張亞洲，汪院生，柳子豪，沙 鵬，奚 旭

（1.江蘇省太湖水利規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，江蘇 蘇州 215006；2.蘇州科技大學(xué)地理科學(xué)與測繪工程學(xué)院，江蘇 蘇州 215000）

長蕩湖為江蘇省重要淡水湖之一［1］，是太湖流域湖西地區(qū)重要的行蓄洪湖泊，也是太湖上游重要的供水水源，在維護自然生態(tài)系統(tǒng)和保障流域、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中擔(dān)負著重要作用。國家新一輪《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》將長蕩湖定位為“新孟河入太湖前置庫”，對長蕩湖提出了更高的要求，長蕩湖治理與保護迫在眉睫。

1 湖泊現(xiàn)狀

1.1 基本情況

長蕩湖又名洮湖，位于江蘇省南部、太湖流域上游，行政隸屬常州金壇區(qū)和溧陽市，主要功能為防洪、供水、生態(tài)，并有景觀文化、旅游、漁業(yè)等功能。湖泊現(xiàn)狀水域面積為89.49 km2，南北長18.5 km，東西平均寬約6.5 km，湖底地形平坦，平均高程為2.0 m，平均水深約1.5 m。環(huán)長蕩湖出入湖河道現(xiàn)有21條，主要入湖河道有溧陽市境內(nèi)的北河及金壇區(qū)境內(nèi)大浦港、新建河、涑瀆大河（方洛港）、新河港等，主要出湖河道有湟里河、北干河及中干河等。

1.2 水生態(tài)環(huán)境狀況

2021年長蕩湖全年期水質(zhì)指標(biāo)評價為Ⅴ類，其中總磷為Ⅴ類，化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)為Ⅲ類，氨氮為Ⅱ類。營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)年均值61.5，屬于中度富營養(yǎng)。水生植物以挺水植物占優(yōu)勢，主要優(yōu)勢種為蘆葦。水生植物主要分布在東南與西北沿岸帶，其次是南部圍網(wǎng)區(qū)的水域。

1.3 水域岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀

長蕩湖在1949年初期原有面積113 km2左右［2］，20 世紀60 至80年代環(huán)湖居民大量圍墾湖泊灘地，建圩45座，圩區(qū)面積37.695 km2，使湖泊面積急劇縮?。?-4］。受退圩還湖實施進度影響，長蕩湖水域開發(fā)利用方式以圈圩、圍網(wǎng)為主，岸線占用以魚塘為主，開發(fā)利用程度較高。

1.4 管理現(xiàn)狀

長蕩湖是江蘇省13 個省管湖泊之一，實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制。江蘇省水利廳為長蕩湖的主管機關(guān)，負責(zé)長蕩湖的管理和保護工作，協(xié)調(diào)管理和保護的矛盾，組織、指導(dǎo)保護范圍內(nèi)的水政執(zhí)法工作，履行法律法規(guī)和省政府規(guī)定的其他管理職責(zé)。江蘇省太湖地區(qū)水利工程管理處協(xié)助江蘇省水利廳做好長蕩湖保護、開發(fā)、利用和管理工作。常州市、金壇區(qū)以及溧陽市水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長蕩湖的管理和保護工作。

2 湖泊存在問題

2.1 湖泊綜合功能方面

近年來，金壇區(qū)開展了退圩還湖工程，逐步清退了水域內(nèi)的圍網(wǎng)養(yǎng)殖和圍墾設(shè)施，恢復(fù)了部分長蕩湖自由水面，但溧陽市境內(nèi)退圩還湖工程進展緩慢。此外，長蕩湖保護范圍內(nèi)部分水面和灘地被劃為基本農(nóng)田，也影響退圩還湖工程進展，導(dǎo)致河湖空間面積萎縮，功能不能有效發(fā)揮，公益性功能衰減、退化。

2.2 資源利用效能方面

資源的生產(chǎn)性利用比例較高，功能結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，長蕩湖南部水域、岸線利用方式以生產(chǎn)性占用為主，圍網(wǎng)養(yǎng)殖、圈圩是最主要的開發(fā)利用方式。水域、岸線大量利用導(dǎo)致部分湖區(qū)自然空間遭蠶食，影響水域和岸線的生態(tài)涵養(yǎng)功能，需作進一步調(diào)整。

