劉亮軍，蘇律文，陳 晨，吳良滿，王彥東

（1.宿遷市節(jié)約用水管理服務(wù)中心，江蘇 宿遷 223800；2.江蘇省水利科學(xué)研究院，江蘇 南京 210017；3.宿遷市水利局，江蘇 宿遷 223800）

1 區(qū)域概況

宿遷市位于江蘇省西北部，位于淮河、沂沭泗流域的中下游，南臨淮安，東接連云港，北連徐州，西交安徽。宿遷市現(xiàn)轄宿城區(qū)、宿豫區(qū)2 個(gè)市轄區(qū)和沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣3 個(gè)縣，全市共有67 個(gè)鎮(zhèn)、15 個(gè)街道、2 個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，全市總面積8555 km2［1］。宿遷市屬于暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，年均氣溫14.2 ℃，年均降水量910 mm，年均日照總時(shí)數(shù)2291 h，多年平均地表水資源量15.539 億m3。宿遷市地勢(shì)西高東低，以平原為主，西南部以及北部為低矮丘陵地區(qū)。

2 節(jié)水管理現(xiàn)狀

宿遷市從2010年7月起，全面啟動(dòng)了國(guó)家節(jié)水型城市的創(chuàng)建工作。總體思路確定為通過(guò)持續(xù)且深入地開(kāi)展一系列創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)范圍內(nèi)不斷加強(qiáng)公眾的節(jié)約用水意識(shí)，提高開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)水資源的科學(xué)性以及效率，提高水的綜合利用率。自2013年以來(lái)，宿遷市以最嚴(yán)格水資源管理制度為行為規(guī)范準(zhǔn)則，編制了《宿遷市水利現(xiàn)代化規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃。

宿遷市明確把用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量等指標(biāo)作為各級(jí)政府考核的重要指標(biāo)，積極推動(dòng)“三條紅線”指標(biāo)分解工作。按照用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供了清晰、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧炕笜?biāo)。此外，在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水和排污口設(shè)置審查批準(zhǔn)等制度手續(xù)上嚴(yán)格落實(shí)，在審批、發(fā)證及監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)。對(duì)照《宿遷市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》提出的到2035年全市用水總量控制在30.8 億m3以內(nèi)的目標(biāo)，從近年來(lái)宿遷市供水總量來(lái)看，年均用水量維持在25億～31億m3。

目前，宿遷市處于經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中，結(jié)合國(guó)家節(jié)水型城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)指標(biāo)，在節(jié)水方面主要存在以下問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)用水效率有待進(jìn)一步提高，需通過(guò)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水體系建設(shè)降低農(nóng)業(yè)用水比重，在用水總量約束條件下，為城市生活和工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供水資源量。二是水資源保護(hù)和水環(huán)境治理仍需強(qiáng)化，需從污染源頭處加強(qiáng)控制，廣泛地開(kāi)展清潔生產(chǎn)活動(dòng)以及節(jié)水減排等活動(dòng)，還需加快尾水的回收利用及截污導(dǎo)流工程的建設(shè)，加速黑臭河道的一系列閉環(huán)治理，改善人民居住環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量。三是非常規(guī)水資源利用工作有待加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在再生水利用不足，再生水配套設(shè)施相對(duì)滯后，污水再生利用缺乏必要條件，城市污水處理設(shè)施出水水質(zhì)的穩(wěn)定性和可靠性還需提高，需進(jìn)一步加大雨水回用量。

3 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要任務(wù)

節(jié)水型城市建設(shè)主要任務(wù)是以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，以最嚴(yán)格水資源管理制度為指導(dǎo)，強(qiáng)化水資源剛性約束，堅(jiān)持“四水四定”布局城市發(fā)展以及人口、用地和水資源配置，以水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持和落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，以提高用水效率，促進(jìn)防污減排為核心，主要推進(jìn)以下重點(diǎn)任務(wù)［2-4］：

3.1 強(qiáng)化管控政策措施

一是在總量上加強(qiáng)管控。對(duì)取用水總量進(jìn)行管控，首先需對(duì)該地區(qū)可取用水的總量進(jìn)行測(cè)算，并根據(jù)該地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)聯(lián)的因素對(duì)可被利用的水資源總量進(jìn)行科學(xué)分配，在當(dāng)前區(qū)縣用水總量指標(biāo)分配基礎(chǔ)上，應(yīng)圍繞工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)灌區(qū)落實(shí)水資源論證區(qū)域評(píng)估和確定總量指標(biāo)和效率指標(biāo)。二是在用水效率上加強(qiáng)管控。根據(jù)新時(shí)期宿遷市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)節(jié)水型城市建設(shè)的新要求，在實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的背景下，以提高水資源利用效率和效益為核心，緊密結(jié)合水資源消耗總量和強(qiáng)度控制落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化需水管理，嚴(yán)格執(zhí)行水資源配置的管理制度。三是在水生態(tài)紅線上加強(qiáng)管控。合理科學(xué)劃定水生態(tài)水空間紅線，需要綜合地理、環(huán)境、生態(tài)等因素，需將人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系統(tǒng)籌起來(lái)。

