葉曉晶，張 程，方國華，黃冰冰，陸洋洋

（1.江蘇省水利勘測設(shè)計研究院有限公司，江蘇 揚州 225000；2.河海大學(xué)水利水電學(xué)院，江蘇 南京 200098）

1 概述

河流岸線是指河流沿線一定水位下水域和陸域的交界，由于其優(yōu)越的地理位置，具有可開發(fā)利用的生產(chǎn)、生活功能，同時具有行洪、阻隔污染、維護(hù)河流健康的生態(tài)功能。早期關(guān)于河流岸線的研究，側(cè)重于岸線的經(jīng)濟(jì)價值和實用功能，隨著河長制的全面推行，對岸線的管控逐步加強，實行岸線分區(qū)管理，維護(hù)河流岸線健康和公共安全，提升河流岸線綜合功能［1-3］?！蛾P(guān)于加強河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》要求明確河湖水域岸線空間管控邊界，嚴(yán)格河湖水域岸線用途管制，推進(jìn)河湖水域岸線生態(tài)修復(fù)，提升河湖水域岸線監(jiān)管能力等。本文在明確河流岸線管護(hù)范圍的基礎(chǔ)上，分析河流岸線管理保護(hù)措施，提出河流岸線管理保護(hù)的建議。

2 河流岸線管護(hù)內(nèi)容

河流岸線是河流沿線水體與陸地接壤地帶，兼具水陸兩方面特性，多呈帶狀。河流岸線由于其特殊的地理位置，與沿線生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，也是維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的重要屏障［4］。依據(jù)《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南》，岸線可根據(jù)自然屬性、社會屬性，分為岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，岸線管護(hù)范圍為臨水邊界線和外緣邊界線之間的區(qū)域（圖1）。

圖1 河流岸線管護(hù)范圍示意

臨水邊界線是在充分保護(hù)岸線行洪、保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)等功能的基礎(chǔ)上，在河流沿岸臨水一側(cè)順?biāo)鞣较騽澏ǖ陌毒€帶區(qū)內(nèi)邊界線。對于平原河流，臨水邊界線通常以造床流量或平灘流量對應(yīng)水位與陸域的交線為準(zhǔn)，或者采用灘槽分界線；對于山區(qū)河道，常采用防洪設(shè)計水位與陸域的交線為臨水邊界線。外緣邊界線是根據(jù)當(dāng)?shù)匕毒€空間管控要求，在河流沿岸陸域一側(cè)劃定的岸線帶區(qū)域外邊界線。有堤防河道的外緣邊界線，通常采用背水坡堤腳外延合適距離；無堤防河道的外緣邊界線，通常根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位外延一定距離而確定。

3 河流岸線管護(hù)措施

《關(guān)于全面推行河長制的意見》中指出，各級河長應(yīng)強化河湖岸線管理與保護(hù)工作，主要包括建立健全水域岸線管護(hù)制度，強化岸線集約化利用，嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，整治岸線突出問題，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。本文從完善岸線管護(hù)制度、優(yōu)化岸線開發(fā)利用、強化岸線空間管控、加強岸線生態(tài)修復(fù)等方面，探討河流岸線管理保護(hù)措施。

3.1 完善岸線管護(hù)制度

岸線管理與保護(hù)制度的完備是順利推進(jìn)河流岸線管理與保護(hù)工作必不可少的條件，要做好岸線管護(hù)工作，需要創(chuàng)新岸線管護(hù)的思路，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行之有效的河流岸線管護(hù)長效機制。

（1）充分發(fā)揮河長制作用。定期召開河湖長制工作聯(lián)席會議，建立完善河長履職、監(jiān)督檢查、考核機制、正向激勵等制度，形成分級負(fù)責(zé)、層層落實的工作格局。切實履行組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦職責(zé)，及時向本級河長報告責(zé)任河流岸線空間管控情況，協(xié)調(diào)有關(guān)責(zé)任部門，共同推動河流岸線空間管控工作。

