一、巴基斯坦開展社區(qū)警務的必要性

社區(qū)警務是一種理念，也是一種策略，即警察與社區(qū)應當確定并尋找積極主動的解決方案，以解決社會面臨的長期問題。作為一種組織戰(zhàn)略的社區(qū)警務，其重點是發(fā)展社區(qū)和警察之間的合作伙伴關系，以主動解決社會犯罪和混亂的根源。因為社區(qū)警務是一種主動而非被動的行為。與傳統(tǒng)的警務模式相比，這一新興的警務模式獲得了巨大的優(yōu)勢。這不僅是因為當今世界的警察在應對日益嚴重的威脅和日益復雜的犯罪方面的裝備和資源越來越不足，而且還因為公民支持和伙伴關系帶來的許多優(yōu)勢可以延展到整個社會。社區(qū)警務是一種軟性、主動性的警務方式，可以在很大程度上確保社區(qū)的安全與和平。因此，其在建立警民關系、預防犯罪等方面發(fā)揮著重要作用。社區(qū)警務可以消除和預防事故、保護兒童和婦女、向有困難的公民提供咨詢、打擊暴力極端主義、恐怖主義。在這方面，警察和公眾將共同努力實現(xiàn)這些目標。

由此來看，在巴基斯坦開展社區(qū)警務是十分必要的。開展社區(qū)警務可以給巴基斯坦經(jīng)濟社會安全帶來很多好處，優(yōu)勢如下：一是增強公眾對警務處的信心；二是減少巴基斯坦社會暴力；三是改善警察與公共伙伴關系；四是促進社區(qū)鄰里和平共處；五是從不必要的逮捕和審判中節(jié)省警察時間；六是幫助警察迅速解決爭端；七是減少警察使用武力的需要。

二、巴基斯坦開展社區(qū)警務的歷程

對于巴基斯坦而言，社區(qū)警務并非是突然出現(xiàn)的，而是從試點開始，進而在更大范圍內(nèi)推出的。巴基斯坦的社區(qū)警務始于1989年，其形式為公民警察聯(lián)絡委員會（CPLC），這也是社區(qū)警務的初始形態(tài)。成立公民警察聯(lián)絡委員會的目的是加強警務，增進公眾信任，解決社會犯罪和混亂的根源。

盡管該委員會并非完全意義上的社區(qū)警務的模式，但其運作的方式為社區(qū)警務的引入提供了有益的經(jīng)驗。公民警察聯(lián)絡委員會在社區(qū)警務活動中發(fā)揮了巨大作用，并于2002年被納入常規(guī)警察命令。根據(jù)該警察命令第168條，公民警察聯(lián)絡委員與國家公共安全委員會或省級公共安全委員會（視情況而定）協(xié)商，并作為自愿和自治機構履行以下三項職能：一是公共安全委員會的培訓和能力建設；二是建立受害公民與警方之間的聯(lián)絡機制，以提供救濟；三是協(xié)助公共安全委員會、投訴警察局和警方，迅速、明確地履行職責。

在此基礎上，巴基斯坦于2012年建立了常規(guī)社區(qū)警務中心（CPC）。每個警察局的轄區(qū)至少設立三個社區(qū)警察中心。這些社區(qū)警務中心是根據(jù)當時的警察局長的命令建立的，其建設目的是加強當?shù)厝藗兒蛨?zhí)法機構之間的密切聯(lián)系，以防止街頭犯罪和社會混亂。社區(qū)警務中心的辦公室與警察局分開，由助理副督察級警官領導，這些警官的工作職責是實時聯(lián)系社區(qū)成員，并向他們收集信息。這一做法可使市民能夠自由進入社區(qū)警務中心，在很大程度上提高了他們的參與的積極性。

相較于以前，當前巴基斯坦的社區(qū)警務工作有了很大的改善，警察每天都在從事社區(qū)警務工作。而且，在長期的警務實踐中，警方創(chuàng)造性提出了一種以社區(qū)為導向的多部門協(xié)作警務模式，即通過多部門的協(xié)同合作來滿足社區(qū)的安全和安保要求，如爭端解決委員會（DRC）、中央?yún)f(xié)調(diào)委員會（CCC）、交通委員會（TC）、警察局民警協(xié)調(diào)委員會（CPCC）和人權官員派駐委員會（HRO）等諸多委員會都被統(tǒng)一到社區(qū)警務中來，以解決社區(qū)居民生活中所遇到的不同問題。在筆者看來，這種創(chuàng)新性的社區(qū)警務模式既是巴基斯坦基于國內(nèi)實際情況所作出的本土化實踐，更是現(xiàn)代社區(qū)警務改革創(chuàng)新的一個偉大嘗試。

