何思源,閔慶文

1 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所,北京 100101 2 中國(guó)科學(xué)院大學(xué),北京 100049

現(xiàn)代自然保護(hù)的全球?qū)嵺`已逾百年。隨著人類(lèi)自然觀念的不斷變化和現(xiàn)代生物學(xué)、生態(tài)學(xué)的出現(xiàn)和發(fā)展,自然保護(hù)的主導(dǎo)話語(yǔ)與主流手段也在發(fā)生時(shí)空轉(zhuǎn)變,從18世紀(jì)關(guān)注自然資源利用和管理,到19世紀(jì)開(kāi)始建立自然保護(hù)地,發(fā)展到20世紀(jì)以來(lái)對(duì)物種、生物群落、生態(tài)系統(tǒng)等生物多樣性的認(rèn)知和保護(hù)[1]。自然保護(hù)的哲學(xué)與倫理基礎(chǔ)也隨之從功利主義至上演化為包容休閑、浪漫、精神、教育、科學(xué)、內(nèi)在價(jià)值等多元價(jià)值[2]。然而,作為自然保護(hù)的主要手段,自然保護(hù)地的建立和管理不斷面臨人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的挑戰(zhàn),自然生態(tài)系統(tǒng)多重價(jià)值的實(shí)現(xiàn)面臨著各種困難[3]。

面對(duì)自然保護(hù)和人類(lèi)發(fā)展的矛盾,從20世紀(jì)80年來(lái)以來(lái),隨著可持續(xù)發(fā)展理念得到重視,生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的 “保護(hù)”逐漸被認(rèn)為可以與發(fā)展兼容,也需要與發(fā)展兼容[4—5]。甚至有學(xué)者認(rèn)為“可持續(xù)”(sustainable)一詞本身就等同于“保護(hù)兼容”(conservation-compatible)(類(lèi)比sustainable一詞,根據(jù)中文語(yǔ)境和翻譯習(xí)慣,建議譯為“保護(hù)兼容”,“保護(hù)兼容性”,“保護(hù)兼容的”)[6]。自然與經(jīng)濟(jì)都需要“可持續(xù)”,并且相互支持和促進(jìn)[7]。這一觀念能夠追溯到利奧波德的土地倫理觀念,他認(rèn)為維持土地的健康及其更新能力從而在人類(lèi)域內(nèi)保護(hù)生物多樣性,既具有進(jìn)化的可能性,也具有生態(tài)的必然[8]。因此,保護(hù)與發(fā)展兼容在可持續(xù)發(fā)展理念下通常是指自然保護(hù)與自然資源利用之間、生物多樣性保護(hù)與當(dāng)?shù)厣?jì)之間協(xié)調(diào)共存,相互促進(jìn)[9—10]。

上述對(duì)保護(hù)與發(fā)展兼容的必要性、合理性和可行性的提出,事實(shí)上表明,長(zhǎng)期以來(lái),以生物多樣性保護(hù)為主流的自然保護(hù),與局地、區(qū)域乃至更大尺度的發(fā)展需求一度被認(rèn)為存在不可調(diào)和的矛盾。本研究將對(duì)“保護(hù)兼容”理念的提出做一歷史溯源,闡釋其特征及其在自然保護(hù)實(shí)踐中的落實(shí)途徑,追蹤其發(fā)展趨勢(shì),并就這一理念結(jié)合中國(guó)保護(hù)現(xiàn)狀,對(duì)其在發(fā)展中國(guó)家的前景進(jìn)行討論。

1 “保護(hù)兼容”理念的源起

1.1 “保護(hù)兼容”理念的重新發(fā)現(xiàn)

百余年來(lái),全球自然保護(hù)實(shí)踐中最為常見(jiàn)的保護(hù)方式就是建立自然保護(hù)地[11],設(shè)立這一土地利用類(lèi)型的初衷和核心理念在于保護(hù)沒(méi)有人類(lèi)影響的“原始自然”[12]。這一思想可以追溯到1872年美國(guó)建立世界上第一個(gè)國(guó)家公園,并充分體現(xiàn)在非洲殖民時(shí)期的自然保護(hù)地建設(shè)中。不過(guò),這種景觀管理并不符合世界上大多自然保護(hù)地的現(xiàn)實(shí)。集中的、自上而下的保護(hù)在短期內(nèi)取得成效后,封閉式的管理反而因?yàn)榕懦夂兔{迫當(dāng)?shù)鼐用駥⑵溥吘壔痆13—14],自然保護(hù)地也因其對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈蜕?jì)的負(fù)面影響而面臨挑戰(zhàn)和批評(píng)[15]。

由于這一封閉式管理最為顯著地表現(xiàn)在殖民時(shí)期的非洲野生動(dòng)物保護(hù)中,因此,在對(duì)自然保護(hù)地這一問(wèn)題的反思中,保護(hù)與發(fā)展需要兼容的想法可能最先出現(xiàn)在人類(lèi)如何與野生動(dòng)物共存的探討[16]。20世紀(jì)80年代,學(xué)者和政策制定者逐漸認(rèn)識(shí)到,東非薩瓦納草原壯闊的景觀與世界上多樣性最大、密度最高的哺乳動(dòng)物群所營(yíng)造的“狂野而原始”的表象與當(dāng)?shù)匾?guī)模不容小覷的人口共存有其生態(tài)根源,當(dāng)?shù)亍榜R賽牧民與野生動(dòng)物是緊密相連的,代表著一種當(dāng)下所罕有的兼容”[16]。在這里,野生動(dòng)物的文化和使用價(jià)值、牧民的季節(jié)性流動(dòng)以及以牛奶為基礎(chǔ)的牧民經(jīng)濟(jì)賦予人、牲畜和野生動(dòng)物共存的基礎(chǔ)；傳統(tǒng)草場(chǎng)管理下的牲畜多樣性、靈活性、移動(dòng)性不僅是傳統(tǒng)生計(jì)方式,而且是對(duì)迅速變化的氣候和植被條件的適應(yīng)性應(yīng)對(duì)策略[17]。因此,在人類(lèi)對(duì)自然保護(hù)地的壓力持續(xù)增加的當(dāng)下,需要重新考慮以人為本的保護(hù)方法,為此而提出參與式、基于利益相關(guān)方的保護(hù)方法來(lái)緩解當(dāng)?shù)厝伺c野生動(dòng)物、與保護(hù)地管理者之間的沖突,使得生物多樣性保護(hù)與發(fā)展兼容。