文化展示不充分，資源未能有效轉(zhuǎn)化。長蕩湖文化遺存較多，但不成系統(tǒng)、不成規(guī)模，呈現(xiàn)“散珠碎玉”式的布局形態(tài)，處于較淺層次的開發(fā)，需要挖掘整理，逐步恢復(fù)保護，發(fā)揮文化支撐作用［5］。江蘇省金壇長蕩湖旅游度假區(qū)仍處于起步階段，現(xiàn)有旅游產(chǎn)品中，缺乏湖泊文化資源與休閑項目相結(jié)合的有效形式，也沒有對傳統(tǒng)的文化資源進行現(xiàn)代意義上的創(chuàng)新性組合開發(fā)，沒有形成具有較強吸引力的旅游文化形象。

2.3 水生態(tài)與環(huán)境方面

湖區(qū)水質(zhì)未達目標(biāo)要求，水體仍呈富營養(yǎng)狀態(tài)。長蕩湖周邊農(nóng)業(yè)面源污染等通過入湖河道進入湖區(qū)，對長蕩湖水質(zhì)造成持續(xù)性污染。湖區(qū)及周邊區(qū)域養(yǎng)殖中投放餌料一定程度上造成了長蕩湖湖區(qū)水質(zhì)氮磷的超標(biāo)［6］。長蕩湖2008—2021年總磷質(zhì)量濃度介于0.073～0.222 mg/L，總體呈下降趨勢，沒有達到江蘇省水（環(huán)境）功能區(qū)劃Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)。2008—2021年長蕩湖營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)呈先上升后下降，再趨于穩(wěn)定狀態(tài)，均為中度富營養(yǎng)狀態(tài)。

湖濱濕地規(guī)模較小。湖濱帶挺水植物主要分布在西部和東部濱岸帶，北部和南部濱岸帶植被分布相對稀少，湖濱濕地規(guī)模過小，空間分布范圍有待進一步擴增和優(yōu)化，以充分發(fā)揮其在攔截陸域污染物、凈化湖體水質(zhì)、抑制藍藻生長、改善水生態(tài)等方面的作用。

2.4 運行管理能力方面

金壇區(qū)長蕩湖退圩還湖工程基本實施完成，長蕩湖水域空間范圍發(fā)生重大變化，現(xiàn)有保護范圍已不符合長蕩湖湖泊形態(tài)實際。管理體系與管理能力現(xiàn)代化水平還不高，各行政區(qū)域間、各行業(yè)間統(tǒng)籌治理與協(xié)同管理的力度不夠，網(wǎng)格化管理效能還需提升，聯(lián)合執(zhí)法能力有待加強，信息化建設(shè)水平較低，管理技術(shù)手段有待提升。

3 對策建議

3.1 保障湖泊防洪與供水安全

提高長蕩湖防洪能力。加快推進金壇境內(nèi)長蕩湖退圩還湖工程驗收；結(jié)合長蕩湖圍墾區(qū)形成的特殊歷史背景，統(tǒng)籌好經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，科學(xué)實施溧陽市長蕩湖退圩還湖工程。結(jié)合退圩還湖工程，加快推進長蕩湖溧陽段堤防建設(shè)，確保全線堤防達到防御區(qū)域50年一遇洪水標(biāo)準。

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擴大洪水下泄能力。持續(xù)推動長蕩湖泄水通道建設(shè)，實施洮滆湖間中干河、夏溪河、湟里河等內(nèi)部調(diào)節(jié)河道整治工程，增強洮滆水系間溝通能力，提高洪水下泄能力。

嚴格實行用水總量控制。落實最嚴格水資源管理制度，嚴控耗水項目建設(shè)，強化湖區(qū)重點監(jiān)控用水單位用水計劃和定額管理，實行水資源管理行政首長負責(zé)制，明確責(zé)任，完善措施，強化考核監(jiān)督。

3.2 加快生態(tài)保護與修復(fù)

重建湖濱帶生境，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)長蕩湖西部近岸區(qū)、西南部近岸區(qū)生態(tài)岸灘，積極營造有利于水生態(tài)修復(fù)的健康湖泊形態(tài)，逐步重建濱湖水生植被，修復(fù)湖濱帶濕地；同步做好沿岸水生植被的管理，及時收割，提高湖泊自凈能力，防止二次污染。結(jié)合溧陽市退圩還湖工程，組織開展還湖區(qū)湖濱帶生態(tài)修復(fù)專題論證、設(shè)計。

積極推進生態(tài)清淤，削減內(nèi)源污染。開展常態(tài)化淤積監(jiān)測工作，積極開展生態(tài)清淤工程，科學(xué)合理地確定生態(tài)清淤的范圍、面積、深度和方法，降低內(nèi)源污染負荷。

