陳 雄,馮俊杰

（1.寧德市福鼎公路事業(yè)發(fā)展中心,福建 寧德 352000; 2.蘇交科集團(tuán)股份有限公司,江蘇 南京 210017）

0 引言

農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中重要的助推劑，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村公路作為直接服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性設(shè)施，其覆蓋率不斷增加，基本實(shí)現(xiàn)了“村村通”。但近年來(lái)，隨著公路穿村鎮(zhèn)路段里程不斷增加及交通量不斷增大，過(guò)境交通與城鎮(zhèn)內(nèi)部交通沖突加劇，交通安全問(wèn)題日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在公路穿村鎮(zhèn)路段上發(fā)生的事故占總數(shù)的45.7%。某地區(qū)2005年發(fā)生的交通事故中53.5%發(fā)生在縣城和小鎮(zhèn)上，到2006年達(dá)到了61.7%，較多公路穿村鎮(zhèn)路段列為事故多發(fā)路段[1]。通過(guò)對(duì)農(nóng)村公路穿村鎮(zhèn)路段交通安全進(jìn)行系統(tǒng)研究，采取合理的技術(shù)措施和管理手段提升穿村鎮(zhèn)路段交通安全水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平提升具有重要意義。

1 農(nóng)村公路穿村鎮(zhèn)路段安全現(xiàn)狀分析

1.1 事故類型多樣

根據(jù)對(duì)某地區(qū)農(nóng)村公路穿村鎮(zhèn)路段的交通事故調(diào)查與分析，發(fā)現(xiàn)交通事故呈現(xiàn)以下特征：側(cè)面相撞是發(fā)生概率最高的事故形態(tài)，事故原因主要是超速行駛和不按規(guī)定讓行[2]；客車、摩托車、貨車肇事比例最高，反映出摩托車和行人交通行為隨意性是事故發(fā)生的重要因素；從路段特征分析，平直路段占比達(dá)到70%以上，反映出村鎮(zhèn)道路隨意開(kāi)口、交通安全設(shè)施缺失是事故頻發(fā)的主要原因[3]。

1.2 交通安全影響因素復(fù)雜

穿村鎮(zhèn)路段交通安全是農(nóng)村公路交通安全的一部分，又有其特殊性。但總的來(lái)看，車輛、人和交通環(huán)境是影響穿村鎮(zhèn)路段交通安全的主要要素。

從人的因素來(lái)看，過(guò)村鎮(zhèn)路段行人與機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車混行嚴(yán)重，交通安全意識(shí)淡薄且駕駛員成分復(fù)雜。從車輛因素來(lái)看，過(guò)村鎮(zhèn)路段交通組成復(fù)雜，以農(nóng)用車、摩托車、小汽車、小型貨車和輕型載重汽車為主體，且性能參差不齊。從交通環(huán)境來(lái)看，穿村鎮(zhèn)路段布局不合理，沿線民居圍繞、工廠企業(yè)多、酒店商鋪林立，交通安全設(shè)施不完善、設(shè)置不合理。

2 農(nóng)村公路穿村鎮(zhèn)路段安全提升對(duì)策研究

針對(duì)穿村鎮(zhèn)路段各影響因素特點(diǎn)，采取“主動(dòng)”預(yù)防與“被動(dòng)”防護(hù)相結(jié)合的方法，從“建設(shè)”和“管理”兩方面著手，研究進(jìn)一步提高穿村鎮(zhèn)路段安全水平的相關(guān)對(duì)策建議。

“管理”方面主要從提升交通參與者素質(zhì)、加強(qiáng)管理和宣傳教育入手，人的因素是導(dǎo)致事故發(fā)生的最主要原因，因此“管理”措施的改善是最直接有效的手段。“建設(shè)”方面從“以人為本”和“寬容性設(shè)計(jì)”等理念出發(fā)，從“穿城鎮(zhèn)段交通安全設(shè)施完善”“保護(hù)型硬路肩拓寬”“路段人行橫道提升”“急彎路段安全提升”“行車道規(guī)范化設(shè)置”等方面提出穿城鎮(zhèn)段公路交通優(yōu)化舉措，提升穿城鎮(zhèn)段的交通安全水平。

2.1 適宜的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

穿村鎮(zhèn)路段應(yīng)綜合考慮道路使用者的行為特征和道路交通環(huán)境等因素進(jìn)行優(yōu)化，以服務(wù)道路出行的需求、交通管理的需要。

2.1.1 完善交通安全設(shè)施

交通設(shè)施的設(shè)置應(yīng)符合《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D81—2017）、《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB 5768）的要求。各類交通安全設(shè)施應(yīng)按需設(shè)置、互為補(bǔ)充，優(yōu)先設(shè)置主動(dòng)引導(dǎo)設(shè)施，根據(jù)需要設(shè)置被動(dòng)防護(hù)設(shè)施。