同樣,20世紀(jì)80年代以來(lái),人們也認(rèn)識(shí)到世界上大多數(shù)森林覆蓋地區(qū)作為后來(lái)認(rèn)定的保護(hù)優(yōu)先區(qū)域其實(shí)早就由當(dāng)?shù)厝硕ň雍凸芾砹藬?shù)百年[12],政府、市場(chǎng)在遏制森林喪失或進(jìn)行可持續(xù)自然資源管理方面的失效讓人們開(kāi)始承認(rèn)本土制度、當(dāng)?shù)厝说谋Ｗo(hù)成就與社會(huì)正義之間的關(guān)系[18—19]。

隨著20世紀(jì)60年代非洲國(guó)家獨(dú)立,調(diào)和保護(hù)與民生改善的嘗試在20世紀(jì)70年代逐步被提出。彼時(shí),自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)具有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)包容性的理念開(kāi)始在保護(hù)領(lǐng)域立足,保護(hù)不再局限于讓人類(lèi)讓出空間,而是接納生物多樣性保護(hù)與人類(lèi)福祉兼容[12]。

1.2 “以人為本”自然保護(hù)理念的形成和發(fā)展

因此,將人引入到自然資源保護(hù)和管理也基本始于20世紀(jì)80年代末,逐步形成以人為中心的保護(hù)方法,強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厝藢?duì)保護(hù)地的支持需要通過(guò)分享保護(hù)地帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)收益來(lái)實(shí)現(xiàn)[20]。

伴隨著社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)理念的提出和不斷發(fā)展,學(xué)者和保護(hù)實(shí)踐者呼吁要調(diào)整生態(tài)學(xué)等學(xué)科的研究理念和實(shí)踐來(lái)體現(xiàn)社區(qū)權(quán)利在自然保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展中的重要性,最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義[14]。例如,Adams和Hulme(2001)從政治生態(tài)學(xué)視角系統(tǒng)闡述了自然保護(hù)敘述(narratives)從“堡壘式”保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)保護(hù)[21],在這個(gè)過(guò)程中,生態(tài)學(xué)更為強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)是適應(yīng)性的、復(fù)雜的、整體的社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng),而保護(hù)地當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)能夠通過(guò)保護(hù)和使用野生動(dòng)物與其他自然資源進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)管理[22]。

“以人為本”實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展兼容也體現(xiàn)在國(guó)際共識(shí)中。在1972年的世界保護(hù)大會(huì)上,國(guó)家公園愿景(vision)還聚焦于“為了保護(hù)自然奇觀和野生動(dòng)物以供人類(lèi)休閑和享受而留出一定區(qū)域”這一傳統(tǒng)觀點(diǎn)；到了1982年,它擴(kuò)展到讓國(guó)家公園成為“可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域”；到了2014年,國(guó)家公園愿景就直接包含了人類(lèi)福祉[23—24]。

在重要的國(guó)際政策工具中,土著和原住居民在自然保護(hù)中的重要性也得以體現(xiàn)?！渡锒鄻有怨s》條款(8j)和締約方大會(huì)(CBD/COP 1992)要求每個(gè)簽署國(guó)都有義務(wù)將與生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用相關(guān)的知識(shí)、創(chuàng)新和做法以及生活方式納入國(guó)家立法,并予以尊重和保護(hù)。IUCN第五屆世界公園大會(huì)(2003)和《生物多樣性公約》第七次締約方大會(huì)(CBD COP7)(2004)通過(guò)的自然保護(hù)地新分類(lèi)體系強(qiáng)化了對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)滿足其社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化需求的權(quán)利(比如人權(quán))的認(rèn)可。IUCN自然保護(hù)地管理認(rèn)可了社區(qū)在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)中的角色,將原住民和社區(qū)保護(hù)地(ICCA)納入治理體系[25]。IUCN自然保護(hù)地分類(lèi)體系也體現(xiàn)了自然保護(hù)地能夠兼容保護(hù)與發(fā)展,從概念上將諸如東非草原人-野生動(dòng)物-牲畜的共存空間視為V類(lèi)景觀自然保護(hù)地或VI類(lèi)自然資源可持續(xù)利用自然保護(hù)地。這種分類(lèi)有利于國(guó)家從管理目標(biāo)出發(fā)設(shè)立自然保護(hù)地,例如巴西的可持續(xù)利用自然保護(hù)地(Sustainable Use PAs)從法律上“確保自然保護(hù)與自然保護(hù)地內(nèi)部分自然資源的可持續(xù)利用兼容”[26]。國(guó)際共識(shí)和規(guī)則的制定,全面體現(xiàn)了對(duì)保護(hù)與發(fā)展兼容的固有性的重新發(fā)現(xiàn)和實(shí)踐推動(dòng)。

1.3 對(duì)自然保護(hù)地功能的反思

以人為本的從原住居民的土地利用和資源管理重新發(fā)現(xiàn)自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展“兼容”,既是對(duì)自然保護(hù)地定位、功能的反思,也是對(duì)保護(hù)方式的探尋。建立自然保護(hù)地雖然是最為常見(jiàn)的自然保護(hù)方式,但在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到生物多樣性保護(hù)與世界范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)退化不能僅靠建立自然保護(hù)地應(yīng)對(duì),其他有效的基于區(qū)域的保護(hù)措施(OECMs)應(yīng)受到重視[27]。愛(ài)知生物多樣性目標(biāo)中,全球陸域和內(nèi)陸水域保護(hù)面積到2020年達(dá)到17%的目標(biāo)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn),但研究者普遍認(rèn)為這一覆蓋率并不能達(dá)到維持生物多樣性所需的面積[3]。