持續(xù)推進源頭減量，嚴控外源污染。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)構(gòu)建湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強城鎮(zhèn)生活污水收集處理，加快推進排污口監(jiān)測溯源和分類整治，強化散亂污企業(yè)的整治，深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理，突出農(nóng)業(yè)面源污染防控，精準落實化肥農(nóng)藥減量行動，積極推進養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，確保外源污染物排放量只減不增；提高藍藻防控和處置能力，做好及時打撈，防止二次污染。

實施入湖河道河口生態(tài)修復(fù)工程。開展北河、大浦港、新河港、白石港、仁和港、莊陽港、新建河等入湖河道河口生態(tài)修復(fù)工程，提升入湖河道水質(zhì)，有效削減入湖河道污染負荷。

打造長蕩湖水生態(tài)涵養(yǎng)特區(qū)。強化生態(tài)治理，嚴控開發(fā)利用行為，實施生態(tài)修復(fù)，擴大水生態(tài)環(huán)境容量，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。水生態(tài)涵養(yǎng)特區(qū)除開展保護、監(jiān)測、科學(xué)研究等必需的保護管理活動外，不得進行任何與水生態(tài)涵養(yǎng)特區(qū)保護和管理無關(guān)的其他活動。

3.3 強化水域岸線保護

完善湖泊保護范圍劃定。按照《江蘇省河湖和水利工程管理范圍劃定管理辦法（試行）》要求，結(jié)合長蕩湖退圩還湖工程，同步完成長蕩湖保護范圍調(diào)整工作。

嚴格水域岸線分區(qū)分類管控。根據(jù)水域和岸線的自然屬性、功能屬性、保護和利用要求，在長蕩湖保護范圍內(nèi)設(shè)立水域和岸線資源的保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，建立水域岸線空間用途管制制度，確保水域和岸線得到有效保護、合理利用和依法管理。

嚴控水域岸線開發(fā)利用行為。嚴格按照法律法規(guī)以及水域岸線功能分區(qū)管控要求審批涉水建設(shè)項目，加強涉水建設(shè)項目方案審查、開工核驗、施工管理、工程驗收等全過程監(jiān)督管理。摸清長蕩湖保護范圍內(nèi)已建開發(fā)利用項目以及水域和岸線保護區(qū)、保留區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的開發(fā)利用項目，不得在現(xiàn)有規(guī)模上改建、擴建，并有計劃地調(diào)整、退出不符合功能區(qū)要求的項目。

3.4 推動水文化繁榮發(fā)展

打造長蕩湖水文化載體。結(jié)合湖泊的歷史變遷及現(xiàn)狀，完成物質(zhì)與非物質(zhì)涉湖文化遺產(chǎn)普查，開展涉湖遺產(chǎn)解讀工程，講好長蕩湖故事，活化長蕩湖遺產(chǎn)，傳承治水精神。依托長蕩湖水城，打造一個集水文化、漁文化、民俗文化、農(nóng)耕文化等于一體的長蕩湖博物館。

深化長蕩湖文化內(nèi)涵研究。以湖泊保護、生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展為主線凝煉涉湖文化主旨，加深長蕩湖文化內(nèi)涵研究。廣泛深入地開展形式多樣的文學(xué)、戲劇、音樂、影視等各種文學(xué)藝術(shù)形式的涉湖文化活動。扶持原創(chuàng)性作品，著力打造具有長蕩湖特色的文化藝術(shù)精品。

3.5 提升現(xiàn)代化管理水平

建設(shè)數(shù)字孿生長蕩湖。充分利用數(shù)字孿生、3S、物聯(lián)網(wǎng)、仿真模擬等技術(shù)手段，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，全方位建設(shè)數(shù)字孿生長蕩湖，為長蕩湖及周邊區(qū)域洪澇災(zāi)害防御、水資源管理與調(diào)配、生態(tài)河湖管理等提供精準、智能化的決策支撐，提升管理效能。

完善湖泊保護制度體系。深化長蕩湖網(wǎng)格化管理機制，沿湖各級地方人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格的運行管理，全面落實市級湖長、縣級湖長、網(wǎng)格長和網(wǎng)格員責(zé)任。把湖泊保護情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，開展定期檢查和逐級年度考核，強化責(zé)任追究。

4 結(jié)語

湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲水的重要空間，在防洪、供水、生態(tài)等方面具有不可替代的作用。本研究以長蕩湖建成“新孟河入太湖前置庫”為目標(biāo)，通過實施退圩還湖、泄水通道、環(huán)湖大堤、生態(tài)清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，強化湖泊功能保護，優(yōu)化空間格局，完善管理體系，為全面推進新一輪太湖治理、加快建設(shè)“強富美高”新江蘇、深入推進美麗江蘇建設(shè)提供有力支撐。