（2）編制河流岸線管理保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃。遵循人與自然和諧共生的理念，從流域整體高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，深入分析未來河流岸線開發(fā)利用需求、岸線管控與保護(hù)的要求，在保護(hù)生態(tài)的前提下，優(yōu)化布局河流岸線，明確未來岸線開發(fā)利用強度，保障岸線生態(tài)安全和沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（3）進(jìn)一步完善岸線利用機制。考慮岸線資源稀缺程度、河道治理成本等因素，構(gòu)建岸線資源評價指標(biāo)體系、岸線使用征收標(biāo)準(zhǔn)，建立河流岸線資源有償使用制度。加強岸線動態(tài)管理，明確岸線利用準(zhǔn)入原則，對于不合理利用的岸線采取相應(yīng)措施收回岸線使用權(quán)，建立岸線利用準(zhǔn)入退出機制。

（4）健全負(fù)面清單管理機制。完善河流岸線負(fù)面清單管理制度，制定岸線功能區(qū)管護(hù)要求，制訂出臺河流岸線負(fù)面清單實施細(xì)則［5］。全面清查違法違規(guī)和不合理的河流岸線利用項目，制定清退和整改實施方案。

（5）建立河流岸線生態(tài)保護(hù)補償機制。以“誰受益、誰補償”為原則，合理量化岸線穩(wěn)定性、岸前水深、水域及陸域?qū)挾鹊劝毒€等級影響因素［6］。探索建立跨地區(qū)的多元化生態(tài)補償機制，進(jìn)一步建立由社會資本出資、市場化運作的河流岸線生態(tài)保護(hù)補償基金。

3.2 優(yōu)化岸線開發(fā)利用

進(jìn)一步優(yōu)化河流岸線開發(fā)利用是岸線生態(tài)修復(fù)、長效管護(hù)的重要保障，只有不斷優(yōu)化岸線開發(fā)利用模式，平衡好岸線利用與保護(hù)的關(guān)系，才能在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，實現(xiàn)人與自然和諧共生。岸線開發(fā)利用的具體方案應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕毒€自然條件與社會狀況進(jìn)行規(guī)劃與實施，岸線開發(fā)利用優(yōu)化應(yīng)遵循以下原則：

（1）堅持保護(hù)優(yōu)先、注重生態(tài)的原則。應(yīng)充分認(rèn)識河流岸線的生態(tài)屬性與社會屬性，在保證河流岸線充分發(fā)揮防洪、涵養(yǎng)水源、保護(hù)河流健康等生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，制定岸線開發(fā)利用方案。

（2）堅持合理布局、適度開發(fā)的原則。以河流岸線的自然條件與社會屬性為依據(jù)，確定岸線用途，做到深水深用、淺水淺用。堅持適度開發(fā)，嚴(yán)格控制增加風(fēng)險較高的岸線利用項目，保留充足的生態(tài)岸線空間，滿足近期開發(fā)利用需求的同時考慮未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，做到可持續(xù)利用。

（3）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綠色發(fā)展的原則。河流岸線的開發(fā)利用應(yīng)與上下游、左右岸的利用布局相協(xié)調(diào)，加強各行業(yè)規(guī)劃銜接，引導(dǎo)岸線的集約化利用，提高河流岸線開發(fā)利用效率。推動產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)。

3.3 強化岸線空間管控

岸線空間管控是河流岸線管理與保護(hù)的重要內(nèi)容，需明確岸線管護(hù)范圍，建立完善的岸線巡查機制，保障岸線空間管控工作的順利推進(jìn)。

3.3.1 明確岸線管護(hù)范圍

依法劃定岸線管護(hù)范圍是強化岸線空間管控的前提，制定河流岸線登記辦法，逐河段登記明確管理權(quán)屬和功能屬性，劃定岸線管護(hù)范圍，完成岸線管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)。劃定岸線管護(hù)范圍時，應(yīng)避免人為縮小管護(hù)范圍，如降低無堤防河段防洪標(biāo)準(zhǔn)而縮小岸線管護(hù)范圍等。