3.2 建立自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系

建立具有地區(qū)特色的節(jié)水文化和自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范，充分利用媒體資源、教育渠道等，多部門聯(lián)合宣傳節(jié)約用水的必要性、方針、政策、法規(guī)和科學(xué)方法等，提高公民節(jié)約用水意識(shí)，倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。針對(duì)大用水戶，成立行業(yè)用水者協(xié)會(huì)，建立公眾參與管理的制度平臺(tái)、信息平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)廣大公眾參與節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型單位、節(jié)水型城市建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，形成公眾廣泛參與的工作機(jī)制。完善以節(jié)水減污為主線的政策保障制度是城市節(jié)水的重要引導(dǎo)措施，政府部門應(yīng)積極研究制定鼓勵(lì)節(jié)水、限制浪費(fèi)的節(jié)水法規(guī)和激勵(lì)政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)和銷售節(jié)水設(shè)備，在源頭下功夫減少水資源的使用量，達(dá)到控制廢污水排放量的目的。完善現(xiàn)有的用水、節(jié)水管理辦法，提高可操作性和權(quán)威性，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)地表水和地下水資源，提高污水集中處理率，加大力度實(shí)施污水再生利用及水環(huán)境治理的相關(guān)政策措施。

3.3 建立再生水利用政策體系

積極鼓勵(lì)再生水回用，科學(xué)制定再生水回用的政策法規(guī)，制定再生水利用獎(jiǎng)懲辦法，根據(jù)再生水的投資運(yùn)行成本、供水規(guī)模和供水水質(zhì)，制定合理的再生水價(jià)格。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制，加大政府公共財(cái)政的投入，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與再生水利用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)再生水回用的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步完善再生水回用配套設(shè)施建設(shè)。對(duì)區(qū)域內(nèi)具備利用條件的污水處理廠進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合南水北調(diào)宿遷市尾水導(dǎo)流工程進(jìn)一步提升再生水處理能力，完善配套輸水管網(wǎng)，拓展再生水利用范圍，全面提升規(guī)劃區(qū)域再生水利用水平。

3.4 積極推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步

節(jié)水技術(shù)措施是城市節(jié)水的重要保障，需結(jié)合宿遷市用水和節(jié)水現(xiàn)狀，加大本地區(qū)高耗水行業(yè)和重點(diǎn)用水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，針對(duì)需要解決的問(wèn)題，組織科技攻關(guān)，開(kāi)發(fā)先進(jìn)的節(jié)水型或無(wú)水型技術(shù)與產(chǎn)品，推廣國(guó)家和省大力鼓勵(lì)的節(jié)水技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。優(yōu)先支持工業(yè)節(jié)水用水技術(shù)創(chuàng)新和推廣項(xiàng)目。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)推廣的技術(shù)、工藝與產(chǎn)品包括工業(yè)用水重復(fù)利用，循環(huán)冷卻水高濃縮倍數(shù)運(yùn)行關(guān)鍵技術(shù)、洗滌節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理技術(shù)，非常規(guī)水資源利用，工業(yè)輸水管網(wǎng)、設(shè)備防漏和快速堵漏修復(fù)，工業(yè)用水計(jì)量和低耗水的用水設(shè)備、產(chǎn)品等。有條件的地方，可積極采用分質(zhì)供水設(shè)施。

3.5 加強(qiáng)節(jié)水能力建設(shè)

加強(qiáng)節(jié)水管理服務(wù)能力建設(shè)，開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源保護(hù)及水生態(tài)修復(fù)等規(guī)劃編制，建成水資源管理中心、區(qū)級(jí)水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，配備水資源巡查車及便攜式水量測(cè)試儀器等專用設(shè)備。加強(qiáng)節(jié)水工程管理，需加強(qiáng)宿豫境內(nèi)節(jié)水灌溉系統(tǒng)等小型農(nóng)田水利工程、非常規(guī)水資源利用工程、工業(yè)企業(yè)節(jié)水技改項(xiàng)目的管理維護(hù)等。加強(qiáng)基層管理體系建設(shè)，加強(qiáng)二區(qū)三縣節(jié)水管理機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)和配備，加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、積極開(kāi)展節(jié)水法規(guī)宣傳。發(fā)展水管理智能化技術(shù)是未來(lái)水管理精細(xì)化的方向，積極開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)相關(guān)專題研究，包括典型水質(zhì)型缺水地區(qū)的水資源管理模式、城鎮(zhèn)污水處理及再生利用、水污染防治的監(jiān)督管理、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、基于信息化的計(jì)劃用水管理體系、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)等方面。

