監(jiān)察法頒布實(shí)施，規(guī)定各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。然而，人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督經(jīng)歷了長(zhǎng)期的實(shí)踐探索階段，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督也不可能一蹴而就。為此，2019年7月，時(shí)任全國(guó)人大監(jiān)察司法委主任委員吳玉良在全國(guó)人大監(jiān)察和司法工作培訓(xùn)班上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥、依法有序的原則，深入開(kāi)展調(diào)查研究，循序漸進(jìn)地開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)察工作。同年8月，全國(guó)人大監(jiān)察司法委向全國(guó)人大常委會(huì)提交了關(guān)于監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施情況的專題調(diào)研報(bào)告。相對(duì)“溫和”的專題調(diào)研方式，為人大監(jiān)督監(jiān)察工作開(kāi)辟了“循序漸進(jìn)”“先易后難”的實(shí)踐起點(diǎn)，為進(jìn)一步完善人大監(jiān)督監(jiān)察工作制度積累了重要經(jīng)驗(yàn)。此外，如前文所述，執(zhí)法檢查制度也是從執(zhí)法調(diào)研實(shí)踐中總結(jié)、轉(zhuǎn)化而來(lái)的。

關(guān)于完善專題調(diào)研制度的幾點(diǎn)思考

2016年12月，廣東省人大常委會(huì)印發(fā)關(guān)于新形勢(shì)下深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法的若干意見(jiàn)，對(duì)專題調(diào)研的選題、調(diào)研組成員、調(diào)研報(bào)告的審議和審議結(jié)果的處理等作出規(guī)定。雖然該意見(jiàn)只是內(nèi)部工作制度，但多年的實(shí)踐證明，相關(guān)規(guī)定是有效可行的。建議全國(guó)人大常委會(huì)有效銜接全國(guó)人大組織法、地方組織法和代表法關(guān)于專題調(diào)研的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)各級(jí)人大常委會(huì)專題調(diào)研工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)修改監(jiān)督法，進(jìn)一步完善專題調(diào)研制度。

（一）專題調(diào)研的適用。實(shí)踐中，專題調(diào)研形式靈活、應(yīng)用廣泛，但各級(jí)人大常委會(huì)的具體應(yīng)用不盡相同。比如，由于各地人大常委會(huì)對(duì)執(zhí)法調(diào)研和執(zhí)法檢查適用范圍的界限把握不準(zhǔn)，開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研工作不太廣泛。建議對(duì)專題調(diào)研適用范圍作出規(guī)定。一是各級(jí)人大常委會(huì)既可以對(duì)“一府一委兩院”的工作開(kāi)展專題調(diào)研，也可以對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展專題調(diào)研，將工作監(jiān)督和法律監(jiān) 督的制度優(yōu)勢(shì)充分融合。二是各級(jí)人大常委會(huì)既可以單獨(dú)開(kāi)展專題調(diào)研，也可以將專題調(diào)研融入聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、詢問(wèn)和質(zhì)詢等工作，增強(qiáng)人大監(jiān)督的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。三是參照?qǐng)?zhí)法檢查制度，規(guī)定全國(guó)和省級(jí)人大常委會(huì)可以委托下一級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展專題調(diào)研，增強(qiáng)專題調(diào)研的深度和廣度，以便全面了解各地的普遍性情況和差異性問(wèn)題。

（二）專題調(diào)研的選題。專題調(diào)研必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，可以考慮從“問(wèn)題”的角度對(duì)專題調(diào)研的選題作出規(guī)定。一是立法工作中發(fā)現(xiàn)的，屬于工作層面、可以通過(guò)人大監(jiān)督推動(dòng)解決或者研究推進(jìn)的有關(guān)問(wèn)題；二是監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的，需要進(jìn)一步深入調(diào)查研究或者跟蹤推動(dòng)落實(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；三是人大代表通過(guò)建議、批評(píng)和意見(jiàn)，以及專題調(diào)研報(bào)告、視察報(bào)告等提出的比較集中的問(wèn)題；四是人民群眾來(lái)信來(lái)訪中提出的普遍性、典型性問(wèn)題；五是“一府一委兩院”在專項(xiàng)工作報(bào)告或者專題匯報(bào)中提出的，在落實(shí)黨中央決策部署和改善民生等方面遇到的突出困難和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；六是社會(huì)普遍關(guān)注的其它問(wèn)題。

（三）專題調(diào)研的程序。為進(jìn)一步規(guī)范專題調(diào)研活動(dòng)，充分發(fā)揮專門(mén)委員會(huì)作用，拓展人大代表參與渠道，建議對(duì)專題調(diào)研的程序作出規(guī)定：一是由人大常委會(huì)成立專題調(diào)研組，成員包括常委會(huì)組成人員、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)組成人員、本級(jí)人大代表；相關(guān)專門(mén)委員會(huì)承擔(dān)專題調(diào)研有關(guān)具體工作。二是應(yīng)當(dāng)深入人民群眾和基層一線廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議。三是有關(guān)專門(mén)委員會(huì)可以就專題調(diào)研中的重點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取“一府一委兩院”的專題匯報(bào)，提出建議。四是調(diào)研結(jié)束后，專題調(diào)研組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)研報(bào)告，依程序提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，以增強(qiáng)專題調(diào)研報(bào)告的權(quán)威性和有效性。

（四）專題調(diào)研的成果。調(diào)查研究包括調(diào)查和研究?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)。調(diào)查結(jié)束后，還要通過(guò)深入細(xì)致地分析研究，將零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化，將粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化，找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的思路和對(duì)策。因此，建議參照?qǐng)?zhí)法檢查的有關(guān)規(guī)定，對(duì)專題調(diào)研報(bào)告作出規(guī)定。一是專題調(diào)研報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含專項(xiàng)工作或者法律實(shí)施的總體情況、存在的問(wèn)題及原因分析、解決問(wèn)題的建議等內(nèi)容。二是拓展專題調(diào)研成果的應(yīng)用。涉及黨委決策部署的建議，向同級(jí)黨委報(bào)告；涉及本級(jí)人大立法方面的建議，送相關(guān)委員會(huì)研究處理；涉及“一府一委兩院”工作的建議，送“一府一委兩院”研究處理；相關(guān)委員會(huì)和“一府一委兩院”在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向常委會(huì)報(bào)告研究處理情況。