3.3.2 建立岸線巡查機制

河流岸線巡查是岸線空間管控的基礎(chǔ)內(nèi)容，對及時了解岸線現(xiàn)狀、應(yīng)對岸線存在問題、提升岸線生態(tài)環(huán)境、保障岸線功能的正常發(fā)揮有重要作用。岸線巡查機制可分為日常巡查、動態(tài)監(jiān)測、公眾監(jiān)督、考核監(jiān)督4個部分。

（1）強化河流岸線日常巡查。制定河流岸線日常巡查計劃，完善河流岸線日常巡查責(zé)任制，確保巡查工作權(quán)責(zé)落實到位。加強重要岸線巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)并處理侵占河流岸線、影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的問題。

（2）完善河流岸線動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。由于岸線狹長的形狀特點，單靠人工巡查不能及時發(fā)現(xiàn)處理岸線非法開發(fā)項目。開展岸線動態(tài)監(jiān)測是提升岸線管護(hù)效果的必要手段，利用3S、衛(wèi)星航片等技術(shù)，建立移動監(jiān)控巡查系統(tǒng)，無人機監(jiān)測可作為重要的補充監(jiān)測手段。

（3）建立考核監(jiān)督體系。暢通公眾監(jiān)督途徑，及時處理并予以反饋。建立岸線巡查考核體系，對岸線巡查人員工作進(jìn)行考核。

3.4 加強岸線生態(tài)修復(fù)

河流岸線生態(tài)系統(tǒng)是岸線環(huán)境與岸線內(nèi)生物群落的統(tǒng)一體。岸線生態(tài)修復(fù)是指通過采取工程與非工程措施，重建受損或退化的岸線生態(tài)系統(tǒng)，本文將從岸線生態(tài)環(huán)境改善、岸線生物種群修復(fù)兩方面探討岸線生態(tài)修復(fù)措施。

3.4.1 岸線生態(tài)環(huán)境改善

河流岸線生態(tài)環(huán)境改善是河流岸線生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)，是岸線生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)健康的前提。岸線生態(tài)環(huán)境改善措施主要分為以下幾個部分：

（1）污染源整治

整治污染源才能從源頭上實現(xiàn)岸線生態(tài)環(huán)境改善。目前，河流岸線的主要污染源有工業(yè)污水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等。全面推進(jìn)截污納管措施，將工業(yè)污水、生活污水以及養(yǎng)殖業(yè)污水集中至污水處理廠，處理達(dá)標(biāo)后排放或再利用。推廣低污染農(nóng)藥、有機肥的使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，加強化工產(chǎn)品的運輸監(jiān)測與管控。

（2）生態(tài)護(hù)岸

在以往的岸線治理工程中，為保障行洪安全、岸線穩(wěn)定，部分岸線被加固硬化，阻斷了岸線與水域的物質(zhì)流動［7］。因此，采用生態(tài)護(hù)岸以維持岸線生態(tài)系統(tǒng)平衡是十分必要的，常用的生態(tài)護(hù)岸有植物覆蓋護(hù)岸、石籠護(hù)岸、木樁護(hù)岸以及生態(tài)混凝土護(hù)岸。

植物覆蓋護(hù)岸是目前使用最多的護(hù)岸形式。植物覆蓋護(hù)岸適用于防洪要求較低、水體流速不快的小型河流，對于防洪要求較高的大型河流，植物覆蓋常與其他護(hù)岸措施聯(lián)用。石籠護(hù)岸是將中小石塊裝入圓形或矩形的鐵絲籠，放置于坡腳處。石籠護(hù)岸可顯著提高岸坡抗沖刷能力，適用于侵蝕較嚴(yán)重的河流。石籠護(hù)岸可就地取材，建造方便，能較好地貼合岸坡，抗沖刷效果好，石塊間隙可作為水陸物質(zhì)流動的通道。木樁護(hù)岸是在岸坡坡腳打入木樁，抵御河流水體沖刷，以提高岸線穩(wěn)定性。木樁護(hù)岸有較好的景觀相容性，適用于對景觀要求較高、侵蝕不嚴(yán)重的河流，岸坡與水體的正常物質(zhì)流動可通過木樁間的縫隙實現(xiàn)。生態(tài)混凝土護(hù)岸將工程防護(hù)與生態(tài)綠化有機結(jié)合，是一種新型護(hù)岸技術(shù)。生態(tài)混凝土護(hù)岸主要由特定多孔混凝土、保水材料、難溶性肥料和表層土構(gòu)成，生態(tài)混凝土護(hù)岸抗沖刷能力和水土保持能力較強。