首先,從歷史上看,大多數(shù)自然保護(hù)地是出于風(fēng)景、娛樂(lè)和美學(xué)原因以及特定的野生動(dòng)物觀賞而設(shè)立的,不是為了生物多樣性或保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的生存能力[28—31]。

其次,很多自然保護(hù)地是因土地缺乏開(kāi)發(fā)價(jià)值而建立,而不是因其生物多樣性?xún)r(jià)值[32—34]。

第三,自然保護(hù)地大多數(shù)面積小,無(wú)法避免由于孤立、棲息地碎片化和生態(tài)破壞而造成的物種損失[35]。

第四,由于人為壓力,全球超過(guò)三分之一自然保護(hù)地正在退化[36]。

最后,考慮到現(xiàn)有的土地制度和利用,翻新保護(hù)地以最大限度地?cái)U(kuò)大生物多樣性覆蓋的前景是有限的[37]。呼吁讓地球的一半成為保護(hù)地[38—39]面臨著不可逾越的政治障礙,也未能糾正現(xiàn)有保護(hù)地的系統(tǒng)性缺陷[40]。

2 “保護(hù)兼容”理念的特征與實(shí)現(xiàn)

自然保護(hù)“去堡壘化”過(guò)程以及對(duì)自然保護(hù)地現(xiàn)狀和趨勢(shì)的反思,是重新定義自然保護(hù)地、以及尋找保護(hù)與發(fā)展兼容的自然保護(hù)潛在途徑的過(guò)程?！氨Ｗo(hù)兼容”用以形容自然保護(hù)地的存在和功能與其周邊依賴(lài)于自然資源的社區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)需求的關(guān)系,這種關(guān)系因空間尺度不同而體現(xiàn)在下述土地利用、資源管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等不同方面,但其本質(zhì)是人與自然保護(hù)對(duì)象在土地與資源共享中實(shí)現(xiàn)人地互惠。

2.1 景觀尺度的“保護(hù)兼容”：土地利用連續(xù)體

景觀尺度上,“保護(hù)兼容”理念突出表現(xiàn)為在供人類(lèi)使用的土地上尋找與保護(hù)生物多樣性和維持土地生態(tài)健康相容的空間,使之成為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)部分[3,41]。在空間規(guī)劃中進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí),人們開(kāi)始拋棄“孤島式”自然保護(hù)地、“封閉式”自然保護(hù)管理下,保護(hù)與利用的二元空間關(guān)系和管理差異,不把自然保護(hù)地與農(nóng)林牧漁等服務(wù)于社區(qū)生計(jì)的生產(chǎn)性景觀(working/productive landscape)相對(duì)立,而是把具有自然保護(hù)功能的土地利用視為一個(gè)“保護(hù)兼容”連續(xù)體(conservation-compatible continuum),涵蓋從嚴(yán)格的自然保護(hù)地(非生產(chǎn)系統(tǒng))到具有不同兼容形式的生產(chǎn)系統(tǒng)(productive systems)[42]。

為此,人們提出全景(landscape-wide)式綜合保護(hù)規(guī)劃,將保護(hù)兼容性土地利用納入管理[43],面向現(xiàn)有保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行空缺分析尋找具有有限人類(lèi)分布、低農(nóng)業(yè)潛力和毗鄰保護(hù)地的大面積生產(chǎn)性景觀來(lái)規(guī)劃保護(hù)兼容性棲息地[44],形成自然保護(hù)地核心區(qū)域與過(guò)渡區(qū)域的鑲嵌式土地利用格局,這些過(guò)渡區(qū)域上的保護(hù)兼容性土地利用能夠提供潛在的野生動(dòng)物棲息地和廊道,補(bǔ)充和聯(lián)通自然保護(hù)地,以“低影響”的土地利用維持脆弱物種的種群,為景觀尺度生態(tài)系統(tǒng)健康做出貢獻(xiàn)[45—47]。

此外,綜合保護(hù)規(guī)劃認(rèn)為,一些允許不同資源利用活動(dòng)的多用途區(qū)域如果具有重要、同等甚至更好的保護(hù)價(jià)值,都應(yīng)被視為對(duì)嚴(yán)格保護(hù)區(qū)的補(bǔ)充[48],特別是在自然保護(hù)地?cái)U(kuò)展與生物廊道恢復(fù)都有限的條件下,維持物種生存的唯一選擇可能就是從景觀尺度對(duì)保護(hù)兼容性土地利用開(kāi)展管理。有學(xué)者因此提出“保護(hù)兼容性景觀”,將生產(chǎn)性景觀拓展到用地類(lèi)型更為豐富的人類(lèi)利用地區(qū),尋求具有保護(hù)大型動(dòng)物潛力的區(qū)域[49]。

2.2 景觀尺度的“保護(hù)兼容”：鄉(xiāng)村土地的作用與潛力

進(jìn)入21世紀(jì),千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估(MEA)從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和人類(lèi)福祉角度揭示了人類(lèi)在過(guò)去50年對(duì)資源的利用和對(duì)生物多樣性的影響,強(qiáng)調(diào)了整合自然資源管理和鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性[50—51],從土地利用的保護(hù)兼容連續(xù)體來(lái)看,在鄉(xiāng)村土地實(shí)現(xiàn)人與保護(hù)對(duì)象的空間與資源共享關(guān)乎自然保護(hù)成效,也是實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展兼容的重要途徑。這是因?yàn)?自然保護(hù)地外的鄉(xiāng)村土地(rural land),特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地與自然保護(hù)關(guān)系密切：1)耕作和土地管理方式強(qiáng)烈影響可利用的自然資源,包括生物多樣性資源[52]；2)農(nóng)業(yè)生物多樣性,即人類(lèi)馴化或利用的植物和動(dòng)物,以及相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)、土地利用系統(tǒng)、野生物種和本地實(shí)踐構(gòu)成了良好的農(nóng)業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)[53]；3)生物多樣性能夠通過(guò)糧食安全、減貧等方式促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展[11,54]；4)以維持土壤生產(chǎn)力為核心開(kāi)展的農(nóng)業(yè)實(shí)踐本身也在探索如何通過(guò)農(nóng)場(chǎng)管理為野生動(dòng)物提供生境[55]。因此,“生產(chǎn)性景觀”的保護(hù)功能從20世紀(jì)末得到重視,被證明可以為保持生物多樣性做出巨大貢獻(xiàn)[56—58],學(xué)者也提出多種以鄉(xiāng)村土地利用實(shí)現(xiàn)保護(hù)兼容的具體途徑。

