劉 奇，劉志宗，劉 娟，張乃明

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院/云南省土壤培肥與污染修復(fù)工程實(shí)驗(yàn)室，云南 昆明 650201）

近年來(lái)，我國(guó)重金屬污染問(wèn)題日益凸顯，已成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問(wèn)題之一，受到廣泛關(guān)注。為持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，做好受污染耕地的修復(fù)與安全利用，為黨的“二十大”報(bào)告提出的“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”添磚加瓦，本文將圍繞受污染耕地的修復(fù)與安全利用并結(jié)合土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)準(zhǔn)確地理解我國(guó)目前耕地土壤的污染形勢(shì)、農(nóng)用地土壤管理制度和土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況，以理性的眼光看待我國(guó)未來(lái)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。

科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)耕地土壤污染形勢(shì)

污染面積

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)土壤污染情況呈現(xiàn)加重趨勢(shì)，尤其是耕地土壤污染呈現(xiàn)明顯加劇的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩值馁Y料顯示，1980年，我國(guó)工業(yè)“三廢”污染耕地面積266.7萬(wàn)hm2，1988年增加到66.7萬(wàn)hm2，1992年增加到1 000萬(wàn)hm2；2014年，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。在所有土壤中，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。其中，輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，也就是說(shuō)，約2 466.7萬(wàn)hm2（3.7億畝）耕地受到不同程度的污染。國(guó)內(nèi)外學(xué)者就耕地土壤污染狀況也做了許多調(diào)查，例如，Zhang等[1]調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)田總污染比例約為10.18%，首要污染物是鎘、汞、銅和鎳，相比于一些重金屬（污染比例＜1.0%），其中鎘污染最為嚴(yán)重（污染比例7.75%）。Zeng等[2]通過(guò)對(duì)1 781個(gè)采樣點(diǎn)位的5 597個(gè)土壤樣本的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)22.01%的農(nóng)田土壤存在不同程度的污染，其中20.8%的農(nóng)田土壤呈現(xiàn)對(duì)人體致癌的風(fēng)險(xiǎn)。Zhao等[3]研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)約19%的農(nóng)田土壤已被驗(yàn)證遭受不同類別的污染，污染以重金屬和類金屬元素為主。與世界其他區(qū)域的農(nóng)田污染形勢(shì)相比，盡管我國(guó)土壤中重金屬總濃度不高，但濃度值表現(xiàn)出逐年攀升的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因重金屬污染的糧食高達(dá)120萬(wàn)t，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。

污染程度

根據(jù)2014年環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，全國(guó)耕地不同污染程度污染物點(diǎn)位超標(biāo)情況如表1所示，無(wú)機(jī)污染物中，鎘是超標(biāo)率最高的元素，其點(diǎn)位超標(biāo)率為7.0%，其中，輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為5.20%、0.80%、0.50%和0.50%；其次是鎳，其點(diǎn)位超標(biāo)率為4.8%，其中，輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為3.90%、0.50%、0.30%和0.10%；再次是砷，其點(diǎn)位超標(biāo)率為2.7%，輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為2.00%、0.40%、0.20%和0.10%；此外，銅、汞、鉛、鉻和鋅的點(diǎn)位超標(biāo)率也較高，分別為2.1%、1.6%、1.5%、1.1%和0.9%。有機(jī)污染物中，滴滴涕是超標(biāo)率最高的污染物，其點(diǎn)位超標(biāo)率為1.9%，其中，輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為1.10%、0.30%、0.25%和0.25%；其次是多環(huán)芳烴，其點(diǎn)位超標(biāo)率為1.4%，其中，輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為0.80%、0.20%、0.20%和0.20%；再次是六六六，其點(diǎn)位超標(biāo)率為0.5%，其中，輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為0.30%、0.10%、0.06%和0.04%。

表1 全國(guó)耕地土壤不同污染程度污染物點(diǎn)位超標(biāo)情況

污染風(fēng)險(xiǎn)

