文/李海蓮 編輯/蔡正坤

2022年9月2日，美國貿(mào)易代表辦公室（下稱“USTR”）發(fā)布消息稱，在對中國301調(diào)查中，受益于關(guān)稅行動的美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表已要求繼續(xù)征收關(guān)稅。因此，根據(jù)法規(guī)的要求，301關(guān)稅行動并未在其四周年之際到期，USTR將按照法規(guī)規(guī)定進行下一步審查，審查期間繼續(xù)對301關(guān)稅清單內(nèi)的中國產(chǎn)品征收附加關(guān)稅（注：已排除加征且在排除有效期內(nèi)的產(chǎn)品除外）。2022年5月，USTR啟動了對2018年340億美元和160億美元加征關(guān)稅產(chǎn)品清單的四年審查進程，要求兩批清單產(chǎn)品相關(guān)利益人分別在7月5日和8月22日前反映其要求終止或繼續(xù)加征關(guān)稅的訴求，USTR會在收到訴求后就其有效性及影響展開進一步審查，此次繼續(xù)加征關(guān)稅的決定就是USTR在收到上述相關(guān)利益人反饋后做出的決定。

2017年8月18日，USTR基于《1974年貿(mào)易法》301條款對中國啟動調(diào)查，并在2018年3月22日發(fā)布301調(diào)查報告基礎(chǔ)上，決定于2018年7月6日對自中國進口商品加征關(guān)稅。2018—2019年，美國共宣布對包括總額約5500億美元的自中國進口商品加征數(shù)額不等的關(guān)稅，所涉商品不僅包括航空航天、信息技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)，還包括輕工業(yè)品、針織服裝等勞動密集產(chǎn)業(yè)，覆蓋美國自中國進口貿(mào)易額約67%、進口稅則約87%稅目的產(chǎn)品。當(dāng)前，中美關(guān)稅爭端已持續(xù)四年，有必要對美國對華加征關(guān)稅所帶來的影響進行全面分析，研判美國加征關(guān)稅下一步走勢。

美對華貿(mào)易逆差略有收窄但趨勢不變

美國自2018年啟動的加征關(guān)稅是否能如其所宣稱那樣改善美國貨物貿(mào)易逆差、促進貿(mào)易平衡呢？雖然基于關(guān)稅理論直觀理解，加征關(guān)稅會相對提高進口產(chǎn)品價格，減少進口數(shù)量，從而直接縮窄本國貿(mào)易逆差，但本質(zhì)上講，即使短期內(nèi)加征關(guān)稅后，生產(chǎn)者和消費者可能無法即時改變生產(chǎn)消費決策，從而使得貿(mào)易在原有均衡結(jié)構(gòu)內(nèi)繼續(xù)進行。而關(guān)稅價格效應(yīng)如何在進出口國之間分配也會受到貿(mào)易商品價格敏感性、貿(mào)易參與者產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈地位等微觀因素影響，更何況導(dǎo)致美國貿(mào)易逆差的根本性原因在于美元的國際儲備地位，以及其長期的國內(nèi)儲蓄與投資不平衡和對部分高技術(shù)產(chǎn)品相對嚴(yán)苛的出口管制措施。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，除2019年略有下降外，美國近五年來的貨物貿(mào)易逆差規(guī)?；颈３至?0%以上的年增長，其中對中國貨物貿(mào)易逆差在2018—2020年有所收窄，但在2021年重拾升勢，同比增長約17%，遠(yuǎn)高于同期美國總貿(mào)易逆差11.76%的增長率（見圖1）。2022年1—5月，美國對華貨物貿(mào)易逆差約達(dá)1810億美元，同比增長約27.4%，約占同期美國貿(mào)易逆差總額的三分之一，基本與2021年同期持平。

圖1 美中貨物貿(mào)易逆差

與之相對應(yīng)的是，美國對中國的貿(mào)易依賴度也有所上升。中國加入世界貿(mào)易組織以來，中美相互貿(mào)易依賴度逐步趨同。2018年中美關(guān)稅爭端發(fā)生以來，為應(yīng)對美國加征關(guān)稅，中國也采取了相應(yīng)的關(guān)稅措施。在此背景下，中國對美國依賴度相對顯著下降，而美國對中國依賴度則相對平穩(wěn)，且在2021年還有所上升（見圖2）。

圖2 中美貿(mào)易依賴度

美國采取關(guān)稅排除機制，以減少加征關(guān)稅對自身產(chǎn)生的不利影響。盡管時任美國總統(tǒng)特朗普一再強調(diào)加征關(guān)稅稅額全部會由中國承擔(dān)，但有研究基于美國勞工統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在美國加征關(guān)稅后，從中國進口產(chǎn)品價格發(fā)生上漲且漲幅與關(guān)稅加征幅度一致。因此，USTR會對符合條件的加征關(guān)稅產(chǎn)品不定期公布排除清單，即進口產(chǎn)品滿足中國是唯一來源、不從中國進口對申請者和美國利益有極大損害的產(chǎn)品以及不涉及中國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以期降低進口產(chǎn)品的美國國內(nèi)銷售價格和對美國經(jīng)濟的不利影響。

