作為現(xiàn)代足球的發(fā)源地，世界上職業(yè)足球發(fā)展最早、超級(jí)聯(lián)賽收視率最高的國家，英國在足球賽事安保方面積累了很豐富的經(jīng)驗(yàn)。自20世紀(jì)90年代以來，英國成功應(yīng)對(duì)了國內(nèi)外足球流氓帶來的挑戰(zhàn)以及各種恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)，未發(fā)生過因球迷騷亂引發(fā)的群死群傷事件。英國足球安保機(jī)構(gòu)、各地足球安保指揮員、專職足球安保員、足球觀察員、英國交通警察局等5個(gè)角色在英國警方的足球安保行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

一、英國足球安保機(jī)構(gòu)

英國足球安保機(jī)構(gòu)成立于2005年，由英國內(nèi)政部提供經(jīng)費(fèi)，接受內(nèi)政部和全國警察局長委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)是：在全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)和傳遞足球安保情報(bào)；支持全國警察局長委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)足球安保工作，研究制定相關(guān)政策；協(xié)調(diào)警察機(jī)構(gòu)做好足球聯(lián)賽安保準(zhǔn)備工作；協(xié)調(diào)并協(xié)助全國體育運(yùn)動(dòng)安保；協(xié)調(diào)涉外足球安保情報(bào)；承擔(dān)英國全國足球信息中心的工作；承擔(dān)足球禁止令管理機(jī)構(gòu)的工作；為申請(qǐng)獲取足球禁止令提供經(jīng)費(fèi)和意見；為賽后開展騷亂事件調(diào)查提供經(jīng)費(fèi)和意見；指導(dǎo)足球安保員隊(duì)伍開展工作；為涉及足球安保的警員提供培訓(xùn)；與相關(guān)部門、單位進(jìn)行協(xié)作；對(duì)足球安保及面臨的風(fēng)險(xiǎn)提供趨勢(shì)分析。全國足球信息中心負(fù)責(zé)涉及各俱樂部以及英格蘭、北愛爾蘭、蘇格蘭、威爾士等四支球隊(duì)的國際足球比賽，并配有一名專職國際聯(lián)絡(luò)員協(xié)助執(zhí)行國際足聯(lián)以及歐洲足聯(lián)的相關(guān)規(guī)定。

英國足球安保機(jī)構(gòu)為全國足球安保行動(dòng)提供情報(bào)信息和規(guī)范指引，如建設(shè)與足球相關(guān)的法規(guī)庫；傳達(dá)內(nèi)政部、全國警察局長委員會(huì)、警察學(xué)院關(guān)于足球安保的政策意見和規(guī)章制度；發(fā)布足球安保新聞；發(fā)布足球騷亂事件評(píng)估報(bào)告。雖然大規(guī)模的足球騷亂相對(duì)來說很少發(fā)生，但事件調(diào)查還是會(huì)給警方造成負(fù)擔(dān)。為減輕各地負(fù)擔(dān)，英國足球安保機(jī)構(gòu)對(duì)地方警察機(jī)構(gòu)處置足球騷亂事件提供專門指導(dǎo)，并鼓勵(lì)相關(guān)單位及早與其聯(lián)系咨詢，提高調(diào)查效率。

二、足球安保指揮員

英國每個(gè)足球俱樂部所在地的警方均任命一名或多名足球安保指揮員，負(fù)責(zé)規(guī)劃足球安保，明確警方在足球賽事中的職責(zé)。其主要任務(wù)包括：組織對(duì)每場(chǎng)比賽進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并確定比賽的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；確保每個(gè)賽季與足球俱樂部就警方安保服務(wù)簽訂合同，并確保俱樂部向警方支付相關(guān)服務(wù)費(fèi)用；確保警方和俱樂部之間就信息共享達(dá)成一致意見；與俱樂部協(xié)商簽署安保工作意向書，明確雙方責(zé)任分工；與俱樂部安保主管保持有效的工作聯(lián)系；與安全顧問小組保持有效的工作關(guān)系，代表警方解決小組提出的涉及足球安保問題。