土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：一是耕地污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土壤污染影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，造成減產(chǎn)。農(nóng)作物可能會(huì)吸收和富集某些污染物，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失；另外，長(zhǎng)期食用超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品可能嚴(yán)重危害人體健康。二是威脅生態(tài)環(huán)境安全。土壤污染影響植物、動(dòng)物（如蚯蚓）和微生物（如根瘤菌）的生長(zhǎng)和繁衍，危及土壤生態(tài)平衡和生態(tài)服務(wù)功能，不利于土壤養(yǎng)分轉(zhuǎn)化和肥力保持，以致影響土壤的正常功能。土壤中的污染物，可能發(fā)生轉(zhuǎn)化和遷移，繼而進(jìn)入地表水、地下水和大氣環(huán)境，影響其他環(huán)境介質(zhì)，可能會(huì)對(duì)飲用水源造成污染。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。

前人對(duì)農(nóng)田、城區(qū)、礦區(qū)、垃圾和污染處理廠周邊土壤重金屬生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及人體健康做了大量研究。例如，劉娟等[4]通過(guò)研究高地質(zhì)背景疊加人為活動(dòng)農(nóng)田土壤污染狀況時(shí)發(fā)現(xiàn)，滇東不同市（州）農(nóng)田土壤中鉛含量平均值大小表現(xiàn)為紅河州＞曲靖市＞昭通市＞文山州＞玉溪市＞昆明市，其中，昭通市、曲靖市、文山州和紅河州農(nóng)田土壤均存在輕微程度的鉛超標(biāo)問(wèn)題；滇東6個(gè)市（州）農(nóng)產(chǎn)品總的點(diǎn)位超標(biāo)率為11.9%。汪花等[5]通過(guò)研究喀斯特地區(qū)土壤砷含量發(fā)現(xiàn)，不同地貌區(qū)土壤砷含量從高到低依次為：典型喀斯特區(qū)＞亞喀斯特區(qū)＞非喀斯特區(qū)，典型喀斯特區(qū)和亞喀斯特區(qū)農(nóng)業(yè)土壤砷含量明顯高于貴州土壤砷背景值，砷超標(biāo)率分別為98.5%和96.7%，表現(xiàn)出明顯的砷累積現(xiàn)象。熊國(guó)煥等[6]通過(guò)研究鉛鋅冶煉廠周邊土壤重金屬污染狀況時(shí)發(fā)現(xiàn)，鉛鋅冶煉廠土壤中總Cd平均值為（2.36±0.14）mg/kg、總Pb平均值為（287.79±176.45）mg/kg和總Zn平均值為（161.94±94.57）mg/kg，均超過(guò)中國(guó)土壤元素背景值和云南省土壤元素背景值。表層土壤重金屬污染順序?yàn)镃d＞Pb＞Zn＞Ni＞Cr＞Cu＞As＞Hg，其中表層土壤Cd內(nèi)梅羅綜合污染指數(shù)為21.05，屬于重度污染；Pb內(nèi)梅羅綜合污染指數(shù)2.33，屬于中度污染；Zn內(nèi)梅羅綜合污染指數(shù)1.79，屬輕度污染；但表層土壤尚未受到Cr、Cu、Ni、Hg、As污染。

準(zhǔn)確理解農(nóng)用地土壤環(huán)境管理制度

土壤污染具有隱蔽性強(qiáng)，難遷移、難擴(kuò)散、難稀釋，污染效應(yīng)滯后性、累積性等特點(diǎn)；因此，土壤一旦被污染，其治理與修復(fù)難度較大。同時(shí)，土壤環(huán)境事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康，是保障人民群眾“吃得放心、住得安心”的大事。要做好土壤環(huán)境管理工作，必須準(zhǔn)確理解土壤環(huán)境管理制度的由來(lái)及核心內(nèi)涵。

農(nóng)用地分類管理制度的提出

農(nóng)用地從地類上講包括耕地、園地、林地、草地，廣義的農(nóng)用地管理包括上述地類，國(guó)家首次提出農(nóng)用地實(shí)施分類管理是2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《土十條》），其中第三條明確提出“實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全”，按污染程度將農(nóng)用地劃為3個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[7]。2017年9月25日，原環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，自2017年11月1日起施行，辦法規(guī)定對(duì)安全利用類耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或減少污染物和其他有毒、有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)作物可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，主要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者按照國(guó)家計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行退耕還林還草等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。2018年，《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618—2018）頒布，將原標(biāo)準(zhǔn)GB 15618—1995中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值改為以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值[8]。2018年8月31日，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議全票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，分別在第三章預(yù)防與保護(hù)部分和第四章風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)中對(duì)農(nóng)用地土壤污染的預(yù)防和農(nóng)用地土壤的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)作出了具體規(guī)定[9]。