美國加征關(guān)稅排除清單多為2020年底之前公布，涉及2200多項商品，約占加征關(guān)稅產(chǎn)品稅目的21%左右。2018年12月至2020年底，USTR已累計公布37批加征關(guān)稅產(chǎn)品排除清單，其中10批針對340億美元加稅產(chǎn)品、3批針對160億美元加稅產(chǎn)品、15批針對2000億美元加稅產(chǎn)品、9批針對3000億美元第一部分加稅產(chǎn)品。2021年10月，USTR宣布正在就恢復(fù)對從中國進口301調(diào)查加征關(guān)稅產(chǎn)品的排除清單征求公眾意見。2022年3月23日，新一輪關(guān)稅排除清單最終公布，包括約648億美元352項商品，有效期延長至2022年12月底。此外，美國也針對新冠肺炎疫情所需的醫(yī)療產(chǎn)品給予關(guān)稅排除，2021年USTR公布了8批次針對新冠肺炎疫情的醫(yī)療產(chǎn)品排除清單，并在2022年5月決定將81種相關(guān)產(chǎn)品排除時間由原來的2022年5月31日到期再延長6個月至2022年11月30日。

關(guān)稅排除機制有助美國政府在國內(nèi)釋放加征關(guān)稅的政策壓力，緩解美國企業(yè)承受的加征關(guān)稅所帶來的成本上升和供應(yīng)鏈替代壓力。排除清單對緩解加征關(guān)稅的不利影響、豐富貿(mào)易政策工具具有一定作用，例如使化工和塑料橡膠、金屬制造、機械設(shè)備及其他運輸設(shè)備等行業(yè)加權(quán)平均關(guān)稅水平略有降低，但幅度多為1%—2%，并未實質(zhì)性改變美國對中國對美出口中間投入品的高關(guān)稅壁壘，加征關(guān)稅仍覆蓋了半數(shù)以上中國對美出口零部件，未對加征關(guān)稅導(dǎo)致的貿(mào)易條件和經(jīng)貿(mào)水平變化產(chǎn)生根本性影響。但需要認(rèn)清的是，排除名單更多的是美國為緩解對華加征關(guān)稅給自身帶來的不利影響，只是一種政策緩沖工具，并不改變中美關(guān)稅爭端的本質(zhì)。

加征關(guān)稅對中國企業(yè)出口的價格效應(yīng)與傳導(dǎo)效應(yīng)

美國加征關(guān)稅對中國企業(yè)出口產(chǎn)生了價格效應(yīng)與傳導(dǎo)效應(yīng)，其中價格效應(yīng)又分為直接價格效應(yīng)和間接價格效應(yīng)。

一是美國對中國出口產(chǎn)品加征關(guān)稅的直接價格效應(yīng)來自于成本效應(yīng)和競爭效應(yīng)。關(guān)稅增加會直接增加出口企業(yè)貿(mào)易成本，從而提升了美國從中國進口產(chǎn)品價格、降低了中國出口產(chǎn)品數(shù)量；競爭效應(yīng)則是當(dāng)中國出口企業(yè)面臨更高的關(guān)稅壁壘時，其在國際競爭中將處于相對不利地位，同時美國作為國際市場上具有重要影響的貿(mào)易大國，理論上具有通過壓低進口價格來讓出口國分?jǐn)傟P(guān)稅的可能。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國2018年、2019年對美國出口產(chǎn)品的貿(mào)易加權(quán)平均價格相比2017年分別上漲了約5.3倍和3.98倍，大致符合美國對華加征關(guān)稅導(dǎo)致的平均關(guān)稅水平提升幅度，一定程度上說明加征關(guān)稅產(chǎn)生的直接價格效應(yīng)更多源于貿(mào)易成本效應(yīng)。當(dāng)然，價格效應(yīng)因加稅幅度、貿(mào)易量、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈地位與可替代性、價格彈性等因素而具有行業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)差異。美國對華第一批加稅清單中，計算機和電子光學(xué)儀器制造業(yè)、電力設(shè)備制造業(yè)、運輸設(shè)備和機械設(shè)備制造業(yè)的直接價格效應(yīng)明顯，而農(nóng)牧漁業(yè)、食品制造、化工產(chǎn)品等的直接價格效應(yīng)相對較低（見圖3）。應(yīng)提及的是，2018年加征關(guān)稅之時，因價格彈性、生產(chǎn)-消費結(jié)構(gòu)短期內(nèi)具有一定粘性，因此2018年中國對美出口產(chǎn)品直接價格效應(yīng)相對明顯。但隨著供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變化、競爭加劇，2019年中國對美出口的價格效應(yīng)也有一定回落。