4 節(jié)水措施

4.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

4.1.1 農(nóng)業(yè)用水定額考核

灌溉用水定額通常被分為基本用水定額以及附加用水定額這兩大類。宿遷市目前農(nóng)業(yè)灌溉基本以灌區(qū)為單元引水和提水灌溉，隨著近年來(lái)灌區(qū)改造和計(jì)量設(shè)施完善，具備了強(qiáng)化管理?xiàng)l件，可針對(duì)宿遷市25 個(gè)農(nóng)業(yè)灌區(qū)開(kāi)展取水許可和取水定額考核工作。

4.1.2 灌區(qū)節(jié)水改造工程

一是開(kāi)展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造進(jìn)程，重點(diǎn)對(duì)大中型灌區(qū)的水源與渠首工程、骨干渠道工程以及骨干渠系建筑物工程進(jìn)行續(xù)建配套與更新改造工程，減少輸配水損失。二是推廣田間工程節(jié)水措施。以節(jié)水增效為核心目標(biāo)，適當(dāng)按照實(shí)際情況調(diào)整田間工程布局，綜合考慮“溝、渠、田、林、路”。將橋、涵、閘、站、進(jìn)出水洞等形成戰(zhàn)略閉環(huán)，完成全面配套。將旱、澇、漬、堿進(jìn)行有效的綜合治理，研究探索高效節(jié)水灌溉工程。三是應(yīng)用田間節(jié)水灌溉技術(shù)。全面推廣水稻淺濕灌溉、濕潤(rùn)灌溉與控制灌溉，改進(jìn)旱作地面灌水方式，推行溝灌技術(shù)，盡可能減少深層滲漏和無(wú)效蒸發(fā)損失，提高田間水的利用效率，達(dá)到節(jié)約灌溉用水的目的。四是推行農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)灌區(qū)生態(tài)化建設(shè)和續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。逐步建設(shè)擁有完善灌溉系統(tǒng)、自然河流系統(tǒng)、低污染排水系統(tǒng)、自動(dòng)凈水系統(tǒng)、作物系統(tǒng)以及土壤水文等的新型生態(tài)灌區(qū)。

4.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程

適應(yīng)宿遷市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以宿遷市現(xiàn)有高效節(jié)水灌溉基地為先導(dǎo)，逐步在其他區(qū)域發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣應(yīng)用噴灌、微灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。2025年前，宿遷市節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積60%以上，2035年前，宿遷市節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積75%以上。全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，規(guī)劃在2025年前，宿遷市發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積4 萬(wàn)hm2，其中發(fā)展管道灌溉（田間自來(lái)水）3.67 萬(wàn)hm2，實(shí)施農(nóng)業(yè)噴微滴灌溉0.33 萬(wàn)hm2，有效提高項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率。2025—2030年，全市發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2萬(wàn)hm2，實(shí)施農(nóng)業(yè)噴微滴灌溉0.4萬(wàn)hm2。

4.1.4 農(nóng)業(yè)面源污染防治工程

畜禽養(yǎng)殖污染防治包括控制新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，搬遷、關(guān)停、取締保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)。到2025年，適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)到95%，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率達(dá)到98%。加大非規(guī)?；笄菸廴痉乐瘟Χ龋陆? 座糞便處理中心。嚴(yán)格控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模，到2030年，適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)到98%，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率達(dá)到100%。在農(nóng)田面源污染防治方面，開(kāi)展化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)和精準(zhǔn)施藥及減量控害技術(shù)，推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，開(kāi)展殘留農(nóng)膜回收試點(diǎn)工作。

4.2 工業(yè)節(jié)水措施

4.2.1 設(shè)置高耗水行業(yè)限制和準(zhǔn)入門檻

以政策為引導(dǎo)，通過(guò)區(qū)域用水總量控制和用水效率控制、取水許可審批、用水及節(jié)水計(jì)劃考核等措施，按照以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展的原則，引導(dǎo)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。限制新上高耗水項(xiàng)目，禁止引進(jìn)高耗水、高污染的工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極致力于創(chuàng)建節(jié)水型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。根據(jù)宿遷市目前工業(yè)現(xiàn)狀，高耗水行業(yè)主要集中于食品、紡織、鋼鐵、化工等行業(yè)，建議主管部門發(fā)布全市高耗水行業(yè)目錄，制定宿遷市高耗水行業(yè)準(zhǔn)入條件。在開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)水資源論證區(qū)域評(píng)估中需明確園區(qū)水量和高耗水行業(yè)準(zhǔn)入條件。