英國建立了“金、銀、銅”三級(jí)應(yīng)急處置機(jī)制。“金級(jí)”是戰(zhàn)略層，主要負(fù)責(zé)制度方針、策略、長期規(guī)劃、調(diào)度應(yīng)急資源；“銀級(jí)”是戰(zhàn)術(shù)層，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的組織與協(xié)調(diào)；“銅級(jí)”是操作層，具體負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)處置措施的執(zhí)行?！敖?、銀、銅”三級(jí)應(yīng)急處置機(jī)制也適用于警方足球安保指揮，并在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上確定相關(guān)層級(jí)的指揮員配備。警方足球安保指揮員要具備足球安保經(jīng)驗(yàn)，接受過相關(guān)培訓(xùn)，具有一定的資質(zhì)。他們?cè)谫愂轮械闹饕氊?zé)是：防范、發(fā)現(xiàn)犯罪活動(dòng)；防范、制止擾亂治安行為；交通安全管理；發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；針對(duì)比賽中發(fā)生的騷亂與俱樂部協(xié)調(diào)應(yīng)急處置措施。警方派遣警力參加安保行動(dòng)以及所采取的具體措施，要根據(jù)比賽對(duì)警方核心職能的需求來確定。

英國警察英超決賽當(dāng)天在街上巡邏

三、專職足球安保員

英國各地警察機(jī)構(gòu)普遍配備了一名或多名專門負(fù)責(zé)足球安保工作的警員。專職安保員的主要任務(wù)是在安保指揮員領(lǐng)導(dǎo)下做好各項(xiàng)足球安保工作。有的警察機(jī)構(gòu)還設(shè)置了足球安保部門，安排所有專職安保員在該部門工作，有的則將專職安保員派駐到相關(guān)俱樂部的指揮中心開展工作。專職安保員要掌握當(dāng)?shù)刈闱蚓銟凡康乃星閳?bào)信息。他的工作主要是防范化解球賽違法犯罪行為的風(fēng)險(xiǎn)，無論比賽是在當(dāng)?shù)剡€是外地舉行。本地球隊(duì)到客場(chǎng)參加比賽時(shí)，專職安保員還要到外地出差，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐阶龊觅愂掳脖?。專職安保員負(fù)責(zé)收集、評(píng)估、分析、傳遞防控涉足球違法犯罪情報(bào)信息。這些情報(bào)信息將輔助戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、資源層面的決策，并為足球賽事安保工作提供保障。在制訂安保計(jì)劃時(shí)，專職安保員將發(fā)揮關(guān)鍵的、不可替代的作用。

專職足球安保員的職責(zé)包括：及時(shí)提供關(guān)于當(dāng)?shù)鼐銟凡康木珳?zhǔn)情報(bào)信息；發(fā)揮警方、俱樂部、球迷以及其他相關(guān)單位之間的橋梁紐帶作用；準(zhǔn)備安保行動(dòng)指令；按規(guī)定使用社交平臺(tái)開展情報(bào)信息收集和案事件調(diào)查；出席安保計(jì)劃制訂會(huì)議；向所有賽事安保人員通報(bào)有關(guān)情況；向本地和外地警方的足球觀察員通報(bào)有關(guān)情況；為賽事提供有效地反饋和征詢意見的渠道；為警方的治安管理指揮小組提供有關(guān)俱樂部足球安保的專家意見；確保足球安保的后勤保障落實(shí)到位；推動(dòng)戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃的健全完善；借助自身足球賽事安保經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，推動(dòng)提升大型活動(dòng)安保工作；全面深入了解當(dāng)?shù)鼐銟凡壳蛎缘那闆r；陪同安保指揮員或受其委托，代表警方參加安全顧問小組的活動(dòng)；到球賽現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督俱樂部的安保工作；向安保指揮員及時(shí)報(bào)告影響安保工作的場(chǎng)地硬件設(shè)施、操作系統(tǒng)的新情況、新變化。