制度的核心

《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第三章第三十一條規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)對(duì)未污染土壤的保護(hù)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)未污染的耕地、林地、草地和飲用水水源地。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園等自然保護(hù)地的保護(hù)，維護(hù)其生態(tài)功能。對(duì)未利用地應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得污染和破壞。第四章第四十九條明確規(guī)定：國(guó)家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。第五十條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。

制度的理解

◎ 農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分問(wèn)題

《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)——土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618—2018）根據(jù)土壤pH值不同，設(shè)置了固定的篩選值和管制值，根據(jù)土壤中重金屬含量，將農(nóng)田土壤劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類；然而，在實(shí)際生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》（GB 2762—2017）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量與上述標(biāo)準(zhǔn)中重金屬的篩選值之間相互關(guān)系進(jìn)行驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)，土壤中重金屬含量與農(nóng)產(chǎn)品的重金屬含量的關(guān)系出現(xiàn)土壤不超標(biāo)農(nóng)作物不超標(biāo)（正確）、土壤不超標(biāo)農(nóng)作物超標(biāo)（假陰性錯(cuò)誤）、土壤超標(biāo)農(nóng)作物超標(biāo)（正確）和土壤超標(biāo)而農(nóng)作物不超標(biāo)（假陽(yáng)性錯(cuò)誤）4種情形。按照上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分時(shí)，出現(xiàn)假陽(yáng)性和假陰性的比例非常高，換句話說(shuō)，類別劃分的結(jié)果錯(cuò)誤率比較高，在土壤重金屬背景值高的地區(qū)更為普遍。

例如，云南省土壤培肥與污染修復(fù)工程實(shí)驗(yàn)室研究團(tuán)隊(duì)于2018—2020年期間針對(duì)云南典型區(qū)域土壤—農(nóng)作物進(jìn)行了協(xié)同采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)元素包括Pb、Cd。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采用配對(duì)散點(diǎn)圖解法對(duì)篩選值進(jìn)行驗(yàn)證，結(jié)果如圖1A和圖1B所示，結(jié)果表明，土壤中Pb含量不超標(biāo)而農(nóng)產(chǎn)品Pb含量超標(biāo)（假陰性錯(cuò)誤）的數(shù)據(jù)71對(duì)（18.5%）和土壤中Pb含量超標(biāo)而農(nóng)產(chǎn)品Pb含量不超標(biāo)（假陽(yáng)性錯(cuò)誤）的數(shù)據(jù)14對(duì)（3.6%），鎘的假陽(yáng)性比例更高，同樣陳世寶等[10]和夏家淇[11]對(duì)關(guān)于土壤Cd含量的研究也得出了類似的結(jié)果，具體數(shù)據(jù)如圖2A和圖2B所示。

圖1 云南省主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)土壤Pb、Cd含量與農(nóng)作物Pb、Cd含量對(duì)應(yīng)關(guān)系

圖2 土壤Cd含量與水稻籽粒Cd含量對(duì)應(yīng)關(guān)系

此外，《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)——土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618—2018）還存在污染指標(biāo)少、未考慮重金屬有效態(tài)等問(wèn)題。總而言之，我國(guó)在農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分上仍存在不足，究其原因主要是因?yàn)槲闯浞挚紤]我國(guó)土壤類型、成土母質(zhì)、土壤理化性質(zhì)、種植結(jié)構(gòu)和品種等區(qū)域間的巨大差異、污染物在農(nóng)作物—土壤中復(fù)雜的遷移轉(zhuǎn)化關(guān)系和僅以土壤重金屬含量劃分土壤類別而不考慮農(nóng)作物重金屬是不科學(xué)、不全面的。因此，制定類別劃定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分考慮土壤中污染物特性和農(nóng)作物對(duì)不同污染物的吸收特性，進(jìn)而綜合評(píng)估土壤環(huán)境質(zhì)量[12-13]。