4.2.2 優(yōu)化工業(yè)企業(yè)空間布局

宿遷已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但從目前產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)含量等各方面指標(biāo)來(lái)看，與工業(yè)化初期階段相比仍有提升空間，與省內(nèi)其他地區(qū)也存在差距。在工業(yè)用地方面，宿遷市的工業(yè)園區(qū)布局較分散，分散獨(dú)立運(yùn)作的園區(qū)發(fā)展帶來(lái)城市拓展方向的模糊，并造成工業(yè)用地包圍生活用地的局面，影響城市環(huán)境，浪費(fèi)水資源。根據(jù)《宿遷市城市總體規(guī)劃》的要求，未來(lái)宿遷市工業(yè)用地要突破行政區(qū)劃限制，引導(dǎo)工業(yè)用地向規(guī)劃企業(yè)園區(qū)集中，強(qiáng)化資源集中開(kāi)發(fā)，促進(jìn)共建共享。未來(lái)工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)要嚴(yán)格執(zhí)行“資源、能源、生態(tài)三約束”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制物耗多、能耗多、占地多和對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐。

4.2.3 加強(qiáng)水平衡測(cè)試、用水審計(jì)和節(jié)水評(píng)價(jià)

開(kāi)展水平衡測(cè)試和用水審計(jì)是強(qiáng)化企業(yè)、單位加強(qiáng)用水科學(xué)管理的行之有效的方法，是開(kāi)展節(jié)水工作的基礎(chǔ)。制定企業(yè)水平衡測(cè)試計(jì)劃、測(cè)試主體、測(cè)試程序及審查內(nèi)容。到2025年，工業(yè)水平衡測(cè)試率不小于90%，對(duì)年用水量在2 萬(wàn)m3以上的工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)企業(yè)均進(jìn)行水平衡測(cè)試。到2030年，重點(diǎn)企業(yè)水平衡測(cè)試率100%，建立規(guī)范化、制度化水平衡測(cè)試機(jī)制，對(duì)年用水量10 萬(wàn)t 以上的重點(diǎn)用戶應(yīng)當(dāng)每3年開(kāi)展1次水平衡測(cè)試，其他用戶每5年開(kāi)展1 次水平衡測(cè)試，年用水量10 萬(wàn)t 以上的工業(yè)企業(yè)的水平衡測(cè)試率達(dá)到100%。要求企業(yè)用水情況清楚，有詳細(xì)的供水管網(wǎng)圖、排水管網(wǎng)圖和計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖，定期開(kāi)展水平衡測(cè)試技術(shù)培訓(xùn)工作。

4.2.4 建設(shè)一批重點(diǎn)節(jié)水技改示范工程

按照《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水效率指南》，加快創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。組織一批重大節(jié)水示范工程。針對(duì)宿遷市內(nèi)釀酒、紡織、電子、化工等高耗水行業(yè)開(kāi)展節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和工藝節(jié)水水平。到2025年，高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，探索節(jié)水工業(yè)園示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略。充分借鑒各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮集中效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，按生態(tài)工業(yè)園理念，在園區(qū)內(nèi)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，廣泛建立循環(huán)用水系統(tǒng)、串聯(lián)用水系統(tǒng)和回用水系統(tǒng)，積極發(fā)展和推廣蒸汽冷凝水回收再利用技術(shù)，發(fā)展外排廢水回用和廢水零排放技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理制度建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，以分質(zhì)供水、串聯(lián)供水、廢污水處理內(nèi)部回用工程建設(shè)為主要途徑，積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)和廢污水“零排放”示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)采用廢污水“零排放”技術(shù)。減少新鮮水取水量，提高工業(yè)用水回用率，健全節(jié)水實(shí)施方案，明確節(jié)水目標(biāo)，落實(shí)節(jié)水計(jì)劃，完善節(jié)水制度，開(kāi)展節(jié)水培訓(xùn)，進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)節(jié)水改造發(fā)展。

4.2.5 繼續(xù)推廣節(jié)水技改，實(shí)施水效領(lǐng)跑者行動(dòng)