Sherr和McNeely(2008)提出生態(tài)農(nóng)業(yè)(eco-agriculture)用以形容農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生物多樣性保護(hù)相結(jié)合的多功能景觀,指出農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)和其他人類(lèi)利用而改造的景觀有可能為野生動(dòng)物提供開(kāi)放空間來(lái)幫助生物多樣性保護(hù)[56]。

基于土地共享(land sharing)的生物多樣性保護(hù)也是對(duì)保護(hù)兼容性土地利用連續(xù)體的一種實(shí)踐。在區(qū)域尺度上,土地的保護(hù)兼容性程度基于土地利用強(qiáng)度從土地分離(land sparing)到土地共享逐漸升高[16,59],一端是集約利用的農(nóng)業(yè)用地,如低生物多樣性的單一耕作農(nóng)田景觀,逐漸向利用強(qiáng)度低、相對(duì)粗放、人類(lèi)改變較少的土地共享景觀轉(zhuǎn)變,例如草飼牧場(chǎng)、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、可再生林業(yè)實(shí)踐、具有豐富生物多樣性的荒地的休閑游憩利用和粗放且保持流動(dòng)性的牧業(yè)[58]。研究表明,景觀異質(zhì)性和環(huán)境友好的種植方式對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地提供自然保護(hù)功能至關(guān)重要[44],而農(nóng)業(yè)集約化則具有負(fù)面影響[60]。從這一層面看,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然保護(hù)相結(jié)合的土地共享比土地分離更有利于土地的可持續(xù)利用[42]。例如,時(shí)至今日,非洲乃至世界各地的牧場(chǎng)都仍被認(rèn)為有相當(dāng)大的空間來(lái)保護(hù)大型草食和肉食動(dòng)物,其面積遠(yuǎn)大于正式的自然保護(hù)地[16]。

2.3 局地尺度的“保護(hù)兼容”：自然保護(hù)地的社區(qū)角色與保護(hù)實(shí)踐

以保護(hù)兼容性土地利用所體現(xiàn)的“保護(hù)兼容”理念的核心在于自然保護(hù)空間與及其管理能夠與當(dāng)?shù)匕l(fā)展協(xié)同。從景觀尺度回歸局地尺度,“保護(hù)兼容”理念主要蘊(yùn)含在發(fā)展中國(guó)家面向生態(tài)保護(hù)目標(biāo)所期待的相關(guān)土地管理、資源利用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等具體活動(dòng),凸顯自然保護(hù)地周邊社區(qū)與自然保護(hù)地的關(guān)系。在微觀層面的生計(jì)活動(dòng)上,這一理念與“自然保護(hù)地友好產(chǎn)品增值體系”推進(jìn)社區(qū)生計(jì)可持續(xù)性相類(lèi)似；同時(shí),以往提出的“資源節(jié)約”“環(huán)境/生態(tài)友好”等以可持續(xù)發(fā)展為核心、以資源優(yōu)化管理為手段的概念在被用于指導(dǎo)自然保護(hù)地及其所在區(qū)域的發(fā)展時(shí),其尊重生態(tài)學(xué)規(guī)律與生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理與“保護(hù)兼容”理念一致,但前者側(cè)重資源利用效益,后者傾向于人與自然互惠。

保護(hù)兼容性資源利用(resource use)更為聚焦自然保護(hù)地邊緣或相鄰地區(qū),主要是指當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生計(jì)所依賴(lài)的生物資源的使用與自然保護(hù)地生物多樣性保護(hù)目標(biāo)相兼容[61]。類(lèi)似的,保護(hù)兼容性活動(dòng)(activities)也聚焦自然保護(hù)地,但其內(nèi)容更為廣泛,是指自然保護(hù)地或其他生物多樣性豐富地區(qū)的以生物資源使用為基礎(chǔ)的各種人類(lèi)活動(dòng),包含收獲、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等具體產(chǎn)業(yè)和生計(jì)活動(dòng)[62—63]。保護(hù)兼容性土地利用在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中有時(shí)也被稱(chēng)為保護(hù)兼容性實(shí)踐(practice),即以土地利用為特征、以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn),強(qiáng)調(diào)這些生產(chǎn)實(shí)踐在自然保護(hù)地之內(nèi)或其相鄰地區(qū)采用有機(jī)、生態(tài)或可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),能夠增強(qiáng)自然保護(hù)地之外的生態(tài)系統(tǒng)的功能[64—65]；也衍生出保護(hù)兼容性生產(chǎn)(production),多用來(lái)形容熱帶森林地區(qū)森林前沿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與森林保護(hù)的關(guān)系。它以改善林業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù),同時(shí)以復(fù)合農(nóng)林系統(tǒng)提供非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(non-traditional agricultural products, NTAP),在滿足生產(chǎn)的同時(shí)提供農(nóng)業(yè)生物多樣性與豐富的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[66]。

以上用以謀生的創(chuàng)收手段則可以置于保護(hù)兼容性生計(jì)(livelihoods)下,它大致是指以自然保護(hù)地空間和管理目標(biāo)為基礎(chǔ)給予當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生計(jì)活動(dòng)機(jī)會(huì),以土地利用為基礎(chǔ),充分利用生物資源多種功能,將資源服務(wù)于基本生計(jì)的功能拓展到進(jìn)入特定市場(chǎng)來(lái)創(chuàng)收[67—68]。