（1）標(biāo)志標(biāo)線完善。①完善車行道分界線。穿村鎮(zhèn)路段宜根據(jù)道路寬度設(shè)置車行道分界線。路面寬度≥6 m時(shí)，應(yīng)設(shè)置對(duì)向車道分界線；路面寬度＜6 m時(shí)，不應(yīng)設(shè)置對(duì)向車行道分界線。②完善減速標(biāo)志標(biāo)線。穿村鎮(zhèn)路段宜設(shè)置縱橫向減速標(biāo)線，應(yīng)在村鎮(zhèn)前的適當(dāng)位置設(shè)置限速標(biāo)志與村莊警告標(biāo)志。限速標(biāo)志可與村莊警告標(biāo)志合并設(shè)置。為提高標(biāo)志視認(rèn)性，在事故多發(fā)等危險(xiǎn)路段可適當(dāng)增加標(biāo)志尺寸。

（2）路段人行橫道提升。①設(shè)置人行橫道線。按需設(shè)置人行橫道線，設(shè)置間距根據(jù)實(shí)際需要確定，但距離宜大于150 m。人行橫道線不宜設(shè)置在視距受限制的路段、急彎、陡坡等危險(xiǎn)路段和車行道寬度漸變路段。②設(shè)置人行橫道標(biāo)志。無(wú)信號(hào)燈控制的人行橫道線前，設(shè)置停止線和人行橫道線預(yù)告標(biāo)識(shí)，并配合設(shè)置人行橫道指示標(biāo)志、人行橫道警告標(biāo)志。行人過(guò)街密集的學(xué)?；蚓皡^(qū)路段人行橫道前設(shè)置注意行人標(biāo)志或被動(dòng)型凸起路標(biāo)，設(shè)置間距按照道路等級(jí)和限速控制。③設(shè)置安全島。人行過(guò)街距離較長(zhǎng)（≥16 m）且有中央綠化帶的路段設(shè)置錯(cuò)位式二次過(guò)街安全島。

2.1.2 優(yōu)化路肩及分隔帶

（1）明確穿城鎮(zhèn)路段路肩及分隔帶設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。①設(shè)置輔道的一級(jí)公路，主路單向機(jī)動(dòng)車道數(shù)≥3時(shí)，右側(cè)硬路肩寬度最小值可采用相關(guān)規(guī)范規(guī)定的最小值；輔道為單車道且未設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道時(shí)，應(yīng)設(shè)置右側(cè)硬路肩，輔道設(shè)計(jì)速度≥60 km/h時(shí)，硬路肩的寬度≥0.75 m，輔道設(shè)計(jì)速度＜60 km/h時(shí)，硬路肩的寬度≥0.5 m，右側(cè)硬路肩寬度包含路緣帶寬度。②非機(jī)動(dòng)車道、人行道外側(cè)設(shè)置邊溝時(shí)應(yīng)設(shè)置土路肩。③主路與輔道間應(yīng)設(shè)置側(cè)分隔帶。設(shè)計(jì)速度≥80 km/h時(shí)，機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道或人行道間宜設(shè)置側(cè)分隔帶。側(cè)分隔帶寬度應(yīng)根據(jù)隔離設(shè)施的寬度確定。側(cè)分隔帶機(jī)動(dòng)車道一側(cè)的路緣帶應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車道一側(cè)的路緣帶寬度應(yīng)為0.25 m。

（2）保護(hù)型硬路肩拓寬設(shè)置。當(dāng)?shù)缆费鼐€慢行車輛較多時(shí)，可根據(jù)需要，在用地允許的情況下采用加寬硬路肩的方式設(shè)置慢行保護(hù)型路肩。①拼寬慢行保護(hù)性路肩結(jié)構(gòu)形式一般結(jié)合規(guī)范、地勘綜合擬定。②當(dāng)慢行車輛流量較大，影響主線車道通行時(shí)，宜設(shè)置隔離帶。隔離帶寬度應(yīng)根據(jù)隔離設(shè)施寬度確定，隔離帶兩側(cè)需設(shè)置路緣帶。

2.1.3 急彎路段安全提升對(duì)策

針對(duì)單個(gè)急彎路段提出以下幾方面的改善對(duì)策：

（1）合并設(shè)置村莊標(biāo)志和建議速度標(biāo)志，結(jié)合設(shè)置其他減速設(shè)施，逐步控制車速。

（2）清除急彎內(nèi)側(cè)影響行車視距的障礙物，若無(wú)法清除，設(shè)置凸面鏡。

（3）針對(duì)隱患路側(cè)，根據(jù)道路等級(jí)、路側(cè)危險(xiǎn)程度和歷史事故資料采取相應(yīng)的措施：對(duì)于一、二級(jí)公路，根據(jù)事故嚴(yán)重程度設(shè)置護(hù)欄或示警樁；對(duì)于三、四級(jí)公路，路側(cè)為懸崖、深谷、深溝等且發(fā)生了重大事故，設(shè)置護(hù)欄，其他情況設(shè)置間距4～6 m的示警樁。