◎ 農(nóng)用地分類存在不足

我國(guó)農(nóng)用地土壤類型多樣，利用方式各異，土壤污染程度和來(lái)源也不同，因此建立農(nóng)用地分類管理和施策制度十分必要。但是，目前在農(nóng)用地分類施策上仍有一定的不足，首先，針對(duì)于優(yōu)先保護(hù)類耕地，最突出的問(wèn)題就是“假陰性錯(cuò)誤”問(wèn)題，出現(xiàn)此類問(wèn)題的耕地雖然被劃分為優(yōu)先保護(hù)類，但極有可能出現(xiàn)農(nóng)作物超標(biāo)的情況，如果農(nóng)作物流入市場(chǎng)，將會(huì)造成巨大的損失。造成此種現(xiàn)象的主要原因是某些作物類型可能對(duì)1種或多種重金屬具有富集作用，而且在《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)——土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618—2018）中缺乏銅、鎳、鋅的風(fēng)險(xiǎn)管控值，這樣就造成了農(nóng)作物可能存在銅、鋅、鎳含量較高情況。其次，針對(duì)于安全管控類耕地，最突出的問(wèn)題就是“假陽(yáng)性錯(cuò)誤”問(wèn)題，出現(xiàn)此類問(wèn)題的耕地雖然被劃分為安全管控類，但農(nóng)作物不超標(biāo)的情況十分常見，如果按照《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)——土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618—2018）的要求對(duì)此類耕地進(jìn)行調(diào)整可能會(huì)造成資源、時(shí)間和人力上的嚴(yán)重浪費(fèi)。最后，針對(duì)嚴(yán)格管控類耕地我國(guó)一般采用非食用植物修復(fù)[14]；但是值得注意的是，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，我國(guó)耕地總量少，質(zhì)量總體不高，后備資源不足，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)[15]。同時(shí)這與《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》產(chǎn)生了沖突，因此政策在具體實(shí)施時(shí)較為困難，而且嚴(yán)格管控類耕地同樣存在“假陽(yáng)性錯(cuò)誤”的問(wèn)題。

綜上所述，農(nóng)用地分類施策上存在的困惑主要集中在“假陰性錯(cuò)誤”和“假陽(yáng)性錯(cuò)誤”的問(wèn)題上，究其原因，主要是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品安全并不是只與土壤污染直接相關(guān)，雖然農(nóng)作物生長(zhǎng)于土壤之上，農(nóng)作物的安全深受土壤中重金屬含量的影響，但眾多的因素如農(nóng)作物的類型、氣候、降雨等同樣會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品安全；耕作過(guò)程、施肥、產(chǎn)量追求等也會(huì)直接或間接地影響農(nóng)產(chǎn)品中的重金屬含量。

國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況

土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策背景

自2006年全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查起，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了與土壤修復(fù)相關(guān)的政策文件。2012年3月出臺(tái)的《“十二五”規(guī)劃綱要》將節(jié)能環(huán)保列為7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，明確提出要強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)更是其重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，把加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上升到形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度，明確要攻克污染土壤修復(fù)技術(shù)。重點(diǎn)研發(fā)污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修復(fù)技術(shù)、安全處理處置和資源化利用技術(shù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程，加快推廣應(yīng)用。“十三五”期間總體尚未涉及的未利用地，包括林地、草地，以及飲用水水源地和自然保護(hù)區(qū)等應(yīng)進(jìn)行保護(hù)的土壤，要盡快對(duì)其提上管理日程，通過(guò)制定相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)推動(dòng)這些類型用地的“保護(hù)”工作。

我國(guó)“十三五”土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2017—2021年土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)總體狀況如圖3所示，2017—2021年我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)公開招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量分別為800、1 468、1 698、3 521、3 626個(gè)，土壤環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，2020年增加幅度最明顯，較2019年翻1番，且2021年持續(xù)增長(zhǎng)。2017—2021年項(xiàng)目總金額分別為86.9億、141.6億、118.4億、142.8億、156.9億元，2021年達(dá)到了最高值，首次超過(guò)了150億元。