三、巴基斯坦開展社區(qū)警務的成效及經(jīng)驗教訓

在巴基斯坦，社區(qū)警務既是一種警務理念，也是一種組織戰(zhàn)略，其重點是發(fā)展社區(qū)與警察之間的合作伙伴關系，以主動解決社會中犯罪和混亂的根源，并解決敏感的社區(qū)問題，分享關于罪犯的有用信息，以解決輕微糾紛和不可認定（輕微犯罪）案件。在巴基斯坦的社區(qū)警務試點工作取得了一定的成功，并帶來以下兩點成效。

一是建立了警察與民眾的伙伴關系。在從事社區(qū)警務時，警察不是孤立地開展工作，而是與社區(qū)不斷接觸和互動。社區(qū)警務的開展，需要警察與社區(qū)建立牢固和健康的關系，這不僅有助于警察發(fā)揮預防、控制犯罪和維護社會秩序的職能，而且還能使社區(qū)獲得更大的安全感，從而減少對犯罪的擔憂。在社區(qū)警務中，警察與其他政府機構、私營企業(yè)、媒體、非政府組織和社區(qū)成員、團體等建立伙伴關系，并提出解決問題的辦法。

二是進行了組織變革。社區(qū)警務需要組織變革支持建立伙伴關系和解決問題。在巴基斯坦所開展的社區(qū)警務中，在機構管理、組織結構、招聘標準以及與社會同步的技術升級方面進行適當?shù)母母铮龠M社區(qū)警務取得了一定的發(fā)展。巴基斯坦的社區(qū)警務實踐表明，在警察部門所經(jīng)歷的不同的組織變革之中，最重要的變革是要提高警務透明度、建立問責制，同時注重分散決策，賦予警察權力，引進現(xiàn)代信息解決問題、財政撥款、支持性領導以及雇用、甄選、培訓和評估官員等方面的制度都應有所考慮。

雖然巴基斯坦的社區(qū)警務實踐取得了一定的成效，但是社區(qū)警務仍有進一步的發(fā)展空間。在巴基斯坦，社區(qū)警務尚未能成為警察組織戰(zhàn)略中根深蒂固的理念，也未能將社區(qū)警務的相關理念完全納入警察視野，這可歸因于若干原因。從警察內(nèi)部來看，對社區(qū)警務實施所構成的障礙中最突出的是缺乏概念上的明確性，一些警察將社區(qū)警務視為一種奇特的警務。因為遭遇到國內(nèi)警務文化強烈抵制，社區(qū)警務在短時間內(nèi)難以完全變革成功。而且，在組織結構上，警察局難以承諾推行長期的社區(qū)警務部門架構。從警察外部來看，警察和社區(qū)之間存在一定程度的“信任赤字”，彼此之間缺乏信任和真誠。但是，信任和伙伴關系是社區(qū)警務開展所必須的條件之一。因此，在警察和社區(qū)之間，必須建立相互信任和尊重的紐帶，以確保其能夠成功。盡管巴基斯坦社區(qū)警務的實施遇到了一些困難，但是在全國各地，警察領導層還是推動了若干個社區(qū)警務的發(fā)展，而這些警務舉措已經(jīng)引起人們的關注，并取得了他們的認可。

孟沙在2017年第一屆伊斯蘭堡警察板球錦標賽中獲得冠軍

四、結語

在COVID-19大流行期間，許多發(fā)達國家的警察能夠組織志愿者小組，巴基斯坦也開展了相似的工作。最近一段時間，人們注意到伊斯蘭堡的首都警察實際上采取了社區(qū)警務措施，并組織了一個“警察志愿者”系統(tǒng)。這一舉措的目的是讓當?shù)厣鐓^(qū)參與進來，確保市場和街道的安全。它被視為迄今為止在巴基斯坦大流行期間社區(qū)警務的最佳范例。

目前，正是巴基斯坦實施社區(qū)警察的最佳時機。警察領導層應該加強對社區(qū)警務工作的重視，因為社區(qū)警務可以加強警察與社區(qū)的關系，減少社區(qū)的恐懼，并獲得公眾的信任，以改善公共安全以及當?shù)厣鐓^(qū)和警察之間的合作。只有通過適當?shù)囊?guī)劃和適當?shù)耐顿Y，才能保證有效的治安。社區(qū)警務將有助于改變?nèi)藗兊牟涣加^念，有助于在社會上樹立警察急需的積極形象。社區(qū)警務是一種理念，而不是一項計劃，因此，如果所有相關人員都不理解這一理念，那么根據(jù)這一理念發(fā)起的基本計劃就不會成功。為此，聯(lián)邦和省政府應考慮進一步推進社區(qū)警務改革，并與參與巴基斯坦社區(qū)警務舉措試點項目的警察專家協(xié)商，共同推進巴基斯坦社區(qū)警務的發(fā)展。■