江門(mén)市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任 易中強(qiáng)

參加此次學(xué)習(xí)班，我對(duì)黨的二十大和中央人大工作會(huì)議精神有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟，深有感觸、收獲滿滿。結(jié)合地方人大工作實(shí)踐，我簡(jiǎn)要談?wù)剬?duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新時(shí)代人大工作的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，主要是“五個(gè)堅(jiān)持”：

一、堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過(guò)程，確保人大工作始終沿著正確方向前進(jìn)。江門(mén)市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，爭(zhēng)取市委出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度加強(qiáng)和改進(jìn)江門(mén)人大工作的工作方案》等系列措施，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)決貫徹黨委意圖、執(zhí)行黨委決定，做到黨委工作重心在哪里、人大工作就跟進(jìn)到哪里。注重發(fā)揮人大常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，連續(xù)5年召開(kāi)全市人大系統(tǒng)黨建工作座談會(huì)，開(kāi)展黨建“五大重點(diǎn)行動(dòng)”，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作雙融合、雙促進(jìn)。

二、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要載體作用。一是打造民意“直通車(chē)”。全市設(shè)立16個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東唯一的“國(guó)字號(hào)”江海區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。率先開(kāi)展全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)，打造20個(gè)實(shí)踐基地，探索以“五進(jìn)”活動(dòng)推動(dòng)全過(guò)程人民民主理念深入人心。二是堅(jiān)持民主立法、開(kāi)門(mén)立法。從立法規(guī)劃編制、建立立法項(xiàng)目庫(kù)，到法規(guī)的起草前準(zhǔn)備、起草和審議，都反復(fù)調(diào)研論證、反復(fù)聽(tīng)取意見(jiàn)。三是引導(dǎo)人大代表參與基層治理。全市建成588個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，讓6600多名五級(jí)人大代表全部進(jìn)站入網(wǎng)格，打通密切聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

三、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中更加擔(dān)當(dāng)作為。一是把監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)相結(jié)合。將財(cái)政預(yù)算、地方政府債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理等納入常委會(huì)每年討論決定重大事項(xiàng)范圍。今年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展監(jiān)督的決定》，起草《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮僑資源優(yōu)勢(shì)，助力新僑都高質(zhì)量發(fā)展的決定》，為江門(mén)工業(yè)振興、制造強(qiáng)市作出人大貢獻(xiàn)。二是把監(jiān)督權(quán)和地方立法權(quán)相結(jié)合。在開(kāi)展執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動(dòng)的同時(shí)，推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法，從立法選項(xiàng)、問(wèn)題導(dǎo)向、法規(guī)內(nèi)容、立法依據(jù)、地方特色五個(gè)方面力求精準(zhǔn)，出臺(tái)10部實(shí)體地方法規(guī)。三是把監(jiān)督權(quán)和選舉任免權(quán)相結(jié)合。連續(xù)29年開(kāi)展代表約見(jiàn)市長(zhǎng)（局長(zhǎng)）活動(dòng)，持續(xù)10年開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，探索年終滿意度測(cè)評(píng)，全省率先探索擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人大代表向選民述職以及間接選舉人大代表述職全覆蓋等，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員任后監(jiān)督和人大代表履職監(jiān)督。

四、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把為民服務(wù)作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2019年始，江門(mén)在廣東率先探索三級(jí)人大同步實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。5年來(lái)，三級(jí)人大共票決民生實(shí)事2500多項(xiàng)，解決了一大批群眾生產(chǎn)生活中的“老大難”問(wèn)題。為進(jìn)一步提高惠民利民覆蓋面，2021年又探索開(kāi)展“代表提、政府辦、人大督”民生“微實(shí)事”工作，通過(guò)代表廣聽(tīng)民聲、廣納民意，將“群眾想的”“政府做的”“人大督的”密切結(jié)合起來(lái)，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金解決未能納入票決制的惠民小項(xiàng)目。兩年來(lái)，共安排市級(jí)財(cái)政資金4000萬(wàn)元，解決了不少件群眾身邊的“小急難”問(wèn)題。

五、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，不斷提升人大工作水平。近年來(lái)，我們牢固樹(shù)立“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、真抓實(shí)干”的工作理念，實(shí)施激勵(lì)干部新?lián)?dāng)新作為登記管理、專(zhuān)職委員及調(diào)研員“雙主動(dòng)”等工作制度，不斷提高“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)水平。全市各級(jí)人大發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)出一批特色鮮明、成效顯著的先進(jìn)典型，共有12個(gè)工作案例被評(píng)為廣東縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例和優(yōu)秀實(shí)務(wù)案例。下一步，我們將繼續(xù)樹(shù)牢“三個(gè)一線”意識(shí)，以“一線”思維建設(shè)一流隊(duì)伍、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，推動(dòng)新時(shí)代江門(mén)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

借此機(jī)會(huì)，我也向上級(jí)人大提兩點(diǎn)建議：

一是加大涉僑立法力度，充分發(fā)揮重點(diǎn)僑鄉(xiāng)在推進(jìn)國(guó)家涉僑立法中的積極性和先行先試的實(shí)踐作用。鑒于國(guó)家涉僑立法牽涉范圍廣、覆蓋內(nèi)容全面、國(guó)內(nèi)國(guó)際影響大，如何在較為復(fù)雜的僑務(wù)工作中有所作為，可以聚焦涉僑工作重點(diǎn)領(lǐng)域或單項(xiàng)工作，指導(dǎo)或委托重點(diǎn)僑鄉(xiāng)以“小切口”形式開(kāi)展相關(guān)立法的調(diào)查研究和先行先試，因地制宜促進(jìn)僑務(wù)工作發(fā)展。

二是引導(dǎo)和支持地方人大規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)外交往，講好中國(guó)民主故事、中國(guó)故事。發(fā)揮重點(diǎn)僑鄉(xiāng)的僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)國(guó)際友華人士參觀調(diào)研、組織對(duì)外宣介活動(dòng)等，全方位、立體化地講述易于被世界接受和理解、易于引起共鳴和認(rèn)同的中國(guó)民主故事，使全過(guò)程人民民主成為全球治理中國(guó)話語(yǔ)體系的有機(jī)組成部分。■