圖3 2017—2021年土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)總體狀況對(duì)比

2017—2021年土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模數(shù)據(jù)如表2所示。其中，2021年全國(guó)開展公開招投標(biāo)的土壤治理修復(fù)項(xiàng)目共計(jì)3 626個(gè)，項(xiàng)目總金額約為156.9億元，覆蓋全國(guó)除香港、澳門、臺(tái)灣以外的31個(gè)?。▍^(qū)、市）。其中咨詢服務(wù)類項(xiàng)目3 123個(gè)，占全國(guó)項(xiàng)目數(shù)量的86%，項(xiàng)目金額35.3億元，占全國(guó)項(xiàng)目總金額的22.5%；修復(fù)工程類項(xiàng)目數(shù)量503個(gè)，占全國(guó)項(xiàng)目數(shù)量的14%，項(xiàng)目金額121.6億元，占全國(guó)項(xiàng)目總金額的77.5%[16]。

表2 2017—2021年土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模統(tǒng)計(jì)

2021年全國(guó)除香港、澳門、臺(tái)灣之外共有31個(gè)?。▍^(qū)、市）啟動(dòng)土壤和地下水修復(fù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2021年各省（區(qū)、市）土壤修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量和投資金額對(duì)比分析如表3所示。從項(xiàng)目金額來(lái)看，2021年重慶市公開招投標(biāo)的項(xiàng)目金額最高，高達(dá)24.93億元，排在前2～5名的江蘇、浙江、廣東、山東等省的項(xiàng)目金額在11.8億～17.26億元，排在6～15名的安徽、湖南、天津、湖北、云南、四川、江西、北京、上海、河北等?。▍^(qū)、市）的項(xiàng)目金額在3.22億～9.77億元。寧夏和西藏啟動(dòng)項(xiàng)目金額分別為200萬(wàn)元和1 000萬(wàn)元。從項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看，2021年廣東省公開招投標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)量最多，達(dá)到509個(gè)，其中排在1～3名的廣東、江蘇、山東省為第一梯隊(duì)，項(xiàng)目數(shù)量均大于300個(gè)；排在4～6名的浙江、上海、重慶等?。ㄊ校榈诙蓐?duì)，項(xiàng)目數(shù)量均大于200個(gè)；江西、河北、遼寧、湖南、四川、湖北為第三梯隊(duì)，項(xiàng)目數(shù)量均大于或等于100個(gè)；西藏和寧夏啟動(dòng)項(xiàng)目數(shù)量分別為4個(gè)和2個(gè)。綜合看來(lái)，不同省（區(qū)）、市之間項(xiàng)目數(shù)量差別明顯。

表3 2021年全國(guó)各省（區(qū)、市）土壤修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量和投資金額對(duì)比

理性看待土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)前景

污染場(chǎng)地調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)

自“十三五”規(guī)劃首次將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)寫入5年規(guī)劃，到2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、環(huán)保部通過(guò)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，再到2019年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《土壤污染防治法》，土壤污染防治工作步入法制軌道。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，大量工礦企業(yè)關(guān)閉或搬遷，原有地塊作為城市建設(shè)用地被再次開發(fā)利用。根據(jù)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，污染地塊及周邊土壤環(huán)境問(wèn)題突出。

2021年不同修復(fù)對(duì)象的土壤污染修復(fù)工程項(xiàng)目數(shù)量和合同金額如表3所示，2021年啟動(dòng)的建設(shè)用地修復(fù)工程類項(xiàng)目的數(shù)量最多，占全年工程項(xiàng)目數(shù)量的50.7%，其次為農(nóng)用地修復(fù)治理項(xiàng)目，占比為17.5%。從項(xiàng)目金額上來(lái)看，金額最高的為建設(shè)用地的風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)類項(xiàng)目，其合同金額占比為70.8%，遠(yuǎn)超過(guò)其他類型的修復(fù)工程項(xiàng)目合同金額。

表3 2021年不同修復(fù)對(duì)象的土壤污染修復(fù)工程項(xiàng)目數(shù)量和合同金額

2021—2025年工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)比例、價(jià)格和市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)如表4所示。目前，我國(guó)的工業(yè)污染場(chǎng)地為30萬(wàn)～50萬(wàn)塊，以當(dāng)前平均每塊場(chǎng)地的處理成本300萬(wàn)元估算，我國(guó)工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)潛在市場(chǎng)空間為9 000億～15 000億元。2021—2025年，我國(guó)工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)比例累計(jì)按照10%，修復(fù)價(jià)格按照300萬(wàn)元/塊計(jì)算，市場(chǎng)空間約為1 200億元，年均市場(chǎng)規(guī)模240億元。