2.1.4 行車道規(guī)范化設(shè)置

（1）行車道設(shè)置。機(jī)動(dòng)車車道寬度按照《城鎮(zhèn)化地區(qū)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG 2112—2021）的規(guī)定執(zhí)行。四級(jí)公路非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車混行時(shí)，路面最小寬度采用4.0 m；三輪車較多時(shí)，路面最小寬度采用5.0 m。

（2）非機(jī)動(dòng)車道、人行道設(shè)置。非機(jī)動(dòng)車道和人行道的設(shè)置按照《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ37—2012）的規(guī)定執(zhí)行。①非機(jī)動(dòng)車道數(shù)。根據(jù)自行車設(shè)計(jì)交通量與每條自行車道設(shè)計(jì)通行能力計(jì)算確定。車道數(shù)單向不小于2條。②非機(jī)動(dòng)車專用道路寬度。單向車道寬不小于3.5 m，雙向車道寬不小于4.5 m。沿道路兩側(cè)設(shè)置的單向非機(jī)動(dòng)車道寬度不小于2.5 m。③人行道設(shè)置。應(yīng)貫徹安全、健康、舒適、以人為本的理念，具有較好的完整性、連續(xù)性。人行道面層采用具有平整、防滑、美觀、舒適、耐久的材料，同時(shí)滿足與周邊景觀協(xié)調(diào)的要求。④新建道路的人行道寬度。不應(yīng)小于2 m，改擴(kuò)建、大修工程中的人行道，條件受限達(dá)不到上述要求時(shí)，寬度可適當(dāng)調(diào)整，但不得小于原有人行道寬度。

2.2 暢通“微循環(huán)”路網(wǎng)設(shè)計(jì)

根據(jù)居民生產(chǎn)生活的出行需求綜合考慮安全、便捷和舒適性，為商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)等不同功能區(qū)分配不同的交通空間，重點(diǎn)關(guān)注行人、公共交通、非機(jī)動(dòng)車等多種交通模式的平衡和融合，打造“微循環(huán)”提升“大幸?！?。

2.2.1 在交通空間上減少慢行交通與機(jī)動(dòng)車交通流的沖突

（1）利用原有路側(cè)空間，在道路兩側(cè)具備條件的路段新建慢行輔道，輔道上攤鋪彩色瀝青、施劃標(biāo)線，引導(dǎo)慢行交通流至輔道上行駛，與機(jī)動(dòng)車交通流進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆蛛x。具體示例如圖1所示。

圖1 商業(yè)區(qū)輔道改造前后對(duì)比圖

（2）在不同路段采取不同策略滿足出行需求：商業(yè)區(qū)考慮行人過(guò)街、駐留、沿街商家裝卸貨等各類活動(dòng)需求，加大人行道寬度，合理設(shè)置停車空間等。

（3）對(duì)于機(jī)動(dòng)車行駛困難的村內(nèi)道路，禁止機(jī)動(dòng)車通行，通過(guò)交通標(biāo)志加以提醒，保障慢行交通行駛空間。具體示例如圖2所示。

圖2 部分道路禁止機(jī)動(dòng)車通行對(duì)比圖

（4）對(duì)于一些沒(méi)有拓寬空間的道路，采用單行行駛的策略，通過(guò)標(biāo)志標(biāo)線的指引，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車單側(cè)進(jìn)出，使機(jī)動(dòng)車不同流向的交通流在交通空間上分離。

（5）對(duì)于新建的慢行輔道，增設(shè)護(hù)欄提升通行安全。

2.2.2 完善道路及配套設(shè)施，提升路網(wǎng)可靠性

（1）對(duì)路況條件較差的路段進(jìn)行車轍修復(fù)，將沿線一對(duì)公交站臺(tái)改造成港灣式公交站臺(tái)。具體示例如圖3所示。

圖3 港灣式公交站臺(tái)改造對(duì)比圖

（2）在輔道與主路之間、村內(nèi)道路設(shè)置護(hù)欄進(jìn)行防護(hù)。

（3）對(duì)于交叉口三角形范圍內(nèi)視距不良時(shí)，根據(jù)障礙物的特點(diǎn)，按“清、移、疏、防”四個(gè)層級(jí)進(jìn)行處置。