在自然保護(hù)實(shí)踐中,從20世紀(jì)80年代以來(lái),保護(hù)兼容性生計(jì)的實(shí)現(xiàn)基本上都以土地利用為基礎(chǔ),以社區(qū)保護(hù)為主旨,通過(guò)以人為本的自然保護(hù)地管理來(lái)推動(dòng)；這種基于社區(qū)的保護(hù)被認(rèn)為能夠真正實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)共同管理,也是唯一一種在道德上可以接受的、有效的自然保護(hù)管理方式[69]。同時(shí),隨著非洲、拉丁美洲國(guó)家等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革,以及野生動(dòng)物和其他自然資源管理相關(guān)的民間組織崛起,20世紀(jì)90年代來(lái)以來(lái),自然資源的分權(quán)管理成為一種流行趨勢(shì)[70—71]。以人為本的尊重社區(qū)權(quán)利的保護(hù)途徑體現(xiàn)在社區(qū)保護(hù)(Community-based conservation, CBC),綜合保護(hù)和發(fā)展計(jì)劃(Integrated Conservation and Development Project, ICDP),基于社區(qū)的自然資源管理(Community-based natural resource management, CBNRM)等豐富的倡議與項(xiàng)目中[72]。

社區(qū)保護(hù)在1982年的世界公園大會(huì)中開(kāi)始得到重視,在后期試圖在保護(hù)和社區(qū)利益之間建立直接的聯(lián)系,推動(dòng)保護(hù)、社區(qū)生計(jì)和社區(qū)對(duì)自然資源的權(quán)利耦合[73],尋求在鄉(xiāng)村景觀中保護(hù)野生動(dòng)物和生物多樣性并改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)[74—76]。綜合保護(hù)和發(fā)展計(jì)劃同樣始于20世紀(jì)80年代,與社區(qū)保護(hù)早期理念相似,即在生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目中納入鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)[77]?；谏鐓^(qū)的自然資源管理大致出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代,主要是指具有自我定義、獨(dú)特身份的人群在鄉(xiāng)村地區(qū)基于公有設(shè)施對(duì)自然資源的集體使用和管理。這一理念和方法,因其聚焦于資源管理體制,而被認(rèn)為在保護(hù)兼容性土地利用連續(xù)體上的任何位置都可以發(fā)揮作用[11]。盡管在實(shí)踐和理論研究中,社區(qū)保護(hù)是否成功在具體案例上不盡相同,但社區(qū)參與式的自然保護(hù)還是因其能夠處理自然資源管理中復(fù)雜的生物物理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而得到廣泛認(rèn)可[78]。

2.4 “保護(hù)兼容”理念在發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)展中地區(qū)保護(hù)實(shí)踐中的差異

“保護(hù)兼容”理念的重新發(fā)現(xiàn)及其在全球范圍內(nèi)指導(dǎo)自然保護(hù)的歷程表明,因歷史原因和現(xiàn)代保護(hù)需求,發(fā)展中國(guó)家是生物多樣性保護(hù)重地,當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)更為依賴(lài)自然資源,同時(shí)也更有可能受到自然保護(hù)政策的影響。因此,“保護(hù)兼容”理念,特別是其聚焦自然保護(hù)地及其周邊局地尺度的保護(hù)實(shí)踐,在發(fā)展中國(guó)家往往具有減貧和可持續(xù)發(fā)展的生計(jì)意義。

在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),“保護(hù)兼容”理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵相對(duì)減弱,更為注重從土地統(tǒng)一管理角度實(shí)現(xiàn)區(qū)域自然保護(hù)目標(biāo),特別是在自然保護(hù)中將私有土地通過(guò)多種渠道納入自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)。例如,歐盟Natura 2000保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中提出私有土地保護(hù)方法(private land conservation approach),充分尊重和調(diào)動(dòng)土地所有者的保護(hù)積極性,形成非源自公共權(quán)威或法律義務(wù)而設(shè)定的原住民與社區(qū)保護(hù)地(ICCA,個(gè)人、社區(qū)、公司或NGO所有或取得使用權(quán)的保護(hù)地),從而把私有土地納入到自然和生物多樣性保護(hù)中完善自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)[79]。在美國(guó),保護(hù)地役權(quán)廣泛應(yīng)用于自然保護(hù),設(shè)立保護(hù)地役權(quán)的私有土地永久禁止損害棲息地或降低其品質(zhì)的土地利用方式,僅允許無(wú)損土地的自然價(jià)值(natural values)的保護(hù)兼容的土地利用(compatible economic use)[80]。上述私有土地保護(hù)兼容功能的實(shí)現(xiàn)存在直接和間接的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),如美國(guó)保護(hù)地役權(quán)稅收減免制度。不過(guò),同樣的制度在應(yīng)用到發(fā)展中國(guó)家時(shí),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵也更為明顯。例如,在南非,研究者提出將私有土地聯(lián)動(dòng)國(guó)家公園等公共土地形成保護(hù)廊道,促進(jìn)適宜的牧場(chǎng)管理、生態(tài)旅游、可持續(xù)資源利用(如狩獵)地區(qū)的建立和鞏固[81]。

3 “保護(hù)兼容”理念發(fā)展趨勢(shì)