根據(jù)國(guó)家《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》，企業(yè)或者工廠要實(shí)行強(qiáng)制性的節(jié)水用水措施，按照其中規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)，把國(guó)家鼓勵(lì)類和淘汰類工業(yè)用水工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄進(jìn)行改造。要加快對(duì)高耗水性質(zhì)的企業(yè)如鋼鐵廠等實(shí)施節(jié)水工藝改造。綜合考慮行業(yè)的取水量、節(jié)水潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)以及用水統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等情況，選擇城市內(nèi)的火力發(fā)電、鋼鐵、制藥、制革、造紙、石油煉制、化工、煤化工、紡織、食品加工等重點(diǎn)用水行業(yè)實(shí)施水效領(lǐng)跑者制度。

4.3 生活節(jié)水措施

城市生活用水和商貿(mào)服務(wù)業(yè)用水與城市人口密切關(guān)聯(lián)，要以貫徹“以水定人”原則思路做好規(guī)劃期內(nèi)生活用水配置和節(jié)約工作。近年來(lái)宿遷市人口增長(zhǎng)趨緩，總體進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，規(guī)劃期內(nèi)人口相對(duì)穩(wěn)定，生活節(jié)水重點(diǎn)在提高用水效率、減少浪費(fèi)。生活節(jié)水總體應(yīng)從政策、意識(shí)和技術(shù)3 個(gè)層面入手，其中，節(jié)水政策是導(dǎo)向，節(jié)水意識(shí)是根本，節(jié)水技術(shù)是保障。

4.3.1 加強(qiáng)節(jié)水宣傳，提高公眾節(jié)水意識(shí)

不僅要做好缺水地區(qū)的節(jié)水工作，也要做好豐水地區(qū)的節(jié)水宣傳工作，喚醒公眾節(jié)水的意識(shí)。在宣傳途徑方面，可通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、公交媒體、商場(chǎng)等，也可舉辦相關(guān)宣傳活動(dòng)，向大眾宣傳節(jié)水知識(shí)。

4.3.2 實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理

加強(qiáng)生活用水管理，編制生活用水和服務(wù)業(yè)等用水定額，漸漸把計(jì)劃用水以及定額管理制度的實(shí)施范圍進(jìn)行擴(kuò)大。對(duì)于不同類型的生活或者工業(yè)用水，可實(shí)行不同的水價(jià)，利用價(jià)格杠桿來(lái)達(dá)到促進(jìn)節(jié)約用水、優(yōu)化水資源配置的目的。

4.3.3 全面推廣節(jié)水型用水器具

將非節(jié)水器具改造作為創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)和提高居民節(jié)水意識(shí)的一項(xiàng)重要任務(wù)，采取切實(shí)有效措施，狠抓改造任務(wù)。積極推廣質(zhì)優(yōu)高效、具有水效標(biāo)識(shí)的節(jié)水新技術(shù)和節(jié)水器具。

4.3.4 加快供水管網(wǎng)技術(shù)改造

對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行整體且全面的普查，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)相關(guān)檔案，制定供水管道維修和更新改造計(jì)劃，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度。加強(qiáng)自用水的管理，完善管網(wǎng)檢漏制度，推廣先進(jìn)的檢漏技術(shù)，提高檢測(cè)手段，降低供水管網(wǎng)漏損率。

4.3.5 加大生活污水處理與回用力度

根據(jù)現(xiàn)狀非常規(guī)水資源利用和水資源配置分析，宿遷市規(guī)劃期內(nèi)非常規(guī)水源利用重點(diǎn)工程主要為污水處理回用。加強(qiáng)非常規(guī)水源利用，開(kāi)展節(jié)水工業(yè)、高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)研究與推廣，鋪設(shè)中水回用供水管道，推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，城市建設(shè)注重雨水收集利用，道路兩側(cè)逐步配套建設(shè)雨水蓄水設(shè)施。

4.3.6 加快節(jié)水型單位和節(jié)水型社區(qū)建設(shè)

制定節(jié)水型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在全市選擇重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展“節(jié)水型單位”和“節(jié)水型?。ㄉ纾﹨^(qū)”活動(dòng)，重點(diǎn)區(qū)域包括工業(yè)企業(yè)生活區(qū)、城市居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等。

5 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)新時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)，宿遷市將全面實(shí)施節(jié)水控水行動(dòng)，努力建成自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系，積極推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)節(jié)水能力建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)有力的節(jié)水領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和保障機(jī)制。從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等層面入手，不斷激發(fā)全社會(huì)節(jié)水潛力，提高人們節(jié)水意識(shí)，穩(wěn)步推動(dòng)宿遷市節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。