專職足球安保員要具備以下資質(zhì)條件：深入理解情報(bào)信息管理、便衣安保行動(dòng)的原則和方法；參加英國足球安保機(jī)構(gòu)舉辦的足球安保員認(rèn)證課程；具有警方情報(bào)系統(tǒng)和情報(bào)產(chǎn)品的使用授權(quán)；梳理相關(guān)證據(jù)和情報(bào)信息，協(xié)助制作足球禁止令；協(xié)調(diào)、管理本地和外地足球觀察員以及情報(bào)收集團(tuán)隊(duì)；提交賽事安?？偨Y(jié)報(bào)告，為全國足球安保機(jī)構(gòu)組織評(píng)估全國足球群體性事件提供資料；參加全國足球安保機(jī)構(gòu)舉辦的地區(qū)或全國性的情報(bào)培訓(xùn)班或會(huì)議；建立警方與俱樂部來往文書資料臺(tái)賬；研究與足球有關(guān)的逮捕，查明每一起案事件如何通過法院或其他途徑進(jìn)行處理；確保法院審理時(shí)提出足球禁止令申請(qǐng)；會(huì)同其他足球安保員、警方情報(bào)人員以及相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展工作，并與皇家檢察署建立良好的工作關(guān)系，指導(dǎo)足球檢察官做好公訴工作；保證案件卷宗質(zhì)量并出庭應(yīng)訴；與其他相關(guān)單位、人員保持良好工作關(guān)系，確保觀眾安全，防控足球安保行動(dòng)期間的違法犯罪；與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、球迷、旅行社以及英國交通警察局建立良好的工作關(guān)系。

四、足球觀察員

警方足球觀察員的任務(wù)是為球賽安保收集情報(bào)信息，與球迷、俱樂部進(jìn)行溝通聯(lián)系。專職安保員通常從有豐富安保經(jīng)驗(yàn)的觀察員中遴選，他們也會(huì)在球賽現(xiàn)場(chǎng)擔(dān)負(fù)觀察員的職責(zé)。觀察員除了要重點(diǎn)掌握有風(fēng)險(xiǎn)的球迷情況，還要對(duì)相關(guān)俱樂部的球迷有所了解。安排本地和外地觀察員參與賽事安保對(duì)于確保球賽順利進(jìn)行具有重要意義。這不僅能夠更全面深入地搜集情報(bào)信息，減少騷亂發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，還有助于提升警隊(duì)做安保工作的信心。

觀察員的工作主要有兩項(xiàng)內(nèi)容：一是搜集情報(bào)信息。及時(shí)提供足球安保行動(dòng)所需的有針對(duì)性的情報(bào)信息，為安保指揮員提供決策依據(jù)。警方也會(huì)派遣觀察員為制作足球禁止令進(jìn)行調(diào)查取證。二是社區(qū)參與。發(fā)揮警方與俱樂部球迷群體溝通協(xié)調(diào)的橋梁紐帶作用，努力增進(jìn)足球安保力量與球迷群體間的理解和互信。這兩項(xiàng)職責(zé)是相輔相成、互為補(bǔ)充的。

觀察員要具備一定的條件：具有足球安保行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)；熟悉球迷群體并與其保持聯(lián)系；能夠最大限度地搜集情報(bào)信息；對(duì)實(shí)施涉足球違法犯罪的人員，能夠及時(shí)提供其身份、違法犯罪的意圖和手段等信息；能夠充分理解情報(bào)管理以及便衣安保的原則和方法；能夠搜集、評(píng)估、傳遞情報(bào)信息；能夠熟練進(jìn)行書面或口頭舉證；能夠按規(guī)定使用相關(guān)攝像機(jī)等技術(shù)裝備；能夠融入球迷群體，加深警方對(duì)其身份、其所思所愿的了解，立足相關(guān)俱樂部提升警民合作關(guān)系。足球觀察員是否要接受二級(jí)治安管理培訓(xùn)，由各地警察機(jī)構(gòu)視情決定，但他們都要完成全國足球安保機(jī)構(gòu)組織的觀察員培訓(xùn)課程，并了解相關(guān)治安管理手段以及國家標(biāo)準(zhǔn)。