3.1 尺度上升：保護(hù)兼容性土地利用的區(qū)域協(xié)同與多利益相關(guān)方管理

在自然保護(hù)反思下出現(xiàn)的保護(hù)兼容理念及其保護(hù)實(shí)踐大多集中在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村(生產(chǎn)性)景觀與自然保護(hù)地、自然保護(hù)地內(nèi)及其周邊社區(qū)資源管理與保護(hù)等土地和資源利用關(guān)系,并在生物多樣性保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了一定的成功[3]。不過(guò),當(dāng)前在區(qū)域尺度進(jìn)行自然保護(hù)空間規(guī)劃與管理時(shí),土地利用已經(jīng)不僅限于生產(chǎn)性景觀與法定自然保護(hù)地,具有自然保護(hù)功能的公有、公管土地,如地役權(quán)管理的土地、軍事管理區(qū)、各級(jí)政府擁有的土地等,也可能納入?yún)^(qū)域自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)[80,82]。保護(hù)兼容性逐漸由保護(hù)與生產(chǎn)活動(dòng)的兼容,擴(kuò)展到保護(hù)與土地諸多價(jià)值和功能的兼容[83]。例如,美國(guó)弗吉尼亞州米德?tīng)柊雿u采用自然保護(hù)地、保護(hù)兼容區(qū)和保護(hù)不兼容區(qū)來(lái)分析區(qū)域規(guī)劃中的保護(hù)兼容性[84]。美國(guó)俄勒岡州設(shè)定 “聚焦保護(hù)”(conservation focused),“保護(hù)兼容”(conservation compatible),“保護(hù)中立”(conservation neutral)和未知等四類(lèi)管理目標(biāo)進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃[85]。澳大利亞則根據(jù)土地利用的可持續(xù)性將諸多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分為保護(hù)活動(dòng)、保護(hù)兼容活動(dòng)、潛在的保護(hù)兼容活動(dòng)的和不兼容保護(hù)的活動(dòng)[86]。南非和中國(guó)的學(xué)者也從各類(lèi)自然保護(hù)地管理目標(biāo)出發(fā)確定保護(hù)兼容性土地利用的分類(lèi),并規(guī)定保護(hù)活動(dòng)、保護(hù)兼容活動(dòng)和不兼容保護(hù)的活動(dòng)[87—88]。判斷土地利用是否具有保護(hù)兼容性需要以保護(hù)目標(biāo)為準(zhǔn)則,可以從土地位置是否有效擴(kuò)大或補(bǔ)充自然保護(hù)地面積、提高保護(hù)網(wǎng)絡(luò)連通性、符合多樣而具體的物種與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)目標(biāo)等方面來(lái)判斷和維持[89]。

隨著區(qū)域保護(hù)規(guī)劃上土地利用方式與土地權(quán)屬多樣化,利益相關(guān)方也不限于自然保護(hù)地當(dāng)?shù)厣鐓^(qū),各層級(jí)政府、非政府組織、保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)等土地使用者開(kāi)始建立更廣泛的合作網(wǎng)絡(luò)并確定管轄范圍[3]。保護(hù)兼容理念的尺度擴(kuò)展因此也體現(xiàn)在景觀尺度的跨區(qū)域保護(hù)實(shí)踐中。例如,黃石到育空保護(hù)倡議(Yellowstone to Yukon Conservation Initiative)[90], 科羅拉多河倡議(Colorado River Initiative)[91], 馬爾派邊界保護(hù)區(qū)(Malpai Borderlands Group)[92], 卡萬(wàn)戈贊比西跨界保護(hù)區(qū)(Kavango Zambezi Transfrontier Conservation Area)[93]和肯尼亞-坦桑尼亞邊界保護(hù)倡議(the Kenya-Tanzania Borderlands Conservation Initiative (BCI))等[94]。從局地到景觀尺度,保護(hù)兼容性資源管理與土地利用持續(xù)進(jìn)行,有可能突破行政邊界和既定的保護(hù)地邊界,在構(gòu)建野生動(dòng)物庇護(hù)所、提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、開(kāi)展野生動(dòng)物廊道保護(hù),進(jìn)行聯(lián)合生態(tài)監(jiān)測(cè),實(shí)施生態(tài)旅游規(guī)劃等方面在利益相關(guān)方之間開(kāi)展更廣泛的合作[3]。

3.2 尺度下沉：回歸保護(hù)地社區(qū)的生計(jì)發(fā)展

保護(hù)兼容性理念在尺度提升的同時(shí),也存在尺度下沉,即反思“以人為本”的真正意義。有學(xué)者認(rèn)為,盡管保護(hù)與發(fā)展相互兼容將自然保護(hù)與社區(qū)生計(jì)置于平等地位,但事實(shí)上,對(duì)自然保護(hù)地形式、功能的反思,保護(hù)兼容性土地利用的提出,土地分離-共享模式的闡釋等更多的還是著眼于生物多樣性保護(hù),而不是以生計(jì)與社會(huì)發(fā)展為中心[58]。因此,無(wú)論是自上而下政府主導(dǎo)還是自下而上社區(qū)參與的保護(hù)路徑,大多數(shù)實(shí)踐的核心著眼點(diǎn)都是保護(hù)優(yōu)先,使得社區(qū)保護(hù)動(dòng)力大多源自外部,需要額外的激勵(lì),也不免使得社區(qū)與土地分離。

為此,對(duì)應(yīng)于社區(qū)保護(hù)常用的“自下而上”,研究者最近再次回歸非洲東部,提出自然保護(hù)應(yīng)當(dāng)“由內(nèi)而外”(inside-out)的從社區(qū)土地利用實(shí)踐自發(fā)開(kāi)展。研究指出,這些實(shí)踐建立在地方知識(shí)、非正式的治理安排等資源治理體制上,自然地維系了開(kāi)放的生產(chǎn)性景觀[58]。為實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo),政府應(yīng)在社區(qū)實(shí)踐基礎(chǔ)上,與之合作來(lái)優(yōu)化草場(chǎng)時(shí)空配置、草場(chǎng)生產(chǎn)力,解決野生動(dòng)物對(duì)牧場(chǎng)和水的競(jìng)爭(zhēng)[95]；信賴(lài)牧民所具有的與野生動(dòng)物共存的生態(tài)知識(shí)和解決資源使用爭(zhēng)端的技術(shù),并幫助他們從旅游業(yè)和傳統(tǒng)價(jià)值中獲益[96]；最終通過(guò)傳統(tǒng)知識(shí)、當(dāng)代技術(shù)、放牧實(shí)踐和治理體制安排來(lái)維持牲畜季節(jié)尺度的移動(dòng),確保野生動(dòng)物和牲畜從季節(jié)性遷移和干旱適應(yīng)中獲益[94]。

這一“由內(nèi)而外”、立足生計(jì)的保護(hù)兼容性土地利用傾向于相信社區(qū)能夠認(rèn)識(shí)到其生計(jì)、利益與生物多樣性都需要依賴(lài)于健康的土地,因此其自主選擇的土地利用方式會(huì)使自然保護(hù)成為必然結(jié)果。