圖3 價格效應(yīng)的行業(yè)差異

二是全球價值鏈與國際分工背景下，美國對華加征關(guān)稅的間接價格效應(yīng)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品的價格傳導(dǎo)與關(guān)稅累積效應(yīng)上。美國是中國家電出口第一大市場，2017年以來，中國對美國出口大家電占美國進口大家電市場份額的30%以上、小家電為70%以上。但是，美國對華加征關(guān)稅后，2019年中國對美國家電出口貿(mào)易額出現(xiàn)明顯萎縮，市場份額也有所回落。在美國對華加稅清單中，家電行業(yè)相關(guān)中間品零部件和最終消費品各占約50%，涉及各類電器用電機、壓縮機和零部件。為規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險和關(guān)稅成本，中國家電企業(yè)增加在墨西哥的投資，2021年中國冰箱冷柜壓縮機出口墨西哥的數(shù)量同比增加約80%。2018年，中國對美出口產(chǎn)品中約53.6%項稅目為中間品，27.9%為最終消費品，17%為資本品，而美國對華加征關(guān)稅產(chǎn)品清單中也是中間品占比最大。因此，中國出口中間品貿(mào)易成本上升必然導(dǎo)致對價格彈性較大的產(chǎn)業(yè)因競爭力下降而發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，價格彈性相對小的產(chǎn)業(yè)則直接將成本轉(zhuǎn)嫁至產(chǎn)品價格中。由此，上游中間品價格上升會抑制最終品生產(chǎn)而使其尋求改變現(xiàn)有供應(yīng)鏈。同時，下游最終品關(guān)稅沖擊會降低最終品進口需求，并通過供需關(guān)聯(lián)效應(yīng)，影響上游產(chǎn)品生產(chǎn)。

三是美國對華加征關(guān)稅也在一定程度上導(dǎo)致了貿(mào)易流向變化，即中國出口企業(yè)為規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險、降低貿(mào)易成本而尋求其他出口替代市場。在美國對華集中實施加征關(guān)稅政策的2018年7月至2019年12月間，中國對美出口額月同比增速均值為-4.74%，而同期中國對除美以外世界其他國家/地區(qū)出口額月同比增速的均值為4.82%。此后雖因2020年新冠肺炎疫情影響，中國對其他貿(mào)易伙伴的出口替代使得這種逆向差異有所緩解，但整體而言，美國對華加征關(guān)稅后，中國對美出口額與對除美以外世界其他國家/地區(qū)出口額之比呈現(xiàn)出一定的下降趨勢（見圖4）。在中國年出口總額不斷提升的情況下，這反映出美對華加征關(guān)稅給我國出口帶來了一定的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

圖4 加征關(guān)稅對中國對美出口影響（%）

2022年以來，美國國內(nèi)通貨膨脹壓力日益突出，因此有美國研究機構(gòu)指出應(yīng)取消對從中國進口產(chǎn)品的加征關(guān)稅，以此來幫助緩解美國國內(nèi)高物價壓力和可能存在的滯脹風(fēng)險。對此，美國政府內(nèi)部也存在分歧。美國財政部長耶倫主張降低關(guān)稅，2022年6月份耶倫就曾公開表示美國政府正在考慮調(diào)整前總統(tǒng)特朗普對中國商品征收的關(guān)稅，借此緩解當(dāng)下美國處于幾十年高位的通脹。美國貿(mào)易代表戴琪則站在相反立場，宣稱加征關(guān)稅是重要的籌碼，并表示不會放棄此籌碼。在佩洛西竄訪臺灣之前，拜登曾宣稱將有計劃取消前任總統(tǒng)特朗普實施的對華加征關(guān)稅政策。而佩洛西竄臺之后美國暫緩了取消對華關(guān)稅政策，試圖通過此手段來制約中國，向中國施加壓力。2022年9月2日，USTR發(fā)布繼續(xù)加征關(guān)稅的決定，更說明了美國不會輕易放棄加征關(guān)稅這一籌碼。

美國對華關(guān)稅政策已不是單純的貿(mào)易政策工具，美國政府在經(jīng)濟實際觸底之前，并不會僅僅因為短期經(jīng)濟因素或在未獲得切實政治利益情況下，取消對華加征關(guān)稅。正如世界銀行專家指出，美國關(guān)稅談判已由規(guī)則基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力基礎(chǔ)，是以關(guān)稅議價獲取“最適合的”政治經(jīng)濟利益。中國應(yīng)充分認(rèn)識加征關(guān)稅的長短期影響，充分利用大國優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境和提升技術(shù)創(chuàng)新能力，提升經(jīng)濟發(fā)展韌性和加快構(gòu)建新發(fā)展格局，積極有效地應(yīng)對全球貿(mào)易摩擦帶來的問題與挑戰(zhàn)。