考慮到觀察員對(duì)球迷的了解和聯(lián)系，警方通常將其派往有可能發(fā)生涉及足球違法犯罪的點(diǎn)位。一旦運(yùn)動(dòng)場(chǎng)爆發(fā)騷亂事件，他們應(yīng)當(dāng)后撤至安全位置，由受過專門訓(xùn)練、攜帶專業(yè)裝備的特警負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置。但觀察員并非可以袖手旁觀，他們要將角色轉(zhuǎn)換為情報(bào)信息搜集人員，從而為今后申請(qǐng)足球禁止令、協(xié)助賽后的案事件調(diào)查提供保障。

在足球安保行動(dòng)中向運(yùn)動(dòng)場(chǎng)派遣本地或客隊(duì)所在地觀察員有助于減少擾亂賽事秩序的問題，增強(qiáng)情報(bào)和證據(jù)搜集能力，提升公眾對(duì)于安保工作的信任度，加強(qiáng)與球迷群體的聯(lián)系。英國警方通過標(biāo)準(zhǔn)化的分類法確定每場(chǎng)球賽發(fā)生騷亂的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。按照風(fēng)險(xiǎn)度由低到高的順序，分別為以下六個(gè)等級(jí)：第一級(jí)為不派警力，即未發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，如球賽發(fā)生警情，通過999或101派警處置；第二級(jí)為僅派觀察員，即未發(fā)現(xiàn)警情，但要派遣觀察員到俱樂部；第三級(jí)是A，即騷亂風(fēng)險(xiǎn)低；第四級(jí)是B，即騷亂風(fēng)險(xiǎn)中等；第五級(jí)是騷亂風(fēng)險(xiǎn)高；第六級(jí)是由于特定情況，騷亂風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)度為第二級(jí)至第六級(jí)的球賽，警方均要派出本地和外地的觀察員到運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。觀察員要穿著醒目的制服執(zhí)行任務(wù)，便服執(zhí)勤是嚴(yán)令避免的高風(fēng)險(xiǎn)行為。

賽場(chǎng)執(zhí)勤過程中，觀察員的任務(wù)是：搜集、記錄和報(bào)送情報(bào)；發(fā)揮犯罪預(yù)防作用，影響周圍人群的行為；加強(qiáng)與球迷的聯(lián)系和信任；發(fā)現(xiàn)、報(bào)告實(shí)施騷亂或犯罪的人員；發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違反足球禁止令的人員；提供關(guān)于球迷行為規(guī)律的信息；發(fā)現(xiàn)并報(bào)告可能發(fā)生騷亂的熱點(diǎn)部位；防止客隊(duì)球迷滲透到主隊(duì)球迷看臺(tái)區(qū)域，并識(shí)別已經(jīng)違規(guī)進(jìn)入的客隊(duì)球迷。

五、英國交通警察局

英國交通警察局負(fù)責(zé)英格蘭、威爾士、蘇格蘭地區(qū)使用軌道交通工具出行的球迷的安保工作。該局也配備了專職足球警員、足球觀察員等球迷安保經(jīng)驗(yàn)豐富的人員。各地警察機(jī)構(gòu)制定安保計(jì)劃，特別是當(dāng)涉及大量球迷進(jìn)出地鐵車站，乘坐地鐵出行的，要商請(qǐng)軌道交通警察局共同研究。另一方面，軌道交通警察局或地鐵運(yùn)營單位打算拒絕球迷群體乘坐地鐵，依法要求球迷離開地鐵車站的，也要和相關(guān)地方警察機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商。如果根據(jù)安保計(jì)劃要通過軌道交通運(yùn)送球迷往返運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，地方警察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快聽取軌道交通警察局的意見。此外，軌道交通警察局還負(fù)責(zé)對(duì)晚間列車上的球迷酗酒鬧事等違法犯罪行為進(jìn)行防范查處?！?/p>