4 討論

4.1 生產(chǎn)性景觀貢獻(xiàn)于生物多樣性的前景

在“保護(hù)兼容”理念的回歸、實(shí)踐和發(fā)展中,鄉(xiāng)村生產(chǎn)性景觀都具有重要角色。不過(guò),生物多樣性保護(hù)和鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)常被視為兩個(gè)獨(dú)立的問(wèn)題,自然保護(hù)用地和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活用地在規(guī)劃圖中界限分明,政策迥異。盡管IUCN自然保護(hù)地分類(lèi)體系已包含文化景觀、資源可持續(xù)利用區(qū),但研究者認(rèn)為目前涉及自然保護(hù)地的國(guó)際法規(guī)可能不支持對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的保護(hù),盡管這些農(nóng)業(yè)區(qū)在幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)形成了韌性景觀,并保持了較高的生物多樣性水平[97]。

另一方面,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織于2002年在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上提出“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)(GIAHS)”保護(hù)與適應(yīng)管理的全球伙伴倡議,該項(xiàng)目在2015年成為FAO日常工作,目前在全球22個(gè)國(guó)家有62個(gè)遺產(chǎn)地,用以保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)人類(lèi)在使用和管理自然景觀、資源、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性等方面的智慧和創(chuàng)造力[98]。

盡管許多GIAHS本身就是自然保護(hù)地的一部分或與其毗鄰,但在如何進(jìn)行景觀尺度的自然管理,提升社區(qū)參與保護(hù)方面,從UN機(jī)構(gòu)間合作到地方自然保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)同管理,似乎還未形成有效的實(shí)踐。中國(guó)在2018年農(nóng)業(yè)部更名為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部后,有利于從以鄉(xiāng)村為主體的農(nóng)業(yè)景觀層面協(xié)同農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù),有利于提高自然保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的協(xié)同[99]。當(dāng)前,兩類(lèi)政策經(jīng)常存在利益沖突或缺乏相互支持,例如,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定、疫病管控等農(nóng)業(yè)政策并不利于發(fā)展中國(guó)家鄉(xiāng)村社區(qū)采用利于自然保護(hù)的替代性土地利用方式[100—101]；在人獸沖突應(yīng)對(duì)中重視對(duì)人身財(cái)產(chǎn)的損害量化,但缺乏對(duì)報(bào)復(fù)性活動(dòng)的原因分析以及農(nóng)業(yè)角度的沖突減緩策略[102—103]；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)本身也在不斷縮小、消失,因土地利用改變或某些資源掠奪而喪失生物多樣性保護(hù)價(jià)值或支持功能[95]。

4.2 “保護(hù)兼容”理念的中國(guó)應(yīng)用和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的意義

必須承認(rèn),發(fā)展中國(guó)家最大的訴求仍然是“發(fā)展”,自然保護(hù)一味凌駕于社區(qū)發(fā)展訴求無(wú)法取得保護(hù)成功,也不符合聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(Sustainable Development Goals,SDGs)中對(duì)人類(lèi)福祉、自然資源與生物多樣性設(shè)定的目標(biāo)。目前,中國(guó)在快速發(fā)展中仍然面臨著保護(hù)與發(fā)展不相兼容的問(wèn)題,以土地利用的生產(chǎn)、生活與生態(tài)功能沖突為典型。一方面,保護(hù)不兼容性表現(xiàn)為城鄉(xiāng)聚落擴(kuò)張帶來(lái)的土地利用變化造成土地的保護(hù)兼容性功能下降,引起人、家畜與野生動(dòng)物爭(zhēng)奪空間與資源；另一方面,保護(hù)不兼容性表現(xiàn)為自然保護(hù)地空間區(qū)劃、管理和其他基于區(qū)域的生態(tài)保護(hù)政策存在對(duì)社區(qū)生計(jì)來(lái)源的中止和限制,削弱了原有土地利用和資源利用的保護(hù)兼容性功能。

為此,在區(qū)域尺度上,中國(guó)應(yīng)重視在快速的土地利用變化過(guò)程中探索采用基于自然的解決方案(Nature-based Solution)開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù),構(gòu)建和優(yōu)化城市生態(tài)空間,通過(guò)修復(fù)自然植被、構(gòu)建自然生境、提升土壤健康等方式提升生產(chǎn)性景觀的自然保護(hù)功能。

當(dāng)前,中國(guó)也在自主重構(gòu)自然保護(hù)地體系,建立國(guó)家公園體制。在局地尺度上,自然保護(hù)地體系重構(gòu)中重視鄉(xiāng)村社區(qū)協(xié)同發(fā)展,體現(xiàn)了中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家對(duì)“發(fā)展”這一訴求的清醒認(rèn)識(shí)；在保護(hù)中納入社區(qū),不是被動(dòng)接受西方保護(hù)理念,而是主動(dòng)尋求構(gòu)建可持續(xù)的保護(hù)激勵(lì)機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)社區(qū)承擔(dān)保護(hù)責(zé)任時(shí)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

在“保護(hù)兼容”理念將目光轉(zhuǎn)回社區(qū)生計(jì)時(shí),盡管前述社區(qū)自主開(kāi)展的土地利用和生計(jì)決策是否一定具有保護(hù)兼容性、或者是否在不同發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)都存在,還有待總結(jié),但這種回歸社區(qū)生計(jì)和保護(hù)關(guān)系的探討,對(duì)于明確發(fā)展中國(guó)家在全球生物多樣性保護(hù)中的責(zé)任,探索適合發(fā)展中國(guó)家自然保護(hù)地社區(qū)可持續(xù)生計(jì)的路徑很有意義。有研究者提出,自然保護(hù)地的質(zhì)量必須首先由生物多樣性的本地意義決定,其次才是它的全球價(jià)值；也就是說(shuō)需要首先明白和承認(rèn)自然環(huán)境對(duì)于當(dāng)?shù)厝税l(fā)展生計(jì)的社會(huì)文化價(jià)值,然后再開(kāi)展合適的保護(hù)方法[68]。