（4）對(duì)于事故頻發(fā)的交叉口，增設(shè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行人及非機(jī)動(dòng)車的提醒。

2.3 多樣化管理方式

2.3.1 加強(qiáng)宣傳教育

對(duì)駕駛員和村鎮(zhèn)居民加強(qiáng)交通安全教育和管理，提高駕駛員和村鎮(zhèn)居民的交通安全素質(zhì)和意識(shí)。

（1）編制農(nóng)村公路交通安全告知書(shū)。通過(guò)編制車輛駕駛?cè)税踩嬷獣?shū)及農(nóng)村公路交通安全告知書(shū)，加強(qiáng)對(duì)駕駛員等交通參與者的宣傳教育。

（2）將交通安全納入村規(guī)民約及廠規(guī)廠約。組建村級(jí)、企業(yè)交通安全勸導(dǎo)志愿者隊(duì)伍，探索建立農(nóng)村公路交通安全“村企”自治新路子，夯實(shí)農(nóng)村公路交通安全管理基礎(chǔ)。

（3）健全社會(huì)化宣傳教育體系。通過(guò)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)宣傳機(jī)制和“市—鎮(zhèn)—村（社區(qū)）”三級(jí)宣傳工作機(jī)制，層層壓實(shí)宣傳工作責(zé)任，按照“標(biāo)語(yǔ)上墻”“喇叭常響”“傳單入戶”“提醒到人”的方式形成專項(xiàng)整治鋪天蓋地的宣傳氛圍。

（4）豐富宣傳教育形式和內(nèi)容。在傳統(tǒng)“標(biāo)語(yǔ)橫幅+展板傳單”的基礎(chǔ)上，依托電視、電臺(tái)、報(bào)紙、“兩微一抖”等平臺(tái)開(kāi)展系列宣傳教育，并采取宜興方言講交通的形式錄制音頻、編排音樂(lè)快板通過(guò)“天空+地面”“線上+線下”渠道加強(qiáng)宣傳教育效果。

（5）強(qiáng)化重點(diǎn)駕駛?cè)诵麄鹘逃?。針?duì)“兩客一危一貨”、6座以上小客車、面包車駕駛?cè)思啊半p違”車輛等重點(diǎn)車輛駕駛?cè)它c(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)推送防范“三超一疲勞”、系好安全帶等提示信息，加強(qiáng)安全監(jiān)管和警示教育。

2.3.2 加強(qiáng)交通監(jiān)管和道路運(yùn)營(yíng)管理

對(duì)農(nóng)村公路的交通監(jiān)管和道路運(yùn)營(yíng)管理，各級(jí)管理部門(mén)要解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”，充分認(rèn)識(shí)道路交通安全工作的重要性。

（1）加強(qiáng)路域環(huán)境巡查。加大交通安全管理部門(mén)巡查力度，及時(shí)查處占路攤位等妨礙正常交通的行為；保障公路設(shè)施完好；嚴(yán)厲查處污染公路車輛。

（2）建立健全管理體系。建立健全“專業(yè)化”農(nóng)村公路管理體系，進(jìn)一步明確農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路域綜合執(zhí)法等農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管責(zé)任，確保路域環(huán)境綜合治理工作得到全面落實(shí)。

（3）規(guī)范道路沿線治理標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)制定戶外廣告設(shè)置管理標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)攤位管理標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步消除農(nóng)村公路沿線安全隱患，提升農(nóng)村公路沿線安全管理水平。

（4）加強(qiáng)車輛源頭監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)車輛性能的檢查，嚴(yán)禁超速行駛，嚴(yán)禁超載。重點(diǎn)加強(qiáng)摩托車和農(nóng)用車的管理，建立相關(guān)監(jiān)管制度從根源上減少類似車輛的安全隱患。

（5）加強(qiáng)科技手段應(yīng)用。針對(duì)雨、雪、霧等惡劣天氣對(duì)交通安全的危害及交通事故發(fā)生情況，在穿村鎮(zhèn)路段設(shè)置交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施并嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度及領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加強(qiáng)惡劣天氣來(lái)臨前后的巡查和隱患整治。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路穿村鎮(zhèn)路段的道路功能升級(jí)，對(duì)于交通運(yùn)輸、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人們出行安全都具有重要意義。該文通過(guò)分析公路穿村鎮(zhèn)路段的交通現(xiàn)狀，主要從“建設(shè)”和“管理”對(duì)穿村鎮(zhèn)路段安全提升對(duì)策進(jìn)行了系統(tǒng)的研究和闡述，以期提高農(nóng)村公路穿村鎮(zhèn)路段本質(zhì)安全水平，保障農(nóng)村公路穿村鎮(zhèn)路段交通安全。