（3）岸線蜿蜒性改善

為滿足河流防洪需求，部分河流過度平直化，使得局部岸線長度銳減、生境單一，物種多樣性受到影響。岸線應(yīng)在保證防洪排澇的基礎(chǔ)上，盡量保持自然蜿蜒形態(tài)，降低水體流速，同時為岸線內(nèi)的生物提供棲息地。可通過構(gòu)建淺灘或深潭提升岸線蜿蜒性，常用的方式有以下3種：

一是建造邊灘，可選擇在河流岸線處拋石填土，通過灘地設(shè)計恢復(fù)岸線的自然蜿蜒形態(tài)；二是建造丁壩，可在河流兩側(cè)利用石塊、木材等材料建立丁壩，利用水流沖刷和泥沙沉積作用在丁壩兩側(cè)逐漸形成深潭和淺灘；三是在河道中布設(shè)小型壅水建筑物，抬高水位形成水流平緩的深水區(qū)，泄流沖刷形成深潭。

（4）岸線綠化

岸線綠化可以增強岸線吸收、過濾地表徑流中污染物的能力，促進(jìn)水陸生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)流動、能量流動、信息流動和生物流動。提高岸線綠化程度主要通過構(gòu)建植被緩沖帶實現(xiàn)，植被緩沖帶的寬度、植物密度決定其過濾污染物的能力，應(yīng)結(jié)合植物的不同生長要求、種植方式及生態(tài)環(huán)境功能要求等綜合考慮確定。

3.4.2 岸線生物種群修復(fù)

豐富的生物多樣性有利于提高河流岸線生態(tài)系統(tǒng)抵御外來侵襲的能力，應(yīng)強化岸線生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)能力。遵循生態(tài)學(xué)原理，通過直接增加生物種類及構(gòu)建生物棲息地兩種方式，提升岸線生物種群豐富度。

（1）栽種植物或投放動物

植物種類單一、數(shù)量單薄的岸線段可通過栽種水生植物與陸地植物來提高植物種群數(shù)。由于通常選取多種植物搭配栽種，需考慮植物群落特性及當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件，按合適比例安排各植物的空間分布，形成穩(wěn)定的植物種群。對于動物數(shù)量較少的岸線，可通過合理投放魚苗、底棲動物以及浮游動物等方式，增加動物數(shù)量與種類，豐富水體生物。

（2）河流濕地修復(fù)與構(gòu)建

河流濕地系統(tǒng)具有調(diào)節(jié)洪水、凈化污水、提供棲息空間等功能，對水生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定有重要作用。保護(hù)天然濕地，根據(jù)不同岸段濕地的特征，采取不同的濕地修復(fù)措施，主要有濕地封育保護(hù)、退耕還濕、濕地補水、生物棲息地恢復(fù)與重建等。遵循自然特性，合理確定濕地位置、范圍大小及外形邊界，濕地植物應(yīng)盡量選取當(dāng)?shù)厣L旺盛、自我恢復(fù)能力較強的植物。

4 結(jié)語

河流岸線作為土地資源和生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面都發(fā)揮著重要作用。實現(xiàn)岸線長效管護(hù)，有利于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高沿線居民生活質(zhì)量，維護(hù)河流生態(tài)健康。河流岸線管護(hù)工作需要在完善岸線管護(hù)制度的基礎(chǔ)上，優(yōu)化岸線開發(fā)利用，強化岸線空間管控，加強岸線生態(tài)修復(fù)，以實現(xiàn)河流岸線的長效管理與保護(hù)。