因此,中國(guó)在建立國(guó)家公園體制進(jìn)程中,可以尊重社區(qū)所處地方的自然地理特征和社會(huì)情境,從社區(qū)權(quán)利視角來(lái)認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)厝罕姷闹匾?采用基于權(quán)利的方法讓生物多樣性保護(hù)與當(dāng)?shù)厣?jì)、文化實(shí)踐和自主權(quán)兼容[15]。為此,可以系統(tǒng)構(gòu)建和實(shí)施保護(hù)兼容性生計(jì)策略,在自然保護(hù)地及其區(qū)域內(nèi),減少鄉(xiāng)村生產(chǎn)性景觀、資源使用與保護(hù)的對(duì)立,用本地發(fā)展來(lái)解決全球保護(hù)問(wèn)題。保護(hù)兼容性生計(jì)是在自然保護(hù)地及其周邊社區(qū)構(gòu)成的社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)中,以一定的土地利用為主導(dǎo)或基礎(chǔ)開(kāi)展的自然資源利用、管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等謀生方式,這些謀生方式對(duì)自然資源具有直接、間接的消耗,或者利用了其非消耗性功能,但從不同程度上不損害或有助于維護(hù)區(qū)域生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。隨著保護(hù)兼容理念擴(kuò)展到對(duì)具有自然保護(hù)功能的土地之上,局地的保護(hù)兼容性生計(jì)實(shí)踐也有可能在更廣泛的空間上聯(lián)動(dòng)更復(fù)雜的利益相關(guān)方形成自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

因此,將“保護(hù)兼容”理念置于當(dāng)前中國(guó)自然保護(hù)實(shí)踐中,就要在根本上保持社區(qū)的“主體性”,從社區(qū)中找到真正的發(fā)展訴求,為世界發(fā)展中國(guó)家尋求一個(gè)具有公平和可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)的包容性保護(hù)方式。

5 結(jié)論

本研究回顧了全球自然保護(hù)話語(yǔ)體系變化下的自然保護(hù)地功能與管理變化,發(fā)現(xiàn)隨著自然保護(hù)的話語(yǔ)由“堡壘式”轉(zhuǎn)向“社區(qū)保護(hù)”,人類(lèi)活動(dòng)的“保護(hù)兼容性”被重新發(fā)現(xiàn)。隨著全球自然保護(hù)話語(yǔ)在20世紀(jì)7、80年代以來(lái)鮮明地傾向于“以人為本”,重新定位自然保護(hù)地的功能,在不同尺度促進(jìn)保護(hù)和發(fā)展協(xié)同并可持續(xù)的自然保護(hù)實(shí)踐在不同國(guó)家和地區(qū)廣泛開(kāi)展。首先,保護(hù)兼容理念在景觀尺度上突出體現(xiàn)在土地利用連續(xù)體上；其次,研究者與實(shí)踐者在生產(chǎn)性景觀視角下不斷發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)鄉(xiāng)村土地利用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)入自然保護(hù)領(lǐng)域；第三,以土地利用為基礎(chǔ)下沉到鄉(xiāng)村社區(qū)的資源管理、生計(jì)發(fā)展等多類(lèi)型活動(dòng)以各種保護(hù)倡議和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn),并在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家呈現(xiàn)出不同特征。

同時(shí),保護(hù)兼容的土地利用范疇也拓展到法定保護(hù)地和生產(chǎn)性景觀之外,探索區(qū)域內(nèi)、跨行政區(qū)域乃至國(guó)家間多利益相關(guān)方參與、多類(lèi)型土地利用貢獻(xiàn)于自然保護(hù)。另一方面,保護(hù)兼容理念重新回到社區(qū),倡導(dǎo)基于本土價(jià)值實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值的保護(hù)理念,以兼容發(fā)展的保護(hù)(兼容性保護(hù))提出發(fā)展中國(guó)家面對(duì)全球生物多樣性保護(hù)緊迫目標(biāo)時(shí)的需要堅(jiān)持社區(qū)主體性和在保護(hù)實(shí)踐中的主動(dòng)性。

在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)繼續(xù)召開(kāi)之際,回顧全球生物多樣性保護(hù)進(jìn)程,“保護(hù)兼容”理念特征和當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)值得我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家為構(gòu)建地球生命共同體而思考借鑒。在不同尺度實(shí)現(xiàn)保護(hù)兼容性人類(lèi)活動(dòng)來(lái)豐富自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)目標(biāo)的可能性正在不斷增大。首先,保護(hù)與生計(jì)的相互兼容在IUCN自然保護(hù)地分類(lèi)中予以認(rèn)可,從第II類(lèi)到第VI類(lèi)保護(hù)地,容納了一系列可以與保護(hù)兼容的人類(lèi)價(jià)值和(土地)利用；其次,包括牧民,私營(yíng)商業(yè)牧場(chǎng)主,捕魚(yú)、狩獵和林業(yè)社區(qū)在內(nèi)的土地利用者,無(wú)論是在公有土地、集體土地還是私有土地上,土地所有者和使用者所認(rèn)知的價(jià)值已經(jīng)不僅包括基本的生計(jì)保障價(jià)值,還發(fā)展到地方感、對(duì)健康的環(huán)境以及豐富的生態(tài)服務(wù)[104—105]的重視,為追求、提供這些價(jià)值而開(kāi)展保護(hù)兼容性活動(dòng)成為可能。

保護(hù)與生計(jì)相互兼容,從自然保護(hù)視角,是適度資源利用和可持續(xù)的發(fā)展,從生計(jì)和社會(huì)視角,是尊重權(quán)利和發(fā)揮社區(qū)能力的保護(hù)。這一“相互兼容”不是依靠其他脫離原有生計(jì)的激勵(lì)機(jī)制,而是直接利用社區(qū)生計(jì)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和文化價(jià)值觀中能夠達(dá)到保護(hù)成效的公共資源管理方式。為此,中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,面對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情,既要立足發(fā)展,又要對(duì)全球自然保護(hù)事業(yè)負(fù)責(zé),從“保護(hù)兼容”理念中尋找路徑值得嘗試。