表4 2021—2025年工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)比例、價(jià)格和市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)

未來(lái)，隨著政策的不斷完善、技術(shù)的持續(xù)升級(jí)以及修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的逐步細(xì)化，行業(yè)壁壘將逐步提升，進(jìn)一步提高在細(xì)分領(lǐng)域掌握專業(yè)性技術(shù)的企業(yè)將具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管控思路的指導(dǎo)，污染場(chǎng)地修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控相結(jié)合處理方案正在興起，將有更多的場(chǎng)地，特別是大型復(fù)合場(chǎng)地將通過(guò)地塊的實(shí)用功能和利用規(guī)劃，采用修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控相結(jié)合的修復(fù)方案。

以耕地為代表的農(nóng)用地修復(fù)與安全利用市場(chǎng)需求穩(wěn)定持久

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)報(bào)道，目前，全國(guó)大約有0.13億hm2（2億畝）耕地在利用上存在食品安全、生態(tài)安全等問(wèn)題，其中有333.3萬(wàn)hm2（5 000萬(wàn)畝）以上受到重金屬等的中重度污染，有426.7萬(wàn)hm2（6 400萬(wàn)畝）以上位于25°以上的陡坡，有560萬(wàn)hm2以上位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原的范圍內(nèi)，這部分耕地都是需要經(jīng)過(guò)重新修復(fù)，得到修養(yǎng)生息，才可能恢復(fù)到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。僅以受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地舉例，即便選擇土壤修復(fù)成本較低的植物修復(fù)法，單位治理成本為100～500元/t，直接治理成本約3.1萬(wàn)～15.6萬(wàn)元/t。

2014—2021年中央土壤污染防治專項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)如圖5所示，從我國(guó)環(huán)保預(yù)算來(lái)看，2016年中央財(cái)政新增了土壤污染防治專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目，2015年前該項(xiàng)目稱作“重金屬污染防治”。2016年該項(xiàng)目預(yù)算數(shù)為90.89億元，較2015年增長(zhǎng)了140.4%，如加上以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金6億元，預(yù)算數(shù)為96.89億元，接近翻2倍。2017年，土壤污染防治專項(xiàng)資金數(shù)為112.00億元，比2016年執(zhí)行資金90.89億元增加21.11億元，增長(zhǎng)了23.2%。然而近幾年，土壤污染防治專項(xiàng)資金有所減少，到2021年資金預(yù)算僅為44.00億元。

圖5 2014—2021年中央土壤污染防治專項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)

資金問(wèn)題是土壤修復(fù)行業(yè)面臨的一大難題。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地土壤污染修復(fù)所需資金數(shù)額巨大，而土壤修復(fù)資金主要來(lái)自于政府，然而依靠政府主導(dǎo)的資金投入無(wú)疑使得行業(yè)發(fā)展受到財(cái)政政策特別是財(cái)政負(fù)擔(dān)的影響。盡管目前我國(guó)耕地污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，但短期內(nèi)以耕地為代表的農(nóng)用地修復(fù)與安全利用市場(chǎng)不會(huì)發(fā)生“井噴式”的增長(zhǎng)，但也不會(huì)短期內(nèi)結(jié)束；因此，要理性看待我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)。

結(jié)語(yǔ)

耕地土壤受到污染是經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，因此土壤污染修復(fù)治理與安全利用也不可能一蹴而就。耕地土壤污染事關(guān)百姓吃得放心和舌尖上的安全，要做好受污染耕地的修復(fù)與安全利用，首先必須高度重視受污染耕地土壤的安全利用問(wèn)題；其次需要科學(xué)認(rèn)識(shí)耕地土壤污染的總體形勢(shì)；再次需要準(zhǔn)確理解和把握國(guó)家土壤環(huán)境管理的制度與法規(guī)；最后更要理性看待土壤修復(fù)的市場(chǎng)規(guī)模和未來(lái)前景；只有這樣我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)與受污染耕地修復(fù)及安全利用工作才能有條不紊有序推進(jìn)，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。